第17课 中国古代的户籍制度与社会治理-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

单元解读 第六单元 基层治理与社会保障 (管理人民） (稳定秩序） 中国 古代 现代 西方 古希腊 中古 近现代 户籍管理、基层组织 政府主导、社会参与 中国特色的社会保障制度 村社自治 庄园自治、城市自治 自治市镇、社区制度 完善的社会保障体系 探究一：中国古代选官制度如何演变？为何会发生这样的变化？ 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 维护统治 从基层征发徭役 以维持自身运转 稳定基层的生产生活秩序 户籍制度 基层组织、社会治理 社会救济与优抚政策 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织； 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 课程标准： 时空定位 总况： 一、历代户籍制度演变 名词解释：户籍制度 户籍制度是指通过各级权力对所辖范围内的户口进行调查、登记、申报，并按一定原则进行立户、分类、划等和编制。 【思考】结合材料和课本引言，分析历代王朝为什么重视户籍的编制和管理？ 材料1：赋役之法，每丁岁入租粟二石。 ——《 旧唐书・ 食货志上》 材料2：户口漏于国版,夫家脱于联伍……于是奸心竟生,伪端并作矣。小则盗窃,大则攻劫,严刑峻法不能救也。 —— 徐幹《中论》 便于征发赋役 维持统治秩序，保障社会治安 加强人口管理 当代中国政府如何掌握人口？（户口本、身份证、人口普查）古代政府如何掌握人口？ 户籍册上记录着每一户家庭成员相关信息，且信息会定时更新。制定户籍目的就是掌握人口变动情况、以便政法徭役，维持统治秩序、保障社会治安。因此，户籍制度成为基层治理的重要手段和维持国家统治的重要工具。 朝代 户籍 战国 秦朝 西汉 东汉 魏晋南北朝 隋朝 唐朝 宋朝 元朝 明朝 清朝 一、严查与削弱：历代户籍制度的演变 宏观把控：【自主学习】阅读教材第一子目，填写下面表格。 编排民户，制定户籍（户籍制度开始）；秦献公“为户籍相伍” 分类登记（一般户籍、宗室籍、宦籍、市籍） 编户齐民 社会动荡、户籍散乱 东晋：“黄籍”“白籍”“土断” 大索貌阅 唐承隋制、三年一造 主户、客户 诸色户计（民户、军户、匠户、站户等）、户籍世袭 职业定籍（民籍、军籍、匠籍）、黄册 永停编审（因摊丁入亩，户籍不再具有财政意义、对人身控制放松） 一、历代户籍制度演变 先秦时期：萌芽，我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源 。 战国形成 秦汉确立：东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 一、历代户籍制度演变 重难点突破、补充： 汉--编户齐民 1.全国户籍—丞相主管；地方户籍—专门人员 2.政府为掌握人口数，定期进行人口调查 思考1：汉代的编户齐民制度有何特点和作用？ 汉代的《户律》有关于户口的登记、乡部负责人定户籍的办法与规定、户籍的保管、立户的原则、田宅的分割与继承等内容。 ——杨际平《秦汉户籍管理制度研究》 为保证赋役制度的实行，汉武帝时期开始推行编户齐民制度。“编户”即按户登录人口，强调基层人民通过户籍接受国家的统治与管理；“齐民”则意味着他们是受国君统治的平等人民。 ——杜正胜《编户齐民——传统政治社会结构之形成》 特点：户籍管理的法律化；户籍管理更严密、内容更详细。 作用：为国家的赋役征收提供依据； 有利于国家控制人口，强化基层社会治理； 一定程度上限制贵族特权，维护专制主义中央集权。 编户齐民标志着我国古代完整的赋税徭役制度正式形成。 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来 . ——吴钩《户籍上的中国》 编户齐民：国家把农民编委、为户籍，作为征收赋税的依据，农民是赋税的主要承担者，田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）、徭役、兵役。因此汉代编户制度是我国封建社会完整赋税徭役制度的正式形成。 一、历代户籍制度演变 重难点突破、补充： 魏晋南北朝--黄白土断 思考2：结合历史纵横及所学，东晋的“黄籍”“白籍”是在怎样的背景下诞生的？两者有何区别？又为何推行“土断”? 西晋少数民族内迁和北民南迁 原因： 1.东汉末年以来战事频繁，导致大量农民失去土地，人口流动加剧，户籍散乱。 2.为了区分本地居民和外来侨民，东晋政府分别用黄籍和白籍登记户籍。 “土断”目的：增加政府赋役。 区别： 白籍：侨州郡县户籍、临时性，享受免除调役优待； 黄籍：土著居民户籍，承担赋役 东晋给予北方移民安置点以郡、县的建置，沿用其原籍的郡名、县名，称侨郡、侨县，并任命流民中的士族担任郡守、县令。……形成了州中有州、县中有县的“插花地”，同一地区出现了不同行政区划，造成地名系统的大混乱。侨人户籍称“白籍”，不算正式编户。晋成帝时下令土断，将白籍用里伍形式重新编制，使之固着于土地上，与黄籍户一样承担国家税役，改籍当地州郡县。许多侨州郡县也被省并。但直到隋朝重新划定政区，大举省并州县，改州为郡、以郡统县，才根除掉侨置州县问题。——白寿彝《中国通史》 一、历代户籍制度演变 重难点突破、补充： 隋朝--大索貌阅（清点户口、比对体貌，重新核定户籍） 思考3：隋文帝时期“大索貌阅”的原因是什么？效果如何？ 材料1：南北朝以来，由于以人丁为主的赋税制度推行，户口隐漏日趋严重，“或年及成丁，犹诈为小；未至于老，已免租赋”。在北方，有的豪强大族，一户之内有数十家，人数多达数万。国家赋税收入因此锐减。 ——《隋书·裴蕴传》 材料2：开皇三年，隋文帝下令在全国彻底清查户口，根据户籍簿上登记的年龄与本人的体貌进行核对，从中检查隐漏户口，以解决诈老诈小的行为，即为“大索貌阅”……通过这一措施，新增成丁人数44.3万，新附人口164万。 ——宁欣《中国古代史（下册）》 原因：南北朝以来，户籍隐漏严重；国家无法保证财政收入。 效果：使大量逃避的丁壮和隐匿户口重新编入户籍，增加了赋税收入。 知识拓展:输籍定样（划分户等和纳税标准的措施） 隋文帝 大索：清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌；貌阅：将百姓与户籍描述的外貌一一核对。 一、历代户籍制度演变 重难点突破、补充： 唐朝--承隋制，管理更严，户籍三年一造；从关注人丁到兼顾人丁与资产； 思考4：唐前期户籍内容与秦朝相比，有哪些变化？结合所学，唐中后期户籍制度变化。 信息1：与秦朝相比，唐朝户籍关于家庭成员信息记载更加详实。 说明：政府为保证赋税收入，对人口的管理更加严格，防止人口不实。 信息2：除家庭成员信息外，秦朝户籍有爵位和职务信息，唐朝有赋税与授田信息。 说明：秦朝实行军功爵制和什伍制度；唐朝实行均田制和租庸调制。 变化：两税法的实行，使户籍制度从关注人丁到兼顾人丁与资产。 唐朝户籍制度：人丁与财产信息并存；人口信息记载更加详实；国家对人口的控制进一步强化；体现出唐前期国家治理能力的强化。 “八十七亩未授”实际授田与应授田数不符，说明随着土地兼并的发展，均田制已经在走向瓦解。 唐中后期推行两税法，以资产为主，规定“户无主客，以见居为簿；人无丁中，以贫富为差” 一、历代户籍制度演变 重难点突破、补充： 宋朝--主户(有田+纳税）、客户（无田佃户、不纳税） 思考5：宋朝的户籍制度有何变化？这种变化背后的原因是什么？ 信息：①户籍按“常产”有无划分为主、客户，且总数增加； ②主户占比增加（客户占比减少) 原因：①延续唐朝两税法，征收赋税渐以资产（田亩）为主； ②宋代推行不抑兼并的土地政策，土地私有制进一步发展； ③封建经济进一步发展，人口不断增长； 思考点:东晋和宋朝户籍制度变化背后的原因是什么？ 一、历代户籍制度演变 （1）社会动乱和人口流动打破了原有的户籍管理制度，封建政府无法掌握人口、田亩等信息。 （2）封建土地私有制的发展，导致部分人口失去土地成为地主阶级的依附阶层。 （3）为保障赋役征发，封建政府不得不适应变化了的社会现实，重新制定新型户籍分类标准。 一、历代户籍制度演变 重难点突破、补充： 明朝：黄册（人口户籍册）、鱼鳞图册（土地登记册） 户籍与地籍彼此独立 思考6：黄册和鱼鳞图册同时使用有何作用？反映出户籍制度怎样的新特点？ 黄册： 保证徭役征发 鱼鳞图册：保证田赋收入 作用：国家能够有效管理户口和土地，保证明朝政府赋役的征收。 建立“黄册”（人口户籍册），以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋，十年一造。 绘制鱼鳞图册（土地登记册），整顿地籍。 一、历代户籍制度演变 重难点突破、补充： 清朝：“永停编审” （乾隆）三十七年（1772年），停编审造册。时丁银既摊入地粮，而续生人丁又不加赋，五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政。至是因李瀚言，遂罢之。 ——《清史稿·食货志》 思考7：乾隆年间停止户籍编审的原因是什么？该措施又具有怎样的意义？ 原因：摊丁入亩后，国家征发赋役不再以户籍为依据，户籍的作用大为削弱。 意义：政府对百姓的人身束缚进一步减弱，户籍制度不再具有财政上的功能。 