第1课 中国古代政治制度的形成与发展【导学案】-2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

第一单元 政治制度 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 一、先秦 1．夏：世袭制代替禅让制。商：内外服制 2．西周 ①分封制（封邦建国）②宗法制（血缘）③礼乐制④世卿世禄制 特征：①政治权力分配与血缘关系相结合。②原始民主传统对君权有制约作用。 3．春秋：社会经济发展，宗法制分封制瓦解，礼崩乐坏。 战国：各国改革。君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度产生。 【先秦制度特点】 (1)严格的等级制度。(2)神权色彩较为浓厚； (3)血缘为纽带，家国一体。(4)最高统治者尚未实现权力的高度集中。 (5)延续性和稳定性。 二、秦 1．中央①皇帝制度 ②三公九卿制度③廷议制度。 2．地方：郡县制。影响：官僚政治取代贵族政治，加强中央集权。 3．文书行政管理制度；政令通过邮传系统，传送各地。 三、两汉至明清 1．汉(1)汉武帝，设中朝，削弱外朝丞相权力；西汉晚期，中朝尚书权力增大。 (2)东汉刘秀：尚书台为新的行政中枢，三公权力削弱。 2．隋唐：三省六部制。①体系完整，职责分明；②相互制约，可以有效履行不同职能。 3．宋：二府三司制；二府：中书门下（行政）+枢密院（军政）。三司：掌财政。 影响：①分割相权，加强皇权；②行政效率低，职权过于分散。 4．元：中书省一省制。 5．明：(1)明太祖废宰相。(2)明成祖设内阁，协助皇帝处理政务，成为事实上行政中枢。 6．清：雍正，设军机处——军政事务中枢。 中央（皇权VS相权） 地方（中央VS地方） 秦朝 皇帝制、三公九卿制、廷议制 郡县制 两汉 汉初 汉承秦制 郡国并行制； 汉武 中外朝制 推恩令、设州刺史监察地方 东汉 尚书台 州、郡、县三级 魏晋南北朝 三省体制形成；门阀政治 隋 唐 三省六部制 州、县两级 唐：道、州、县三级、藩镇割据 两宋 二府三司制 路、州（府）、县三级 元朝 一省两院制 行省制；省、路、府、州、县 明朝 废丞相、设内阁、司礼监 省（三司→巡抚）、府、县三级 清朝 设军机处 省（巡抚、总督）、府、县三级 演变趋势 ①君主专制强化②内朝向外朝转化③相权由实转虚 ④中央集权加强 课程标准 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；.通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索。 1.学思之窗 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公,事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 东汉政论家仲长统总结的三公权力被削弱的原因是什么? 解题关键 认真研读史料，领会仲长统所说东汉三公权力被削弱的原因、表现，寻找原因与表现之间的关联。 思路引领 课文介绍了自汉武帝设立中朝后，以丞相为首的三公权力受到严重削弱，中朝尚书的权力开始增大，成为实际行政中枢，这是刘秀设立尚书台作为中枢机构的重要制度来源。但根据仲长统的看法，西汉后期皇权不振，也是刘秀加强集权的重要因素。 答案提示 正确回答这个问题，需要对汉武帝中期以后的历史有基本了解。汉武帝加强中央集权，设立中朝作为协助自己决策的中枢机构。汉武帝死后，权臣霍光统领中朝，掌握实权。霍光继承了汉武帝晚年的既定政策，中央集权制度没有受到大的影响。宣帝时，中央集权甚至有了全面强化。但宣帝之后的西汉后期，皇权衰弱，外戚宦官干政延续不断，中央集权名存实亡，最后导致王莽代汉的结局。这一历史教训使刘秀认识到中央集权“失权”的危害，是他在东汉初年加强中央集权的重要动因。自汉武帝开始的中朝尚书权力的增大，已经开始制度化约束包括丞相在内的“强臣”干政局面，刘秀果断将尚书的地位进一步提高，设立尚书台，使之成为秉承自己意志的中枢所在。史书记载表明，东汉的尚书台已经拥有了各方面的参与决策与行政权力。 2.思考点 商朝实行内外服制，西周推行贵族等级分封制，你认为两者有哪些相同和不同之处? 