第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

2023—2024上学期高二历史导学案 有第一就争 有红旗就抗 制作人： 王士平 审核人： 高二历史组 使用时间： 编号：18 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课标解读】 课标要求 素养解读 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1.以唯物史观为指导，通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2．结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 【重点难点】 重点：西方主要国家基层治理的历史和特点；现代社会保障制度的建立与发展。 难点：西方国家基层治理的历史与特点；认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。 【时空定位】 【知识解读】 行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内部和外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市、保卫手工业生产和促进生产经验、生产技术的积累上起了积极的作用。 社区组织：是指在社区内承担一定社区功能的所有组织，包括社区的政治性组织、经济性组织以及教育、文化、卫生等方面的社会组织。 【主干知识】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 ★学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 历史时期 基层单位 基层治理概况 基层治理特点 古希腊 时　期 村社 村社实行 ，全体成年男性出席的 是村社最高权力机关； 处理与村社有关的事务。 ⑴ 和 是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势； ⑵各国基层治理的 ⑶地方政府享有的 越来越大，地方官员和议员都由当地选举产生，需要对当地选民负责； ⑷社区主要由居民自我管理； ⑸各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。 西欧封 建社会 庄园 和 城市 ⑴庄园： 或 管理庄园事务（组织生产，征收地租，并主持 审判，裁决纠纷）； ⑵城市：从国王或领主那里获得 ，享有不同程度的自治；手工业者和商人组成 ，规范经营活动， 把持城市政权，行使 的职责； ⑶ 在基层治理中也发挥了重要作用 近代欧美 背景 随着近代西欧 的产生和社会经济的发展，各国在继承 传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 表现 英国： 1835年颁布法律。规定自治市的 和 都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受 ，确立了英国 美国： 建国后，基本保持了 的传统，乡镇承担着除 之外的所有公共服务功能 法国： 大革命后，每个市镇的市长和 都由 产生，市长同时对 和 负责 发展 随着 的发展，城市社会救济遭遇瓶颈，各国探索把城市分成若干小区，各小区负责落实救济工作， 开始形成； 二战后 社区自治 ① 成为主要方式，以 的机制解决社会问题。 ②在政府不同程度的管理和组织下，实行 管理。 ③社区提供各项服务，参与城市规划、土地政策等决策。 作用：缓和了 ，维护了社会 和 。 20世纪80年代以后 特点：更加强调 、 和 的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的 。 作用：使基层治理的 更高、 更低。 [思维点拨]　西方的社区治理，从治理主体到具体运作，都具有突出的社会性。这种全方位、多层次的社区服务体系，给当地居民带来了巨大的生活便利，同时还提供了大量的工作岗位，使社会矛盾在基层得到消化和缓解，极大地促进了社会的和谐与稳定。 【特别提醒】西方基层治理对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建立赋权与集权相统一的有限责任政府。 【特别提醒】社会福利不是越多越好 ，政府应在提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求一种平衡，努力让国家的社会福利政策既能保障低收入阶层的基本生活，同时，又不至于造成国家财政支出过大，不会降低人们的工作积极性。 二、现代社会保障制度的建立与发展 ★学习聚焦：社会保障制度的建立和完善促进社会的稳定和发展。 1．西方国家社会保障制度的建立与发展 (1)第二次世界大战前社会保障制度的建立 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《 》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 (2)第二次世界大战后社会保障制度的发展 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的 ，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了 ，社会保障制度 。 (3)对社会保障制度的评价 ①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会 发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限：过度的社会保障加重了 负担，容易助长懒惰行为。 [思维点拨]　社会保障制度的三大功能 (1)劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。 (2)收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。 (3)经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。 2．现代中国的社会保障制度 (1)背景：中华人民共和国成立后，具有 逐步建立。 (2)过程 ①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《 》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放以后：我国的社会保障制度 ，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)作用：日益健全的 减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 【深化拓展】 1.西方国家基层地方自治的两种不同模式 英美 模式 英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为，自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们 法日 模式 法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份 2.全面认识西方的福利国家制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。 (2)特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 (3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 (4)利弊影响 ①利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 3.西方社区管理的模式、特点和作用 (1)西方社区管理模式 ①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 ②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 ③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 (2)西方社区管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 (3)西方社区管理作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 4.基层社会治理对我国现代社会治理的借鉴意义 （1）社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点,不仅直接决定着社会治理的整体效果,而且关系到国家整体政策目标的实现,影响着国家治理的整体水平。 （2）随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强,人们社会治理的主体意识不断增强;与此同时,国家治理水平不断提升、治理模式不断创新,为人们参与社会治理提供了新的途径和方式,有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。 5.现代社会保障制度的基本特征 强制性 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加 福利性 福利性，是指社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活 社会公平性 它的公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平 基本保障性 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用 互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节 6.现代社会保障制度的四大社会作用 保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争 保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会 维护规 则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口 调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定 7.我国社会保障制度的特点 (1)从家庭保障向社会保障转变，中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。 (2)以社会保险为主体，还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。 (3)体现多层次性，主要体现在以政府为责任主体的基本保障和单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。 【教材问答】 1.教材P105学思之窗：你怎样看待这种基层治理方式？ 地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 2.教材P107思考点：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 中国社会保障体系随着社会经济发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供越来越多保障，减轻人们后顾之忧，维护社会稳定，促进国家社会经济发展。 3.教材P108问题探究：查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 三种模式与不同国家地方治理方式有关，也与其历史发展有联系，体现不同政府对社区管理方式和干预程度不同。 （1）自治型社区：政府基本不干预社区自治。 ①利：民主管理，服务意识强。 ②弊：工作量大，具有一定强制性。 （2）混合型社区：政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建。 ①利：发挥政府和居民合力，共同促进社区良性发展。 ②弊：政府和居民处于双重主导地位，容易产生矛盾。 （3）政府主导型社区：政府直接对社会进行管理。 ①利：较多体现政府服务职能。 ②弊：容易忽视居民主体作用和地位。 4.教材P108学习拓展：查阅资料，谈谈你对上述现象的看法。 任何一种政策只要适应具体社会经济或生产力发展，就能推动社会经济或生产力发展，否则就会起阻碍作用。因此，各国政府根据形势变化不断调整政策是正常的。二战后，西方各国先是大力发展社会保障制度，特别是欧洲很多国家建立福利国家，为国民提供越来越多福利。但是，在后来的发展中，有些国家福利制度已经影响国家经济发展，便不得不作出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡，以保证社会稳定，促进经济发展。北欧一些国家继续扩大社会福利，目的也是如此。 【知识脉络】 【课堂达标】 1、1781年，法国财政大臣雅克·内克在思考法国的财政困境时惊叹于下述事实：英国的国土面积和人口数量都远不及法国，但它竟能靠信贷来维持同法国的长期战争。他认为英国的成功在于其政策的“公开性”，“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”。这反映出当时英国 A．强大的经济实力优势 B．社会治理体系的优势 C．信贷金融关系的发达 D．崇尚信用的契约精神 2、中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在（　　） A．宣扬“社会契约论” B．贯彻济贫互助理念 C．维护基层社会稳定 D．创新地方自治模式 3、下表展示了不同时期西方国家基层治理的主要内容。据此可知，在西方国家（　　） 时期 主要内容 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关 西欧封建社会时期 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判 近代 1835年，英国规定地方市级政府和议会都由当地选民选举产生；美国建国后乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能 第二次世界大战后 社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、卫生保健等，还参与地方政府的决策 A．以教会为中心进行基层自治 B．基层治理的主要特点是基层自治 C．社区是基层自治的主要方式 D．中央政府的权力逐渐实现了下移 4、20世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映出英国（　　） A．