第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元 基层治理与社会保障 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 高中统编历史选择性必修一《国家制度与社会治理》 一、西方主要国家基层治理 02 西欧封建时期 03 西欧近代时期 04 二战之后 01 古希腊时期 二、现代社会保障制度 现代社会保障制度影响 新中国社会保障制度 01 现代社会保障制度建立 02 03 本课学习线索 2020年的疫情给了全世界人类一场巨大的考验，同样的我们从疫情中也看到了中西方面对疫情的应对措施差异极大。 为什么会有如此大的差异？ 中西方的基层治理不同 3 （一）古希腊：村社自治 凡父母双方均为公民者有公民权，公民在18岁时，在他们村社的名簿中登记，当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票做出决定……如果投票结果认为他们没有自由民身份，他们得向陪审法庭申诉…… ——亚里士多德著《雅典政制》 思考：根据材料和教材知识，古希腊时期基层治理主要机构？有何特点？最高权力机关及职权？ （1）机构：村社； （2）特点：村社实行自治； （3）最高权力机关：村社大会； （4）职权：处理与村社有关的事务。包括登记公民、抽签选举议事会议员等 －－1、庄园 （1）基层单位： 庄园主或管家 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）封建社会时期 庄园 组织生产； 征收地租； 主持庄园法庭审判 （2）管理者： （3）职责： －－－2.城市 （1）基层单位： （二）封建社会时期 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 行会或商会 规范手工业者和商人的经营活动 ，上层分子把持城市政权,行使城市治理的职责 。 （3）职能与职权： （2）管理者： 行会或商会的上层分子 【行会和商会】 为了对付封建主的侵扰，保护辛苦学得的手艺免遭逃亡农奴的竞争，捍卫同行业者的共同利益，也为了垄断本行业生产和经营，避免同行业之间的竞争，城市手工业者按行业组成特殊的团体——行会 为了确保商业贸易的独占权和其他权益，城市商人也联合起来组建自己的团体——商人公会，简称商会，商会在规范城市商品交易、防止无序的恶性竞争方面发挥了关键作用。 ——孟广林 《世界中世纪史》 －－－3.基督教会 出 生 教父主持洗礼 结 婚 由教父主持婚礼 临 终 教父主持涂香油仪式 死 后 葬礼在教堂举行 基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 （二）封建社会时期 （4）兴办学校，保存文化。 （1）基督教伦理教化； （2）主持婚丧嫁娶等生活仪式； （3）兴办慈善机构及医院； 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 （三）近代民族国家发展时期 1.背景： 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 2.表现： 国家 时期 基层组织 表现 英国 1835年 美国 建国后 法国 大革命后 自治市 乡镇 自治市镇 英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度。 基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。 形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。 自治传统浓厚 中央集权影响大 法国中央政府对基层的监管和指导相对较多；英国和美国强调地方自治。 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 （四）近代工业革命时期 1.背景： （1）工业革命的发展； （2）城市人口激增，失业、贫困等社会问题增多； （3）传统的社会救济方式遭遇瓶颈，促使各国探索社会救济的新方法。 2.基层治理： 社区组织开始形成 【自主探究】随着工业革命的发展，近代 欧洲城市基层治理面临哪些挑战？ 工业化、城市化的问题出现 失业 贫困 养老 环境污染 一.西方主要国家基层治理的历史与特点 （五）二战后 1.社区组织发展成为基层自治的主要方式 （1）社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理； （2）提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等； （3）参与相关城市规划、土地政策等地方政府的决策。 2.