9.1 科学立法1-【课件研究所】2024-2025学年高中政治必修3 政治与法治同步课件（统编版2019）

9.1 科学立法 核心素养 政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。 科学精神：理解科学立法的内涵、标准。 法治意识：增强公民的法治观念和法治意识 公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 议学情境 目前为止，我国关于外商和国有企业都有专门性的法律，但还没有关于民营企业的专门性法律。起草民营经济促进法，可以为民营经济的发展提供制度保障，这一点是非常重要的。 市场对于加快推进民营经济促进法立法进程呼唤已久。 国家发展改革委副秘书长、国民经济综合司司长袁达表示，将加快推进民营经济促进法立法进程，构建促进民营经济发展的制度保障体系，从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来，促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。以法律重器为民营企业高质量发展保驾护航。 议学活动：我国为什么要起草民营经济促进法？起草民营经济法需要经历哪些程序？说明立法工作的开展要满足哪些要求？ 笔记页 科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 一、科学立法的含义 注意： 有法可依主要是从“量”的角度考量，是为社会主义法律体系“增量”； 科学立法主要是从“质”的角度考量，是为社会主义法律体系“提质”。 ①原则：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。（≠各项权益） ②要求： 立法要符合我国的政治制度和历史传统， 要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应， 制定出适合中国的良法。 （1）从立法的方向上 二、科学立法的原则 笔记页 ①原则：科学立法符合国情和实际。 ②要求： 要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制， 使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任， 规范公民、法人和其他组织的权利与义务， 使法律符合社会发展的需求。 （2）从立法的实效上 笔记页 二、科学立法的原则 ①原则：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。 ②要求： 要明确划分不同的法律关系的调整对象和界限， 形成符合国家发展目标的法律体系。 （3）从立法的方法上 二、科学立法的原则 笔记页 我国的立法程序 ① 提出法律草案 ② 审议立法议案 ③ 立法议案的表决通过 ④ 法律的颁布实施 2024年2月21日，司法部、国家发改委、全国人大常委会法工委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。 议学活动：三个国家机关拥有立法权的是哪个？法律立法需要遵循哪部法律？ 议学情境 立法法是有关国家顶层制度设计的法，是“管法的法”，是规范所有立法行为的法。立法法以宪法为依据，总结我国的立法经验，从实际出发，并根据有关法律规定，规定了立法工作应当遵循的基本原则，制定法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限范围、程序和授权立法、法律解释以及适用、备案等内容。立法法共6章120条，从条文体例上来看，分为“总则”“法律”“行政法规”“地方性法规、自治条例和单行条例、规章”“适用与备案审查”和“附则”。 中华人民共和国立法法（2023修正） 议学情境 1、科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 （1）依据 在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 （2）要求 所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 三、如何推进科学立法 笔记页 拥有 立法权 的国家机关 全国人民代表大会：修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会：制定和修改其他法律 国务院：制定行政法规 国务院相关部门：制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会： 制定地方性法规 省、自治区、直辖市、自治州的人民政府：制定地方政府规章 自治区、州、县的人民代表大会：制定自治条例和单行条例 国家监察委员会：制定监察法规 iitd 议学活动 议学活动： 1.视频中民营经济促进法的起草征询哪些人的意见？说明怎样促进科学立法？ 2.民营经济促进法的颁布实施明确保护民营企业权益，说明促进科学立法需要注意哪些事项？ 2、科学立法要充分发扬民主 要求: ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益。 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 三、如何推进科学立法 笔记页 3、科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任 要求: （1）应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。 （2）立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。 笔记页 三、如何推进科学立法 立法技术：是指在整个立法过程中产生和利用的经验、知识和操作技巧，包括立法体制确立和运行技术、立法程序形成和进行技术、立法表达技术等。 表达技术：①规范性法律文件的名称；②规范性法律文件的内部结构、外部形式、概念和语言表达、文体的选择技术等；③法律规范的结构和分类技术；④规范性法律文件的系统化技术，这主要指法律编纂和汇编技术。 立法体制：即立法权限划分的制度。中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体制。 一是中央与地方立法权限的划分，二是中央各国家机关之间立法权限的划分。我国宪法和立法法确立了我国的统一而又分层次的立法体制。在中国共产党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用。 知识拓展 科学立法的内涵 如何推进科学立法 科学立法 内涵 原则（标准） 依法立法 充分发扬民主 合理设定权利与义务、权力与责任 本课小结 练习题 1．2023年，福建省人大常委会制定了水利工程管理条例，修改了水资源条例，审议了固体废物污染环境防治条例，批准设区市大气污染防治、土壤污染防治、海绵城市建设管理、城市内河管理等方面的法规8项。由此可见，福建省人大常委会( )①积极推动基层治理法治化，践行司法为民理念②以高质量立法筑牢生态保护法治屏障③牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念④坚持科学立法，不断加强人大自身建设A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ C 练习题 2．为从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来，2024年2月21日，全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。这表明（   ） ①科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识 ②扩大公民参与立法的权利，促进科学民主决策 ③坚持人大常委会领导立法，提高经济立法质效 ④立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ B 练习题 3．2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。爱国主义教育法草案初次审议公开征求意见期间，共收到311人提出的586条意见，另收到来信6封。人大代表、基层群众和法工委各基层立法联系点工作人员提出了很多有价值的好建议。爱国主义教育法草案公开征求意见有利于（   ） ①保障公民知情权参与权，推动我国基层民主政治建设 ②人大常委会坚持民主集中制原则，推动法律有效实施 ③人大代表密切联系人民群众，更好直接行使国家权力 ④更多人民群众理解、参与、支持立法，强化法治思维 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 练习题 4．2023年8月，全国人大常委会法工委依据立法法以及《法规、司法解释备案审查工作办法》的有关规定，对于地方性法规中有关物业管理方面的一些规定给出了审查意见。地方立法对破坏承重墙等行为规定了低于上位法处罚的做法，法工委明确予以喊停。由此可见（    ） ①全国人大常委会法工委依法行使立法权和监督权 ②对地方性法规的审查旨在完善我国法律实施机制 ③地方立法机关应当严格依照立法法开展立法工作 ④立法应从国家整体利益出发维护法制统一和尊严 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ C 练习题 5．阅读材料，完成下列要求。 党中央“一号文件”多次聚焦粮食安全问题，提出将粮食安全保障立法提上日程。2023年相关部门按照程序起草了《中华人民共和国粮食安全保障法(送审稿)》，并先后多次征求中央有关部门、地方人民政府、企业的意见，赴地方开展实地调研，召开专家论证会，广泛征求社会意见，在此基础上会同有关部门研究形成了《中华人民共和国粮食安全保障法(草案）》，经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，将于2024年6月1日起施行。粮食安全保障法健全了粮食安全保障责任机制，明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大在助力国家粮食安全上是如何做到科学立法的。 练习题 5．①体现我国的国家性质，回应时代发展要求，全国人大把党的意志上升为国家意志，为国家粮食安全提供了政治保证。②遵循立法工作规律，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，为我国粮食安全提供了法制保障。③通过调查研究、集思广益，坚持民主立法，为我国粮食安全提供良法善治。④该法着眼国情和实际，科学合理的设定了粮食安全的权利与义务，权力与责任，为粮食安全提供了科学的权责划分依据。 $$ 9.1科学立法 导学案 班级 学号 姓名 小组 核心 素养 政治认同：通过学习，认可科学立法的过程，认同我国立法的科学性、民主性。 科学精神：理解科学立法的内涵、标准。 法治意识：增强公民的法治观念和法治意识 公共参与：在日常生活中，积极为国家立法建言献策，增强法治观念，树立法治意识。 重点 科学立法的内涵和具体要求以及措施 难点 科学立法的内涵和具体要求以及措施 【知识预习】 一、科学立法的内涵 1.科学立法的重要性：全面依法治国必须坚持 。 2.科学立法的内涵：尊重和体现社会发展的_________，不断提高法律的质量。 3.科学立法的原则 (1)从立法的方向上说：科学立法体现我国____________，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合我国的________和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 (2)从立法的实效上说：符合__________。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能__________地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求。 (3)从立法的方法上说：立法必须遵循法律体系的内在逻辑和___________，遵循立法______，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 二、推进科学立法 1.要_______立法，在法治的轨道上制定__________的规范性文件。 (1)依据：在我国，宪法和_____是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。 (2)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照________、依据________开展立法工作。 2.要充分________。 (1)必须坚持______立法，广开言路，集思广益。 (2)要健全立法机关和社会公众________，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民_______立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 3.要合理设定__________、___________ (1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到__________相统一、相对应。 (2)立法还要科学合理地配置_________，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以_______，明确权力行使不当应承担的法律责任。 【本课思维导图构建】 【课堂练习】 一、单选题 1．2023年，福建省人大常委会制定了水利工程管理条例，修改了水资源条例，审议了固体废物污染环境防治条例，批准设区市大气污染防治、土壤污染防治、海绵城市建设管理、城市内河管理等方面的法规8项。由此可见，福建省人大常委会(    ) ①积极推动基层治理法治化，践行司法为民理念 ②以高质量立法筑牢生态保护法治屏障 ③牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 ④坚持科学立法，不断加强人大自身建设 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 2．为从法律制度上把对国企民企平等对待的要求用硬实措施落下来，2024年2月21日，全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议。这表明（   ） ①科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识 ②扩大公民参与立法的权利，促进科学民主决策 ③坚持人大常委会领导立法，提高经济立法质效 ④立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求 A．①② B．①④ C．②③ D．③④ 3．2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过了《中华人民共和国爱国主义教育法》。爱国主义教育法草案初次审议公开征求意见期间，共收到311人提出的586条意见，另收到来信6封。人大代表、基层群众和法工委各基层立法联系点工作人员提出了很多有价值的好建议。爱国主义教育法草案公开征求意见有利于（   ） ①保障公民知情权参与权，推动我国基层民主政治建设 ②人大常委会坚持民主集中制原则，推动法律有效实施 ③人大代表密切联系人民群众，更好直接行使国家权力 ④更多人民群众理解、参与、支持立法，强化法治思维 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 4．2023年8月，全国人大常委会法工委依据立法法以及《法规、司法解释备案审查工作办法》的有关规定，对于地方性法规中有关物业管理方面的一些规定给出了审查意见。地方立法对破坏承重墙等行为规定了低于上位法处罚的做法，法工委明确予以喊停。由此可见（    ） ①全国人大常委会法工委依法行使立法权和监督权 ②对地方性法规的审查旨在完善我国法律实施机制 ③地方立法机关应当严格依照立法法开展立法工作 ④立法应从国家整体利益出发维护法制统一和尊严 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 二、主观题 5．