第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 课程标准：1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来； 2.了解现代社会保障制度的产生及实行情况。 雅典城邦公民大会演讲台遗址 中世纪西欧庄园 教士主持生活仪式 罗斯福签署《社会保障法》 广西易地扶贫搬迁安置点 时空坐标 一.古希腊时期的基层治理：村社自治 基层单位 特点 机构 参加条件 职责 村社 村社自治 村社大会 全体成年男性 ①是村社最高权力机关 ②登记公民、抽签选举议事会议员等 克里斯提尼行政区划改革：把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。 西方主要国家基层治理的历史和特点 3 庄园自治 经济 组织生产 司法 主持庄园法庭审判，裁决纠纷 征收地租 (庄园主) 庄园是地方事务的管理者，是地方法规的制定者，是地方案件的审判者。从范围来看，真可谓事无巨细在它的视野之内，一些法庭不仅能够处理邻里吵架、小偷小摸、乱倒垃圾、财物丢失、债务纠纷、土地的转让继承等极为具体琐碎的事情，而且也能处理审判诸如杀人放火、盗窃之类的重大案件。 二、西欧封建社会时期的基层治理 庄园自治、城市自治、基督教会 城市自治——行会、商会 （1）背景： ①10—11世纪，西欧城市兴起。 ②城市的市民阶层通过谈判、武装斗争和金钱赎买等方式，从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 （2）表现：行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 深化理解 出 生 结 婚 临 终 死 后 基督教会作用： ①强化精神控制，影响人们的思想意识和日常行为。②稳定社会秩序③创办社会公益事业。在基层治理中发挥重要作用。 基督教会 中世纪商业的兴起…使得商人的力量日益壮大起来，正是他们领导斗争，城市才从封建领主那里争取到了自治权。…11世纪后期起，意大利城市普遍开始设置执政官，它不仅是一个官职，而且还是完全意义上的自我统治的象征。 ——摘编自黄洋《欧洲中世纪城市的兴起与市民社会的形成》 随着人口的增长，乡村地区许多依附于封建领主的农奴逃往城市，他们团结起来，为争取城市自由而斗争。10世纪，西欧城市开始复兴，欧洲的社会重心开始从农村向城市转移 5 二、西欧封建社会时期的基层治理 庄园自治、城市自治、基督教会 项目 乡村 城市 基督教 基层单位 管理者 职权 庄园 庄园主或管家 组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷 行会或商会 行会或商会上层分子 规范手工业者和商人的经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责 宣讲教义、开办学校、 主持婚丧嫁娶等生活仪式、兴办慈善机构及医院 教会 大主教、主教等 实质： 基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 1、背景： 2、概况： 英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治 建立 职能 权利 1835年颁布法律 ①选举政府和议会 ②接受选民监督 ③地方征税所得自主开支 北美独立后建立 ①选举产生政府和议会 ②除司法之外的所有公共服务功能 大革命后形成 ①普选市长和市议会 ②市长同时对中央政府和本地选民负责 地方自治传统 资本主义经济发展 工业革命推动城市化 近代民族国家产生 资本主义民主制度建立 启蒙思想影响 三、近代西欧的基层治理：自治市镇 西班牙 特点：自治传统浓厚；中央集权影响较大 3、改革发展 ①工业革命后社区组织出现 ②二战后社区自治进一步发展 原因：各国政府的重视；联合国的推动；民主政治与资本主义经济发展。 表现：社区成为基层自治的主要方式：自我管理、参与决策 特点：自下而上、居民自治 社工·生活服务 教育·社区图书馆 民意·参与地方决策 医疗·社区医院 娱乐·社区游乐园 特点：政府强化对基层的管理 4、20世纪80年代以后：社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务（社区管理中引入企业管理办法） 工业革命后社区组织开始形成 工业革命造成数目庞大的农村人口流入城镇，形成社会底层的无产阶级，陷入贫困、愚昧、脏乱、疾病、失业以及各种堕落、犯罪的生活状态，已经不是昔日的教会、慈善事业或者济贫法所能因应。 社区服务最早是为了解决西方工业化过程中的贫困问题而产生的。1869年，在牧师的倡导下，伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。它将伦敦全区划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿委员会，主持本区的救济分配工作。……英美又兴起了睦邻组织运动。……后来这类组织发展成了各具特色的社区服务中心，进一步促进了社区服务的发展。 背景：随着工业革命的发展，城市人口激增，一系列社会问题使传统的救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济新方法。 措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 为了提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。 二战后社区治理的发展趋势、原因及其作用： 趋势：主体多元化；管理民主化；职能扩大化；运营市场化；立法规范化 作用： ①提高生活品质，改善人民生活； ②提高治理效率，降低治理成本； ③缓和阶级矛盾，维护社会稳定； ④保障人民权益，巩固民主政治。 