必修3 第9课 全面推进依法治国的基本要求(Word讲义)-【创新教程】2025年高考政治艺考生文化课总复习

第九课　全面推进依法治国的基本要求 ►[模块融合]　公正司法 ►[观点辨析] 1．科学立法应做到权利与义务完全对等、权力与责任完全分设。 [纠正]　科学立法应做到权利与义务相统一、相对应，合理配置权力与责任。 2．在法律实施体系中，权力机关是执法的最重要主体。 [纠正]　在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。 3．公正司法，就是司法活动的结果体现公平正义。 [纠正]　公正司法，就是要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。 4．严格执法是维护社会公平正义的最后一道防线。 [纠正]　公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。 ►[核心拓展]　执法机关分为：司法执法与行政执法。司法执法机关包括法院、检察院及有关功能部门；行政执法机关包括公安系统、工商系统、税务系统(包括国、地税)、技术监督局、卫生局、烟草专卖局、国土局、房产管理局等。 命题点一　科学立法与严格执法 [考点透析] 1．科学立法 含 义 就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量 表 现 ①科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利 ②符合国情和实际。要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与义务，使法律符合社会发展的需求 ③立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化 推进科学立法 要依法 立法 ①内涵：在法治的轨道上制定合法有效的规范性文件 ②依据：在我国，宪法和立法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据 ③要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作 要充分 发扬民 主 ①必须坚持民主立法，广开言路，集思广益 ②要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识 要合理 设定权 利与义 务、权 力与责 任 ①应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应 ②立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任 2.我国有立法权的国家机关 全国人民代表大会 修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律 全国人大常委会 制定和修改其他法律 国务院 制定行政法规 国务院相关部门 制定部门规章 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会 制定地方性法规 省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府 制定地方政府规章 自治区、自治州、自治县的人民代表大会 制定自治条例和单行条例 3.不同法律规范的差异 (1)法律是由全国人大及其常委会制定，在全国范围内有效。行政法规由国务院或者其部属单位(如商务部、公安部)制定，一般都有“条例”“细则”之类文字，如我国的《机动车交通事故责任强制保险条例》。地方性法规，顾名思义就是由地方人大及其常委会制定的法规，只能在本辖区内实施。如《江苏省法律援助条例》《江苏省慈善事业促进条例》。 (2)法律的效力大于行政法规及地方性法规。限制人身自由的事项只能由法律规定。行政法规与地方性法规发生冲突的，由国务院决定。法律、行政法规、地方性法规的主要区别是制定的主体不同，因此导致了其效力上的不同，法律是由全国人大及其常委会制定的，行政法规是国务院制定的，地方性法规是地方人大及其常委会制定的。从效力高低来看，法律效力高于行政法规，行政法规效力高于地方性法规，前两者在全国范围内有效，后一个在本行政区有效。 (3)享有立法权的机关，享有的权限大小不同，所立法律法规名称不同，法律法规的效力也不同。 (4)享有立法权，未必能称为立法机关 ①只有全国人大和全国人大常委会才有完全自主的立法权，其他国家机关的立法活动必须依照宪法和全国人大与全国人大常委会制定的法律，或者根据授权，属于从属性的不完全的立法活动，所以，只有全国人大和全国人大常委会才可以称为立法机关。 ②各级政府是行政机关、执行机关，地方人大和人大常委会的主要职责是落实国家各项法律法规，他们的主要职责都不是立法，只有全国人大和全国人大常委会的主要职责是立法。所以，只有全国人大和全国人大常委会才能称为立法机关。 ③只有制定“法律”的机关才能叫作立法机关，那些制定行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章的国家机关只享有一定的立法权，而不能称为立法机关。 (5)下放立法权的原因 ①在我国，由于大多数法律都规定得比较宽泛，缺少操作性，所以，绝大多数法律都需要国务院及其部委制定行政法规和部门规章。 ②中国地区差异较大，地方尤其是少数民族自治地方享有了较多的权力，可以制定较多的地方性法规和规章。 ③在我国的立法体系中，国务院和地方分享了更多的立法权限，甚至出现了没有行政法规、部门规章、地方性法规和规章，法律就无法得到贯彻落实的情况。 4．科学立法、民主立法与依法立法 (1)科学立法就是要实事求是，不能拍脑袋做决策；民主立法就是要多听方方面面的意见，多吸取社会智慧；依法立法是指立法应当严格依照宪法法律设定的权限和程序进行，确保每一项立法都经得起合宪性审查，经得起实践和历史的检验。 (2)推进科学立法、民主立法，是提高立法质量的根本途径。科学立法的核心在于尊重和体现客观规律，民主立法的核心在于为了人民，依靠人民。要完善科学立法、民主立法机制，创新公众参与立法方式，广泛听取各方面意见和建议。 (3)依法立法要求合理划分中央与地方、权力机关与行政机关的立法权限，明确规定全国人大及其常委会法律保留的事项，依法严格进行授权立法，防止部门利益和地方利益法律化。 5．严格执法 含义 执法机关在执法过程中严格依法办事 主体 在法律实施体系中，行政机关是执法的最重要主体。行政机关要带头严格执法，依法全面履行职能 意义 捍卫法 律的权 威和尊 严 政府必须带头严格执法。只有这样，政府才能带动全社会尊崇和敬畏法律 实现社 会公平 正义 政府只有坚持严格执法，惩处违法违规行为，维护群众正当权益，才能彰显公平，伸张正义 推进建 设法治 政府 各级政府依法行政、严格执法，才能实现建设法治政府的任务和目标 推进 严格 执法 全面履 行政府 职能 行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职 坚持规 范执法 要完善执法程序，建立执法全过程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚等执法行为 坚持公 正执法 行政执法要坚持公正，同等情况平等对待，不同情况差别对待。要恰当地行使自由裁量权，不得违背法律的精神和原则。要有效杜绝执法不公、随意执法，不断提升执法机关的公信力 坚持文 明执法 执法部门要改进执法方式，做到语言、行为规范，融法、理、情于一体，坚持以法为据、以理服人、以情感人，争取当事人的理解和支持，力求实现执法效果最大化 6.严格、规范、公正与文明执法 特点 要求 严格 执法 严格是执法 基本要求 严格，就是以事实为依据，以法律为准绳，在执法工作中，必须做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究” 规范 执法 规范是执法 行为准则 执法的程序，必须按照法律规定的程序执法，做到实体与程序并重 公正 执法 公正是执法价值取向 对执法者来说就是实现法律面前人人平等 文明 执法 文明是执 法职业 素养 文明，是指执法者文明的形象，是对人的一种态度，执法要有礼有节 联系 坚持严格规范公正文明执法是一个有机统一的整体 [典例示范] [例1]　(2024·湖南卷，6)法治是互联网治理的基本方式。网络法治与10亿多网民直接相连，与14亿多人民群众息息相关。面对网络传谣、网络暴力等现实问题，需要加大治理力度，对“按键伤人”坚持严惩立场，让互联网在法治轨道上健康运行。