解题关键 教师指导学生认真阅读课文，对商朝内外服制和西周分封制的具体内容、作用有准确把握。 思路引领 引导学生了解商与西周所处不同社会生产力水平阶段，懂得内外服制、分封制国家结构的形成，是商周不同生产力水平和社会发展阶段决定的。 答案提示 政治制度是上层建筑的组成部分，上层建筑是由一定社会发展阶段的经济基础决定的。商朝内外服制和西周分封制的相同点，都是国家结构的体现，反映了中央与地方的关系，是国家治理的一种形式。不同点在于内外服制是一种较为松散的国家结构，中央对地方的控制较弱;分封制是较内外服制更加进步的一种国家结构，分封制与宗法制相配合，加强了中央对地方的控制。 3.思考点 历代中央行政中枢制度经历了哪几个重要演变阶段? 解题关键 教师指导学生认真阅读课文，了解什么是行政中枢，对秦至明清的行政中枢制度史实内容进行梳理。 思路引领 行政中枢是王朝行政的核心，是中央集权加强的关键所在。从秦汉到明清，行政中枢制度处在不断调整变化之中。 答案提示 秦朝是封建君主专制中央集权大一统王朝的开端，建立了以丞相府为首的行政中枢，这一制度延续到汉武帝时期。汉武帝出于加强中央集权的目的，设立中朝，使之成为行政中枢所在，外朝丞相府的权力大大削弱。中朝尚书的权力在此阶段发展起来。西汉晚期，三公制取代丞相制，对行政中枢制度产生重要影响。东汉建立后，以尚书台作为行政中枢，三公的权力进一步降低。隋唐的行政中枢是三省，三省长官并称宰相，三省中中书省又因草拟政令而处于更加核心的地位。宋朝设同中书门下平章事为宰相，但又设枢密院、三司分掌军政与财政，分割宰相权力。元朝实行中书省总理政务的中枢制度。明朝初年废除宰相制，以内阁作为行政中枢。清朝雍正时，确立了军机处作为中枢的制度。从总体上看，历代中央行政中枢制度经历了秦汉、唐宋、明清三个重要演变阶段。其总体趋势是削弱宰相权力，加强君主专制与中央集权。 4.问题探究 唐朝柳宗元《封建论》说:“今国家尽制郡邑，连置守宰，其不可变也固矣。”明末清初顾炎武《郡县论》也说:“封建之废，非一日之故也，虽圣人起，亦将变而为郡县。”这两位思想家认为，郡县制的形成是不以人的主观意志为转移的，是历史发展的必然结果 查阅相关资料，结合课文内容，想一想:中国古代自秦汉以后为什么要坚持实行以郡县制为主体的地方行政制度?它有什么历史作用? 解题关键 郡县制属于上层建筑组成部分，要从经济基础决定上层建筑的角度，分析中国古代自秦汉以后坚持推行以郡县制为主体的地方行政制度的原因与作用。 思路引领 教师应引导学生认识到，郡县制是与中国古代中央集权制度、与封建生产关系的产生同步发展起来的，中央集权制与郡县制是互为表里的关系，是维护封建生产关系的政治工具。 答案提示 春秋战国时期，新的生产工具的出现，推动了生产力的发展，封建生产关系开始产生，由此诞生了地主和农民两大阶级。中央集权制与郡县制就是适应新的生产力的发展要求，维护地主阶级整体利益的政治制度。中国古代封建社会的历史很长，其间有很多变化，但这两大阶级的基本性质没有改变，因此中央集权制和郡县制也就不会改变。郡县制作为中央集权制下的地方行政制度，在层级上历代有不同划分，但本质没有改变，是适应中国古代社会发展需要的一种政治制度。郡县制对维护中央集权，巩固国家统一，以及维护地主阶级整体利益都产生了很大作用。中国历史上有些王朝也曾推行分土治民的分封制，如汉初郡国并行制，西晋分封并不断扩大宗室诸侯王的权力，都被实践证明是瓦解中央集权的力量，根本起不到藩卫中央的作用。所以郡县制是历代地方行政制度的主体。除了秦朝关于郡县与分封的选择产生过激烈争论之外，历代政治家对郡县制都持肯定态度。柳宗元和顾炎武尽管不能从本质上认识到郡县制的必然性，但他们朴素的直觉无疑也是正确的。 5.学习拓展 廷议、朝议、集议，是中国古代中央决策体制的重要方式。当国家遇到重大事务时，皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定，即所谓“兼听独断”。秦朝皇帝制度、郡县制的确立，都经过了讨论。唐朝有三省长官在政事堂合议的制度，宋明清时期廷议、朝议、集议制度进一步规范化，在保障决策的合理性方面发挥了积极作用。 查阅相关资料，了解廷议、朝议、集议的基本形式，进一步认识中国古代中央集权下中央决策的方式。 解题关键 教师应引导学生了解，中国古代君主专制中央集权政治制度下的决策体制有自身的特点，并非简单地由地方集中到中央中枢机构，再由中枢机构转呈皇帝一人决策。 