乾隆 一、历代户籍制度演变 讨论：中国古代户籍制度的整体演变趋势？ 影响因素有哪些？ 演变趋势： （1）历史悠久，由复杂到简单； （2）户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； （3）与土地和赋税制度逐渐分离； （4）传统户籍制度逐渐被废除 （提示：时间长短、与土地和赋税关系等。） 影响因素： （1）专制主义中央集权制不断加强； （2）商品经济发展，赋役制度变革 （3）土地兼并和租佃关系的演变 （4）其他：社会环境（战事频繁、社会稳定）、财政危机、统治者的重视程度... （经济情况、统治者角度等） 特点史料：户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。——《中国户籍制度的历史考》 影响1史料：随着国家控制力的增强，户籍制度逐步发展起来。春秋战国时期，秦国按不同情况区分了不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，作出了不许擅自迁徙、迁徙时必须审核并办理更籍手续等规定。两汉政权实行编户齐民制度，实行户赋和口赋相结合的算赋和征赋制度。唐安史之乱后，土地兼并严重，政府改革征税制度，不以户籍而以土地和财产多寡为征税依据。宋代，户籍分主户和客户，主户有土地交地税，客户为无地佃农交丁口税，地籍与户籍开始分离。明代，政府编制鱼鳞图册，户籍黄册与地籍鱼鳞册的使用，使赋税收入有了保证。明中期实行“一条鞭法”，地籍与户籍彼此独立。户籍仅保存人口统计的作用。清代实行“摊丁入亩”以后，户籍申报编制的经济意义降低，治安管理的政治意义加强。 ——摘编自张琳《中国古代户籍制度的演变及其政治逻辑分析》 ps:可补充特点 训练∙评价 3.（2016·新课标全国Ⅱ卷文综·26）宋代，有田产的“主户”只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的“客户”。导致这种状况的重要因素是（　　） A．经济严重衰退 B．土地政策调整 C．坊市制度崩溃 D．政府管理失控 2.（2023·浙江高考·4）延载元年（694）八月敕：“诸户口计年将人丁、老、疾、应免课役及给侍者，皆县亲貌形状，以为定簿。一定以后，不得更貌。疑有奸欺者，听随事貌定，以付手实。”这种户籍管理办法是（　　） A．黄籍登记 B．白籍土断 C．貌阅之法 D．诸色户计 1.中国传统户籍制度源远流长。春秋战国时期，各诸侯国采用“编户”和“定籍”等办法进行人口控制;《唐律•户婚律》规定“祖父母、父母在,而子孙别籍、异财者,徒三年”;明代户口分军民匠三等,所有人户不得随意迁居或者外出。我国历朝重视户籍管理的主要目的（ ） A.防止人口流动造成社会动荡 B.保证为抵御外族入侵提供足够兵源 C.征调人力兴修大型水利工程 D.保证政府赋税、徭役和兵役的来源 D C B 2.【解析】据材料“延载元年（694）”“皆县亲貌形状，以为定簿”可知，唐朝实行貌阅之法，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实，故选C项；西晋短暂统一中国，重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”，排除A项；东晋对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役；东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，排除B项；元朝户口类型按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动，排除D项。 3.【解析】宋代经济较唐代有进一步发展，没有出现严重衰退，故A项错误；宋代为加强专制主义中央集权，实行“不抑兼并”的土地政策，导致土地高度集中，租佃制进一步发展，进而出现“有田产的‘主户’只占民户总数20%左右，其余大都是四处租种土地的‘客户’”的现象，故B项正确；坊市制度崩溃主要与商品经济关系密切，但与农民租种土地并无直接关系，故C项错误；材料中谈到的宋代土地高度集中的问题与宋代实行的“不抑兼并”的土地政策有关，不能表明政府管理失控，而是政府对土地政策的调整，故D项错误。 二、历代基层组织与社会治理 朝代 基层组织 社会治理 秦汉 唐 北宋 明 清 特点 区别与联系 乡里制度 乡里制度、村坊制度 乡里制度 里甲制 什伍组织 邻保制度 保甲制（王安石） 十家牌法（王守仁） 里甲制到保甲制——兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一 行政区划、户籍管理为主 维护社会治安为主 相互补充、有机结合；清代合二为一 宏观把控： 【自主学习】阅读教材第二子目，填写下面表格。 