第六单元 基层治理与社会保障（复习课件）-【上好课】2024-2025学年高二历史同步精品课堂（选择性必修1：国家制度与社会治理）

单元复习总结 第六单元 基层治理与社会保障 战国：大规模制定户籍 元朝： 诸色户计 秦汉时期：什伍组织 唐朝：唐承隋制 秦汉到明清：乡里制度 北宋：保甲制 唐朝： 邻保制度 明朝：十家牌法 隋唐：官方储备，民间积储 宋：宗族内部救助 明清：慈善组织 知识结构 西方 古希腊：村社自治 庄园 基督教会 城市：行会、商会 美国：乡镇自治 法国：自治市镇 英国：济贫法 德国：社会保险制度 地方自治：自治市、镇制度 社区、非政府组织的参与 美国：《社会保障法》 二战后：社会保障制度建立与改革 秦朝：分类登记制定 汉朝：编户齐民 中国特色社会保障制度 清朝：里甲制到保甲制 秦汉：常平仓制度、鸠杖 现代 宋朝：主户与客户 古代 英国：自治市制度 基层治理与社会保障 古代 基层治理 西欧封建社会 近代 基层治理 社会保障制度 现代 基层治理 社会保障制度 中国 隋朝：大索貌阅 明朝：黄册 清朝：永停编审 → ← ← ← ↓ → → → 基层社会治理 户籍制度演变 社会救济与优抚政策 组织形态 ← ← ↓ → 1.中国古代实行严密的户籍制度，主要为征收赋税提供依据；同时实行邻保制度、保甲制度等各种基层机制。中国古代建立较为固定的救济制度，其中政府救济以救灾为主，民间救济侧重于对日常生活的赈济。新中国成立后，逐步建立起比较完善的社会保障体系。 2.古代西方以村社、庄园、行会、商会等为主要自治单位，近代西方出现自治市镇和社区，现代西方以社区自治为主。近代西方不断完善社会保障制度，现代西方国家普遍建立福利国家制度。 单元线索： ①清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 ②乾隆年间，户籍永停编审，按照一定的组织制度登记人口数量。 一、中国古代的户籍制度 1.战国时期： 国家大规模编排民户，制定户籍 2.秦朝： 实行分类登记制度，包括户籍、宗室籍、宦籍、市籍等。 3.汉朝： ①丞相主管全国户籍工作，地方政府有专门人员主管户籍； ②“编户齐民”，政府定期进行人口调查 4.隋朝： 实行“大索貌阅”，重新核定户籍。 5.唐朝： 唐承隋制，户籍三年一造 6.宋朝： 分主户（拥有土地、缴纳赋税的税户）和客户（没有土地的佃户） 7.元朝： “诸色户计”，世代相袭 8.明朝： 以职业定户籍，分为民籍、军籍、匠籍等。 户籍册称“黄册”，以里甲制为基础。 9.清朝： 中国古代户籍制度的主要功能及其演变特点？影响户籍制度演变的因素有哪些？ 材料：户籍制度萌芽于商朝，据殷商墟卜辞中记载商朝已经有了征派民力共耕公田的籍田之制。战国时期，商鞅将户籍制度发展为“什伍连坐”法。两汉时期，口赋和算赋（人头税）是国家财政收入的一项主要来源，兵役与徭役则是国家要求每个丁男承担的重负，为此，两汉政权一直实行编户齐民制度。编户齐民制度的形成与完善，使大量的人丁民户时时处在封建国家政权的直接控制之下。唐安史之乱后，土地兼并风行，政府的财政收入与徭役来源日枯竭，为了解决危机，唐政府改革征税制度，不以户籍及其登记内容而以土地和财产的多寡为征税依据。明洪武年间，政府进行了全国范围的土地清丈和地籍整理运动，编制鱼鳞图册，地籍与户籍彼此独立。万历年间，张居正推行一条鞭法，使身丁税与户籍相分离。从此，地籍便成为统治者征收赋税的主要依据，而户籍的作用则退居其次了。清政府下令彻底废除人丁编审，户籍管理制度正式退出历史舞台。 ——《中国户籍制度的历史考察》 因素：①中央集权制度的不断强化； ②统治者的改革； ③农民的反抗斗争； ④商品经济的发展；⑤土地兼并和租佃关系的演变； ⑥财政危机； ⑦重农抑商思想的影响。 功能：征发民力；控制人民；征收赋税、徭役；统计人丁。 特点：①历史悠久，由复杂到简单； ②户籍制度下人身依附关系逐渐减弱； ③户籍制度与土地和赋税制度逐渐分离； ④传统户籍制度逐渐被废除。 一、中国古代的户籍制度 材料一： 能制天下者，必先制其民者也。能胜强敌者，必先胜其民者也。故胜民之本在制民，若冶于金、陶于土也 — —《商君书·画策》 材料二：（秦朝）田租、口赋（人头税）、盐铁之利，二十倍于古。 — —《汉书·食货志》 材料三：明朝严格规定路引制度，允许农民在百里之内自由通行，但超出百里范围必须检验路引。清承袭明制，严密的保甲制不仅使百姓噤若寒蝉，也充分加强了邻里之间的互相监督，遏制了人口的流动。 — —威阳阳《中国古代户籍制度束缚下的人口流动》 积极性 政治：强化户籍管理，有利于加强中央集权，稳定社会秩序。 经济：便于征发赋役，保证国家财政收入。 局限性 政治：统治者维护专制统治的重要工具 经济：户籍制度束缚人口自由流动，严重影响了社会经济的进一步发展。 思想：将农民束缚在土地上上，加深了小农经济的闭塞性和封闭性，易 形成保守社会心理 想一想：如何评价中国古代户籍制度的历史作用？ 一、中国古代的户籍制度 1.东晋南朝时期，国家正式户籍主要分为士户与庶户。士户可免除国家赋役，还可役使庶民，其子弟可优先入仕为官，而庶户却要承担国家赋役，许多官位庶户也不可担任。此外，士、庶不通婚，不交游。这反映出（ ） A.户类划分保障社会稳定 B.户类分化加剧社会流动 C.户籍等级特权化现象明显 D.户籍的赋役功能逐渐丧失 2.明朝在赋税制度和户籍管理方面较前代有较大的革新和发展，下列史实可论证这一观点的有（ ） ①江南征收“金花银”赴北京 ②“赋役合并、一概折银”实行③编订“黄册”详列各户信息 ④装订“黄籍”登记各户的情况 A.①③ B.②④ C.①②③ D.②③④ C C 课堂演练 时期 基层管理组织 基层社会治理 秦汉 唐朝 北宋 乡里制度 明朝 清朝 乡里制度：县下设乡和里，乡设三老、啬夫、游徼，里设里正；十里设一亭，设亭长（负责传递政令和维护治安） 什伍组织：以五家为伍，十家为什，百家为里，彼此之间互相监督 乡里制度：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 邻保制度：以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督 保甲法（王安石变法实行） 里甲制：十户为一甲，一百一十户为一里，设甲长、里长 十家牌法（王阳明推行） 清初的里甲制度，后来改而推行编制严密的保甲制 中国古代基层治理的演变进程 二、历代基层组织与社会治理 中国古代基层治理的特点及其历史意义 特点: ①自我管理与相互监督（联保连坐）； ②地方自治色彩鲜明； ③宗法关系扮演了重要角色 ④官员治理与士绅管理相结合。 意义： ①有效治理基层地方，稳定基层社会秩序； ②一定程度上推动基层经济发展。 ③促进了儒家文化和传统道德的传播 基层组织的主要管理功能 （1）以儒家思想教化民众，劝民行善，维护专制统治； （2）规范乡民日常行为，主要是婚丧、祭祀等方面的礼俗； （3）患难相恤，互帮互助； （4）解决日常纠纷，维持社会治安。 二、历代基层组织与社会治理 二、历代社会救济与优抚政策 政府救济 民间救济 救济方式 国家备荒 优抚弱势群体 设立专门机构 1）汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价。 2）隋唐时期，政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 ①宗族救助：宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 1）秦汉时期：皇帝有时会赐给高龄老人手杖——鸠杖，以示尊重。 2）明初：朝廷令各地有司优抚高年平民。 ②明清时期：慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 唐朝及以后，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。如唐朝的养病坊、宋朝的福田院、元朝的众济院、明清的养济院。 关系：社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位；政府救济的重点在于救灾，核心在于保证粮食供应。社会力量的救济活动侧重于日常生活的赈济。 C D 3.秦朝户籍登记地点在乡部，由里典、伍老等乡吏登记和编制户籍;若出现里民“占癃不审"或逃亡等情况，罪在里吏。西汉在继承秦制“自占乡部”的同时，将流民的户籍登记改为“自占县道”。《汉书·百官公卿表》载,“乡有三老、有秩、啬夫、游徼。