西方政府行政能力的削弱 B．西方社会福利制度的建立 C．西方地方自治政策的调整 D．西方现代自治制度的确立 5、1991年，英国《竞争求质量》白皮书规定：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”这反映了英国（　　） A．市场机制极大提高了基层管理效率 B．公共服务的传统模式出现了极大弊端 C．地方政府对基层管理起到导向作用 D．政府对地方基层的控制能力有所下降 6、 德国于1863年颁布了《工人疾病保险规定的准则》，1884年颁布了《事故保险法》，1889年颁布了《伤残及养老保险法》，再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律，建立起了较完备的社会保障法律体系。由此可知，德国社保体系确立过程的显著特点是（　　） A．立法推进 B．立足企业 C．多方共建 D．强制参与 7、下表是19世纪80年代德国政府颁布的三项重要法律。反映了德国（　　） 颁布时间 法律 主要内容 1883年 《疾病保险法》 工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。 1884年 《意外伤害保险法》 雇员因公受伤，由雇主负担全部医疗费用和生活费。 1889年 《伤残老年保险法》 雇员因年老不能劳动时，其生活费由雇主与雇员平均负担。 A．工人待遇得到一定的改善 B．工人的基本权利得到保障 C．政府的社会服务开支增多 D．社会主要矛盾得到了缓和 8、德皇威廉一世在1881年11月颁布的“皇帝谕告”中明确指出：工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济，工人保障应由工人自行管理。这反映出当时德国（　　） A．工人阶级反抗政府的斗争激烈 B．工人运动推动了民主改革 C．注意到工业化带来的社会问题 D．资产阶级的统治地位动摇 9、 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业等内容的社会保障体系，此后，以瑞典为代表的许多西方国家完善各种保险制度，建成了“福利国家”。这一政策（　　） A．利于稳定资本主义社会秩序 B．消除了发达国家的贫富差距 C．解决了收入分配的不均现象 D．根治了资本主义的基本矛盾 10、1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等。这表明英国（　　） A．政府对经济干预的减少 B．防范社会风险意识的增强 C．民主化程度的日益提高 D．重视国家救济体系的建构 11、据德国联邦统计局公布的官方数据显示，德国自1991年以来失业率均高于7%，失业者可以得到原工资的53%-67%作为失业救济金，比在职者收入少不了多少，以至于很多失业者宁愿赋闲在家也不愿意出去找工作。德国的福利保障体制（　　） A．根除了经济危机弊端 B．减轻了政府财政负担 C．消除了贫富分化现象 D．使经济发展缺乏活力 12、社会学者薛涌认为：“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高。当你知道自己失业后会得到帮助，而不是扛着‘懒人’的恶名时，你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”材料说明（　　） A．社会保障是有效的社会激励机制 B．福利国家使人失去竞争意识 C．高福利制度会降低工作效率 D．社会保障会导致贫富悬殊 13、有学者指出，如果公民失去对国家的认同和感情，那么一方面国家将必须使用暴力来维持自己的存在，而不能用文化力量来凝聚公民的支持，另一方面将导致国家合法性的危机，而近现代史的教训告诉我们重建这种国家合法性的过程将极为漫长，代价将极为高昂。这表明（ ） A．国家的存亡须经历曲折的历程 B．国家的存在是个人存在的前提 C．社会主义核心价值观源于历史经验 D．爱国是国家存在的重要条件 14、阅读材料，完成下列问题。 材料 关于20世纪的世界史，海内外学者著述颇丰，叙述各有侧重，如《世界通史·第三编：现代文明的鏖战与选择——20世纪的世界史》《喧嚣时代：20世纪的全球史》《极端年代》等，这些书名反映了作者对时代特征的理解。 结合所学知识，就20世纪的世界史，自拟一个能够反映其时代特征的书名，并运用具体史实予以论证。（要求：论证充分，史实准确，表述清晰。） 第18课 参考答案 1、【答案】B【解析】根据材料，法国财政大臣惊叹英国在管理中将财政状况公布，拥有强大的信用，可见英国在治理中方法得当，故B正确；根据材料，英国的国土面积不及法国，但可以靠信贷维持与法战争，这看不出英国强大的经济实力，故A错误；根据材料“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”可知英国并非因为信贷金融关系发达，故C排除；材料信息与契约精神无关，故D错误。 2、【答案】C【解析】据材料“他们自主制定规则并开展自我管理……妇女优先捡拾麦穗的村法规约”可知，中世纪西欧乡村共同体组织实行庄园与村社共同管理，基层管理人员由民主选举产生，形成济贫互助的理念，有利于维护基层社会稳定，故选C项；宣扬“社会契约论”与“地方管理者必须由村民……村法规约”不符，排除A项；贯彻济贫互助理念是举措，而不是目的，排除B项；创新地方自治模式的目的还是维护基层社会稳定，排除D项。 3、【答案】B【解析】据材料信息可知，从古希腊时期到第二次世界大战后，西方国家的基层治理都是靠基层进行自治，故选B项；西欧封建社会时期基督教控制欧洲，教会也是基层治理的单位，但并不是以教会为中心，排除A项；二战以后，社区是基层自治的主要方式，排除C项；材料反映的是基层治理，与中央权力无关，并不是中央政府权力下移，排除D项。 4、【答案】C【解析】根据材料“通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”，可知20世纪70年代以来，英国对地方治理体系进行了改革，扩大了市场竞争机制来提高地方治理效率，故选C项；“从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”说明改革使英国在地方的行政治理能力进一步提高，排除A项；西方社会福利制度的建立是在20世纪50、60年代，排除B项；英国地方自治政策的调整是建立在中央权威的基础上，而且只针对基层地区，排除D项。 5、【答案】C【解析】据材料可知，英国地方政府不再直接提供公共服务，而是从明确服务项目、制定服务标准、区分服务责任等角度入手，向服务型政府转变，充分调动基层社区的主动性，对基层管理起到导向作用，故选C项；市场机制极大提高了基层管理效率与“地方政府……不再采用直接提供公共服务的传统模式”不符，排除A项；“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”是为了使基层治理的效率更高、成本更低，“极大弊端”说法不符合史实，排除B项；地方政府对基层间接管理不能说明对地方基层的控制能力有所下降，排除D项。 6、【答案】A【解析】题干提及德国从1863到20世纪初，颁布了《工人疾病保险规定的准则》、《事故保险法》、《伤残及养老保险法》等一系列法律，从而建立社保体系，可知德国社保体系得到法律保障，故选A项；“立足企业”体现的是资金来源之一，社保体系的资金来源于国家、企业和个人三部分，而题干问及的是“确立过程”，排除B项；题干未提及社保体系的共建主体，排除C项；题干未提及德国社保体系强制企业、个人加入的信息，排除D项。 