秦汉到明清:县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织。 历代政府：注重建立基层民众的自我管理和相互监督机制。 二、历代基层组织与社会治理 【思考】古代社会的基层组织承担了何种任务？ 虽然从全国范围看，县是基层行政单位，但真正直接管理百姓的是乡、亭、里之类的组织。国家的赋税、徭役、兵役以及地方教化、狱讼、治安等事，都是由乡里官员直接承担办理的……乡官实际以啬夫为主……啬夫承担乡一级的一切政务，管理行政、司法、征收赋税，征发徭役，是乡里百姓最直接的统治者，因而当时有“但闻啬夫，不知郡县”的说法。 ——摘编自白钢主编《中国政治制度史》 县 乡 三老 （教化） 啬夫 （狱讼、赋税） 游徼 （捕盗） 里 =100户 亭 亭长 传递政令维护治安 【学习聚焦】古代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定 二、管理与治理：历代基层组织与社会治理 【思考】根据材料及所学，分析清朝实行保甲法的原因和作用。 材料：（乾隆）二十二年更定保甲之法：一、顺天府五城所属村庄暨直省各州县乡村，每户岁给门牌。十户为牌（奇零散处，通融编列），立牌长；十牌为甲，立甲长；三年更代。十甲为保，立保长，一年更代。士民公举诚实识字及有身家之人报官点充。……凡甲内有盗窃、邪教、赌博……聚会等事，及面生可疑、形迹诡秘之徒，责令专司查报。户口迁移登耗，责令随时报明，于门牌内改换填给。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 原因： 作用： ①推行保甲制，既可以清查户口，又可维护社会治安，一举多得； ②通过保、甲两级建制实现皇权专制对乡里社会的渗透。 维护稳定、征发赋役、乡里制保甲制合一 二、历代基层组织与社会治理 牌长 甲长 保长 保甲制 清 甲 牌 保 十户 十牌 十甲 里甲制 乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。第三阶段是从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 二、历代基层组织与社会治理 讨论：中国古代乡村治理变革的基本趋势及其原因？ 趋势：①由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变； ②国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 原因：①国家的统一，封建专制的强化；②维护小农经济发展，社会稳定的需要。 可补充中国古代基层治理特点和意义，关于特点史料： 古代社会自郡县制以来，政权只设到县一级，社会基层长期维持“乡绅自治”。这种治理格局概括为“皇权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”。中国传统基层自治的存续，得需干既是社会经济单位、又是政治责任单位的家户制度和便家意识形态的教化。——任杰、郁建兴《中国基层社会治理中的自治、法治与德治》 知识总结：传统基层治理的借鉴意义 材料　在古代中国，县以下基层社会，具有强烈自治色彩的家族、宗族、乡族等组织系列(里社保甲与行会等亦均以家族、宗族等实体组成)在行政司法、经济活动、精神生活等方面，成为国家末端政权的补充，起到所谓“结构——功能替代物”的作用。费正清曾说：“地方长官是中央政府任命的该地唯一代表。这种表面地位造成的结果，就是地方长官只有在与当地士绅头面人物的密切合作下，才能做他的工作。” 问题:根据材料并结合所学知识，指出古代中国基层治理的特点及其历史意义。 特点：自我管理与相互监督相结合；地方自治色彩鲜明；宗法关系扮演了重要角色；官员治理与士绅管理相结合。 历史意义：有利于节省国家行政开支；促进基层地方治理；推动基层经济发展；强化社会教化和基层社会秩序。 二、历代基层组织与社会治理 训练∙评价 1.里、亭、乡是西汉在全国建立的基层组织。唐朝将乡里等基层组织统一为乡村，从法律上实施统一管理。可见，基层管理（ ） A.实现了中央对乡里一级的直接管理 B.办自治的性质一度弱化了中央集权 C.官员由中央任命体现国家治理延伸 D.有国家政权干预和控制渐强的趋势 D 3．（2023·全国乙卷）明初，朱元璋要求百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业，即“某民丁几，受农业者几，受士业者几，受工业者几，受商业者几”。这一措施意在（　　）A．