第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》导学案 【学习目标】 1.梳理西方主要国家基层治理的发展历程；认识西方基层治理之路的特点。 2.能够说出西方现代社会保障制度建立的历程，掌握福利国家的相关史实。 3.了解中国特色社会保障制度建立发展的历程，体会中国社会保障制度的优越性。 【学习重难点】 重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用 难点：社会保障制度在西方与中国的推行 【时间脉络】 【知识梳理】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 时期 基层单位 基层治理 历史 古希腊 村社 1.机构：村社大会 2.职责：是村社最高权力机关，处理与村社有关事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等 西欧封建社会 （实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。） 庄园 1.机构：庄园主或管家 2.职责：①经济：他们组织生产，征收地租； ②司法：主持庄园法庭审判，裁决领主与农奴或农奴相互之间的纠纷。 城市 1.背景：10-11世纪，西欧城市兴起，从国王或领主手中获得特许状 2.方式：①与封建主谈判②金钱赎买③武装暴动（纲下P17） 3.机构：行会或商会上层分子 4.职责：规范手工业者和商人经营活动 5.影响：①政治：一些城市以金钱和人力支持王权，促进国王统一事业（纲下P17） ②经济：有利于城市经济发展（纲下P17） ③文化：一些城市兴办大学（纲下P17） 基督教会 1.表现：①传承经典②宣讲教义③开办学校④介入生活（选必一P51-P52） 2.影响：强化教会对人们控制，深刻影响人们思想意识和日常生活，（选必1P51-52）在基层治理中发挥重要作用 近代 自治市镇 1.背景 ①政治:近代民族国家产生，王权加强 ②经济:封建庄园逐渐解体，资本主义经济发展 ③阶级:城市新兴资产阶级打破行会治理模式 ④传统:继承地方自治的传统 ⑤思想：民主自由思想的不断传播。 2.概况 ①英国：1835年，颁布法律，确立英国近代自治市制度，内容： 政治：自治市政府和议会都由当地选民选举产生； 经济：地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。 ②美国：建国后，基本保持地方自治传统，乡镇是最基本地方自治单位，承担除司法之外所有公共服务功能 ③法国：大革命后，形成以自治市镇为基本单位制度，市镇市长和议会由普选产生，市长同时对中央政府和本地市民负责 社区 1.背景 工业革命发展，城市人口激增，失业、贫困等问题使传统社会救济方式遭遇瓶颈，各国探索社会救济新方法 2.概况 把城市分成若干小区，组织志愿者，负责救济分配，协调慈善团体和救济机构工作，社区组织开始形成。 二战后 1.背景 西方各国基层自治进一步发展，政府认识到要提高生活品质，改善人民生活，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上机制解决社会问题 2.概况 社区发展成为基层自治主要形式，在政府管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健，参与相关城市规划、土地政策等地方政府决策 3.作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 20世纪 80年后 1.概况 更加强调政府、社会和非政府组织共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多公共服务 2.作用 基层治理效率更高、成本更低 特点 基层自治 【历史概念】 1.行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内、外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程，对内保证会员权利义务均等，对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市和手工业生产上起了积极的作用。 2.社区：社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区具有地域性、功能性、情感性的特征，地域性是指社区居民居住的空间范围，功能性是指社区需要具备某些特定的功能以满足居民生活需求，情感性是指居民在同一空间中通过交往与互动形成的某种情感认同。 【知识拓展】 一、西方近代基层自治的背景 ①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，基层治理纳入政府管理范围。 ②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命推动工业城市的出现。 ③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。 ④思想：启蒙思想强调民主自由。 ⑤历史：继承地方自治的传统。 ⑥重视：加强了对基层治理的管理。 二、二战后社区自治发展的原因 ①内部：西方各国政府对基层治理的重视与治理方式变革：西方各国的基层自治进一步发展，各国政府都认识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题。 ②外部：联合国对社区建设的推动； ③民主政治的发展； ④随着经济社会发展，事务增多。 三、西方基层治理的特点和作用 1.特点 （1）基层治理以基层自治为主要特点，自主权逐渐扩大 （2）地方分权和地方自治相结合，即对内的民主治理和对外的独立自主 （3）历程：基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； （4）趋势：向规范化、法治化、市场化等方向发展 2.作用 （1）有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 （2）调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 （3）既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 二、现代社会保障制度的建立与发展 社会保障制度的建立和完善促进社会的稳定和发展。 （一）西方社会保障制度 建立 17世纪初 ①社会救济：17世纪初，英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度。 19世纪80年代 ②社会保险：19世纪80年代，德国初步建立社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。（事前保险比事后救济更有前瞻性） 1935年 ③社会保障：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度最终确立。 发展 二战后 ④完善阶段：二战后，福利国家形成：英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖。此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大、澳大利亚等国家都建成福利国家 影响 积极 资本主义国家社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段产物，改善广大人民群众生活，缓和社会矛盾，有利于经济发展 消极 过度的社会保障加重国家财政负担，容易助长懒惰行为 （二）现代中国社会保障制度 逐步建立 新中国成立后 1951年2月政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国第一部社会保险法规 日趋成熟 改革开放后 在满足人民医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水平稳步提高，建成世界上规模最大社会保障体系 作用 社会保障制度日益健全，减轻人们后顾之忧，促进国家社会经济发展 【历史概念】 福利国家：福利国家是一种由国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能的政府行为模式。是国家对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法。 【知识拓展】 一、英国颁布《济贫法》的背景 ①近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大； ②圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素； ③缓和矛盾，维护稳定统治需要（根本目的） 二、德国初步建立了社会保险制度的作用 ①标志着德国现代社会保障制度的建立。②稳定社会秩序，缓和阶级矛盾。 ③促进了德国资本主义经济的发展。 三、二战后，西方“福利国家”制度 1.含义 ①国家通过构建社会保障体系，保证个人和家庭经济安全。 ②国家通过加大社会服务开支，保证全体公民享受较好公共福利。 2.原因 ①物质基础:第三次科技革命深入发展带来社会生产力的提高，促进资本主义经济发展 ②体制保障:凯恩斯主义(国家干预及理论)盛行，国家垄断资本主义的发展 ③历史教训:吸取经济危机的教训，受罗斯福新政的影响 ④外部压力:美苏争霸下的“冷战”格局 ⑤现实因素：因财富分配不均而导致的社会危机威胁西方制度。 2.实质：国家干预社会财富分配。 3.特点：①覆盖面广。②保障程度高。③低收入阶层受惠多。④制度日趋完备。 4.改革：①原因：20世纪70年代，主要资本主义国家发生“滞胀”危机。 ②措施：20世纪80年代，美英法等减少政府公共开支，改革社会保障制度。 5.评价 ①积极作用:有利于缩小贫富差距，促进社会公平，缓和社会矛盾，促进社会稳定，扩大社会消费。②弊端:导致政府开支过大，财政不堪重负;降低人们的工作积极性，容易助长懒惰行为，导致社会效率低下;带来社会道德危机，如逃避家庭责任等。 