第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

《选择性必修一》 【课程标准】了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 中国古代官员的 选拔与管理 目录 01 中国古代官员选拔制度 02 中国古代官员考核制度 03 中国古代官员监察制度 壹 中国古代 选官制度 演变 壹·中国古代的官员选拔制度 如果你生活在 朝代，你该如何成为国家官员？ 提示：按照王朝更替顺序 壹·中国古代的官员选拔制度 西周 世 官 制 材料一：“文王孙子，本支百世，凡周之士，不（丕）显亦世”——《诗经》 材料二：公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 世卿世禄制（世官制） 选官标准：血缘 1.重血缘、轻才能，形成贵族政治，有利于维护奴隶主贵族利益，从而巩固统治。 2.不利于吸收人才，容易造成政治腐败，加剧阶级矛盾。 世官制并没有就此消失，一方面在后代的少数民族王朝也有出现，另一方面通过“恩荫制”（官僚子弟凭借先人之功绩循例而仕的一种选官制度）的形式遗存下来。 拓展 壹·中国古代的官员选拔制度 春秋战国、秦朝 举 荐 功 劳 制 材料一：商君为发于秦，斩一首者爵一级，欲为官者为五十石之官；斩二首者爵二级，欲为官者为百石之官。官爵之迁与斩首之功相称也。——《汉书》 选官标准：才能 以 法 为 教 以 为 吏 师 材料一：秦始皇设职授官，从一面看，是官僚政治的开始，从另一面看却是政治权利等级世袭的中止。 ——《近代中国社会的新陈代谢》 材料二：吏民知法令者，皆问法官。故天下之吏民，无不知法者。 ——《商君书·定分》 官僚政治取代贵族政治 向官吏学习律令而为官 壹·中国古代的官员选拔制度 两汉时期 察 举 制 材料一：元光元年，汉武帝“初令郡国举孝廉各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 材料二：在察举制下，个人的社会背景、家庭出身不再是选士任官的唯一依据。地方士人只要有真才实学，有一定的社会威望，或有值得称颂的道德品质，就有可能成为察举对象，从而登上仕途。 选官标准：孝、廉 内容 二、取士包括德行、学问、法令、谋略四个方面的内容。 三、察举人才的标准有新规定，凡儒家以外的各家均不得举，开创了以儒术取士的标准。 一、察举分岁举和诏举两类 壹·中国古代的官员选拔制度 两汉时期 察 举 制 材料一：举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡。 ——《晋书·段灼传》 材料二： 东汉顺帝六年，河南尹田歆掌握了察举六名孝廉的名额，当权的贵族勋戚争相请托，结果真正名士入选的只有一人，其他五人都是走后门人选的。 评价 察举制相对扩大了下品、寒门晋升的可能，带有一些平民色彩，这对于扩大统治基础，维护社会秩序十分有利。 察举对象 察举注重德行在相当时期内促进了社会风气的改善，在一定范围内形成了重品行气节、讲仁义道德的社会风尚。 奠定了以后历代平民参政的基础，它还是是隋唐以后科举制度的滥觞。 贪污成风， 难以选拔人才。 察举内容 后世影响 操纵在世家大族手中，贪污贿赂成风，吏治腐败 沽名钓誉，品德败坏，难以选拔到真正有用的人才 征辟制 自上而下选拔官吏。有利于破格擢用人才，但也容易导致徇私舞弊。 壹·中国古代的官员选拔制度 魏晋南北朝 品 九 中 正 制 汉末社会动荡，“人口流移，考详无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。那时，选官多操纵在地方大族名士手中。他们交结朋党，严重干扰了人才选拔。自曹操开始，尝试新的选人方法，曹丕继魏王后，采纳吏部尚书陈群的建议，颁制九品中正制。这种选官制度既继承了两汉乡里评议人物的传统，又将评议权收归中央，在一定时期内加强了中央集权。 背景 汉末社会动荡，人口迁移频繁，察举制失去社会基础 地方士族操控选官制度，干扰人才选拔 内容 初创时期 西晋以后 地方评定 中央评定 重视家世、道德和才能 主要看重家世 魏氏革命，州郡县俱置大小中正，各以本处人任诸府公卿及台省部吏、有德充才盛者为之，定为九品。 ——杜佑《通典》 中正官 地方士子 家世门第 才能（后流于形式） 吏部考核后授予官职 220年，魏王曹丕采纳礼部尚书陈群建议推行 壹·中国古代的官员选拔制度 魏晋南北朝 品 九 中 正 制 评价 士族一手遮天 材料一：九品中正制颁行之初，门第并非是定品的惟一标准，才能受到一定程度的重视，但由于举荐制度的性质没有改变，而中正官徇私舞弊，以权谋私，门第成为选官用人的唯一标准，渐为诸姓士族垄断，最终形成了“上品无寒门，下品无势族”的门阀士族政治。 