原因：民主政治发展和政府重视；经济发展社会事务增多；联合国的推动 10 特点： ①基层治理自主权逐渐扩大（主要特点） ②循序渐进(基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；)； ③地方分权和地方自治相结合，围绕对内民主治理和对外独立自主进行； ④基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展。 古希腊 西欧封建社会 近代（工业革命后） 现代（二战后） 村社自治 庄园自治 城市自治 基督教会 自治市镇 ↓ 社区组织开始形成 社区发展为基层自治的主要方式 20c80s后 社区承担 更多政府功能 西方主要国家基层治理的特点及评价： 西方政府承担社会救助责任的思想基础是西方的慈善文化，其思想渊源主要来自于基督教的“博爱”价值观，决定了西方社会早期社会救助主体不是政府, 而是基督教的慈善施舍和同业行会的互助互济。 宗教改革前至少有110座养育院和2000多家施物所归教会所有，救济的贫民有近9万人…。 林里吉斯圣三一行会规定：当会员陷于贫困时，有权利从行会的收益中获取生活救济 中世纪的庄园对贫困佃农的救济，包括为寡妇和幼子谋生，对孤儿提供监护和救助。 中世纪欧洲的社会救及其其思想渊源： 教会救济 行会救济 庄园救济 思想渊源：基督教的“博爱”思想 特点：救济的随意性；应急性的补救 社会保障：以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，保障公民基本生活的制度。 现代社会保障制度的建立与发展 二、从救济到权利——现代社会保障制度的建立与发展 1．发展历程 一、西方的社会保障制度 （1）英国：社会救济 圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。 1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 17世纪初，英国颁布济贫法 特点： ①地方政府是主要推动者； ②以教区为济贫单位； ③济贫办法因人而异，多样化； ④带有强制及惩戒色彩； ⑤直接救济与间接救济相结合。 二战前 俾斯麦 （2）德国：社会保险 工业革命后德国经济发展，社会财富增加。但同时贫富差距拉大，工人运动日益发展。……以俾斯麦为代表的德国统治者认为，要阻止社会主义运动的发展，还需要用温和的手段缓解工人的对抗情绪，以保证正常的社会秩序。1863年以后，德国陆续颁布了一系列有关社会保障的法律，到20世纪初基本建立起当时世界上最完备的社会保障法律体系。 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 稳定社会秩序，缓和阶级矛盾，促进了德国资本主义经济的发展。 问题：主要面向产业工人；政府承担责任较小，筹集费用多由社会和个人承担等。 （3）美国：社会保障 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 签署《社会保障法》 美国社保卡 特点：政府全面干预，涉及面广（全民福利） 二战后福利国家形成的原因： ①物质基础： ②体制保障： ③历史教训： ④外部压力： ⑤理论： 第三次科技革命促进资本主义经济的发展 国家垄断资本主义的发展 吸取经济大萧条的教训，受罗斯福新政的影响 苏联等社会主义国家的借鉴。 凯恩斯主义把社会福利当作经济调节杠杆 第三次科技革命 国家干预 美国人排队领取救济 16 福利国家广泛建立 （1）社会保障制度的特点：公民的社会权利；由立法与制度保障；福利种类多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 1946年，瑞典议会通过基本退休金法案，规定凡67岁（后改为65岁）以上公民均可按月领取退休金……全民医保开始于1955年，内容主要有医药保证和病休津贴、婴孩、病孩家长津贴等……高等学校实行免费教育，并提供奖学金和学生贷款（无息）……此外，国家还兴办养老院、提供家庭服务等各项社会服务。瑞典的福利国家政策比之其他资本主义国家，政策系统完备，福利水平高，受益面广，社会效果显著，被称之为“福利国家的橱窗”。 1．发展历程 二战后 一、西方的社会保障制度 (2)实质：国家干预社会财富的分配，维护资本主义统治。 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——肯尼迪 积极：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，扩大了消费有利于经济的发展。 局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。 （3）评价福利制度： 梳理西方现代社会保障制度的建立与发展： 时期 国家 表现 17世纪初 英国 19世纪80年代 德国 1935年 美国 二战后 英国等欧洲国家 颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 ①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖； ②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。 法 治 化 全民覆盖高福利 政府干预为特征，第一次正式提出“社会保障”的概念，意味着社会救济，不纯粹是一项救济行为，而是必要手段，是政府必须承担的责任之一。 二战后英国率先建立系统的社会保障体系，并升华为福利国家。 现代西方保障制度的发展趋势及评价 发展趋势： 性质：从传统济贫的恩赐性质转变为现代社会中的政府的责任和义务。 保障项目：从过去的分散、零星项目转向现代社会全面、系统的保障。 保障对象：从传统社会中的贫民转向全体雇佣劳动者，再转向全体国民，实现了对全体社会成员的普遍保障。 资金筹集：不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行。 