四、新中国形成社会保障制度的原因 ①社会主义经济迅速发展提供物质基础； ②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立 ④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。 【教材问答】 1.教材P106学思之窗：你怎样看待这种基层治理方式？ 地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 2.教材P108思考点：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 中国社会保障体系随着社会经济发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供越来越多保障，减轻人们后顾之忧，维护社会稳定，促进国家社会经济发展。 3.教材P109问题探究：查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 三种模式与不同国家地方治理方式有关，也与其历史发展有联系，体现不同政府对社区管理方式和干预程度不同。 （1）自治型社区：政府基本不干预社区自治。 ①利：民主管理，服务意识强。 ②弊：工作量大，具有一定强制性。 （2）混合型社区：政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建。 ①利：发挥政府和居民合力，共同促进社区良性发展。 ②弊：政府和居民处于双重主导地位，容易产生矛盾。 （3）政府主导型社区：政府直接对社会进行管理。 ①利：较多体现政府服务职能。 ②弊：容易忽视居民主体作用和地位。 4.教材P109学习拓展：查阅资料，谈谈你对上述现象的看法。 任何一种政策只要适应具体社会经济或生产力发展，就能推动社会经济或生产力发展，否则就会起阻碍作用。因此，各国政府根据形势变化不断调整政策是正常的。二战后，西方各国先是大力发展社会保障制度，特别是欧洲很多国家建立福利国家，为国民提供越来越多福利。但是，在后来的发展中，有些国家福利制度已经影响国家经济发展，便不得不作出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡，以保证社会稳定，促进经济发展。北欧一些国家继续扩大社会福利，目的也是如此。 第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》课堂达标 一、选择题：（每小题3分、共48分） 1．古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10—11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是（   ） A．以教会为中心进行基层治理 B．基层治理的主要特点是基层自治 C．社区是基层自治的主要方式 D．中古时期城市治理以王权为中心 2．在中世纪的法国，乡村共同体作为一个自治性质的单位，以习惯法为基础，在得到领主同意后，通过村民会议自主管理公共事务。17世纪开始，领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，村民会议逐渐为王室监察官所掌控。据此可知，17世纪的法国（   ） A．已经形成完备的成文法体系 B．乡村共同体丧失了自治权 C．民族国家形成影响社会管理 D．基层治理的水平不断提高 3．某同学写了一篇关于西方资本主义社会问题的历史小论文，并设计了下列提纲。据此判断这篇论文的主题是（   ） 1．工业革命与城市化问题 2．二战后基层自治的发展 3．联合国倡导和积极推动 4．市场化社会和发展方向 A．近代以来的城市化进程 B．现代社会保障制度的建立 C．国家垄断资本主义发展 D．西方社区组织形成与发展 4．18世纪，英国伦敦出现一批私人捐助的慈善药房，为城市贫困人口提供免费医疗服务。19世纪，一些医学界人士也通过慈善药房对劳动人民提供专业医疗。这反映出（   ） A．政府公共服务职能有待加强 B．社会保障制度和福利国家完善 C．社会财富增加推动医学进步 D．社会矛盾和社会问题突出 5．19世纪中期英国曼彻斯特城市管理机构的状况为：1838—1853年间选出16位市长中8位是工厂主；1853年选出的市政委员中，有12人是纺织业工厂主，10人是其他行业的工厂主，而农业代表仅有9人。这一现象（ ） A．背离了中世纪城市自治的传统 B．顺应了资本主义经济发展需要 C．推动了社区管理的市场化趋势 D．促进了近代自治市制度的建立 6．德国于1883年颁布了《工人疾病保险规定的准则》,1884年颁布了《事故保险法》,1889年颁布了《伤残及养老保险法》,再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律,德国建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。这客观上反映了当时（   ） A．政府放弃了自由放任的经济政策 B．工业革命提高了人民的生活水平 C．