积极： ①选拔人才，为统治集团注入新鲜血液 ②选官权收归中央，加强中央集权 ③促进儒学的发展 材料二：九品中正制的变质体现在以下方面： 1.阶级力量：世家大族的势力日益膨胀，中正官几乎全被士族高官所垄断 2.制度方面：制度设置的欠缺，中正官吏在确定等级时，缺乏相应的监督机制，往往徇私枉法 3.教育方面：战乱流离，官学和私学衰落，唯一兴盛的是士族们的家学。平民子弟缺乏学习的基本条件，平民家庭出身的人才总体上不如士族家庭出身的人才 消极： 1.具有垄断性和封闭性的特点，不利于人才选拔和中央集权。 2.门阀世族把持中正，控制选举压制寒门，成为维护士族特权和门阀政治的工具，不利社会阶层流动。 壹·中国古代的官员选拔制度 隋唐-明清 科 举 制 随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。 为满足加强专制主义中央集权的需要。需打破门第取士的标准，打击门阀世族势力 地主经济发展，庶族地主的势力加强。庶族地主尤其是中小地主为了维护和扩大其经济利益，迫切需要打破门阀士族在政治上的垄断 背景 1.阶级基础：南北朝以来小农经济↑，寒门庶族地主势力↑，希望打破门阀士族垄断政治的局面。 2.旧制度的弊端：九品中正制不适应时代发展，弊端严重（豪强地主势力操纵选举） 3.根本目的：为加强中央集权，巩固多民族封建国家的统治 壹·中国古代的官员选拔制度 隋唐-明清 科 举 制 过程 隋文帝：分科考试 隋炀帝：设立进士科，科举制正式形成 唐太宗：增加考试科目，以进士和明经两科为主 武则天：扩大科举人数，创立武举和殿试 唐玄宗：任用高官主持科举，提高科举地位 天下英雄， 入吾觳中矣 科目 概况 秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止 进士 考士人诗赋文才 明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解 明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大 明书 明算 北宋号舍 隋唐科举 壹·中国古代的官员选拔制度 隋唐-明清 科 举 制 隋唐科举 过程 常举 进士科最初内容包括贴经、诗赋和政论，考试难度大，但考中进士最为荣耀，有的官至宰相。“不为进士出身，终不为美”。 明经科主要考儒家经典，考试是先帖文，然后口试，经问大义十条，答时务策三道。 制举 制举是由皇帝亲任考官，选拔具有专才之人 铨选：考试通过后，需要经过吏部铨选才能做官！ 壹·中国古代的官员选拔制度 隋唐-明清 科 举 制 过程 材料一：北宋“取士不问家世”原则的确立，堪称我国封建选士制度史上的一大变革。至此，魏晋隋唐“官之选举必由于簿状”的时代始告终结。 ——张邦炜《论北宋“取士不问家世”》 宋代科举 材料二：（李廌）少以文字见苏子瞻，子瞻喜之。元祐初知举，廌适就试，意在必得廌以魁多士。及考章援程文，大喜，以为廌多无疑，遂以为魁。既拆号，怅然出院。——叶梦得《石林诗话》 材料三：故不问东西南北之人，尽聚诸路贡士，混合为一，而 惟材是择。又糊名、誊录而考之……其无情如造化， 至公如权衡，祖宗以来不可易之制也!——欧阳修 科举制日渐完善的表现： ①扩大录取范围，增加考试名额，“取士不问家世”。 ②严格科举考试程序，“锁院”“糊名”等，保障考试的公平性。 ③考试内容有明显变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 糊名誊录 壹·中国古代的官员选拔制度 隋唐-明清 科 举 制 元朝科举 过程 四等人制 材料一：元对汉族制度的模仿是不彻底的，比如说开科举，……元朝一直不断拖延，议而不行。……（忽必烈）觉得儒生没什么太大用处，所以一直没有搞科举。——党宝海《征服与磨合：元》 四书试人；时断时续； 等级色彩。 壹·中国古代的官员选拔制度 隋唐-明清 科 举 制 明清科举 过程 材料一：贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下……即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣……因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书生遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。