社区的社会功能： 3.社区的作用： 社区成为反映民意的重要组织，缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 生活服务 卫生保健 教育 休闲娱乐 发展：20世纪80年代以后，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务，地方治理的效率更高、成本更低。 反映民意 背景：基层治理与历史文化传统有关；体现不同时期经济社会的发展状况。 推动因素：各国人民、政府和联合国（国际组织）在实现基层治理方面发挥积极推动作用； 历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； 实质：基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大； 方式：各国基层治理的方式有所不同；社区逐渐成为基层自治的主要方式； 发展方向：基层治理向规范化、法治化、市场化等方向发展。 影响：维护社会秩序和政治稳定 （二）西方主要国家基层治理的特点 西方的基层治理之路有什么特点？（可以从背景、推动因素、历程、实质、方式、发展方向、影响等方面分析） 11 二、现代社会保障制度 （一）西方国家的社会保障的建立与发展 材料一： 17世纪初的英国，随着圈地运动的开展， 大量失地农民流入城市。工业处于萌芽阶段，吸收劳动力的能力有限，造成了庞大的贫困失业大军。同时加上人口增加、农业歉收、饥荒和对外扩张等一系列因素，社会问题日益突出，开始引发社会冲突，对社会秩序的稳定产生严重威胁。 根据材料，分析英国建立社会保险制度的原因是什么？ 17世纪初，英国颁布了济贫法 ——世界上最早的社会保障法 材料二 工业革命后，德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，经济的不稳定性增加。工人的工作环境和生活待遇较差，工人运动日益发展。面对这种情况，一些有见识的资本家认为要获得长远利益，有必要适当改善工人的待遇。以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要防止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。 根据材料并结合所学知识，分析德国建立社会保险制度的原因是什么？ 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。最大的特点是国家、企业、个人共同来编织这张安全网。 材料 1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 1935年美国颁布《社会保障法》，标志美国现代社会保障制度确立。 罗斯福签署《社会保障法》 1930年美国失业者 经济萧条中饥饿的母亲 国家 时期 表现 英国 德国 美国 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 17世纪初 19世纪80年代 1935年 二.现代社会保障制度的建立与发展 (一)二战前，西方社会保障制度的建立 现代西方社会保障制度的确立 欧洲国家 19世纪80年代 1935年 17世纪初 英国颁布了济贫法 纷纷建立济贫制度 德国初步建立了社会保障制度 英国率先构建了社会保障体系，基本实现全民覆盖；此后主要资本主义国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立。 酝酿和 基础阶段 二战后 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 建立和健全阶段 西方社会保障制度 过程 16 (我们的)社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止人们跌入深渊。 ——英国首相撒切尔夫人 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。——美国总统肯尼迪 西方资本主义国家为什么要建立“福利国家”?“福利国家”的实质是什么？ 目的：缩小贫富差距，减少社会矛盾；维护资本主义制度 实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 二、现代社会保障制度的建立与发展 探究：西方国家社会保障制度的特点？（性质、项目、对象、资金） （1）社保性质：由传统社会济贫发展成公民的权利、政府的义务，有制度的保障； （2）社保项目：种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等； （3）社保对象：覆盖面广，低收入阶层受益多。 （4）资金筹集：多方出资——国家出面强制执行 18 二战后西方“福利国家”的评价。 ①积极影响： 资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，一定程度上促进了社会公平，缓和了社会矛盾；有利于经济发展。 探究：二战后西方“福利国家”的评价。 英国最懒家族： 英格兰西北小城布来克朴的麦高雷一家一母五女，六人都不外出工作，她们和8条宠物狗住在一套政府提供的房子里，收入居然也近3万英镑，被称为英国最懒家族。虽然年入3万英镑现钞，她一家居然还不知足，抱怨住的太挤，正申请更宽敞的大福利房。 ——《生活日报》 材料 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。……联邦德国从1970年到80年代中期，领取维持日常生活救济的人数增加了一倍。……70%以上的美国人反对政府在福利救济方面花更多的钱。 ——陈银娥《现代社会的福利制度》 加大国家财政负担 助长了懒惰行为 材料 平等与效率之间的权衡是当代“福利国家”面临的最重要课题。二战后英国建成了世界上首个“福利国家”。1960年，英国社保支出占国民生产总值的比重为6．6%，到1983年，达到13．1%。但以“福利国家”模式为核心的社会治理体系难以为继。撒切尔夫人上台后，保守党政府开始调整自己的角色，社会保障制度开始向“基本安全网”方向转化，不再承诺公民生活水平的提高，只负责解决少数人的特殊困难。撒切尔政府把减轻税收作为重振英国经济战略中的一项重要政策。 【合作探究】根据材料，结合做学知识，你认为如何才能使福利制度走的 更远？有何启示？ 高福利未必完全等于社会和谐 寻求公平与效率的平衡是关键 社会福利制度既要兼顾公平，又要注重经济发展的效率。 福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。 （二）新中国的社会保障制度---走自己的特色道路 1951 《中华人民共和国劳动保护条例》发布 我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高 党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 1978 2018 初形成 渐成熟 全覆盖 中国社会保障制度 中国特色社会保障体系 23 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 ——习近平《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中共十九大上的报告》 24 探究：中国形成社会保障制度的原因？ ①借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②改革开放以来，社会主义经济迅速发展为人民生活提供物质基础； ③党和政府关注民生，不断重视提高人民生活水平； ④社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义制度不断发展完善。 25 基层治理 社会保障 课堂小结 26 (2015·新课标全国Ⅰ卷·34)1935年8月，美国国会通过法案，其中规定凡年满65岁的退休人员，根据原工资水平每月可获得一定数额的养老金。与该规定属于同一法案的是 ( ) A．制订公平经营章程 B．建立失业保险制度 C．提供农副产品补贴 D．规定最低工资水平 链接高考 B 我国1982年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障;公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”这说明我国（ ） A.公民社会福利水平降低 B.弱势群体利益得到保障 C.社会保障体系日益完善 D.法制建设取得重大进展 课堂练习 C 1．西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是(　　) A．庄园是自给自足的经济实体 B．庄园是农村基本的经济组织 C．庄园是农村基本的社会组织 D．庄园是领主统治农奴的工具 答案：选C。 课堂检测 29 2．16世纪的伦敦，一百年来(每年选举一次)有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是(　　) A．市民通过行会控制市政 B．市民通过选举开始参政 C．市民与君主开始共施政 D．行会是城市经济的灵魂 A 3、撒切尔夫人执政后,英国政府把医院管理、社区服务、教育等交给相关公司承担,通过市场竞争机制让大量私人资本参与到地方自治中,使得地方治理的效率更高、成本更低。这反映出英国政府(　　) A.削弱了市场竞争 B.调整了经济运行的体制 C.废除了福利制度 D.