政府最早进行了福利国家的建设 D．工业迅速发展导致社会问题频发 7．社区是以一定区域为基础,由具有相互联系、共同交往、共同利益的社会群体、社会组织所构成的一个社会实体。19世纪中期,欧洲各国社区组织开始形成的主要原因是（   ） A．英国近代自治市制度的确立 B．工业革命导致社会问题丛生 C．慈善团体和救济机构的增加 D．提高和改善人民生活的需要 8．20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法旨在（   ） A．协调中央与地方政府关系 B．恢复自由放任的传统 C．减轻政府的公共财政负担 D．提升基层治理的效率 9．16世纪以前英国救济贫困多是通过教会、修道院、教会医院和同业行会进行，属于民间或者宗教性质的救援活动。1601年，伊丽莎白女王颁布济贫法，规定地方的治安法官可以教区为单位进行社会救济、征收济贫税和核发救济费用等。该法律的颁布（   ） A．扩大了治安法官的司法权力 B．弱化了教会的社会救助功能 C．明确了救济贫困是政府的职责 D．发展了英国现代社会保障制度 10．第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明（    ） A．地方治理的效率更低 B．社区承担更多政府功能 C．政府对经济的干预加强 D．政府公共开支日益增加 11．1955年，我国颁布了《国家机关工作人员退休处理暂行办法》，1958年发布了《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，由国家或企业单位负责缴纳养老金，采取现收现付财务模式。1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1995年又发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》；确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式。这一变化（   ） A．旨在强化对社会弱势群体的保障 B．适应了经济体制改革发展的需要 C．减少了国家对于社会保障的干预 D．表明社会保障制度已经趋于完善 12．20世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映了 （　　） A．西方政府行政能力的削弱 B．西方社会福利制度的建立 C．西方福利国家政策的调整 D．西方国家干预经济加强 13． 1871年德国统一后，俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利。俾斯麦政府实施这种政策主要是为了 （　　） A．增强德国容克资产阶级力量 B．缓和社会矛盾维护社会稳定 C．运用法律手段防止暴力革命 D．提高公民素质刺激经济发展 14．1970～1978年英国社会福利支出增长率变化表（单位：%）由下表可知，英国 年份 社会服务 教育 保健 住房 1970—1974 5．0 6．3 4．3 7．4 1974—1975 9．0 0．4 1．0 44．2 1975—1976 2．1 1．8 3．2 —11．7 1976—1977 1．0 —0．3 0．8 —1．0 1977—1978 —0．9 —3．6 0．8 —9．4 A．经济状况制约政策实施 B．逐步向非福利国家转型 C．政府放弃对经济的干预 D．社会保障对象显著缩减 15．1834年英国《济贫法》（修正案）将“低于舒适原则”确立为基本原则，即不论家庭大小和生活支出多少，金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。它规定，一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国 （　　） A．工业资产阶级掌握政权 B．社会矛盾尖锐激化 C．形成了完善的法律体系 D．救济观念走向人道 16．1980年，美国通货膨胀率接近10%，有25%的企业开工不足。里根上台后……要求政府、企业主和雇工三者共同承担社会保障基金来源，并鼓励私人企业投资保障行业，提倡由“福利国家”过渡为“福利社会”。这表明当时的美国 （　　） A．社会阶层贫富分化日益严重 B．开创了西方福利制度的先河 C．试图减少国家对经济的干预 D．加强了政府对经济宏观调控 二、非选择题：（14分） 17.阅读材料，回答问题 材料　社会保障就是“新政”的一个主要内容。因为社会保障维系到社会稳定和经济安全，“弱势群体”面对生存的考验，急需政府进行强有力的社会保障。另一方面，社会保障制度的建立，也与罗斯福的个人因素有着密切的关系，当罗斯福正值壮年时得了骨髓炎，在加上治疗不当导致他腰部以下的瘫痪，以至于他后半生的行走中一直需要人的扶持，两腿还得装上笨重的钢撑架。由于他是一个身体残疾的人，因此罗斯福对“弱势群体”有着强烈的个人情感，对“弱势群体”也比较关注。在经济“大危机”中，他采取“抑富济贫”的方式，使得穷人的生存环境得到改善。他认为联邦政府应承担起保障人们生活的责任，罗斯福的主张为《社会保障法》的制定提供了理论依据。