阅读材料，完成下列要求。 党中央“一号文件”多次聚焦粮食安全问题，提出将粮食安全保障立法提上日程。2023年相关部门按照程序起草了《中华人民共和国粮食安全保障法(送审稿)》，并先后多次征求中央有关部门、地方人民政府、企业的意见，赴地方开展实地调研，召开专家论证会，广泛征求社会意见，在此基础上会同有关部门研究形成了《中华人民共和国粮食安全保障法(草案）》，经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，将于2024年6月1日起施行。粮食安全保障法健全了粮食安全保障责任机制，明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，说明全国人大在助力国家粮食安全上是如何做到科学立法的。 试卷第1页，共3页 试卷第1页，共3页 学科网（北京）股份有限公司 参考答案： 1．C 【详解】①：人大常委会不是司法机关，司法机关践行司法为民理念，①不符合题意。 ②③：福建省人大常委会制定了水利工程管理条例，修改了水资源条例，审议了固体废物污染环境防治条例，批准设区市大气污染防治、土壤污染防治、海绵城市建设管理、城市内河管理等方面的法规8项。由此可见，福建省人大常委会以高质量立法筑牢生态保护法治屏障，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，②③符合题意。 ④：材料没有涉及加强人大自身建设，④不符合题意。 故本题选C。 2．B 【详解】①④：全国人大常委会法工委、司法部、国家发改委共同组织召开民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，这表明科学立法要充分发扬民主，广泛凝聚社会共识，体现了立法要遵循社会发展规律，顺应时代发展要求，①④正确。 ②：立法权属于国家立法机关，公民没有立法的权利，②说法错误。 ③：在我国党是领导一切的，党领导立法，③说法错误。 故本题选B。 3．C 【详解】①：材料强调通过公开征求意见，实现科学立法、民主立法，没有涉及推动基层民主政治建设，①不符合题意。 ②④：爱国主义教育法草案公开征求意见，并对社会公众的意见进行充分研究和吸收采纳，有利于让更多群众理解、参与、支持立法，强化法治思维，推动法律有效实施，建设法治社会，②④符合题意。 ③：材料体现了人大代表充分发挥作用，帮助人大更好行使立法权，而不是人大代表直接行使国家权力，③排除。 故本题选C。 4．C 【详解】①：全国人大具有立法权和监督权，故①排除。 ②④：对于地方性法规中有关物业管理方面的一些规定给出了审查意见。地方立法对破坏承重墙等行为规定了低于上位法处罚的做法，法工委明确予以喊停，这表明立法应从国家整体利益出发维护法制统一和尊严，对地方性法规的审查旨在完善我国法律实施机制，②④正确。 ③：全国人大及其常委会是我国唯一的立法机关，“地方立法机关”表述错误，③排除。 故本题选C。 5．①体现我国的国家性质，回应时代发展要求，全国人大把党的意志上升为国家意志，为国家粮食安全提供了政治保证。②遵循立法工作规律，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，为我国粮食安全提供了法制保障。③通过调查研究、集思广益，坚持民主立法，为我国粮食安全提供良法善治。④该法着眼国情和实际，科学合理的设定了粮食安全的权利与义务，权力与责任，为粮食安全提供了科学的权责划分依据。 【分析】背景素材：党中央“一号文件”多次聚焦粮食安全问题 考点考查：科学立法等有关知识 能力考查：获取和解读信息、调动和运用知识、描述和阐述事物 核心素养：政治认同、科学精神、法治意识 【详解】第一步：审设问，明确主体、作答范围、问题限定和作答角度。本题属于分析说明类主观题，可把握知识指向通过材料中的关键词进行定位。注意知识限定不要用错，结合材料进行分析。 第二步：审材料，提取关键词，链接教材知识。 关键词①：经十四届全国人大常委会第七次会议表决通过，将于2024年6月1日起施行。粮食安全保障法健全了粮食安全保障责任机制，明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任→可联系教材知识体现我国的国家性质，回应时代发展要求，全国人大把党的意志上升为国家意志，为国家粮食安全提供了政治保证； 关键词②2023年相关部门按照程序起草了《中华人民共和国粮食安全保障法(送审稿)》，并先后多次征求中央有关部门、地方人民政府、企业的意见：→可联系教材知识遵循立法工作规律，按照法定职权、依据法定程序开展立法工作，为我国粮食安全提供了法制保障； 关键词③：赴地方开展实地调研，召开专家论证会，广泛征求社会意见，在此基础上会同有关部门研究形成了《中华人民共和国粮食安全保障法(草案）》→可联系教材知识通过调查研究、集思广益，坚持民主立法，为我国粮食安全提供良法善治； 关键词④：明确国家建立粮食安全责任制，实行粮食安全党政同责，地方政府承担具体责任→可联系教材知识法着眼国情和实际，科学合理的设定了粮食安全的权利与义务，权力与责任，为粮食安全提供了科学的权责划分依据； 第三步：整合信息，组织答案。注意设问限定以及教材知识与材料、时政信息等相结合。 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$nullnull