——邓嗣禹《中国考试制度史》 考试程序—三级考试制度 乡试 省试 殿试 每三年在各省省城举行， 考中者称为举人 在会试后举行，由皇帝主持，通过者成为进士 由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者成为贡士 考试内容 考试文体 四书五经 八股取士 八股文，也称制艺、“时文”。文体有固定格式由“破题、承题、起讲、入手、起股、中股、后股、束股八部分组成”。内容空洞，形式死板。 僵化！ 壹·中国古代的官员选拔制度 隋唐-明清 【重点探究一】科举制的影响 材料一：士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料二：天子重英豪，文章教尔曹;万般皆下品，惟有读书高。少小须勤学，文章可立身;满朝朱紫贵，尽是读书人。 —汪洙（宋）《神童诗》 材料三：间接助成国内风俗教化之统整，以辅成大一统政府之团结与巩固。 ——钱穆《国史大纲》 材料四：（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。 ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 积极 打破门阀垄断，促进阶层流动。 提高官员素质，推动儒学发展。 加强中央集权， 巩固统一。 推动世界文明发展（文官制度） 促进社会重学风气的形成，营造尊师重教的传统，推动教育的发展 局限 1、考试标准过于单一，形式日益僵化 2、以儒学为考试内容，忽视自然科学 3、重才轻品，功利化趋势，促成官本位思想 壹·中国古代的官员选拔制度 西周-明清 总结 中国古代选官制度沿革及其趋势 朝代 制度 途径 标准 西周 世官制 世袭（世卿世禄） 血缘 春秋战国 荐举功劳制 举荐、通过战争获得军功 才能、军功 秦 “以法为教”“以吏为师” 向官员学习律令而为官 明习法律 两汉 察举制 先考察后推举，分常科和特科 孝廉、茂才等 魏晋 九品中正制 中正定品，吏部授官 家世、道德、才能 隋唐 科举制 分科考试，分为制举和常举 才学 两宋 科举制 “取士不问家世” 才学 元 蒙古传统和科举制 世袭、军功、科举比例小 血缘、军功、才学 明清 科举制 从学校参加科举，分三级考试 才学 选拔标准由家世门第逐渐演变为学识才能 选拔方式由血缘、推荐、地方品评逐渐发展为公开考试 选官范围由贵族化趋向平民化，由封闭到开放 选官主体由世家大族到中央政府 选拔程序更加严密细致科学，趋向制度化，更公平、公正、客观； 贰 中国古代 考核制度 演变 贰·中国古代的官员考核制度 秦汉时期 上 计 制 江苏连云港尹湾汉墓木牍 《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 县 县将户数增减、农田垦植、社会安定状况等，上计于郡 郡国汇编，制成计簿，上报中央 郡 中央 以考课结果的优劣来决定对官员的赏罚升降 御史府 负责核实政绩的虚实 审核计簿，防止造假 评价： ①有助于减少决策失误，提高行政效率。 ②是考核官吏和澄清吏治的重要手段，利于加强君主专制中央集权。 ③局限：无法从根本上整顿吏治和腐败。 魏晋南北朝时期，考课制度流于形式 隋唐-两宋 贰·中国古代的官员考核制度 大小之官，悉由吏部，纤介之迹，皆属考功。 为了解决官员考核的问题，唐高祖于武德七年颁定了“考课令”，确定了“四善”“二十七最”为主的官员考核标准。“四善”为：“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈”，这是唐王朝对官吏……“德”的标准。“二十七最”，是把各种官职按职守分为二十七类，确定各类官职的考核标准，用以考核各类官吏的才能和政绩。考核时，以“善”“最”分为九等来定结果。 唐代 我国现存最早的一部行政法典 四善二十七最 尚书省吏部考核。隋朝九品以上官员每年考核，唐朝以品德和才能为标准考核官员。 