1934年6月，罗斯福任命了一个经济保障委员会用来研究经济和社会保障问题，并且为研究成果制定立法纲领。这个委员会于1935年1月向国会提交了一个关于社会保障的法案，这个法案经过激烈的争论于1935年8月14日由罗斯福总统签署生效，这便是著名的《社会保障法》。《社会保障法》的出台为年老、儿童、妇女、失业人员等“弱势群体”的保障救济提供了法律依据。 ——摘自徐维民《罗斯福“新政”与美国社会保障制度》 （1）根据材料并结合所学知识，分析罗斯福推行社会保障制度的背景。（6分） （2）根据材料并结合所学知识，概括罗斯福社会保障制度的特点。（8分） 第18课《世界主要国家的基层治理与社会保障》课堂达标参考答案 一、选择题 1．B 【详解】从古希腊时期的村社自治、西欧封建社会的庄园主（或管家）管理庄园、城市自治和基督教会的作用等，可以得出西方国家在基层治理上具有自治传统，B项正确；教会只是中世纪基层治理的形式之一，并非一直为西方国家基层治理的中心，A项错误；社区是基层自治的主要方式只适用于古希腊时期，C项错误；中古时期西方城市治理以“王权”为中心与“（城市）享有不同程度的自治”不符，D项错误。 2．C 【详解】结合所学可知，17世纪法国社会经济的发展和王权的扩张，促进了民族国家的形成，中央加强对地方的管理，因此17世纪法国民族国家的形成影响了社会管理，C项正确；材料未涉及法国成文法体系，排除A项；“丧失了”说法绝对，排除B项；材料反映中央对地方的控制，与基层治理水平无关，排除D项。故选C项。 3【答案】D 【解析】本题是单类型单项选择题。据本题题干的设问词，可知这是正向题。据本题时间信息可知准确时空是当代世界。结合所学知识可知，伴随着工业革命的发展城市人口激增，失业、贫困等社会问题频频发生，为此各资本主义国家不断探索基层自治的方法。政府在探索中认识到：要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，地方政府制定相关政策，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制解决社会问题，社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，社区承担了更多的政府职能，公众、志愿者和私人部分提供了越来越多的公共服务。社区逐渐向独立运作的组织实体方向发展，呈现出市场化和社会化的方向，D项正确；其它选项都只是与社区基层自治相关的阶段性内容，并不能反映整体，排除A项、B项、C项。故选D项。 4．A 【详解】据材料及所学知识可知，慈善药房是近代英国一种旨在为城市下层民众提供医疗救济的慈善机构，通过创新医疗救济形式、拓宽医疗救济范围，助力了英国的贫困救济，其兴起迎合了社会转型时期英国城市贫困人口的医疗需求，弥补了政府公共服务职能的缺失，体现了政府公共服务职能有待加强，A项正确；二战后英国的社会保障制度和福利国家逐渐完善，排除B项；材料体现的是慈善药房和免费医疗服务，不能体现医学进步，排除C项；材料不能体现社会矛盾和社会问题“突出”，排除D项。故选A项。 5．B 【详解】依据材料突出体现了工业革命的推动下，新的生产组织形式的出现，顺应了资本主义经济发展需要，B项正确；材料涉及的是工业革命的影响，未涉及城市自治，排除A项；材料并不能体现社区管理的市场化状况，排除C项； 英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度，与材料时间不符，排除D项。故选B项。 6．D 【详解】根据材料可知，这一时期德国正在进行工业革命，出现了一系列社会问题，为了解决这些问题，政府颁布相关法律建立社会保障体系，D项正确；材料未涉及政府的经济政策，排除A项；材料未体现人民生活水平的提高，排除B项；材料没有与其它国家的对比，不能得出“最早”的结论，且该项说法本身不符合史实，排除C项。故选D项。 7．B 【详解】依据材料可知19世纪中期，随着工业革命发展,欧洲城市人口激增，失业、贫困等社会问题丛生，欧洲各国不得不探索社会救济新方法，以缓和社会矛盾，社区组织开始形成，B项正确；英国近代自治市制度的确立并非欧洲各国社区组织形成的主要原因，排除A项；慈善团体和救济机构的增加是欧洲社区组织发展的表现而非原因，排除C项；提高和改善人民生活的需要并非19世纪中期欧洲各国纷纷组织社区组织的主要原因，排除D项。故选B项。 8．C 【详解】依据材料可以看出20世纪80年代以来，西方国家的社区发挥着越来越大的作用，减轻了政府的公共财政负担，C项正确；材料突出的是基层治理的发展，并未涉及中央与地方之间的关系，排除A项；材料涉及的是基层管理，未涉及恢复自由放任的传统，排除B项；材料涉及的是基层治理更加侧重于社区等，减少政府的直接服务，排除D项。故选C项。 9．C 【详解】依据材料可知救济贫困的主体发生了变化，《济贫法》的颁布使得救济贫困成为政府的职责所在，C正确；地方治安法官“社会救济、征收济贫税和核发救济费用”等行为属于其“救济贫困”的职责范围，不属于其“司法权力”的范畴，排除A；题干内容中“地方的治安法官可以教区为单位进行社会救济、征收济贫税和核发救济费用等”体现出社会救济贫困主体出现变化，但是并未述及“教会”在社会救济贫困中职能的弱化，排除B；根据所学知识可知，英国在17世纪初颁布了济贫法，此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度，并不是“发展了”英国的现代社会保障制度，排除D项。