强调农商皆本 B．加强对民间的控制C．禁止人口流动 D．促进经济均衡发展 2．（2023·广东高考）王夫之在《宋论》中评论历史上某一基层制度时，认为聚乡村之民成兵达不到御敌的目的，贼寇一旦来袭，乡民便携家散去，“非什保之所能制”。这一基层制度是（　　）A．邻保制度 B．保甲制度 C．十家牌法 D．里甲制度 B B 2.【解析】由材料“百姓邻里之间必须互相知晓丁数、职业”可知朱元璋通过采取对社会百姓邻里之间的相互监视的措施，从而达到加强对民间社会控制的目的，故选B项；朱元璋推行“重农抑商”的政策，明末清初，黄宗羲等早期启蒙思想家提倡工商皆本的理念，排除A项；材料中朱元璋的做法意在通过对社会成员从事职业的掌握来达到强化社会控制的目的，材料中并没有禁止人口流动的信息，逻辑推理错误，排除C项；材料中没有涉及朱元璋针对地方经济发展水平的差异而采取相应的措施，无法推出促进经济均衡发展的结果，排除D项。 3.【解析】结合所学知识，宋代的保甲制度形成了以“户”（家庭）为基本单位的基层管理制度，这种制度带有军事管理功能，可以强化国家对基层社会的管理，改变了传统户籍制度以个人为单位的做法，一定程度上克服了“乡民便携家散去”的弊端，故选B项；唐代的邻保制度主要实行于人口居住比较稳定集中的地区，在职能上主要负责基层治安，不具有军事职能，排除A项；十家牌法由明朝中期的王阳明创造，时间上与材料中的宋代不符，排除C项；明朝时期的里甲制度主要用于宣传教化、征收赋税和征发徭役、兵役，不用于军事作战，排除D项。 三、历代社会救济与优抚政策 （一）原因 材料1：隋唐在318年中，较大自然灾害有515次。其中旱灾134次，水灾120次，风灾65次......平均每年受灾1.6次。 ——《清朝文献通考》卷19《户口一》 材料2：仓无备粟，不可以待凶饥。 ——《墨子•七患》 材料3：以保息养万民，一曰慈幼；二曰养老；三曰振穷；四曰恤贫；五曰宽疾；六曰安富。 ——《周礼·司徒》 （1）自然：古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障，需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 思考1：根据下列材料并结合所学，分析中国古代实行社会救济与优抚的原因？ （3）政治：保证人口繁衍和正常生产活动； 缓和阶级矛盾、笼络人心，维护统治的需要。 （2）思想：民本思想的影响。 （4）经济：农耕经济的发展提供了物质基础。 唐朝水旱灾害频发 三、历代社会救济与优抚政策 （二）社会救济 实施者 地位 举措 政府 汉朝 隋唐 民间组织 宗族 慈善组织 思考2：中国古代的社会救济既有政府组织，也有社会组织，他们分别扮演了怎样的角色？阅读课本内容，完成下列表格。 设立义田、义学、义宅、义冢等族产 善堂、善会 政府救济是主体，重点在救灾，核心在于保证粮食供应。 社会力量的救济即民间救济是辅助，侧重日常生活的赈济。 辅助，宋朝兴起 辅助，明清兴起 主体 常平仓制度 既重视官方储备，也大力提倡民间积储（义仓、社仓) 图片简介：陕西大荔的丰图义仓始建于清光绪八年(1882)，慈禧朱批"天下第一仓" （三）优抚政策 朝代 措施 尊敬、赡养老人 秦汉 明初 保障鳏寡孤独的生活 唐朝 宋朝 元朝 明清 鸠杖 八十岁以上月给米五斗、酒三斗、肉五斤 养病坊 福田院 众济院 养济院 汉代错金银鸠杖与画像砖 三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策 三、历代社会救济与优抚政策 宋慈幼局、安济院示意图 鸩仗：此杖出土于甘肃武威磨嘴子汉墓，杖杆粗细均匀，杖顶端有鸠鸟横卧。杖高196.5厘米，鸠鸟高9.7厘米、长21.2厘米。鸠杖体现了汉朝政府对老人的优抚制度。现藏于甘肃省博物馆。 图片简介：悲田坊又称“悲田养病坊”。在唐代，武后长安年间(701~704)即已设置。其后，在玄宗·开元五年(717)，由于宋璟等人奏请朝廷设置收容孤老贫病人的安养设施，唐朝政府即自僧侣中选任悲田养病使，在长安等地设立悲田养病坊。 解决学思之窗 24 三、救灾与赈济：历代社会救济与优抚政策 【学思之窗】 《大明律》对救助鳏寡孤独有专门的律条规定: 凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲属依倚，不能自存所在官司应收养而不收养者，杖方十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。 想一想:古代政府为什么要以法律形式规定对贫苦无依的人群进行救助？这样的法律规定能落实吗？有何意义？ 