2.1主权统一与政权分层（课件）-【金牌思政课】2024-2025学年高二政治高效课堂金牌课件＋检测（统编版选择性必修1）

第一单元 各具特色的国家 第二课 国家结构形式 1 国家 内容 形式 国家性质 （国体） 国家管理形式 （政体） 国家结构形式 强调处理立法、行政、司法机关之间的关系。主要包括：民主共和制、君主立宪制；议会制、总统制、半总统制（横向落实权力） 强调国家中央与地方关系，整体与地方的关系。主要包括：单一制和复合制（纵向落实权力） ①哪个阶级掌握国家权力 ②强调国家的阶级性 注意：国家形式包括国家管理形式和国家结构形式，国家结构形式≠国家政权组织形式。 知识逻辑 第二课 区县、乡镇级国家机关 中央 国家机关 省级国家机关 地市级国家机关 纵向 横向 司法机关 行政机关 立法机关 国家政权组织形式 国家结构形式 全国共划分为23个省（含台湾省） 5个自治区 4个直辖市 2个特别行政区 经我国为例： 监察机关 【地位】 国家结构形式决定着中央与地方的关系，独立自主地决定国家的结构形式，是主权国家的重要体现，也是国家主权的有机组成部分。 国家结构形式 明晰概念 P14 【含义】指一个国家的整体与部分、中央与地方之间的相互关系。 【分类】 主要有单一制和复合制两种。 【主要影响因素】 基于维护国家主权和领土的统一与完整、保障国家管理的有效与便利。（即主权与政权） 第一单元 各具特色的国家 第二课 国家结构形式 1 国家主权 2 2.1 主权统一与政权分层 中央与地方 5 核心素养 政治认同：坚定我国在国际社会中捍卫国家主权的认同。 科学精神：懂得维护国家主权的必要性，增强主权意识，树立自觉维护国家主权、安全、发展利益的观念。 公共参与：自觉履行维护国家统一和领土完整的义务，主动维护中央权威与国家集中统一领导。 国家主权 1 7 思考：为什么邓小平说中国在主权问题上没有回旋的余地？ 1982年9月24日，邓小平在人民大会堂会见英国首相撒切尔夫人，就香港前途问题交换意见，全面阐释中国政府对香港问题的基本立场，邓小平强调：“关于主权问题，中国在这个问题上没有回旋余地，坦率地讲，主权问题不是一个可以讨论的问题。现在时机已经成熟了，应该明确肯定:一九九七年中国将收回香港。” 探究与分享： 是现代国家得以存在的法理依据,它是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 1、国家主权的含义 对内：国家主权具有至高无上性 对外：国家主权具有独立自主性 国家主权是现代国家成为国际政治行为主体的先决条件。 ▲有政权不一定有主权。如港、澳、台都有自己的地方政府组织（立法院、行政长官），即政权，但对外不能代表中国，对内也没有至高无上性，它们只是地方行政区域。 ▲主权高于人权。西方国家往往以人权高于主权，干涉别国内政。 一、国家主权 各国法律地位平等。 每一国均享有充分主权之固有权利。 每一国均有义务尊重其他国家之人格。 国家之领土完整及政治独立不得侵犯。 每一国均有权利自由选择并发展其政治、社会、经济及文 化制度。 每一国均有责任充分并一秉诚意履行其国际义务，并与其 它国家和平相处。 主权平等 国家主权原则：国际法的基石，国际关系中最基本，最重要的原则。 相关链接 P15 10 中国坚决维护国家主权与安全利益 ⑴法理依据 ⑵最高权威 ⑶最重要构成要素 ⑷国家安全的核心 国家主权是现代国家得以存在的法理依据 国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡 国家主权是国家安全的核心（综合探究P24) 国家主权原则是 当代国际法的基石 2、国家主权的地位 3、国家主权的体现 4、国家主权以什么形式确认 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 对内：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定， 对外：表现为国家之间的相互承认。 相关链接 P15 第74届世界卫生大会总务委员会和全会2021年5月24日分别通过决定，拒绝将个别国家提出的“邀请台湾以观察员身份参加世卫大会”的提案纳入大会议程。世卫大会已连续第5年拒绝涉台提案。 台湾当局为什么无法以观察员身份出席世界卫生大会？ ①世界卫生组织是主权国家组成的政府间的国际组织。 ②台湾作为中国的一部分，不是一个主权国家，它没有主权。 ③国际上只有一个中国，国际社会公认一个中国原则。 【注意】国家和地区的区别：国家有主权，地区没有主权。 知识扩展—— 知识扩展区分——主权、人权、政权三个概念 主权和人权是相辅相成的，国家主权是一国人民充分享有人权的前提和保障，没有主权就谈不上人权，主权高于人权，人权是主权的表现。 国家主权 含义 地位 取得方式 小结：国家主权 重要体现 意义 国家主权是现代国家得以存在的法理依据，它是统一的、不可分割的，是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 国家主权是一种自主自决的最高权威， 没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回 独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。 国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外则表现为国家之间的相互承认 。 国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 特点 统一的、不可分割的，至高无上的、排他性的 二十大摘录：坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚定不移推进祖国统一大业。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，继续致力于促进两岸经济文化交流合作，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！ 当佩洛西窜访台湾，我国采取一系列军事行动和经济制裁；二十大报告中提及解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定，这些体现了主权国家什么权利？ 5.主权国家的基本权利： 独立权、管辖权、平等权、自卫权 基本权利 含义 独立权 管辖权 平等权 自卫权 主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 主权国家对其领土内的一切人(享有外交豁免权的人除外)和物具有管辖的权利 主权国家不论大小、强弱,也不论政治、经济、意识形态和社会制度有何差异,在国际法上的地位一律平等。 主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利。 “自己意志”、“不受他国控制和干涉”、“自主决定”等 对人：本国公民和侨民（撤侨） 对物：含驻外使领馆 对事：管理政治经济文化主权、网络主权 “国家不分大小均享有投票权”、“使用本国文字”等 “国防建设”、“建筑要塞”、“还击入侵”、“捍卫主权”等 【义务】不侵犯别国、不干涉他国内政、以和平方式解决国际争端等。 关键词法区分：主权国家的基本权利 权利 关键词 独立权 “自己意志”“不受他国控制和干涉”“自主决定”等 平等权 “不分大小国享有投票权”“使用本国文字的权利”“法律地位平等”等 自卫权 “国防建设”“建筑要塞”“还击入侵”“捍卫主权”等 管辖权 “管理本国公民”“保护本国公民”“维护侨民权益”“管理驻外使馆”等 下列外交事件或要求分别涉及到主权国家的哪些基本权利？ 2022年3月31日美国国务院发布《香港政策法》报告，妄评中国中央政府治港政策。外交部发言人赵立坚表示，香港事务属于中国内政，任何外国无权干涉。 俄乌冲突爆发后，中国大使馆第一时间宣布安排撤侨，共有数千名在乌中国公民安全撤离至乌周边国家。 在国际社会中,任何国家都不得以任何方式强迫他国接受自己的意志,各国在外交文件上有使用本国文字的权利。 2020年6月15日晚，印度一线边防部队公然越过实控线向中方蓄意挑衅，引发双方官兵激烈肢体冲突，造成人员伤亡。中国边防部队果断采取自卫措施，对印方暴力行径予以坚决回击。 独立权 管辖权 平等权 自卫权 （1）含义：国家主权是现代国家得以存在的法理依据，国家主权是统一的、不可分割的,是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 （2）地位/重要性：国家主权是一种自主自决的最高权威，没有任何其他权力主体可以对其加以否决或驳回。国家主权是国家最重要的构成要素，国家主权的丧失意味着国家的解体或灭亡。 （3）确认：独立自主的对外交往是国家主权的重要体现。国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定，对外表现为国家之间的相互承认。 （4）基本权利：主权国家依据国际法享有独立权、管辖权、平等权、自卫权。 背诵：我国为什么坚定维护国家主权? 知识运用：当别国侵犯我国主权、干涉我国内政时可用以下知识点作答。 补充：国家主权基本要素 主权国家的基本要素 人口 领土 政权 主权 居民（主权国家的社会基础） 领水、领陆、领空和活动领土（国家行使主权的空间范围、自然基础） 政权组织，是国家权力的中心和体现 是一个国家对其管辖区域所拥有的的至高无上、排他性的政治权力。(最重要的构成要素) 23 补充：国家的类型： （1）按国家性质分 资本主义国家 社会主义国家 （2）按经济发展程度分 发达国家 发展中国家 实战演练 课堂训练 1．2024年5月16日，菲律宾民间组织多艘船只在我黄岩岛以东海域60海里左右处非法聚集，通过下网捕鱼作业、展示旗帜等方式作秀，菲公务船为其伴航并充当“保镖”。面对菲方的非法侵闯行动，我国海警布设了多条防线，依法对菲方非法聚集船只进行现场管制。我国海警采取的措施是基于（ ） ①我国对黄岩岛拥有至高无上的、排他性的政治权力 ②主权国家依国际法享有独立权、平等权的基本权利 ③国家主权对外表现为保卫自己的生存和独立的权利 ④国家主权、国家安全和领土完整是我国的核心利益 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 实战演练 答案：B 解析：①④：面对菲方的非法侵闯行动，我国海警布设了多条防线，依法对菲方非法聚集船只进行现场管制。我国海警采取的措施是基于国家主权、国家安全和领土完整是我国的核心利益，我国对黄岩岛拥有至高无上的、排他性的政治权力，①④符合题意。 ②：材料强调国家主权，不强调主权国家的独立权、平等权，②与题意不符。 ③：国家主权具有两方面的特性：对内表现为国家最高权力的至高无上性，对外表现为国家最高权力的独立性（国家之间的相互承认），③错误。故本题选B。 实战演练 2．国家是维护一个阶级对另一个阶级统治的机器。国家是一个由许多部件所组成的有机系统，这个系统从横向上看是政权组织形式问题，从纵向上看是国家结构形式问题。对此理解正确的有（ ） ①统治阶级为维护其根本利益，必须采取某种形式组织政权机关 ②君主立宪制国家中，国家权力机关和国家元首一般经由选举产生 ③议会制国家中，议会和政府是由选举产生彼此独立的权力机关 ④国家的结构形式，决定着中央与地方的关系 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 实战演练 答案：B 解析：①：国体决定政体，统治阶级为维护其根本利益,必须采取某种形式组织政权机关，总是力求采用最有效的政权组织形式，故①正确。 ②：君主立宪制国家中，国家元首一般是世袭的,不是经由选举产生的，②错误。 ③：实行议会制的国家，议会是国家权力中心，政府是行政机关，政府由议会选举产生对议会负责，③错误。 ④：国家结构形式是指调整国家的整体与各个组成部分之间的关系的形式，体现出中央政府与地方各级政府的权力划分，④正确。 故本题选B。 实战演练 3．2024年4月，中国政府指导驻外机构密切跟踪海地的安全形势，分批有序组织撤离行动，50多名中国公民安全撤离海地。这体现我国（ ） ①行使管辖权，保护我国海外公民的安全 ②履行对外职能，促进世界的和平与发展 ③行使自卫权，保卫本国公民生存的权利 ④用实际行动诠释祖国是海外侨胞的坚强后盾 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 实战演练 答案：B 解析：①④：中国政府指导驻外机构密切跟踪海地的安全形势，分批有序组织撤离行动，50多名中国公民安全撤离海地，这体现我国行使管辖权，保护我国海外公民的安全，用实际行动诠释祖国是海外侨胞的坚强后盾，①④符合题意。 ②：中国政府组织中国公民安全撤离海地，是在履行对内职能，而不是对外职能，也不体现促进世界的和平与发展，②不选。 ③：自卫权是指主权国家拥有保卫自己的生存和独立的权利，题干体现了我国行使管辖权，不体现行使自卫权，③不选。 故本题选B。 实战演练 4．近期有美国官员歪曲联大第2758号决议，要求邀请台湾地区参加联合国多边论坛，鼓吹邀请台湾民进党当局参加世界卫生大会。