网络法治需要(　　) ①政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间 ②司法机关强化网络立法，健全网络法律体系 ③加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量 ④畅通群众投诉渠道，保障网民各项利益实现 A．①③　 B．①④　　C．②③　　D．②④ [答题点拨] 变式 提醒 如果②中“司法机关”改为“立法机关”则符合题意 如果④中“各项利益”改为“合法合理利益”则符合题意 能力 对标 描述与分类、预测与选择、推理与论证、探究与建构、反思与评价 [我的答案]　A　[实现全面推进依法治国的总目标，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。网络法治是建设法治国家的重要内容，网络法治需要政府依法开展网络执法，营造清朗网络空间，需要加强法治宣传教育，凝聚依法治网强大力量，①③正确。立法机关科学立法，健全网络法律体系，司法机关应坚持公正司法，②说法错误。“保障网民各项利益实现”说法错误，应是保障网民合法合理利益实现，④不选。] [技能演练] 1．(2024·山东卷)党中央高度重视全国统一大市场建设。为做好相关工作，2023年12月，最高人民法院发布了相关典型案例。 据材料，下列说法正确的是(　　) ①最高法坚持党的领导，完善保障全国统一大市场的法律体系　②区市场监督管理局规范履行职责，依法接受社会监督和司法监督　③区法院依据事实和法律裁判民事纠纷，支持行政机关严格执法　④最高法通过典型案例为审判机关提供示范指引，维护市场秩序 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ 解析：D　[材料强调的是最高法发布典型案例，为审判机关提供示范指引，不涉及完善法律体系，①排除。王某与市场监督管理局的纠纷是行政纠纷而不是民事纠纷，③排除。王某就普洱古树茶添加案件对某区市场监督管理局提起诉讼，说明了区市场监督管理局规范履行职责，依法接受社会监督和司法监督，②正确。最高法公布保障全国统一大市场建设行政诉讼典型案例，能够为涉市场监管行政执法与行政审判提供示范指引，能够更好地服务和保障经济社会高质量发展，④正确。] 命题点二　公正司法与全民守法 [考点透析] 1．公正司法 含义 要在司法活动的过程和结果中坚持和体现公平正义。具体就法院的审判而言，公正司法既要求法院的审判过程做到平等和正当，也要求法院的审判结果体现公平和正义 表现 司法的程序要公正 含义 程序公正是指诉讼活动的过程对有关人员来说是公正的 要求 当事人诉讼地位平等、司法过程严格依据诉讼法进行 意义 通过程序公正，可以最大化实现结果公正，有效保护公民的程序权利，从而使得审判结果可以更好地得到人们的认可和尊重 司法的结果要公正 含义 结果公正是指国家司法人员在执法的过程中严格按照行政、民事和刑事等实体法的规定处理各种类型的案件 要求 法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理 意义 只有结果公正，才能有效解决案件纠纷，惩罚违法者，救济受害者。法律的公平正义正是通过一个又一个公正的判决而得以实现的 推进公正司法 确保审判权和检察权依法独立行使 各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正行使职权 坚持以事实为根据、以法律为准绳 做到事实认定符合客观真相、办案结果公正、办案程序公正 坚持人民司法为人民 依靠人民推进公正司法，通过公正司法维护人民权益 加强人权司法保障 强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权等的制度保障。健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度 2.依法独立行使审判权 (1)司法独立原则，在我国又称独立行使职权原则，刑事诉讼法第5条规定：人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。这一规定确立了人民法院、人民检察院依法独立行使职权的原则。 (2)人民法院上下级之间的关系是监督关系，而不是领导关系。每个人民法院的审判活动各自独立，上级人民法院对下级人民法院的监督只能通过第二审程序、死刑复核程序以及审判监督程序来进行，上级人民法院不能直接指示下级人民法院如何办理具体案件。