7、【答案】A【解析】据材料信息可知，19世纪80年代德国政府颁布三项重要法律，主要是针对工人的基本生活，解决工人疫病、意外伤害和伤残的问题，反映德国工人待遇得到一定改善，故选A项；材料主要解决的是工人的待遇问题，并不是工人的基本权利，排除B项；材料反映雇主的开支增多，不是政府开支，排除C项；材料的措施提高了工人待遇，但加重了雇主负担，可能会加深雇主与员工的矛盾，排除D项。 8、【答案】C【解析】“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”表明政府已经注意到在工业化的过程中，工人处于不利地位，甚至可能影响统治的现象，故选C项；“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”可以反应工人的弱势状况对统治的影响，但无法没有证据说明反抗政府，排除A项；“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”这些内容只能说明政府的态度，但并不能代表实行了民主改革，排除B项；“德皇威廉一世在1881年11月颁布的‘皇帝谕告’”根据所学，此时把持政权的是容克军事贵族，资产阶级处于从属地位，德皇代表是德国的军事封建贵族，以由此可判断，对工人的关注更多是为了巩固统一的德国，而不仅是资产阶级的统治，排除D项。 9、【答案】A【解析】据“此后，以瑞典为代表的许多西方国家完善各种保险制度，建成了‘福利国家’”可知，其主要和福利国家采取的福利制度有关，国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能，其覆盖面广，低收入阶层受惠多，有利于稳定资本主义社会秩序，故选A项；福利制度有助于普遍提高公民的生活状况，避免了社会分裂，减缓了两极分化，排除B项；优良的福利制度有一定的反面影响，如使人们依赖福利而变得懒惰，滋生慵懒文化，使国家丧失积极工作的激情，排除C项；在政治上，福利制度与传统会天然地为公民所拥护，而在国家面临经济危机，政府面临财政困境之时，缩减福利往往不会得到民众的认同，反而引发国内危机，排除D项。 10、【答案】B【解析】据材料“1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等”并结合基础知识可知，二战以来英国政府不断完善社会救济的相关规定以应对社会生产与生活中的不确定性，故选B项；二战后政府对经济干预不断增加而非减少，排除A项；材料仅涉及到政府对于社会救济的发展完善，没有明确英国民主的实现程度，故“民主化程度日益提高”与材料不符，排除C项；英国重视国家救济体系的构建，社会救济体系所涵盖的内容广泛，但材料仅涉及到英国在二战后着重对于健康及失业内容方面的完善，没有明确国家对于其他社会救济层面的具体措施，故“重视国家救济体系的建构”与材料不符，排除D项。 11、【答案】D【解析】据材料信息可知，德国福利政策造成一批人宁愿赋闲在家也不远出去找工作，说明德国的福利保障体系使经济发展缺乏活力，故选D项；资本主义国家经济危机无法根除，排除A项；德国的福利保障体制增加了政府财政负担，排除B项；“消除”一词过于绝对，排除C项。 12、【答案】A【解析】根据题干内容中“当你知道自己失业后会得到（社会）帮助”，可知其主要论述的是社会保障制度，再结合题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”、“当你知道自己失业后会得到帮助，……你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”可知社会保障制度是一种有效的社会激励机制，故选A项；据题干内容“当你知道自己失业后会得到帮助，……更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业”说明社会保障制度并没有使人失去竞争意识，排除B项；根据题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”说明社会保障制度并没有降低人们的工作效率，排除C项；根据所学知识可知，社会保障制度会缩小社会成员之间的贫富差距，而不是“扩大”，排除D项。 13、【答案】D【解析】题意强调了公民对国家的认同和情感是国家存在的重要条件，故D正确；A是对题意的误解，题意强调公民失去对国家的认同和感情，国家的存亡才曲折，故A排除；B题意没有体现，排除；题意没有涉及社会主义核心价值观，故C排除。 14、示例书名：《伟大的年代》 论证：20世纪是一个伟大的世纪，人类在一百年间取得了一系列重要成就，而这些成就影响着人类命运。 20世纪科学技术取得了飞速进步。20世纪初第二次工业革命基本完成，汽车、飞机、等交通工具的出现，通讯技术、化工技术的进步，促进了社会经济发展，丰富了人类生活；20世纪四五十年代，第三次科技革命的开展，原子能技术、互联网技术等先进技术发展，进一步推动社会生产力的发展，促进人类文明的进步。 20世纪社会主义制度从无到有。1917年，俄国十月革命取得胜利，成功地在资本主义世界体系上打开一个缺口，建立社会主义政权，开创了国际社会主义运动新局面；1949年，新中国成立，一个无产阶级领导的新中国屹立于世界民族之林，使社会主义运动在东方开花结果，极大地发展了国际社会主义。 20世纪的世界历史取得的成就影响着人类文明的走向，它不愧是一个伟大的年代 【详解】 示例书名：根据材料“《世界通史·第三编：现代文明的鏖战与选择——20世纪的世界史》《喧嚣时代：20世纪的全球史》《极端年代》”可知，这些著作涉及的是20世纪，根据材料“这些书名反映了作者对时代特征的理解”并结合所学知识可知，可以拟出书名《伟大的年代》论证：论证过程结合所学知识，列举20世纪在各领域的成就，如科学技术的进步、社会主义制度的出现，同时对20世纪的成就进行简要评价。具体论证如下：20世纪是一个伟大的世纪，人类在一百年间取得了一系列重要成就，而这些成就影响着人类命运。 20世纪科学技术取得了飞速进步。20世纪初第二次工业革命基本完成，汽车、飞机、等交通工具的出现，通讯技术、化工技术的进步，促进了社会经济发展，丰富了人类生活；20世纪四五十年代，第三次科技革命的开展，原子能技术、互联网技术等先进技术发展，进一步推动社会生产力的发展，促进人类文明的进步。 20世纪社会主义制度从无到有。1917年，俄国十月革命取得胜利，成功地在资本主义世界体系上打开一个缺口，建立社会主义政权，开创了国际社会主义运动新局面；1949年，新中国成立，一个无产阶级领导的新中国屹立于世界民族之林，使社会主义运动在东方开花结果，极大地发展了国际社会主义。 20世纪的世界历史取得的成就影响着人类文明的走向，它不愧是一个伟大的年代 ( 第 1 页 共 2 页 ) 学科网（北京）股份有限公司 $$2023—2024上学期高二历史导学案 有第一就争 有红旗就抗 制作人： 王士平 审核人： 高二历史组 使用时间： 编号：18 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 【课标解读】 课标要求 素养解读 1.知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。 2．了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。 1.以唯物史观为指导，通过史料探究西方主要国家基层治理中自治传统长期延续的原因和表现。 2．结合工业革命后一系列社会问题的出现，以及经济危机的破坏性，认识社会保障制度对维护经济体系运转的重要性。 【重点难点】 重点：西方主要国家基层治理的历史和特点；现代社会保障制度的建立与发展。 