第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修1

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 《国家制度与社会治理》专题六 浮生若暖 课标要求：①知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；②了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 时空框架与体系梳理 基层治理：是对基层地区（如城市社区、农村等）的管理与服务。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。 社会福利：指运用国家或社会财政手段，为提高广大社会成员生活水平的一种服务政策和措施。 社会保障：是以国家或政府为主体，对由于各种原因而导致生活困难的公民给予物质帮助，以保障其基本生活的制度，本质是追求公平。 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （一）古希腊时期的基层治理：村社自治 材料：凡父母双方均为公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，作出决定……如果投票结果认为他没有自由民身份，他得向陪审法庭申诉…… ——［古希腊］亚里士多德著，日知等译《雅典政制》 政治特点：①小国寡民；②城邦政治；③公民政治；④直接民主；⑤奴隶制民主。 基层单位 机构 参加条件 职责 依靠村社进行 村社大会 全体成年男性 ①村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础； ②处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 （议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社。） 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 1、庄园自治 材料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 （1）组织：庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织； （2）管理者：庄园主或管家； （3）职责：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。 庄园法庭既维护了领主的利益，也在一定程度上限制了领主的特权。 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 2、城市自治 材料：部分城市获得了完全的自治权，享有相对独立的行政、司法和财政权，市民选举产生的市议会是城市最高权力机关，有权选举城市管理人员、制定法令，并对城市的经济和军事活动进行组织和管理。——王斯德主编：《世界通史》 （1）背景：①10—11世纪，西欧城市兴起；②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 （2）基层单位：行会与商会。 （3）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园自治、城市自治、基督教会 3、基督教会（基督教会在基层治理中也发挥了重要作用） 神父主持的洗礼 神父主持的婚礼 神父主持的葬礼 材料：13世纪晚期的教皇政权的财政模式和政治面貌，正是早先一个梦想的直接产物，就是把教会建设成西方基督教世界的精神动力源泉。 —《欧洲中世纪史》 （1）表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活； （2）影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。 实质：中世纪基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （三）近代西方国家的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成 材料：在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。 1、历史背景： （1）历史：继承地方自治传统，加强对基层的治理。 （2）经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，工业革命推动城市化； （3）政治：近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入管理范围； （4）思想：启蒙思想强调民主和自由； （5）阶级：城市新兴资产阶级要求打破行会治理模式。 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （三）近代西方国家的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成 2、近代基层自治概况 英国 美国 法国 共同点 确立 基层组织 自治权力 特点 自治市镇 自治市镇 乡镇 自治传统浓厚 中央集权影响较大 继承地方自治传统基础上，1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度。 政府和议会由当地选民选举产生；地方征税自主开支；接受选民监督。 建国后保持地方自治的传统。 除司法之外的所有公共服务功能。 法国大革命后形成 市长和市议会普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 ①延续地方自治； ②国家出台法律法规规范； ③城市选举更加民主。 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （三）近代西方国家的基层治理——自治市镇→社区组织开始形成 3、近代基层自治的发展：社区组织开始形成 材料：社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。继慈善组织会社活动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 ——李容芳《社会保障学》 （1）背景：①工业革命的发展，城市规模不断扩大；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题突出；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。 （2）措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 （1）原因（目的）：内部：各国重视——政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。+外部：联合国对社区建设的推动（纵横） （2）表现：社区自治 社区活动 生活服务 社区图书馆 教育 社区游乐园 休闲娱乐 社区医院 卫生保健 （3）意义：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 1、二战后：社区自治的发展 一、从村社到社区：西方主要国家基层治理的历史与特点 （四）现代西方国家的基层治理：社区自治 2、20世纪80年代以后：社区功能增多 （1）表现：①通力协作：强调政府、社区和非政府组织的共同作用；②功能增多：社区承担了更多的政府功能；③公众、志愿者和私人部门也提供了越来越多的公共服务。 （2）意义：使基层治理的效率更高、成本更低。 现代西方社区治理的社会性 社会自治的实现基于参与者的自愿和组织者的非强制性权威，这种方式更容易为公众接受。全方位、多层次的社区服务体系，给当地居民带来了巨大的生活便利，同时也提供了大量的工作岗位，使社会矛盾在基层得到缓解，有利于促进社会的和谐与稳定。 【归纳综合】西方国家基层治理的主要特点及作用 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80年代 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 1、特点：①基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；②发展历程具有长期性、渐进性；③地方自治的民主性和独立性相结合；④向规范化、法治化方向发展。 2、作用：①缓和阶级矛盾，维护社会稳定；②保障人民权益，巩固民主政治；③提高生活质量，改善人民生活；④提高治理效率，降低治理成本。 自治型 混合型 政府 主导型 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 分析西方社区自治三种模式的利弊。 利：政府直接管理社区。 弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。 利：多方参与，共建共享，共担责任。 弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。 利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。 弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。 二、从救济到权利：现代社会保障制度的建立与发展 （一）资本主义国家社会保障制度的建立和发展 时期 国家 表现 17世纪初 英国 19C80S 德国 1935年 美国 二战后 英国等欧洲国家 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 【重点突破】西方福利国家 【福利国家概念】福利国家是指国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭的经济安全；通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好的公共福利。 2、目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。 3、实质：国民收入再分配的一种形式。 4、评价：①资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展；②过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 1、原因：①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 二、从救济到权利：现代社会保障制度的建立与发展 （二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展 1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 2.现代中国：（1）发展历程 初形成，第一部社会保险：1951年2月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 渐成熟，保障水平稳步提高：随着改革开放不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 全覆盖，让亿万人享有基本保障：党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 更公平，突破城乡分割的藩篱：建立起了建立统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度 （2）意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 课堂小结 高福利未必完全等于社会和谐，寻求公平与效率的平衡是关键。社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。 本课结束 $$