与人民法院不同的是，人民检察院的上下级之间是领导关系，全国检察机关作为一个整体，独立行使检察权。在刑事诉讼中，上级人民检察院有权对下级人民检察院的办案工作作出指示，下级人民检察院应当服从。 (3)人民法院、人民检察院在独立行使职权过程中，必须严格遵守国家法律的规定，不得实施违反法律程序和规则的行为。 (4)人民法院、人民检察院在依法独立行使职权过程中，必须接受中国共产党的领导，必须接受各级人民代表大会的监督并向其报告工作。这是由我国的政治体制所决定的。 3．落实公正司法的原则 地位 含义 罪刑 法定 是现代刑法的基本原则之一 其基本含义是“法无明文规定不为罪”和“法无明文规定不处罚”，即犯罪行为的界定、种类、构成条件和刑罚处罚的种类、幅度，均事先由法律加以规定，对于刑法条文没有明文规定为犯罪的行为，不得定罪处罚 疑罪 从无 是我国刑事诉讼法确立的，旨在实现司法公正和保障人权的重要制度 指在刑事诉讼中，检察院对犯罪嫌疑人的犯罪事实不清，证据不确实、充分，不应当追究刑事责任，应当作出不起诉决定 非法 证据 排除 是促进司法公正、防范冤假错案、保障人权的一项重要规则 指在刑事诉讼中，侦查机关及其工作人员禁止使用刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗以及其他非法的方法收集证据。凡以非法手段取得的证据，均不得在刑事审判中被采纳 4.全民守法 含义 所有社会成员普遍尊重和信仰法律、依法行使权利和履行义务的状态 目标 建设法治中国，必须推动全民守法，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者 要求 依法行 使权利 公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民合法自由的权利 依法履 行义务 ①在享有权利的同时，公民也负有相应的义务 ②只有所有的人都依法履行自己的义务，才能维护公共安全和社会秩序 依法维 护自己 的正当 权益 ①当自己的合法权益遭受侵害时，应通过合法的手段，理性维权 ②可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等方式，解决争议、化解矛盾，不应诉诸暴力或其他违法手段 推进 全民 守法 ①要着力增强全民法治观念，坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法 ②要调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使遵法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动 ③要不断加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任 5.和解、调解、仲裁、诉讼的比较 和解 调解 仲裁 诉讼 含 义 指当事人约定互相让步，不经人民法院以终止争执或防止争执发生 指双方或多方当事人就争议的实体权利、义务，在人民法院、人民调解委员会及有关组织主持下，自愿进行协商，通过教育疏导，促成各方达成协议、解决纠纷的办法 一般是当事人根据他们之间订立的仲裁协议，自愿将其争议提交由非司法机构的仲裁员组成的仲裁庭进行裁判，并受该裁判约束的一种制度 指纠纷当事人通过向具有管辖权的人民法院起诉另一方当事人解决纠纷的形式。是一种法律行动，分为民事、行政和刑事三类 区 别 ①从当事人上讲：“和解”一般是争议当事人之间；调解要有第三人或组织主持；仲裁的主体是仲裁机构；诉讼的主体是人民法院 ②从自愿性来看：和解是当事人主动自愿达成某种合意，调解要有第三人或组织主持，仍是以当事人自愿为前提，仲裁和诉讼则依法强制作出 ③从法律效力上讲：和解没有法律强制力，当事人可以反悔；调解经司法确认，有法律强制力，可以凭此申请强制执行，普通的调解协议虽然有法律效力，但是不能以此申请强制执行；仲裁和诉讼有法律效力，可以凭此要求强制执行 [典例示范] [例2]　(2024·福建龙岩模拟预测)“法不能向不法让步。”是春节档电影《第二十条》中的台词。2024年两会上，最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告均有此表述，且均提到了刑法“第二十条”的正当防卫条款。