故选C项。 10．B 【详解】材料反映了二战后，随着西方国家鼓励当地居民建立自下而上的机制解决社会问题，基层社区迅速发展起来，并提供越来越多的公共服务，说明基层社区承担很多政府功能，故选B；材料中的做法可以使地方治理的效率更高，故排除A；材料反映的是政府鼓励社区自我管理，未体现加强经济干预，故排除C；根据材料“公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务”可知，政府公共开支减少，而不是增加，故排除D。 11.【答案】B 【解析】本题是多类型单项选择题。据本题次题干提示词，可知这是影响题、目的题、本质题，时空是1955至1995年的中国。根据材料“《国家机关工作人员退休处理暂行办法》”“《关于工人、职员退休处理的暂行规定》”“由国家或企业单位负责缴纳养老金，采取现收现付财务模式”，但随着改革开放和国家经济体制改革的发展，“1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1995年又发出《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》”“确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式”，这说明经济改革促进了社会养老保险体系的发展，更加适合社会发展的需要，B项正确；材料主要涉及养老保险，并没有涉及“弱势群体”，排除A项；国家转变养老保险模式，并不意味着国家减少对社会保障的干预，排除C项；材料只涉及养老保险，并未扩大到整个社会保障制度，且选项说法过于绝对，排除D项。故选B项。 12.答案C【解析】从材料内容中明显可以体现出西方国家福利制度有意识的削弱国家对经济的干预削减国家制度性福利，也就是对福利国家政策进行调整，故C项正确。材料中没有体现西方政府行政能力削弱的内容，故A项错误。西方社会福利制度的建立是在二战以后，并不是70年代，故B项错误。从材料中叙述来看，国家干预经济是在削弱而不是在加强，故D项错误。 13.答案B【解析】据材料“俾斯麦政府以立法的形式建立了医疗、养老、意外事故保险等社会保障体系，但同时规定没有犯罪记录、没有酗酒闹事等不良记录，行为端正的人才能享受社会福利”，可知俾斯麦建立社会福利制度的目的是缓和社会矛盾，但注重个人品行则有利于维护社会稳定，故选B项；享受社会福利不区分等级，排除A项；材料说的是社会福利制度的建立，并不是防止暴力革命，排除C项；社会福利对于提高公民素质的作用不大，排除D项。 14.答案A【解析】英国福利开支增长率下降甚至出现负增长，说明政府减少了福利开支，结合西方国家在20世纪70年代经济出现“滞胀”现象，可知经济状况影响了政府的福利支出，故选A项；缩减福利开支反映出战后英国对福利制度进行调整，而不是向非福利国家转型，排除B项；政府减少福利开支，并不等同于放弃对经济的干预，排除C项；政府削减政府开支，并不意味着减少保障对象，排除D项。 15.答案A【解析】材料主旨是不对壮年男子进行救济是迫使工人进行劳动，保证自由劳动力的供应，这反映了工业革命后随着工业资产阶级统治地位的确立和维护自身利益的要求，故A项正确；B、C两项材料未体现，故排除；D项与材料主旨相反，故排除。 16.答案C【解析】根据材料“福利国家”，体现了国家的干预；“福利社会”，减少国家的干预，以应对70年代的经济危机，故选C项；“福利国家”有利于缓和阶级矛盾，排除A项；二战后，资本主义新变化，建立“福利国家”等，创造了五十年代到七十年代的“黄金时代”，排除B项；20世纪七十年代经济危机后，各国纷纷减少国家干预，排除D项。 二、非选择题： 17.【参考答案】 【答案】（1）背景：经济危机下，失业人口庞大。贫富差距悬殊，社会矛盾尖锐。罗斯福个人因素。罗斯福就任总统，推行新政。（6分） （2） 特点：“抑富济贫”（救济贫困和抑制富人结合起来）；立法保障（社会保障走向法律化、制度化）；政府主导；保护弱势群体（弱势群体的生存和发展得到基本保障）。（8分） 【解析】（1）根据材料所述的主要内容是罗斯福新政的主要内容，可以判断出经济危机下，失业人口庞大；根据所学知识可知，在经济危机爆发之后，导致贫富差距悬殊，社会矛盾尖锐，这也是其背景之一；根据材料“社会保障制度的建立，也与罗斯福的个人因素有着密切的关系”，可知罗斯福个人因素；根据所学知识可知，其背景还有罗斯福就任总统，推行新政。 （2）根据材料“在经济‘大危机’中，他采取‘抑富济贫’的方式，使得穷人的生存环境得到改善”，可知“抑富济贫”；根据材料“这个法案经过激烈的争论于1935年8月14日由罗斯福总统签署生效，这便是著名的《社会保障法》”，可知立法保障以及由政府主导；根据材料“《社会保障法》的出台为年老、儿童、妇女、失业人员等‘弱势群体'的保障救济提供了法律依据”，可知保护弱势群体。 ( 1 ) 学科网（北京）股份有限公司 $$