加强了干预经济的力度 答案 B 4．1834年，英国通过了《济贫法修正案》，即新济贫法，它规定，从1835年7月1日起，一律停止对济贫院外所有壮年男子救济，受救济者必须是被收容在济贫院中的贫民。这一“修正”主要是因为(　　) A．缓和社会阶级矛盾的需要 B．机器生产需要大量劳动力 C．主张政府干预经济的表现 D．受美国罗斯福新政的影响 答案：选B。 32 5、1883年,德意志帝国议会通过了第一部国家社会保障立法《疾病保险法》,对广大劳动者进行强制保险,其中工人所交的保险费用很少,只占每天工资的1.5%;1905年,德国实行高温工作限制,若超过28 ℃,每班工作不得超过6小时。这表明统一后的德国(　　) A.带有普鲁士专制传统 B.君主立宪政体正在逐步建立 C.具有其历史的进步性 D.统治阶级极力维护自身利益 答案 C 1．西欧中世纪庄园中设有教堂、法庭等。对此，最合理的解释是(　　) A．庄园是自给自足的经济实体 B．庄园是农村基本的经济组织 C．庄园是农村基本的社会组织 D．庄园是领主统治农奴的工具 C 2．16世纪的伦敦，一百年来(每年选举一次)有24个市长是绸缎、丝绒商，17个是呢绒商，14个是食品杂货商，其他每个同业联合会都有六七个人当选过。此外，伦敦市政参事和众议院议员也往往是12个大型同业联合会的成员。对上述材料的解读最深刻的是(　　) A．市民通过行会控制市政 B．市民通过选举开始参政 C．市民与君主开始共施政 D．行会是城市经济的灵魂 A 3．一战后，西方资本主义国家普遍进行政策调整，建立包括医疗保健、养老、住房、失业保险和教育在内的“福利国家”制度。下列言论能体现西方福利制度实质的是(　　) A．“各自凑钱的聚餐” B．“从摇篮到坟墓的社会福利” C．“一人为人家，人家为人人” D．“资本家吃火腿，不得不给工人香肠” D 4．20世纪80年代，英国首相撒切尔夫人说：“社会有一个梯子和一张安全网，梯子用来供人们自己努力改善生活，安全网则用来防止跌入深渊。”她说的“安全网”应指(　　) A．社会保障体系 B．强化国防保障 C．发展粮食生产 D．劳动安全保护法 A 课堂检测 1．1883年，德国颁布的《疾病保险法》规定，工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。这一规定 A．限制了企业发展 B．增加工人阶级的生活负担 C．激化了社会矛盾 D．符合资产阶级的根本利益 D 2．他们一年中有半年时间须为领主工作，还要向领主缴纳各种捐税，虽然和领主属于分隔很大的社会阶级，但都是基督徒。遇到基督盛会，特别是圣诞节和复活节，所有居民都要到教堂聚会。上述场景发生在 A．古希腊城邦 B．古罗马城邦 C．中古西欧庄园 D．中古日本庄园 C 3．“庄园的规模大小不等，有的庄园就是一个自然村落，有的包括好几个村落。庄园里有封建领主的堡垒、教堂、农奴的茅舍，有铁匠铺、木工房、酿酒坊等各种手工作坊，还有牲畜圈、磨坊、菜园、池塘、树林、草地。”这段文字反映了 A．庄园经济是开放式经济 B．庄园商品经济高度发达 C．庄园经济基本自给自足 D．庄园是发达的经济实体 C 4．“最穷和最富的，在交税之前，可以相差17倍，纳完税之后，它可以小到3倍。就是说我这富人比你就多3倍的钱。”这种北欧福利制度的实质是 A．对国民收入进行再分配 B．国家实行高税率政策 C．保障低收入阶层的利益 D．政府实行均贫富政策 A 5．2012年，法国影星杰拉尔·德帕迪约因不满高税率而宣布放弃法国国籍，在反驳对他的质疑的讲话中，德帕迪约声称自己为法国缴纳了1.45亿欧元的税款且从未用过社会保险，有权得到尊重。之前，轩尼诗—路易·威登集团董事长也入籍比利时，法国富人税使得越来越多的富豪选择移居他国。这反映了 A．法国富人缺少社会责任意识 B．分配领域社会化政策面临挑战 C．福利国家财政困难日益突出 D．经济全球化时代资本流动自由 B 6．西欧封建社会的封君封臣制度，是一个带有军事性质的领主附庸集团与带有军事色彩的领主、农奴制度的结合。这一制度产生的原因是 A．中央集权和王权强大 B．城市兴起和走向自治 C．社会动荡和自然经济 D．教会崛起和权力扩大 C 7．1883年起，俾斯麦政府颁布了《疾病保险法》《老年人与伤残者保险法》等法令，为工人及弱势群体提供医疗保障和救济。同时又规定，凡是领取了救济金的工人，就失去投票选举的权利。这些做法 A．推动了国家的统一 B．促进了民主政治的发展 C．稳定了社会的秩序 D．说明政府政策的欺骗性 D 8．德国福利制度规定失业者者可在4年内领取相当于原工资63%的救济金，21纪初德国失业人口一度到500万，产生了大量不工作仅靠救济金生话的“懒汉”，这反了福利制度 A．使低牧入阶层受惠最多 B．扩大了民众的消费能力 C．在一定程度上降低了人们工作的积极性 D．是国家进行国民收入再分配的一种方式 C $$