第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课程标准】 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 宏观把握：结合教材第一子目，梳理西方主要国家不同阶段的基层治理单位。 学习聚焦 :基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 历史时期 基层单位 古希腊 中世纪 近代 英国 美国 法国 二战后 村社 庄园、城市、基督教 自治市 乡镇 自治市镇 社区 英国贝丁顿社区 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 古代西方的基层治理 （一）古希腊时期的基层治理：村社自治 思考1：根据教材，指出古希腊自治机构和职责？ 139个村社 （“德莫”demos） 五百人议事会 10个部落 30个“三一区” 克里斯提尼改革后的雅典地方组织结构 村社大会（基层最高权力机关） 登记公民 、抽签选举议事会议员 机构： 职责： 背景： ①地形狭小，临海多山 ②古希腊城邦政治：小国寡民，独立自治 结合所学，哪些条件促成了古希腊村社自治？ 备注：议事会的500个议席按各村社公民人口的比例分配到139个村社 联系史料阅读，明确影响村社自治因素的关键是？身份 相关史料：从前人们以部族为姓建立村社，雅典人以村社的名字为姓。克利斯提尼把梭伦的400人议会变成了500人议会，每个部落出50人。这50人是从各村社按人口比例选出的候选人中以抽签方式产生的，从而把城市的政治生活与最遥远的村社紧密连在一起。--——摘编自解光云《雅典城邦的登籍制度与公民权——以造船区、三一区、德莫为中心》 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 古代西方的基层治理 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园/城市自治、基督教会 经济： 组织生产 征收地租 司法： 主持庄园法庭审判，裁决纠纷 (庄园主) 1.庄园自治 思考2：庄园主承担什么样的职责？结合所学，分析中世纪庄园有着怎样的双重角色？ 特点： 自给自足的经济体； 基层社会治理组织 （庄园）是整个西欧封建时代农村基本的经济和社会组织。 —王斯德主编《世界通史》 铁匠铺 教堂 公共草地 堂区神父的房子 播种地 休耕地 播种地 谷仓 领主的房子 磨坊 果园 烘烤间 经济史料：自9世纪起，西欧社会开始流行1种新型农业经济组织形式----封建庄园。 一般而言，封建庄园的剥削方式都以劳役地租为主，庄园结构的基本特征是，庄园土地分为领主自营地和农奴份地两大部分。 司法史料：庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 ——齐世荣主编《西欧封建社会》 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 古代西方的基层治理 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园/城市自治、基督教会 2.城市自治 思考3：根据教材和所学，城市在何时、通过何种方式获得自治权？ 城市自治的基层单位、管理者分别是谁？职责有哪些？ 背景： ①10-11世纪，西欧城市兴起 ②城市市民阶层（主要：工商业者）通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 基层单位：行会与商会 管理者：行会与商会的上层分子 职责：把持城市政权；行使城市治理 管理者史料：巴黎商人行会的会长拥有广泛的权力，他的司法审判权不但及于商会成员，而且及于全体巴黎市民，他负责城防建设，监督道路桥梁的修筑，主持城市警务及粮食供应，并征收赋税，可见他的政治作用之大。—齐世荣主编《西欧封建社会》 到11世纪末，一个由市民和官吏团组成的会议开始成形......商界领袖开始要求封建领主给予城市自由特许状......市民运用各种不同的方法，以期达成城市的自由......英国国王给予城市有限的自治权，借此获得它们的支持，以对抗贵族......中央不能直接任免自治市的市政官员......1243年亨利三世曾手绘伦敦选举市长的权利，直到伦敦城付出了1000镑的罚金，才能把选举权重新授予城市......这种事情在当时曾多次发生。 ---[美]威尔·杜兰特著，台湾幼狮文化译：《世界文明史·信仰的时代》 史论结合：根据材料并结合所学，指出中世纪英国城市自治的特点？简析城市自治意义。 特点：①商界群体和市民起推动作用；②自治权主要来自王室授予； ③自治权存在不确定性； ④中央不能对地方进行直接管辖。 意义： ①适应了工商业发展的需要，推动城市发展； ②为资本主义萌芽的产生和发展提供了有利的社会环境； ③其自治的理念和实践，冲击了西欧中世纪的封建制度、封建势力和封建价值体系，为近代民主政治构建奠定了社会基础； ④有利于资产阶级人文主义思想的形成与传播。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 古代西方的基层治理 （二）中世纪欧洲的基层治理：庄园/城市自治、基督教会 3.基督教会 教会在基层治理中也发挥了重要作用。 