思路引领 教师应指导学生在学习课文的基础上，查找历代中央政府廷议、朝议、集议的具体事例，使学生从中总结出若干规律。 答案提示 中国古代自秦朝建立君主专制中央集权政治制度后，中央决策体制中就形成了以廷议、朝议、集议的方式决定国家重要事务的一种传统。如秦朝的皇帝制度问题、郡县与分封制取舍问题等都经过了廷议。参加廷议的人员也很广泛，不局限于中央高级官员，具有一定代表性。参加廷议的人员大都可以畅所欲言，由皇帝集思广益，最后裁定。历代皇帝的很多诏令发布之前也经过廷议。秦朝开始的廷议在后世经历了不同发展阶段，其趋势是向较为制度化的方向发展。廷议制度是中国封建社会统治阶级内部的一种“民主”制度，在一定程度上保障了决策的合理性。廷议制度虽对君主权力有一定制约，但其作用是有限的，廷议结果是否被采纳，仍然取决于君主意志，而不取决于正确与否，或是否为多数人赞成。 【真题演练】 1．汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（   ） A．推动了察举制度的形成 B．不利于统一国家的巩固 C．有利于抑制豪强的势力 D．强化了监察制度的效力 2．北宋理学家张载认为：“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事?”这表明张载主张（   ） A．扩大地方权力 B．恢复郡国并行制度 C．健全中央机构 D．简化官员选任程序 3．有学者认为西周时期周王能干预诸侯国的内政，下列史料支持这一观点的是（    ） A．《礼记》记载诸侯国君必须定期朝觐周王 B．《诗经》记载周王派遣官员协助诸侯国君营建都城 C．西周士山盘铭文记载周王命士山向诸侯国征收贡纳 D．西周豆闭簋铭文记载周王命豆闭掌管某诸侯国军事 4．宋朝在州府设通判，重要州府设两名，民户少的州可以不置，但若武官任知州，则必置。通判有自己专属的衙门通判厅，与知州（府）共议政务、同署文书，“有军旅之事，则专任钱粮之责”。据此可知，设置通判的主要目的是（    ） A．规范地方行政 B．防止武人干政 C．提升军事能力 D．削弱州府权力 5．西晋至唐初，皇子皇弟封王开府，坐镇地方，手握重权。唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为“十王宅”，又仿此建“百孙院”。此后，唐朝沿用该制度。由此可知，唐后期对皇子皇孙的安置（    ） A．削弱了藩镇势力 B．强化了分封体制 C．凸显了专制集权 D．动摇了宗法制度 6．战国时期，关东六国国君任相多用其宗族及国人。数代秦王所用秦相，商鞅为卫人，楼缓为赵人，张仪、魏冉、范雎为魏人，蔡泽为燕人，吕不韦为韩人，李斯为楚人。据此可推知（   ） A．秦国官僚制相对完善 B．秦国用人政策不断改变 C．六国严格遵行宗法制 D．法家人物在六国遭排挤 7．“太子”在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到，而在春秋时期开始频繁出现。这一现象（   ） A．反映社会尊卑有序 B．表明分封制逐渐瓦解 C．体现权力过渡平稳 D．说明宗法制遭到破坏 试卷第1页，共3页 试卷第1页，共3页 学科网（北京）股份有限公司 参考答案： 题号 1 2 3 4 5 6 7 答案 B A D A C A D 1．B 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：西汉汉武帝时期至东汉后期（中国）。据本题材料“州部可以推举秀才”，“东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成。”并结合所学知识可知，汉灵帝中平五年（188年），刘焉上书认为天下无法安定，原因在于刺史权力太轻，朝廷于是改部分资深刺史为州牧，至此刺史（州牧）开始成为一州的军政长官，正式跃升为长吏、太守的上级，“州”开始正式作为行政区出现。东汉后期由于中央朝廷的持续衰弱，原本的“十三州”监察区开始正式成为行政区划，而其行政长官虽名义上仍由皇帝任免，但实际上已经脱离朝廷掌控，州刺史和州牧权力大增，对郡、县两级管理拥有绝对的管辖权。