“法不能向不法让步”不是口号，刑法“第二十条”已被唤醒。“第二十条”被唤醒(　　) ①将会成为有效遏制犯罪、促进社会稳定的关键举措　②体现了司法机关坚决保障人民合法权益的决心　③旨在提升司法机关的办案能力和担当水平　④有利于维护社会治安秩序和培养良好社会道德风尚 A．①②　 B．①③　　C．②④　　D．③④ [答题点拨] 变式 提醒 如果①改为“有利于有效遏制犯罪，维护社会稳定”则符合题意 能力 对标 描述与分类、辨识与判断、分析与综合、反思与评价 [我的答案]　C　[司法机关唤醒正当防卫，有利于遏制犯罪，但达不到成为遏制犯罪关键的地步，①错误。司法机关唤醒正当防卫，有利于保障正当防卫人的权利，有利于维护人民合法权益，②正确。司法机关唤醒正当防卫的目的不是提升司法机关的办案能力和担当水平，③错误。司法机关唤醒正当防卫，能够鼓励人民与犯罪分子作斗争，能够培养见义勇为等良好道德风尚，弘扬中华优秀传统文化，弘扬公序良俗，④正确。] [技能演练] 2．(2024·浙江模拟预测)2024年4月8日，河北省人民检察院发布：“经最高人民检察院审查，依法决定对3名未成年犯罪嫌疑人核准追诉，检察机关将在严格依法办案的同时，切实履行法律监督职责，进一步加大未成年人犯罪预防和治理力度。”这表明(　　) ①我国公民在法律面前人人平等　②人民检察院依法独立行使检察权　③司法机关坚持程序公正、公正司法　④检察机关坚持结果公正，惩治违法者 A．①② B．①③ C．②④ D．③④ 解析：B　[“经最高人民检察院审查，依法决定对3名未成年犯罪嫌疑人核准追诉，检察机关将在严格依法办案的同时，切实履行法律监督职责，进一步加大未成年人犯罪预防和治理力度”这表明，我国公民在法律面前人人平等，司法机关坚持程序公正、公正司法，①③符合题意。独立行使检察权强调任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。材料没有强调人民检察院依法独立行使检察权，②不符合题意。司法的结果公正意味着法律适用准确、案件事实清楚、裁判结果合法合理。④强调的是法院的审判结果公正，不是检察机关，排除。] 17．政府在全面推进依法治国中应如何做 ◆[情境]　全国各地美食、烧烤那么多，为什么偏偏淄博的能火出圈？淄博烧烤以其独特的仪式感，新颖的体验和“小饼卷一切”的吃法广受好评，其爆火是官民同心的合力结果。政策制定端，淄博出台《关于挖掘消费潜力繁荣发展夜间经济的实施意见》，明确烧烤发展的方向，发布《关于规范经营者价格行为提醒告诫书》：要求各相关经营者要严格遵守《中华人民共和国价格法》等法律法规，明码标价，依法、规范经营。政策实施端，淄博政府通过一系列措施，包括增开“淄博烧烤专列”、发放 25万元的烧烤消费券、举办“五一”烧烤节活动、设立淄博烧烤名店“金炉奖”等，点燃全城烧烤热情。商家服务端，精益出品，每日自查自评，杜绝缺斤少两和宰客情况，打响“好客山东”的招牌。 淄博烧烤的出圈，代表了平民美食的狂欢。淄博烧烤，烤的不仅是肉，更是城市的营商环境。淄博依靠自己的真诚感染了大众，为当地的营商环境赢得了好的口碑。 今年的淄博烧烤，以一种前所未见的速度“爆红出圈”。 在淄博市委、市政府的领导下，淄博市各部门各司其职，从基础设施、服务保障等多项发力，倾力打造“烧烤”城市名片。淄博市各级发展改革、市场监管等部门加大对宾馆酒店、饭店餐饮、交通运输、烧烤商户等经营者的价格监测和监督检查；市公安局增派执勤人员，加大巡逻密度；市商务局成立市烧烤协会，强化行业自律等。 淄博烧烤反复出圈不光是政府的积极应对，也离不开淄博民众的参与。淄博居民、机关工作人员等自发组成数万名志愿者，进入车站、社区、烧烤点，为游客提供帮助；各社区网格员配合相关职能部门共同发力，增加日常巡查次数，及时解决社会问题。 [探究1]　结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析淄博政府是如何让淄博烧烤迅速出圈，掌握流量密码的。 [探究2]　有人评价：“热度来了，是淄博的运气。但是能接得住这番热度，才是淄博的底气。”结合材料，运用《政治与法治》“全面依法治国”的知识，谈谈淄博市如何拥有接住热度的底气。 命题视角 素养价值 探究1 通过分析政府的作用，提升政治认同、法治意识和科学精神 探究2 通过评析，提升政治认同、法治意识和科学精神 学科网（北京）股份有限公司 $$