三老掌教化;啬夫职听讼，收赋税游徼徼循禁贼盗”，三老“非吏得与吏比者”。据材料可知，秦汉时期( ) A.政府重视改造乡里秩序 B.基层自治特征明显 C.乡里制度逐步走向成熟 D.地方事权趋向分化 4.大历十四年(779年)冬十月，唐德宗下诏:“散官豢猪三千头给贫民。”不久，德宗又颁布《给百姓耕牛诏》，命“诸道节度观察使所进耕牛，委京兆府勘责有地无牛百姓，量其产业，以所进牛，均平给赐”。这些举措( ) A.意在优化基层政权的职能 B.促成社会优抚体系的完备 C.利于提升社会治理的韧性 D.彰显士大夫的社会责任感 课堂演练 5.明洪武十四年在全国范围内推行里甲制度，全国户口按照职业分工，划为民户、军户、匠户等世袭职业户籍。每110户为一里，选富户10户为里长，余100户分为十甲，每甲选出一户为甲首。里长、甲首轮流担任，十年轮换一次，主要负责管理所属人户，督促生产、调解纠纷，以及编造黄册等事宜。这表明明朝实行里甲制意在( ) A.保证赋税的正常征收 B.加强对基层人员的管控 C.调整基层管理结构 D.使国家获得充足的兵源 6.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，社会保障主要由政府主导，社会参与。以下关于中国古代的户籍制度，基层组织和社会救济举措属于同一政权的是( ) A.户籍分类登记制度、乡里制与什伍组织、建立起常平仓制度 B.大索貌阅、乡里制与邻保制度、提倡民间积储 C.诸色户计、保甲制与什伍组织、出现善堂、善会等慈善机构 D.户籍分主户客户、里甲制、宗族内部救助兴起 课堂演练 A B 基层组织 社会功能 古希腊时期 中世纪 近 代 二 战 后 村社 实行自治，村社大会是最高权力机关，处理登记公民、选举议事会议院等相关村务。 庄园 实行自治，庄园主或管家组织生产、征收地租、主持庄园法庭，解决纠纷； 美国：乡镇 法国：自治市镇 英国：自治市 承担除司法以外的所有公共服务功能； 市长和市议会普选产生； 市政府和议会由当地选民选举产生、自治市自主开支地方征税所得，受选民监督； 社区 主要依靠居民自我管理。提供生活服务、教育、休闲娱乐、福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 时 期 城市 实行自治，有一定程度的自由；行会或商会规范经营活动、治理城市。 三、西方主要国家基层治理的历史 基督教 在基层治理中发挥了重要作用。 20世纪80年代以后 社区 更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担了更多的政府功能。 ①分权和自治成为中古时期西欧地方政府和基层组织庄园治理的主要特点； ②基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 ①基层治理以乡镇与市镇自治为主，自主权逐渐扩大（实质）； ②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； ③基层治理的民主性和独立性相结合 ④基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展； ⑤基层治理主体向全体居民方向发展； ⑥基层治理受国家政治模式影响较大。 三、西方主要国家基层治理的历史 中古西欧基层治理的主要特点 近代西方主要国家基层治理的主要特点 7.西欧封建社会时期，在英国埃塞克斯郡王室自营地哈维尔庄园中，庄园公共事务由村民组成的陪审团处理，庄园的警察、检验员由村庄民众选出，庄园的佃户还获得庄园内个人案件诉讼由庄园法庭处理、禁止外面的官员干涉哈维尔庄园事务的王室特许状。这说明( ) A. 庄园成为中古英国的基层单位 B. 英国王权复兴的趋势有所逆转 C. 庄园具有一定的基层自治特色 D. 庄园普通民众实现了基层自治 8.第二次世界大战后，西方国家组织和鼓励当地居民建立自下而上的机制以解决社会问题，实行居民自我管理，参与地方政府的决策。20世纪80年代以后，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。这一历程表明(  ) A. 地方治理的效率更低 B. 社区承担更多政府功能 C. 政府对经济的干预加强 D. 