难点：西方国家基层治理的历史与特点；认识基层治理作为上层建筑的重要内容，是由特定的经济基础所决定的。 【时空定位】 【知识解读】 行会：欧洲封建社会城市中的行会组织。是同一行业的手工业者或商人，为保障本行业的利益而建立的封建性团体。初期的手工业生产规模狭小，市场有限，再加上社会秩序动荡不安，很难正常进行。为抵抗封建主的欺凌，避免行业内部和外来者的竞争，生产者便组成行会。行会有严密细致的章程,对内保证会员权利义务均等,对外实行垄断。通常所说的行会，主要指手工业行会。行会初期在保卫城市、保卫手工业生产和促进生产经验、生产技术的积累上起了积极的作用。 社区组织：是指在社区内承担一定社区功能的所有组织，包括社区的政治性组织、经济性组织以及教育、文化、卫生等方面的社会组织。 【主干知识】 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 ★学习聚焦：基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 历史时期 基层单位 基层治理概况 基层治理特点 古希腊 时　期 村社 村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关； 处理与村社有关的事务。 ⑴基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势； ⑵各国基层治理的方式有所不同； ⑶地方政府享有的自治权越来越大，地方官员和议员都由当地选举产生，需要对当地选民负责； ⑷社区主要由居民自我管理； ⑸各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用。 西欧封 建社会 庄园 和 城市 ⑴庄园：庄园主或管家管理庄园事务（组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷）； ⑵城市：从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治；手工业者和商人组成行会或商会，规范经营活动，上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责； ⑶基督教会在基层治理中也发挥了重要作用 近代欧美 背景 随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 表现 英国： 自治市 1835年颁布法律。规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了英国近代自治市制度 美国： 乡镇 建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能 法国： 自治市镇 大革命后，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责 发展 随着工业革命的发展，城市社会救济遭遇瓶颈，各国探索把城市分成若干小区，各小区负责落实救济工作，社区组织开始形成； 二战后 社区自治 ①社区成为主要方式，以自下而上的机制解决社会问题。 ②在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ③社区提供各项服务，参与城市规划、土地政策等决策。 作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 20世纪80年代以后 特点：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。 作用：使基层治理的效率更高、成本更低。 [思维点拨]　西方的社区治理，从治理主体到具体运作，都具有突出的社会性。这种全方位、多层次的社区服务体系，给当地居民带来了巨大的生活便利，同时还提供了大量的工作岗位，使社会矛盾在基层得到消化和缓解，极大地促进了社会的和谐与稳定。 【特别提醒】西方基层治理对我国社区建设的启示：建立政府指导支持下的社区自治体制与机制；发展基层民主，完善参与的形式与内容；建立赋权与集权相统一的有限责任政府。 【特别提醒】社会福利不是越多越好 ，政府应在提高社会效率与维护社会公平的矛盾中寻求一种平衡，努力让国家的社会福利政策既能保障低收入阶层的基本生活，同时，又不至于造成国家财政支出过大，不会降低人们的工作积极性。 二、现代社会保障制度的建立与发展 ★学习聚焦：社会保障制度的建立和完善促进社会的稳定和发展。 1．西方国家社会保障制度的建立与发展 (1)第二次世界大战前社会保障制度的建立 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 (2)第二次世界大战后社会保障制度的发展 ①英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、德国、加拿大和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 (3)对社会保障制度的评价 ①积极：资本主义国家的社会保障制度是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ②局限：过度的社会保障加重了国家财政负担，容易助长懒惰行为。 [思维点拨]　社会保障制度的三大功能 (1)劳动者及其家庭的“安全网”：国家通过立法，建立社会保障基金，对劳动者在因年老、疾病、失业、工伤、生育而退出劳动领域或减少劳动收入时，给予经济补偿，降低劳动风险，为劳动者及其家庭编织了一张社会安全网。 (2)收入分配的“调节器”：社会保障属于国家收入的二次分配，更注重公平原则，以缩小社会收入的分配差距。 (3)经济社会运行的“减震器”：特别是在经济增长出现大的波动时，它通过保障低收入群体的基本生活来防止出现大规模的对前途失望的群体，从而减少可能引起的社会震荡。 2．现代中国的社会保障制度 (1)背景：中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立。 (2)过程 ①新中国成立初期：1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②改革开放以后：我国的社会保障制度日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 (3)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 [思维点拨]　中国社会保障制度改革的原因 (1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。 (2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成严重的负面影响。 (3)国际社会保障制度改革的影响。 【深化拓展】 1.西方国家基层地方自治的两种不同模式 英美 模式 英美国家对基层自治十分重视，其自治理论基础为，自治权利是天赋的，是人民所固有的，先于国家而存在。英美国家的地方自治机关行使由国家法律确认的自治权时，中央及上级机关一般不加过问，地方自治机关形式上独立于中央政府之外，自治机关成员由当地居民直接或间接选举产生，他们只具有地方官员的身份，只对本地居民负责，中央及上级政府不得撤换他们 法日 模式 法国和日本的地方自治理论主张“团体自治”，认为地方自治的权利不是天赋的，不为地方人民所固有，而是由国家主权所赋予。在地方制度上，地方自治权具有委托性质，中央政府对于自治事务有最终的决定权。其官员都同时兼具中央官员和地方自治机关官员的双重身份 2.