原因： ①经济：小农经济脆弱 ②政治：维护社会稳定 ③思想：践行儒家仁政 这一法律规定一定程度上能够落实； 但由于官吏的搜刮和监守自盗，这一法律规定必定大打折扣，贫苦无依的人群受到的救助是有限的。 三、历代社会救济与优抚政策 意义： ①为民众提供了一定的生活保障，以保证人口的繁衍和正常生产活动的进行; ②客观上有利于维护社会稳定，巩固统治 三、历代社会救济与优抚政策 知识拓展：中国古代救济制度的特点 01 03 02 04 (4)深受儒家思想影响； (2)政府救济与民间救助相结合； (1)时间久远，源远流长； (3)机构完善并具有法律保障措施； 特点：（1）先秦时期的《周礼·地官司徒》中就有“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”六条政策，这是我国最早的救济制度的记载。 （2）政府主要承担灾害与灾难时的大范围社会救济，民间承担社会弱势群体的生活日常救助，二者相辅相成。 （3）政府救济典型地体现了“为民父母行政”的特征，政府设置不同类型与层级的社会救济救助机构，并制定法律予以保障。 （4）作为中国传统文化主流的儒家思想，宣扬“以人为本”的民本思想，主张“仁”“仁政”，倡导救困济难，体现了中国传统政治哲学的本质和精神。 40．阅读材料，完成下列要求。（25分） 材料一 社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人赡养，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫苦读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二 英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动者，在家接受济贫；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒：流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 （1）根据材料一二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。（18分） （2）根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展?(7分 ) （1）共同目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。（6分） 相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。（8分） 不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。 （2）发展：从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。（7分） 27 课堂小结:户籍制度、基层治理、社会救济总变化趋势 乡里制与保甲制逐步合一 政府对百姓的人身束缚逐渐减弱 宗族、慈善组织的作用逐渐增大 古代的户籍制度是国家治理的重要制度，因为它不仅关系到国家的赋役征发与财政，而且关系到国家对社会的控制。它的实行可以让国家对基层的人口数量、户数等有所掌握。但要依靠基层组织来实现，它使历代王朝实现了对乡村民众和乡村社会的控制，并将其纳入王朝的政治、经济、社会与文化体系中，使乡村民众安分守己，纳税服役。历代社会救济优抚政策，则体现了古代国家不仅有统治和控制的功能，也有为民众提供最低社会保障的功能。 知识总结：古代地方治理的认识 基层组织 传统中国基层社会治理的组织基础是家族、村社、行帮等基层社会组织，规则基础是各类家规、乡规村约、行规行约等各类民间规约，文化基础是儒家思想。家族、村社、行帮等通过成员救济、行为规范、调解纠纷、过失相规、兴办公益等方式方法，寓管理于利益之中，化管理于普通生活，极大地节约了社会治理成本，且能因人、因地、因时、因俗、因业而治，方便灵活，针对性强，对当今社会治理具有一定借鉴意义。 升华：聚焦精准扶贫 共建小康社会 “要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。” “要从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，通堵点、疏痛点、消盲点，全面解决好同老百姓生活息息相关的教育、就业、社保、医疗、住房、环保、社会治安等问题，集中全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设。” 聚焦精准扶贫 共建小康社会 本课价值立意 $$