所以东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，不利于统一国家的巩固，B项正确；察举制，是中国古代选拔官吏的一种制度，它的确立时间是汉武帝元光元年，排除A项；东汉后期各州刺史、州牧开始正式划地自治，全面掌握辖区内军政财大权，而朝廷对此已经无能为力，不利于抑制豪强的势力，排除C项；材料此举增强了地方州长官的权力，弱化了监察制度的效力，排除D项。故选B项。 2．A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：宋朝（中国）。根据材料“封建者，天下之事，分得简则治之精，不简则不精，故圣人必以天下分之于人，则事无不治者。……为天下者，奚为纷纷必亲天下之事？”可知，张载认为，若一切都由中央朝廷来管，必有许多事情管理不好，所以，要实行“封建”，扩大地方的权力，这与北宋时期地方的边防无力有一定的联系，A项正确；材料描述的是中央权力过大，而非主张恢复郡国并行制度，排除B项；材料描述的是中央与地方权力的分配，没有体现中央机构的健全以及官员选拔制度，排除C项和D项。故选A项。 3．D 【详解】本题是单类型单项选择题。根据主题干的设问词，可知是正向题。时空是：西周时期（中国）。分封制规定，诸侯王在封国内享有军政大权，周王命人掌管诸侯国的军事，反映对诸侯国内政的干预，D项正确；朝觐周王、向周王缴纳贡赋属于诸侯的义务，要求诸侯尽义务不属于对诸侯权力的侵夺和对诸侯国内政的干预，排除A项、C项；周王派遣官员协助诸侯国君营建都城，也即承认诸侯国君有营建都城的权利，给予帮助算不上侵犯诸侯王的权力和干预诸侯国内政，排除B项。故选D项。 4．A 【详解】题干信息重点阐释了通判的建制员额、职责权限，通判的设置起到了协理政事、审核把关、权力监督及制衡等作用，有助于行政程序规范化和流程化、弥补知州（知府）不足之处、避免出现重大失误以及防止权力的滥用、误用，因此设置通判的主要目的在于规范地方行政，A项正确；“干政”是指干预朝政（中央权力），题干信息说的是地方，此外任知州的一般是文官，武官担任较少，说通判主要目的是为了防武人，显得多此一举，B排除；通判一般都是文官，且相互制约，不能提升军事能力，排除C项﹔通判与知州一起行使州府权力，州府总体权力未变，只是分散了，削弱的不是州府，而是知州，排除D项。故选A项。 【点睛】本题围绕宋代官职“通判”的概念展开，通过对通判的建制员额、职责权限等进行阐述，从规范地方行政的角度考查通判设置的目的，学生只有深入理解“通判”这一概念的内涵和外延（通判协政理事，任责督察），方能准确作答。本题可尝试从“副手”、“参谋”、“审核员”“监督员”等身份理解通判。（改编自 教育部教育考试院：2022年高考历史全国卷试题评析） 5．C 【详解】根据“唐玄宗在京城专门修建一座大宅邸，集中安置诸王，由宦官管理，称为‘十王宅’，又仿此建‘百孙院’”可得出唐后期对皇子皇孙的安置削弱了皇子的权力与势力，是加强专制的体现。C项正确；材料并没有针对藩镇，排除A项；分封制在春秋时期逐步瓦解，排除B项；宗法制度瓦解于春秋战国时期，排除D项。故选C项。 6．A 【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是推断题。根据题干关键信息可知时空是：战国时期的中国。根据材料可知，与关东六国多用其宗族及国人不同，秦国的相主要来源于各诸侯国，说明当时秦国的官僚体制相对完善，并非采取世袭制，A项正确；材料未涉及秦国的用人政策改变，排除B项；战国时期宗法制遭到冲击，排除C项；材料未涉及六国的相的出身及派别，因此排挤一词无法得出，排除D项。故选A项。 7．D 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的关键词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：西周与东周（中国）。根据材料“‘太子’在周代是对天子、诸侯权位继承人的称谓。该词在西周时期青铜器铭文和其他文献中绝少见到，而在春秋时期开始频繁出现。”可知，“太子”这个词在西周时期几乎没有出现过，但是在春秋时期却频繁出现，说明西周时期的嫡长子继承制度遭到了破坏，D项正确；社会尊卑有序指的是礼乐制，而非宗法制，排除A项；材料描述的是继承制度宗法制，而非分封制，排除B项；宗法制的破坏与瓦解，与权力平稳过度无关，排除C项。故选D项。 53 学科网（北京）股份有限公司 $$