中国政府表示，未经中央政府同意，中国台湾地区没有任何权利参加世界卫生大会。我国政府作出上述表态的根据在于（ ） ①中国作为主权国家依据国际法享有平等权 ②中国作为主权国家依据国际法享有独立权 ③美国鼓吹邀请台湾的行为干涉了中国内政 ④中国的地方政权必须接受中央政府的统辖 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 实战演练 答案：C解析：①②：台湾是中国的一个地方行政区域，中国对台湾拥有主权，中央政府不同意台湾参加世卫大会，是独立处理内政的表现，而不是与其他国家平等的表现，①不选，②符合题意。 ③④：我国政府作出不同意台湾参加世卫大会的表态不是根据美国鼓吹邀请台湾的行为，而是因为中央政府对地方政府有统辖的权力，③不选，④符合题意。 故本题选C。 中央与地方 2 32 我国的行政区划包括：34个省级行政区、333个地级行政区、2847个县级行政区、38773个乡级行政区。 为什么要进行行政区域的划分？ 行政区划可能考虑了哪些因素？ 我国地方各级政府与中央政府之间是什么关系？ 讨论与思考 33 1、政权分层的原因 一个统一的国家只能有一个中央政府。至于中央与地方的关系、整体与局部的关系，各国的情况不尽一致。 （1）必要性:当今世界，大部分国家不可能通过唯一的中央政府进行直接的、简单化的、事无巨细的管理。国家之内的行政区划，通常是为了管理上的便利和有效而产生的。 （2）影响因素:行政区划的界线和分层,往往需要考虑民族、宗教、历史、地理、文化、经济、军事等诸多因素。 二、中央与地方 一般行政地方 民族自治地方 01 02 特别行政区 03 省、市、县 内蒙、新疆等 港、澳 高度自治权 2、我国的行政区域类型 各级行政区划都依照宪法和法律规定的权限行使权利，民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权。 自治地方的人大和政府 中央政府与地方各级政府各自行使自身在法定范围内的权力。 中央政府与地方各级政府的权力划分，往往通过国家宪法加以规定。 中央政府：主要负责国家秩序与整体发展、军事、外交等国家级事务。 地方各级政府：主要负责各自区域内的经济发展、社会治安等地方性事务。 3、中央政府与地方政府权力的划分 党的角度 国家机构角度 中央和地方关系 原因：在我国，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。 表现：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全党服从全国代表大会和中央委员会。 原因：中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。 表现： 一方面，地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央； 另一方面，在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性、积极性。 【民主集中制】是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 4、我国处理中央和地方关系的原则 37 知识回顾：民主集中制 1、含义：民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。 2、地位：我国政体（人大制度）的组织活动原则、国家机构的组织活动原则；也是党的组织和活动原则。 3、民主集中制原则（表现）: （1）在人民代表大会与人民的关系上: 人民民主选举人大代表，代表人民统一行使国家权力，对人民负责，受人大监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则民主决定。 （2）在人民代表大会与其他国家机关的关系上: 人民代表大会是国家权力机关,“一府两院一委”都由人大产生，人大统一行使国家权力，其他国家机关各司其职，贯彻执行人大决定，对它负责,受它监督。 （3）在中央和地方国家机构的关系上: 在中央的统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。 (1)我国中央与地方的关系，是国家的全局性利益与地方的局部性利益，国家的全局性问题与地方的区域性问题之间的关系。 (2)正确处理中央与地方的关系的关键:发挥两个积极性。 (3)中央与地方之间要有分权:中央与地方的适度分权既要实行中央的统一领导,维护中央权威，又要在中央集中领导下赋予地方必要的自主权力。 (4)具体说来，在中央权力配置方面，实行中央的统一领导，维护中央的权威。在地方权力配置方面，中央赋予地方以处理涉及区域性问题和利益的权力，即凡属地方的问题，由地方政府机关自主安排和处理。 【核心归纳】 正确处理中央与地方的关系 课堂小结 主权统一与 政权分层 中央与地方 国家主权 国家主权的含义和地位 国家主权的表现 国家主权原则 国家主权的确立 主权国家的基本权利 中央政府 行政区划 中央政府和地方各级政府权力关系 我国中央与地方各级国家机构 易错易混点 1．国家的政权组织形式，决定着中央与地方的关系（） 分析：国家的结构形式，决定着中央与地方的关系。 2．政权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。（ ） 分析：国家主权是一个国家对其管辖区域所拥有的至高无上的、排他性的政治权力。 × × 3．国家主权通常以约定俗成的形式加以规定。（ ） 分析：国家主权通常以法律形式在宪法中加以规定。 4．平等权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。（ ） 分析：独立权指主权国家拥有按照自己的意志处理内政、外交事务而不受他国控制和干涉的权利。 × × 实战演练 5．2024年1月23日发布的《中国的反恐怖主义法律制度体系与实践》白皮书指出，反恐怖主义法施行后，依据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国立法法》赋予的地方立法权限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地结合本地实际，陆续制定关于在本行政区域实施反恐怖主义法的办法，新疆还专门制定《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，细化工作措施手段。这反映了（ ） ①我国国家结构形式由中央集权型走向地方分权型 ②我国法治能兼顾中央统一领导和地方的特殊情况 ③我国各地方的完整政治实体的地位得到充分保障 ④我国中央与地方国家机关在民主集中制下有序运转 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ D 实战演练 答案：D 解析：①③：我国是中央集权型单一制国家，并没有向地方分权型转变，我国各地方也并非完整政治实体，①③说法错误。 ②④：赋予的地方立法权限，新疆、浙江、湖南、上海、四川、福建、北京等地结合本地实际，陆续制定关于在本行政区域实施反恐怖主义法的办法，新疆还专门制定《新疆维吾尔自治区去极端化条例》，细化工作措施手段，说明我国法治能兼顾中央统一领导和地方的特殊情况，也说明我国中央与地方国家机关在民主集中制下有序运转，②④符合题意。故本题选D。 实战演练 6．阅读材料，回答问题。 中美关系不是零和博弈，而是互利共赢的“双赢”模式。 2023年10月25日，国务院台办新闻发言人表示，我们坚决反对美国与中国台湾地区开展任何形式的军事联系，坚决反对美国以任何方式向中国台湾地区提供武器。民进党当局顽固坚持“台独”分裂立场，企图“以武谋独”，只会把台湾变成“火药桶”，加剧台海兵凶战危，把台湾同胞推进险境。台湾问题处理不好，中美关系地动山摇。如果美方真的希望台海风平浪静，就应该停止“以台制华”，回归一个中国原则的本源本义，恪守对中国作出的政治承诺，明确反对和制止“台独”。 结合材料，运用“各具特色的国家”的知识，分析我国为什么要坚决反对美国以任何方式向中国台湾地区提供武器。 实战演练 参考答案 ①国家主权是国家最重要的构成要素，是一个国家至高无上的、排他性的政治权力。台湾是中华人民共和国的神圣领土的一部分，台湾问题事关我国的国家主权。美国向中国台湾地区提供武器，破坏台海稳定，严重损害中国主权。 ②国家安全利益是国家的最高利益，国家主权是国家安全的核心，我国坚定维护我国的主权、安全和领土完整，保障国家安全。美国向中国台湾地区提供武器，威胁我国国家安全，损害了我国的国家利益。 谢 谢！ Multimedia Cloud Transcode (cloud.baidu.com) Content Adaptive Encoding 3.0 $$