政府公共开支日益增加 C B 课堂演练 17世纪初 19世纪80年代 1935年 二战后 四、现代社会保障制度的建立与发展 1.资本主义国家的社会保障制度 英国颁布济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 德国初步建立了社会保险制度 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 西方主要国家都建成福利国家，社会保障制度基本建立 积极：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。 局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。 评价： 二战后西方国家建立社会保障制度的原因 经济：科技革命提高了社会生产力，社会物质财富剧增。 政治：战后工人运动迅猛发展；资本主义生产导致贫富分化加剧，国内阶级矛盾尖锐；资产阶级缓和劳资矛盾，巩固资本主义制度的需要。 思想：主张国家干预经济的凯恩斯主义盛行；人权观念的加强和民主政治思想的发展。 中国特色社会保障制度的特点 (1)逐渐成熟，保障水平稳步提高。 (2)更公平，突破城乡分割的藩篱。 (3)全覆盖，让亿万人享有基本保障。 四、现代社会保障制度的建立与发展 2.现代中国的社会保障制度 (1)1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 (2)随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展，保障水平稳步提高。 作用：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 材料： 中华人民共和国成立后，党和国家开始着手建立社会保障制度。1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着城镇企业职工劳动保险制度的确立。1956年1月提出的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要》和同年6月通过的《高级农业生产合作社示范章程》指出，农业合作社应该对社内丧失劳动能力、生活没有依靠的社员，做到保吃、保穿、保烧、保教、保葬，这两个文件奠定了五保工作的制度基础，五保制度正式在我国建立起来。 ——摘编自郑秉文等《新中国社会保障制度的变迁与发展》 根据材料，概括中华人民共和国成立初期社会保障制度的特点，并分析其原因。 特点：政府主导；立法保障；涵盖城乡；关注弱势群体。 原因：巩固政权的需要；中国共产党坚持为人民服务的宗旨；为经济建设服务。 9.1883年，俾斯麦提出的《疾病保险法》在议会获得高票通过。这部法案规定，疾病保险的对象是从事工业生产的工人……工人生病时的医疗和药品都免费。俾斯麦此举意在(  ) A. 缓和社会矛盾 B. 提升工人地位 C. 完善社会保障 D. 美化政府形象 10.二战后，英国扩大了以社会保障和福利补助为内容的福利制度；法国按家庭津贴原则，为有子女的工人和雇员提供补助，还制定了广泛的社会保险立法，使半数以上的人的生活有了保障，福利开支占了国民生产总值的16%；联邦德国和意大利也是如此。这些做法对社会产生的影响不包括( ) A. 低收入阶层的生活得到基本保障 B. 增加了政府收入 C. 造成国家财政困难 D. 扩大了社会消费 A B 课堂演练 11.1997年，《国务院关于在全国建立城市最低生活保障制度的通知》下发，城市低保制度在中国正式确立。截至1999年，共有531.6万名处于最低生活保障线以下的城乡居民得到了救助。城市低保制度的建立( ) A.实现了收入合理分配 B.适应了经济体制改革的需要 C.践行了脱贫攻坚战略 D.推动了政府管理职能的转变 12.2010年，多数发达国家公共社会保障支出占总财政支出的比重已经接近甚至超过50%，2008年，法国一项取消民众生活优惠的政策因遭到民众强烈反对而被迫取消。由此可推知，福利国家政策的推行( ) A.增加了政府的运作成本 B.提高了人民的生活水平 C.使西方民主制度更完善 D.进一步激化了阶级矛盾 课堂演练 B A $$