第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度 第1课 ——中国古代政治制度的形成与发展—— 先秦时期的政治制度 1、夏朝时期——开创了王位世袭制 夏朝统治范围示意图 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养……是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己；……以正君臣，以笃父子，以睦兄弟，以和夫妇，以设制度，以立田里，以贤勇知，以功为己。……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 思 考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？ 禅 让 制 王位世袭制 一家一姓中传承，父子相传或兄终弟及 先秦时期的政治制度 2、商朝时期——实行内外服制度 ◎商族势力范围示意图 内服：商王直接统治的地区，即王畿地区。 外服：王畿私四周。 特点：占卜的方式，神秘色彩,王权与神权相结合。 先秦时期的政治制度 3、西周时期——分封制、宗法制、礼乐制度 ◎西周分封示意图 （周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 —《荀子·儒效篇》 分封的对象： 把土地和人民授予 同姓亲族（主体）； 异姓功臣、旧贵族； 西周的分封制（封邦建国）（权力分配）（等级） 先秦时期的政治制度 “鲁、齐诸国皆伸展东移……周人（都城在镐京）从东北、东南张其两长臂，怀抱殷宋（宋国为殷族遗民之国） ——钱 穆 封立亲戚为诸侯之君，以为蕃篱，屏蔽周室。 ——顾炎武 由此判断，西周实行分封制的出发点（目的）是什么？ 直接：对殷商遗民的防范，对征服地区进行有效统治。 根本：进行有效统治，强化王权，巩固西周统治 先秦时期的政治制度 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 贵族等级分封序列 义务：服从周天子的命令，镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职。 权利：受封诸侯在自己领地内拥有世袭统治权，实行再分封。 影响 (1)前期： ①巩固王权，加强统治，扩大疆域。 ②促进了民族融合和文化的交流。（中原文化传播） ③推动了边远地区的经济开发。 (2)后期： ①等级森严，等级观念落后。 ②是导致诸侯分裂的重要根源。 (3)后世影响：后世皇族的分封；姓氏的起源（宋、陈） 地名的简称（鲁、晋）。 西周的分封制（封邦建国）（权力分配）（等级） 1．目的：进行有效统治，拱卫王室。 2．内容： (1)对象：周王把土地和人民授予同姓贵族、异性功臣、旧贵族。 (2)义务：服从周天子的命令，镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和 朝觐述职。 (3)权利：受封诸侯在自己领地内拥有世袭统治权，实行再分封。 3．影响 (1)前期： ①巩固王权，加强统治，扩大疆域。 ②促进了民族融合和文化的交流。（中原文化传播） ③推动了边远地区的经济开发。 (2)后期： ①等级森严，等级观念落后。 ②是导致诸侯分裂的重要根源。 (3)后世影响：后世皇族的分封；姓氏的起源（宋、陈）； 地名的简称（鲁、晋）。 先秦时期的政治制度 西周宗法制示意图 立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 ——《春秋公羊传·隐公元年》 西周的宗法制（权力继承）（血缘） 1．目的：加强分封制形成的统治秩序，解决贵 族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。 2．含义：用父系血缘关系的亲疏来维系政治等级、巩固国家统治的制度。 3．特点： 嫡长子继承制（核心）； 家国同构（血缘与政治相结合）； 大小宗的相对性 4．作用： 积极： ①保证了各级贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。 ②重人伦、亲情、有利于社会的和谐和稳定。 消极： ①专制社会与思想的形成，缺乏民主观念。 ②男尊女卑，等级观念，家庭本位，任人唯亲,盲目排外。 西周的礼乐制（权力认同） 内容：要求不同等级都安于名分，遵守礼制，不得僭越 实质：维护分封制与宗法制的工具。 瓦解：春秋后期，出现了“礼崩乐坏”的局面 宗法制、分封制、礼乐制三者关系？ 1、分封制是宗法制的政治表现。 2、宗法制是分封制的血缘纽带，互为表里，相辅相成 3、礼乐制是维护分封制与宗法制的工具。 中国早期政治制度的特点 1、神权与王权相结合。 2、部族色彩浓厚。 3、最高统治集团尚未实现权力的高度集中。 先秦时期的政治制度 4、春秋时期——贵族等级分封制开始解体 经济的发展（表现是铁农具和牛耕的使用和推广） 宗法血缘关系瓦解，兼并战争频繁，统一趋势出现 百家争鸣的思想繁荣景象（法家提出君主专制中央集权理论） 背景： 先秦时期的政治制度 5、战国时期——郡县制、官僚制开始产生 （战国时期）各国为了富国强兵，纷纷开展政治、经济、军事、社会制度改革。变法运动成为战国时期的一股潮流，各国通过变法，推动了社会转型，逐步建立起君主专制的政治制度。 ——《中外历史纲要（上）》 秦汉至明清的中央行政体制 概念解析 专制主义中央集权 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；（主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央（主要矛盾：中央vs地方） 秦汉至明清的中央行政体制 1、秦朝时期 (一)皇帝制度 由来： 王初并天下，自以为德兼三皇，功过五帝，乃更号曰“皇帝”，命为“制”，令为“诏”，天下之事无小大，皆决于上，追尊庄襄王为太上皇。制曰：“死而以行为谥，则是子议父，臣议君也，甚无谓。自今以来，除谥法。朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。”——《资治通鉴·秦纪二》 特征：皇位世袭、皇帝独尊、皇权至上（核心） 秦汉至明清的中央行政体制 (二)三公九卿制 秦汉至明清的中央行政体制 (三)文书行政管理制度 有事请殹（YI语气词），必以书，毋口请，毋 （羁）请（通过他人代为请求。