全面认识西方的福利国家制度 (1)形成原因：20世纪20年代末30年代初资本主义世界的经济危机，暴露出资本主义制度的弊端，因财富分配不均而导致的危机威胁到了资本主义制度本身。 (2)特点：资金来源多元化，一般由个人缴纳、企业缴纳和国家补贴三部分组成；福利种类繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等；覆盖面广，低收入阶层受惠多；各国发展不平衡，英国、瑞典、丹麦、德国等国家发展水平较高；发展程度较高，已由单纯的政府救济发展为公民的社会权利。 (3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的一种分配方式。 (4)利弊影响 ①利：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②弊：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 3.西方社区管理的模式、特点和作用 (1)西方社区管理模式 ①自治型管理模式。自治型管理模式下政府与社区行为相对分离，政府主要职能为协调以及提供保障。 ②行政型管理模式。政府行为与社区行为结合较为紧密。 ③混合型管理模式。这种模式是自治型与行政型的综合。 (2)西方社区管理特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 (3)西方社区管理作用 ①有利于给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 4.基层社会治理对我国现代社会治理的借鉴意义 （1）社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层社会治理是治国理政和公众参与国家治理的基本结合点,不仅直接决定着社会治理的整体效果,而且关系到国家整体政策目标的实现,影响着国家治理的整体水平。 （2）随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增强,人们社会治理的主体意识不断增强;与此同时,国家治理水平不断提升、治理模式不断创新,为人们参与社会治理提供了新的途径和方式,有力推动了从政府行政管理本位向政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制转变。 5.现代社会保障制度的基本特征 强制性 社会保障制度的强制性，是指社会保险是通过立法强制实施的，社会保障的内容和实施都是通过法律进行的 普遍性 普遍性是因为社会保险是面对整个社会成员，凡是符合法律规定的所有企业和社会成员都必须参加 福利性 福利性，是指社会保险的性质是不以盈利为目的的，实施社会保险是为了保障社会成员的基本生活 社会公平性 它的公平性体现在两方面：一方面，社会保险中不存在任何特殊阶层，同等条件下的公民所得到的保障是相同的。另一方面，在形成保险基金的过程中和在使用的过程中，个人享有的权利与承担的义务并不严格对价，从而体现出一定程度的社会公平 基本保障性 社会保险的目的就是为了满足保障对象的基本生活需要，因为社会保险的根本目的是保证人们的收入稳定、生活安定，发挥社会稳定器的作用 互济性 社会保险通过法律的形式向全社会有交纳义务的单位和个人收取社会保费建立社会保障基金，并在全社会统一用于济助被保障对象，同时各项社会保险基金可以从统一基金中相互调节 6.现代社会保障制度的四大社会作用 保障权 利公平 社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个公平的起点上参与社会竞争 保障机 会公平 机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会 维护规 则公平 规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口 调节分 配公平 社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上减少贫富差别，缓解社会矛盾，有利于社会稳定 7.我国社会保障制度的特点 (1)从家庭保障向社会保障转变，中国社会保障制度的改革是在满足市场经济改革与社会发展的需要的同时，弥补家庭保障功能不断弱化的缺陷。 (2)以社会保险为主体，还需要发展各种补充保障事业，弥补以政府为责任主体的基本保障的不足。 (3)体现多层次性，主要体现在以政府为责任主体的基本保障和单位为主体的补充保障以及其他保障等不同层次上。 【教材问答】 1.教材P105学思之窗：你怎样看待这种基层治理方式？ 地方治理是基层治理的主要内容之一，地方政府在基层治理中引入市场化手段是一种基层治理手段的变革，可以提高基层治理的社会化程度和效率。 2.教材P107思考点：社会保障体系的完善对新时代中国特色社会主义建设有什么重要作用？ 中国社会保障体系随着社会经济发展不断完善，在医疗、养老、就业、住房和教育等方面为广大人民群众提供越来越多保障，减轻人们后顾之忧，维护社会稳定，促进国家社会经济发展。 3.教材P108问题探究：查阅相关材料，分析三种模式的利弊。 三种模式与不同国家地方治理方式有关，也与其历史发展有联系，体现不同政府对社区管理方式和干预程度不同。 （1）自治型社区：政府基本不干预社区自治。 ①利：民主管理，服务意识强。 ②弊：工作量大，具有一定强制性。 （2）混合型社区：政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建。 ①利：发挥政府和居民合力，共同促进社区良性发展。 ②弊：政府和居民处于双重主导地位，容易产生矛盾。 （3）政府主导型社区：政府直接对社会进行管理。 ①利：较多体现政府服务职能。 ②弊：容易忽视居民主体作用和地位。 4.教材P108学习拓展：查阅资料，谈谈你对上述现象的看法。 任何一种政策只要适应具体社会经济或生产力发展，就能推动社会经济或生产力发展，否则就会起阻碍作用。因此，各国政府根据形势变化不断调整政策是正常的。二战后，西方各国先是大力发展社会保障制度，特别是欧洲很多国家建立福利国家，为国民提供越来越多福利。但是，在后来的发展中，有些国家福利制度已经影响国家经济发展，便不得不作出调整，力图在奖勤罚懒和保障福利两者之间保持平衡，以保证社会稳定，促进经济发展。北欧一些国家继续扩大社会福利，目的也是如此。 【知识脉络】 【课堂达标】 1、1781年，法国财政大臣雅克·内克在思考法国的财政困境时惊叹于下述事实：英国的国土面积和人口数量都远不及法国，但它竟能靠信贷来维持同法国的长期战争。他认为英国的成功在于其政策的“公开性”，“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”。这反映出当时英国 A．强大的经济实力优势 B．社会治理体系的优势 C．信贷金融关系的发达 D．崇尚信用的契约精神 【答案】B 【解析】根据材料，法国财政大臣惊叹英国在管理中将财政状况公布，拥有强大的信用，可见英国在治理中方法得当，故B正确；根据材料，英国的国土面积不及法国，但可以靠信贷维持与法战争，这看不出英国强大的经济实力，故A错误；根据材料“英国信用强大的原因之一是……将财政状况公之于……所有的放款人都了解收支比例”可知英国并非因为信贷金融关系发达，故C排除；材料信息与契约精神无关，故D错误。 2、中世纪的西欧乡村形成了庄园与村社的共同体组织，他们自主制定规则并开展自我管理，地方管理者必须由村民集体选举产生。村民按照财产多寡分摊政府税款，并制定了庄稼收割后穷人和妇女优先捡拾麦穗的村法规约。中世纪西欧乡村共同体组织的成立旨在（　　） A．