评价 积极性：资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 局限性：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 实质：国民收入再分配的一种形式，分配领域社会化的表现。 目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾；维护资本主义制度。 1、苏联：根据1977年苏联颁布的宪法，苏联实行全民社会保险制度。苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 时期 发展历程 1951. 2 《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规 改革开放后 我国社会保障制度日趋成熟，我国建成世界上规模最大的社会保障体系 十八大以来 社会保障覆盖范围越来越广。目前，全民医保基本实现 二、社会主义国家的社会保障制度 2、中国特色的社会保障制度 我国社会保障制度的特点： 从家庭保障向社会保障转变； 以社会保险为主体； 体现多层次性； 新中国社会保障制度 中国特色社会保障体系 ①保障了民生的发展； ②完善了社会主义市场经济体制； ③体现了党的正确领导； ④有力挑战了西方传统的福利国家理论； ⑤为帮助发展中国家摆脱贫困困境提供了具有参考性的替代方案。 全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划……完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。完善失业、工伤保险制度。建立全国统一的社会保险公共服务平台。统筹城乡社会救助体系，完善最低生活保障制度。 ——习近平在中共十九大上的报告 评价我国的社会保障制度： 我国社会主义保障制度建立并完善的原因： 外部：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； 经济：改革开放以来，社会主义经济迅速发展；社会主义市场经济体制逐步建立； 政治：党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； 思想解放, 理念进步 启示： 社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 自治型 混合型 政府 主导型 利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。 弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。 利：多方参与，共建共享，共担责任。 弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。 利：政府直接管理社区。 弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 分析西方社区自治三种模式的利弊。 课堂小结 启示： 高福利未必完全等于社会和谐，寻求公平与效率的平衡是关键 社会福利要兼顾公平和效率。 福利制度的健全和完善，要与社会的可持续发展相结合。 1834年,英国《济贫法(修正案)》将“低于舒适原则”确立为基本原则,即不论家庭大小和生活支出多少,金钱救济绝对不能超过社区独立劳动者的最低工资水平。它规定,一律停止对济贫院外所有壮年男子的救济。这些规定反映出英国(　　) A.工业资产阶级掌握政权 B.社会矛盾尖锐激化 C.形成了完善的法律体系 D.救济观念走向人道 1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出（ ） A．近代西方地方实行基层自治 B．近代西方城镇实现民主化 C．近代西方民族国家逐步形成 D．近代西方地方政府职能明确 A A 1881年11月，德皇威廉一世发表的《黄金诏书》宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党过火行为进行镇压，同时要积极促进工人阶级的福利。”他认为社会保险是“一种消灭革命的投资”。这反映出（ ） A．工人运动催生社会保障制度发展 B．德国工人阶级开始登上政治舞台 C．工业革命消弭了德国的社会矛盾 D．政党斗争制约了德国的统一进程 1946年，英国议会通过《国民保险法》，提供了“从摇篮到坟墓”，或者说“从出生到死亡”的社会保险项目，投保人在怀孕、疾病、工伤、失业、妇女丧偶、退休、死亡时都可以申请得到补助。另外，新生婴儿和儿童受教育时期，也可以获得补助金。英国此举（ ） A．借鉴了苏联的全民社会保险制度 B．促进了社会的稳定和发展 C．解决了资本主义社会的固有矛盾 D．推动社会结构出现新变化 B A 1951年，对于企业职工，《中华人民共和国劳动保险条例》规定，保险经费来源为企业，职工无需缴纳保险金，保险的管理单位为工会。对于国家机关和事业单位等国家工作人员实行供给制，由国家定额和统包统配，不实行此条。1954年《中华人民共和国宪法》中规定，中华人民共和国劳动者在年老､疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家推行社会保险､社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。这说明我国（ ） A．公民社会福利水平降低 B．法治建设取得重大进展 C．社会保障体系日益完善 D．仅保障弱势群体的生活 1988年，英国政府实行养老金改革。国家只提供最基本的养老金，同时强制所有企业一律推行职业养老金制度。政府还规定任何职工按期缴付一定费用，到退休时，由国家负责支付个人养老金。这一改革旨在（ ） A．减少国家干预，缩减福利规模 B．加强社会保障，缓解失业压力 C．节省政府开支，放弃社保责任 D．扩大政府职能，缩小贫富差距 A C $$