思考4：中世纪欧洲基层居民是否都能平等参与治理？ 实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 教会基层治理表现：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活，见选必1第9课 教会影响：强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 近代西方主要国家的基层治理 自治市镇、乡镇 社区 思考5：近代西方有什么新因素？ 政治： 经济： 阶级： 传统： 近代民族国家产生，中央集权加强，国家把基层治理纳入政府管理范围 社会经济的发展（资本主义经济发展 工业革命推动城市化） 城市新兴资产阶级打破行会治理模式 继承传统地方自治的传统 1.自治市镇、乡镇 背景： 英国：确立自治市制度：1835年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 美国：乡镇自治制度：美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 法国：自治市镇制度：法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 表现： 特点：自治传统浓厚；中央集权影响较大；基层民众自治权扩大 史论结合：对比下列两则材料，说明19世纪30年代英国地方自治得到完善的表现。 完善：①立法自治；②中央对基层治理的干预有所加强；③地方政府职能走向公共服务； 确立市议会为正规市政府的地位，市议会有权监管警察事务，兴办地方工程，有权订立地方法律及征收地方税 市议会由选举产生，凡拥有现有房地产三年以上及交付过济贫税的人都可成为选民 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 近代西方主要国家的基层治理 自治市镇、乡镇 社区 2.社区的形成 （1）背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使各国必须探索社会救济的新方法，社区组织开始形成。 （2）措施：把城市分成若干社区,每个小区组织志愿者,负责救济的分配,并协调慈善团体和救济机构的工作。  在较早阶段的工业革命中，人们被迫适应新的生活情况，人们从农庄搬到城市，全家大半生都在工厂工作。于是发生了许多新的关于卫生，福利及老年照料的问题，有时是未获解决的问题。许多人住在城市人口密集之地，引起清洁，住房，警察及犯罪等问题。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 现代西方主要国家的基层治理 社区自治 1.二战后：社区自治的发展 思考6：二战后的社区组织有何新变化及其表现？二战后的社区组织为何会有这样的变化？它对基层治理有哪些作用？ 变化：社区发展为基层自治的主要方式。 表现：在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅...，还参与... 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 原因：内部：各国重视-为提高生活品质，改善人民生活，政府必须组织和鼓励居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。+外部：联合国对社区建设的推动 作用：缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。 社区是反映民意的重要组织,缓和了社会矛盾 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 现代西方主要国家的基层治理 社区自治 2.20世纪80年代以后：社区功能增多 通力协作：更强调政府、社区和非政府组织的共同作用 功能增多：社区承担更多政府功能， 公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务， 英国贝丁顿社区 思考7：根据教材学思之窗和历史纵横，指出八九十年代来社区管理的新变化？你怎么看待这种基层治理方式？ 变化：政府不再直接提供公共服务的传统模式，而是引入企业管理办法，实行市场化改革。（社区管理市场化） 如何看待：提高基层治理的社会化改革和效率。 使基层治理的效率更高、成本更低 （社区管理中引入企业管理办法——通过市场竞争机制，实现社会有效分工）具体内容见历史纵横 如何看待：地方政府在基层社会治理中引入市场化手段，体现社会管理方式的创新，有利于激发市场活力，调动社区和居民积极性，提高服务效率和质量，可以提高基层治理的社会化改革和效率。 时期 基层治理表现 主要特点 古希腊 村社是基层单位，村社大会是基层最高权力机关 村社自治 封建社会 庄园主/管家；行会、商会（上层）；基督教会 分权自治，自上而下管理 近代西欧 自治市镇（英、美、法）；社区开始形成 政府强化对基层治理管理 二战后 社区成为基层自治的主要方式 居民自治，自下而上管理 20C80s 政府与非政府共同作用； 颁布法律，引入市场竞争机制； 社区承担更多政府功能，高效、低成本 （3）基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 小结：西方国家基层治理的主要特点及其演变趋势？ （1）基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大； （2）基层治理向规范化、法治化方向发展。 （4）地方分权和地方自治相结合，即对内民主治理和对外独立自主。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 学习聚焦 :基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 也可补充中国的社区历程 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 自从光荣革命后，地方治理进入了一个充分的自由发展期......早期守夜人国家对地方政府的放任导致地方腐败和贫困、失业及卫生等问题逐渐恶化......19世纪末地方政府法颁布后，现代地方政府体系确立，地方政府完全被纳入了地方居民的监督中；20世纪50年代地方政府提供基本公共服务后，上述社会问题逐渐得以解决......20世纪80年代地方公共服务市场化改革后，企业活力获得了提升，但却付出了（社区治理）两极分化，服务质量下降、公民监督不力等代价。 ---陈国申编著：《从传统到现代：英国地方治理变迁》 思考8：根据下列材料并结合所学，以英国为例，对西方近现代的基层治理进行简要评价。 积极：推动国家体制和政策不断走向完善；对经济发展和社会进步产生积极作用；增强了公民的参政意识和参政能力。 局限：地方基层治理在一定程度上导致了地方两极分化、服务质量下降和公民监督不力等问题。 1.下列关于古希腊村社的说法正确的是（ ） A.公民投票结果只是参考，不起决定作用 B.所有男性都有权参与村社大会进行投票 C.村社陪审法庭无权审判村社的贵族 D.基层治理依靠村社大会处理村社事物 2.1965年《伦敦政府法》生效，建立了大伦敦议会，下辖32个伦敦自治市议会和1个伦敦城议会,其中12个自治市和伦敦城共同组成内伦敦,其余20个自治市构成外伦敦。新成立的大伦敦议会主要负责提供更具全局性的服务，如消防、救护车、主要道路的维护和废物处理等。这说明英国（　　） A.自治机构改革适应城市化发展 B.三权分立机制的内容不断拓展 C.议会权力扩大威胁了有效行政 D.自治机构受到中央政府的控制 A D 牛刀小试： 【自主学习】结合教材，完成下表。 时期 国家 表现 17世纪初 英国 19世纪80年代 德国 1935年 美国 二战后 英国等欧洲国家 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； ②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 二、现代社会保障制度的建立与发展 西方现代社会保障制度的建立与发展 政府干预为特征，第一次正式提出“社会保障”的概念，意味着社会救济，不纯粹是一项救济行为，而是必要手段，是政府必须承担的责任之一。 二战后英国率先建立系统的社会保障体系，并升华为福利国家。 思考：英国为什么开展社会救济？ 材料一：17世纪初的英国，随着圈地运动的开展，大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出。 ①圈地运动的开展，造成农村贫困问题突出 ②工业吸纳能力有限，城市流浪人口增加，影响社会稳定 1601年，伊丽莎白女皇颁布《济贫法》（世界上最早的社会保障法） 二、现代社会保障制度的建立与发展 ③旧有的社会救济制度开始难以满足社会发展需要 二、现代社会保障制度的建立与发展 思考：根据材料并结合所学，分析19世纪中后期欧洲各国社会保障立法的时代背景？ 材料：19世纪70年代以后......疾病、伤残、失业和生活无保障，时刻威胁着劳动人民的生存。政府经办的济贫已成杯水车薪，远远满足不了广大劳动人民维持生存的需要，且这种济贫因过于苛刻的条件而剥夺人的尊严，使得许多平民不能接受或不敢接受......民间私人的互助保险组织，虽能提供较体面的救助，但因其义务在先原则，广大需要救济的平民因付不起互助金和保险金，享受不到互助救助......自19世纪80年代开始，欧洲各国相继制定了一些社会保障立法。 --胡威《社会保障制度及其政治价值原则研究——以社会正义为视角》 工业化加剧了劳工的社会风险； 济贫体制、民间互助等传统救助手段失灵； 马克思主义的传播； 工人运动的开展； 社会保障理论的发展； 德国：《疾病保险法》、《工伤事故保险法》、《伤残老年保险法》被视为西方现代社会保障制度建立的标志性文献 19世纪中后期，资本主义国家经济危机频发，失业率居高不下，贫困人口飙升。面对经济衰退、工人运动蓬勃发展、社会秩序等一系列严重的经济和社会问题，许多政治经济学家不断对古典自由主义进行反思，从而推动现代社会保障制度的形成。 二、现代社会保障制度的建立与发展 思考：结合图片和所学知识，分析二战后福利国家形成的原因？ 第三次科技革命 国家干预 美国人排队领取救济 ①物质基础：第三次科技革命促进资本主义经济的发展 ②体制保障：国家垄断资本主义的发展 ③历史教训：吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。 1601年，伊丽莎白女皇颁布《济贫法》（世界上最早的社会保障法） 地图说明：二战后福利国家地图（英国率先，瑞典、挪威...... 