宣扬“社会契约论” B．贯彻济贫互助理念 C．维护基层社会稳定 D．创新地方自治模式 【答案】C 【解析】据材料“他们自主制定规则并开展自我管理……妇女优先捡拾麦穗的村法规约”可知，中世纪西欧乡村共同体组织实行庄园与村社共同管理，基层管理人员由民主选举产生，形成济贫互助的理念，有利于维护基层社会稳定，故选C项；宣扬“社会契约论”与“地方管理者必须由村民……村法规约”不符，排除A项；贯彻济贫互助理念是举措，而不是目的，排除B项；创新地方自治模式的目的还是维护基层社会稳定，排除D项。 3、下表展示了不同时期西方国家基层治理的主要内容。据此可知，在西方国家（　　） 时期 主要内容 古希腊时期 基层治理依靠村社进行，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关 西欧封建社会时期 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家组织生产，征收地租，并主持庄园法庭的审判 近代 1835年，英国规定地方市级政府和议会都由当地选民选举产生；美国建国后乡镇承担着除司法之外的所有公共服务功能 第二次世界大战后 社区实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育、卫生保健等，还参与地方政府的决策 A．以教会为中心进行基层自治 B．基层治理的主要特点是基层自治 C．社区是基层自治的主要方式 D．中央政府的权力逐渐实现了下移 【答案】B 【解析】据材料信息可知，从古希腊时期到第二次世界大战后，西方国家的基层治理都是靠基层进行自治，故选B项；西欧封建社会时期基督教控制欧洲，教会也是基层治理的单位，但并不是以教会为中心，排除A项；二战以后，社区是基层自治的主要方式，排除C项；材料反映的是基层治理，与中央权力无关，并不是中央政府权力下移，排除D项。 4、20世纪70年代后期以来，英国颁布系列法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担。通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了。材料反映出英国（　　） A．西方政府行政能力的削弱 B．西方社会福利制度的建立 C．西方地方自治政策的调整 D．西方现代自治制度的确立 【答案】C 【解析】根据材料“通过市场竞争机制让大量私有部门和志愿部门参与到地方自治中来，从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”，可知20世纪70年代以来，英国对地方治理体系进行了改革，扩大了市场竞争机制来提高地方治理效率，故选C项；“从而使得地方治理的效率更高、成本更低了”说明改革使英国在地方的行政治理能力进一步提高，排除A项；西方社会福利制度的建立是在20世纪50、60年代，排除B项；英国地方自治政策的调整是建立在中央权威的基础上，而且只针对基层地区，排除D项。 5、1991年，英国《竞争求质量》白皮书规定：“地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目，制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分，地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。”这反映了英国（　　） A．市场机制极大提高了基层管理效率 B．公共服务的传统模式出现了极大弊端 C．地方政府对基层管理起到导向作用 D．政府对地方基层的控制能力有所下降 【答案】C 【解析】据材料可知，英国地方政府不再直接提供公共服务，而是从明确服务项目、制定服务标准、区分服务责任等角度入手，向服务型政府转变，充分调动基层社区的主动性，对基层管理起到导向作用，故选C项；市场机制极大提高了基层管理效率与“地方政府……不再采用直接提供公共服务的传统模式”不符，排除A项；“地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式”是为了使基层治理的效率更高、成本更低，“极大弊端”说法不符合史实，排除B项；地方政府对基层间接管理不能说明对地方基层的控制能力有所下降，排除D项。 6、 德国于1863年颁布了《工人疾病保险规定的准则》，1884年颁布了《事故保险法》，1889年颁布了《伤残及养老保险法》，再加上20世纪初颁布实施的其他医疗、工伤、失业等法律，建立起了较完备的社会保障法律体系。由此可知，德国社保体系确立过程的显著特点是（　　） A．立法推进 B．立足企业 C．多方共建 D．强制参与 【答案】A 【解析】题干提及德国从1863到20世纪初，颁布了《工人疾病保险规定的准则》、《事故保险法》、《伤残及养老保险法》等一系列法律，从而建立社保体系，可知德国社保体系得到法律保障，故选A项；“立足企业”体现的是资金来源之一，社保体系的资金来源于国家、企业和个人三部分，而题干问及的是“确立过程”，排除B项；题干未提及社保体系的共建主体，排除C项；题干未提及德国社保体系强制企业、个人加入的信息，排除D项。 7、下表是19世纪80年代德国政府颁布的三项重要法律。反映了德国（　　） 颁布时间 法律 主要内容 1883年 《疾病保险法》 工人生病时，医疗费用由雇主和工人自己承担，比例分别为三分之一和三分之二。 1884年 《意外伤害保险法》 雇员因公受伤，由雇主负担全部医疗费用和生活费。 1889年 《伤残老年保险法》 雇员因年老不能劳动时，其生活费由雇主与雇员平均负担。 A．工人待遇得到一定的改善 B．工人的基本权利得到保障 C．政府的社会服务开支增多 D．社会主要矛盾得到了缓和 【答案】A 【解析】据材料信息可知，19世纪80年代德国政府颁布三项重要法律，主要是针对工人的基本生活，解决工人疫病、意外伤害和伤残的问题，反映德国工人待遇得到一定改善，故选A项；材料主要解决的是工人的待遇问题，并不是工人的基本权利，排除B项；材料反映雇主的开支增多，不是政府开支，排除C项；材料的措施提高了工人待遇，但加重了雇主负担，可能会加深雇主与员工的矛盾，排除D项。 8、德皇威廉一世在1881年11月颁布的“皇帝谕告”中明确指出：工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济，工人保障应由工人自行管理。这反映出当时德国（　　） A．工人阶级反抗政府的斗争激烈 B．工人运动推动了民主改革 C．注意到工业化带来的社会问题 D．资产阶级的统治地位动摇 【答案】C 【解析】“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”表明政府已经注意到在工业化的过程中，工人处于不利地位，甚至可能影响统治的现象，故选C项；“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”可以反应工人的弱势状况对统治的影响，但无法没有证据说明反抗政府，排除A项；“工人因工伤事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到生活保障，有权得到政府的救济”这些内容只能说明政府的态度，但并不能代表实行了民主改革，排除B项；“德皇威廉一世在1881年11月颁布的‘皇帝谕告’”根据所学，此时把持政权的是容克军事贵族，资产阶级处于从属地位，德皇代表是德国的军事封建贵族，以由此可判断，对工人的关注更多是为了巩固统一的德国，而不仅是资产阶级的统治，排除D项。 9、 第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业等内容的社会保障体系，此后，以瑞典为代表的许多西方国家完善各种保险制度，建成了“福利国家”。