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 （四）地方—郡县制 (1)战国确立，秦统一后在全国范围内推行。 (2)内容：郡守是郡的最高行政长官，定期向丞相汇报工作；县的长官称县令或县长。二者都由皇帝直接任免。 (3)作用： ①是官僚政治取代贵族政治的重要标志。 ②地域关系取代了血缘关系实现了对地方政权直接有效的控制。有利于国家统一和中央集权的加强。 分封制与郡县制的比较 传承方式：世袭；直接任免，不能世袭 官吏权力：拥有封地和爵位；没有封地，只有俸禄 与中央关系：有很强的地方独立性；地方绝对服从中央 专制主义中央集权制度的影响（经政思） 积极： 1．有利于封建经济文化的发展，促进民族融合以及多民族国家的形成、统一和发展。 2．奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用、加强和完善。 消极： 1.长期的人治传统，易导致暴政和腐败，人民处境恶化，阶级矛盾尖锐。 2.后期束缚生产力发展，阻碍商品经济的发展和资本主义萌芽的发展。 3.严格控制思想文化，严重阻碍科技进步。 秦汉至明清的中央行政体制 2、汉朝时期 （一）西汉——中朝 中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权 秦汉至明清的中央行政体制 2、汉朝时期 （二）东汉——新的行政中枢 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 秦汉至明清的中央行政体制 3、隋唐时期——三省六部制 皇 帝 中书省 尚书省 决策 门下省 审议 执行 决策机构 执行机构 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 意义： ①标志着中央行政体制发展到新阶段。 ②分工合作，提高了工作效率。 ③分化了相权，加强了皇权。 秦汉至明清的中央行政体制 4、两宋时期——二府三司制 皇 帝 三司 枢密院 财政 中书门下(政事堂) 三司使 御前会议 台谏 同平章事(宰相) 参知政事 (执政) 枢密使 (执政) 枢密副使 (执政) 御史中丞 知谏院 行政 军政 监察 二府三司 多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 秦汉至明清的中央行政体制 5、元朝时期——一省二院御史台 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教、西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 中书省（最高行政机构，相权反弹） 枢密院，宣政院（统领宗教事务和西藏地区）。御史台掌监察。 秦汉至明清的中央行政体制 6、明朝时期——废除丞相，设置内阁 （一）废除宰相（明太祖） 自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。 ——《皇明祖训·祖训首章》 秦汉至明清的中央行政体制 6、明朝时期 （二）内阁制度（明成祖） 地位： 内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 评价： 是君主专制强化的产物，不能对君权起制约作用。（可以说有一定程度的约束。） 7.清朝 （1）设立军机处，专制皇权达到顶峰 （1）背景 ①清初，仿明制，设内阁、制六部。 ②军国机要由议政王大臣会议决定 ③康熙为扩大皇权，设南书房。 （2）设立：办理西北军务，在雍正时设立 （3）职能：跪受笔录，草拟政令，上传下达 （4）特点：简、勤、速、密 （5）目的：初为办理西北军务，后为加强君主专制。 （6）影响：提高了行政效率，加强了皇权，使君主专制制度发展到顶峰。 功绩在于建立了高效运转的政府。 （2）密折制度（始于康熙晚年，完备于雍正时期。） 作用：一为是朝政进一步黑箱化，增添了皇权的神秘感。二为起到使官员告密的作用。 秦汉至明清的中央行政体制 7、清朝时期——设立军机处 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。 ——赵翼《檐曝杂记·军机处》 承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 趋势：皇权不断强化，相权不断削弱 一、中央集权的发展：呈加强化趋势 1.周代：分封制 2.秦朝：郡县制 3.汉：汉承秦制 （汉初：郡国并行制，汉武帝在汉景帝平定“七国之乱”的基础上，颁布“推恩令”削弱诸侯势力。打击地方豪强和游侠。划分十三州部，设置刺史监察地方，使中央集权得到加强。东汉晚期：州郡县三级制） 4.魏晋南北朝：州郡县三级制。 5.隋朝：州县二级制 6.唐：道州县三级制。中期设置节度使，安史之乱后藩镇割据，削弱了中央集权。 6.宋：路、州（府）、县三级制。文官知州通判制 （三冗两积） (1)问题：唐朝安史之乱后形成藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。 (2)措施： ①军事：主要将领的兵权收归中央，充实中央禁军。 ②行政：中央派文官担任地方长官，设通判负责监督。 ③财政：中央掌控地方大部分财政。 (3)影响：改变了唐末五代以来藩镇割据的局面，加强了中央集权。 7.元：省路府州县多级制度 行省制度 （犬牙交错） （1） 内容： 河北、山西、山东等地由中央直接管理；地方设立行中书省；边远民族地区设宣慰司；行省拥有经济、军事大权，受中央的节制。 (2) 意义：加强了中央集权，巩固了多民族国家的统一；行省制度是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。 8.明：废行省设三司 布政司（行政），都指挥司（军政），按察司（监察），边远少数民族土司。 9.清：省府县三级制。 中央设置理藩院管理少数民族。采用改土归流、盟旗制度（针对蒙古族）、金瓶掣che签（达赖班禅转世灵童中央认定，针对西藏、蒙古地区）、驻藏大臣等方式加强中央集权。 趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱。 $$