二、现代社会保障制度的建立与发展 讨论:如何看待西方的现代福利国家制度？ 积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 实质：维护资本主义制度；国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现； 消极：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 发达资本主义国家推行的所谓福利国家制度,并没有改变资本主义性质,也没有改变资本与雇佣劳动的关系,只是在新的社会经济政治条件下,垄断资产阶级通过国家对国民收入的再分配,来保证资本积累和继承,是维护其统治的一种方式,因而是整个现代资本主义剥削制度的一个有机组成部分。 二、现代社会保障制度的建立与发展 社会主义国家社会保障的建立与发展 1.苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度 2.现代中国： 1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部保险法。 随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 全民覆盖，建成世界规模最大的社会保障体系 日渐成熟，保障水平稳步提高 初步形成，第一部社会保险法 作用：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 从新出发 破浪前行 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 ——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》 第二幅图片解释： 基层治理、社会保障与每个人休戚相关，从古至今个体逐渐被“发现”，个体越来越成为“人”，突破少数人的民主，不再被宗教、地主剥削和压迫，基层治理中每个人都可以成为“主角”，社会保障的进步愈发使每个人有尊严的活着。马克思的一切人的自由发展观，是在批判资本主义社会的基础上提出来的，不再以牺牲一部分人的发展为代价，促进每一个人都成为自己本身的主人，是中国特色基层治理和社会保障制度的崇高目标，值得我们每个人为之奋斗，积极参与社会治理，从小事做起关爱他人，崇尚公平公正。 可联系疫情，中国新冠患者在疫情中花费？0元。重症患者为例，ecmo治疗机开机就高达4-6万元，当日费用也需1-2万元，不少国家因为治疗费用高昂最后放弃治疗80岁以上患者。中国全托底式包揽所有患者费用，不计成本拯救每一个生命，真真正正做到了服务于人民。全国新冠医疗费用医保支付12.32亿元。美国新冠患者出院后收到百万美元账单，即使有医保，需要每个人支付费用至少也有1300美元，有人因为高昂费用，即使出现症状也不去医院就诊。同样是治疗新冠，这一差异表明了？中国政府是为人民服务的政府，尊重生命。 牛刀小试： 1．（2023·浙江高考·15）阅读下图，据此可知，这一时期的美国（　　） A．社会贫富差距不断扩大 B．资本主义生产资料所有制受到触动 C．政府建立起自下而上的机制解决社会贫困问题 D．社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解 2.（2022·湖北高考·16）20世纪80年代，联邦德国政府调整社会保障政策，推迟养老金随工资增长而提高的时间，同时严审申请养老金的条件，增加个人交纳额度。上述政策的主要目的是（　　） A．减轻公共财政负担 B．减缓老龄化进程 C．提高劳动者积极性 D．缩小贫富间差距 A D 1.【解析】据材料可知，20世纪80年代，美国政府福利开支大幅度上升，而社会贫困状况中，贫困人口比例和贫困线以下人数却逐渐上升，这说明当时社会福利制度并没有发挥有效作用，社会福利开支增加的同时贫困状况并没有缓解，故选D项；材料中没有社会财富各阶层占有的数据，得不出“不断扩大”的结论，排除A项；福利制度没能触动资本主义生产资料所有制，排除B项；材料只涉及到了美国政府福利开支，不涉及“自下而上的机制”，且二战后，西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，需要组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，排除C项。 2.【解析】据材料可知，面对20世纪70年代的经济滞胀，德国调整社会保障政策，以减少社会福利开支，减轻国家财政负担，故选A项；老龄化是指人口生育率降低和人均寿命延长导致的总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态，减缓老龄化进程的措施有延迟退休、放开计划生育等，与材料不符，排除B项；以上措施打击了劳动者的积极性，“提高”说法错误，排除C项；缩小贫富间差距关键在于构建合理的分配制度、发挥税收调节作用、增加低收入群体收入，与材料不符，排除D项。 本课小结： 两大主题交织：生命人权（自由诚可贵，生命价更高） 生命至上是最好的人道主义。始终将人民生命安全和身体健康放在第一位，是中国疫情防控取得重大阶段性成效的重要内在逻辑。人类命运与共，切实保障人民的生命权和健康权，是各国共同的责任，亟须共同的担当。 民生是国家稳步发展的基石 $$