这一政策（　　） A．利于稳定资本主义社会秩序 B．消除了发达国家的贫富差距 C．解决了收入分配的不均现象 D．根治了资本主义的基本矛盾 【答案】A 【解析】据“此后，以瑞典为代表的许多西方国家完善各种保险制度，建成了‘福利国家’”可知，其主要和福利国家采取的福利制度有关，国家通过立法来承担维护和增进全体国民基本福利职能，其覆盖面广，低收入阶层受惠多，有利于稳定资本主义社会秩序，故选A项；福利制度有助于普遍提高公民的生活状况，避免了社会分裂，减缓了两极分化，排除B项；优良的福利制度有一定的反面影响，如使人们依赖福利而变得懒惰，滋生慵懒文化，使国家丧失积极工作的激情，排除C项；在政治上，福利制度与传统会天然地为公民所拥护，而在国家面临经济危机，政府面临财政困境之时，缩减福利往往不会得到民众的认同，反而引发国内危机，排除D项。 10、1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等。这表明英国（　　） A．政府对经济干预的减少 B．防范社会风险意识的增强 C．民主化程度的日益提高 D．重视国家救济体系的建构 【答案】B 【解析】据材料“1948年，英国颁布的《国民救济法》规定，没有收入或收入较低而无力缴纳国民保险金者，可申领的救济金额要少于参与保险的国民；此后，又颁布了《国民医疗保险法》《国民保险法》等”并结合基础知识可知，二战以来英国政府不断完善社会救济的相关规定以应对社会生产与生活中的不确定性，故选B项；二战后政府对经济干预不断增加而非减少，排除A项；材料仅涉及到政府对于社会救济的发展完善，没有明确英国民主的实现程度，故“民主化程度日益提高”与材料不符，排除C项；英国重视国家救济体系的构建，社会救济体系所涵盖的内容广泛，但材料仅涉及到英国在二战后着重对于健康及失业内容方面的完善，没有明确国家对于其他社会救济层面的具体措施，故“重视国家救济体系的建构”与材料不符，排除D项。 11、据德国联邦统计局公布的官方数据显示，德国自1991年以来失业率均高于7%，失业者可以得到原工资的53%-67%作为失业救济金，比在职者收入少不了多少，以至于很多失业者宁愿赋闲在家也不愿意出去找工作。德国的福利保障体制（　　） A．根除了经济危机弊端 B．减轻了政府财政负担 C．消除了贫富分化现象 D．使经济发展缺乏活力 【答案】D 【解析】据材料信息可知，德国福利政策造成一批人宁愿赋闲在家也不远出去找工作，说明德国的福利保障体系使经济发展缺乏活力，故选D项；资本主义国家经济危机无法根除，排除A项；德国的福利保障体制增加了政府财政负担，排除B项；“消除”一词过于绝对，排除C项。 12、社会学者薛涌认为：“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高。当你知道自己失业后会得到帮助，而不是扛着‘懒人’的恶名时，你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”材料说明（　　） A．社会保障是有效的社会激励机制 B．福利国家使人失去竞争意识 C．高福利制度会降低工作效率 D．社会保障会导致贫富悬殊 【答案】A 【解析】根据题干内容中“当你知道自己失业后会得到（社会）帮助”，可知其主要论述的是社会保障制度，再结合题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”、“当你知道自己失业后会得到帮助，……你就不会誓死捍卫自己所拥有的已无竞争力的工作，而更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业。”可知社会保障制度是一种有效的社会激励机制，故选A项；据题干内容“当你知道自己失业后会得到帮助，……更愿意冒险去学习新的东西、寻找新的职业”说明社会保障制度并没有使人失去竞争意识，排除B项；根据题干内容中“当一个社会支持你放弃不喜欢的工作而找到称心如意的工作时，整个社会的效率就会提高”说明社会保障制度并没有降低人们的工作效率，排除C项；根据所学知识可知，社会保障制度会缩小社会成员之间的贫富差距，而不是“扩大”，排除D项。 13、有学者指出，如果公民失去对国家的认同和感情，那么一方面国家将必须使用暴力来维持自己的存在，而不能用文化力量来凝聚公民的支持，另一方面将导致国家合法性的危机，而近现代史的教训告诉我们重建这种国家合法性的过程将极为漫长，代价将极为高昂。这表明（ ） A．国家的存亡须经历曲折的历程 B．国家的存在是个人存在的前提 C．社会主义核心价值观源于历史经验 D．爱国是国家存在的重要条件 【答案】D 【解析】题意强调了公民对国家的认同和情感是国家存在的重要条件，故D正确；A是对题意的误解，题意强调公民失去对国家的认同和感情，国家的存亡才曲折，故A排除；B题意没有体现，排除；题意没有涉及社会主义核心价值观，故C排除。 14、阅读材料，完成下列问题。 材料 关于20世纪的世界史，海内外学者著述颇丰，叙述各有侧重，如《世界通史·第三编：现代文明的鏖战与选择——20世纪的世界史》《喧嚣时代：20世纪的全球史》《极端年代》等，这些书名反映了作者对时代特征的理解。 结合所学知识，就20世纪的世界史，自拟一个能够反映其时代特征的书名，并运用具体史实予以论证。（要求：论证充分，史实准确，表述清晰。） 示例书名：《伟大的年代》 论证：20世纪是一个伟大的世纪，人类在一百年间取得了一系列重要成就，而这些成就影响着人类命运。 20世纪科学技术取得了飞速进步。20世纪初第二次工业革命基本完成，汽车、飞机、等交通工具的出现，通讯技术、化工技术的进步，促进了社会经济发展，丰富了人类生活；20世纪四五十年代，第三次科技革命的开展，原子能技术、互联网技术等先进技术发展，进一步推动社会生产力的发展，促进人类文明的进步。 20世纪社会主义制度从无到有。1917年，俄国十月革命取得胜利，成功地在资本主义世界体系上打开一个缺口，建立社会主义政权，开创了国际社会主义运动新局面；1949年，新中国成立，一个无产阶级领导的新中国屹立于世界民族之林，使社会主义运动在东方开花结果，极大地发展了国际社会主义。 20世纪的世界历史取得的成就影响着人类文明的走向，它不愧是一个伟大的年代 【详解】 示例书名：根据材料“《世界通史·第三编：现代文明的鏖战与选择——20世纪的世界史》《喧嚣时代：20世纪的全球史》《极端年代》”可知，这些著作涉及的是20世纪，根据材料“这些书名反映了作者对时代特征的理解”并结合所学知识可知，可以拟出书名《伟大的年代》论证：论证过程结合所学知识，列举20世纪在各领域的成就，如科学技术的进步、社会主义制度的出现，同时对20世纪的成就进行简要评价。具体论证如下：20世纪是一个伟大的世纪，人类在一百年间取得了一系列重要成就，而这些成就影响着人类命运。 20世纪科学技术取得了飞速进步。20世纪初第二次工业革命基本完成，汽车、飞机、等交通工具的出现，通讯技术、化工技术的进步，促进了社会经济发展，丰富了人类生活；20世纪四五十年代，第三次科技革命的开展，原子能技术、互联网技术等先进技术发展，进一步推动社会生产力的发展，促进人类文明的进步。 20世纪社会主义制度从无到有。1917年，俄国十月革命取得胜利，成功地在资本主义世界体系上打开一个缺口，建立社会主义政权，开创了国际社会主义运动新局面；1949年，新中国成立，一个无产阶级领导的新中国屹立于世界民族之林，使社会主义运动在东方开花结果，极大地发展了国际社会主义。 20世纪的世界历史取得的成就影响着人类文明的走向，它不愧是一个伟大的年代 ( 第 1 页 共 2 页 ) 学科网（北京）股份有限公司 $$