宋代 磨勘制度 宋代定期勘验官员以定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 明清时期 贰·中国古代的官员考核制度 明朝 清朝 考满考察制度 京察大计制度 考满：分为“初考”“再考”“通考” 结果分为称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据 考察：外地官员三年一次的朝觐考察 京官六年一次的京察 重在查处官员的贪、酷和不作为 明朝考核 考满制度 考察制度 京察制度 大计制度 由吏部尚书和御史台都御史管理 考察所有官吏，重在察过失 对官员任职期满的考察 在京官吏 外地 官吏 清朝重在查处贪腐 知识链接：京察的考核，以“四格”、“八法”作为升降京官的标准。 “四格”分别为：守、政、才、年。 守，代表操守，分为廉、平、贪； 政，代表政务，分为勤、平、怠； 才，代表才干，分为长、平、短； 年，指年龄，分为青、中、老。 “八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。 秦汉-明清 贰·中国古代的官员考核制度 总结 中国古代考核制度沿革及其趋势 朝代 考核标准 考核机构 考核的发展趋势 秦汉 上计制 （土地人口、财政收入、治安情况） 御史 考核法规普遍制定 隋唐 品德和才能 吏部 地方官和京官分别考核 明清 考满和考察 （官员的任职期满、贪酷和不作为） 中央政府 考核日趋严密 总趋势：从以道德或功绩为主的单一的考核标准发展为道德、才能与功绩相结合的考核标准。 影响：积极①完善官僚制度，提高官员素质和行政效率； ②稳定社会秩序，根本上反映了专制主义中央集权的强化。 消极③本质是维护君主专制；④无法从根本上杜绝腐败、低效、因循等问题。 叁 中国古代 监察制度 演变 贰·中国古代的官员考核制度 秦汉时期 秦朝监察 监御史 御史大夫 中央 地方 汉承秦制，在中央仍设置御史大夫。而在地方实现刺史制度。 秦朝 秦朝建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 汉朝 刺史每年八月巡视所部郡国，“省察治状，黜陟能否，断治冤狱，以六条问事”。……刺史由丞相派属员分任，秩六百石，但出刺时代表朝廷，故“位卑而权重”。十三部刺史的设立，加强了朝廷对地方的控制。——白寿彝《中国通史》 中央：御史大夫 地方：十三州刺史 汉武帝元封五年设十三州刺史。刺为刺举不法，史（使）由天子所遣，俸禄六百石。八月巡行郡国，岁末回京奏事。 评价： 1、前期防止地方分裂割据，加强中央集权，巩固国家统一。 2、后期成为地方割据势力，威胁中央，导致国家分裂。 叁·中国古代的官员监察制度 隋唐时期 御史台 中央—御史台(最高监察机构)，长官：御史大夫；谏官(分别隶属中书、门下省)，谏议得失。 地方—监察御史(十道监察区)。 独立于三省六部制之下的最高监察机构 地方化分为道 叁·中国古代的官员监察制度 宋朝时期 中央：御史台、台谏合一 地方：地方划分路为监察区（四监司）、通判 台谏合一：御史拥有谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 ①台谏合一赋予台谏官员以言事权，有利于制约皇权； ②独立于相权，有利于抑制相权，防止武将、外戚及宦官专权，加强君主专制中央集权。 ③完善中国古代权力制约体系。 叁·中国古代的官员监察制度 元朝时期 皇帝 中书省 枢密院 怯薛 蒙古军都万户府 万户府 宣慰司都元帅府 察院 侍卫亲军都指挥使司 御史台 宣政院 大宗 政府 六部 行省 宣慰司 路总管府 行台 殿中司 内察院 肃政廉访司 内八道肃政廉访司 都省 都省 元代监察制度以三台为主干，以二十二道肃政廉访司为网结，颇为严密。独创了行台制度，从中央到地方浑然一体，从组织上保证了对各级官吏实行有效的监察，从而加强了中央集权。 1.以御史台为主体，配合二十二道肃政廉访司，较为严密。 2.独创行台制度，加强中央集权。 叁·中国古代的官员监察制度 明朝时期 材料一：洪武十五年（1382年），明朝罢谏官，设六科给事中，正七品，以监察六部。都察院名义上是最高的监察机构，但管不了六科，六科“俱系近侍官员，与内外衙门并无行移”，直接对皇帝负责。工作中，六科给事中与都察院的监察御史有不同意见，则“上疏互驳，皆控御前”，由皇帝做裁决。 ——《关于明朝监察系统的若干整理》 材料二：锦衣卫、东厂和西厂是特务机构，合称"厂卫"。该机构反映了明代君主个人独裁统治的特色。这类机构多由宦官直接掌管，对各级官员有强烈牵制作用。 皇帝 科道 厂卫制度 都察院和监察御史 六科给事中 监察六部 位卑权重 实质：君主专制中央集权不断强化 叁·中国古代的官员监察制度 清朝时期 都察院为清代中央最高监察机关，其所属执行监察任务的机构有六科给事中、十五道监察御史等，科道官可“纠动百司，辨明冤枉及一应不公不法事”。弹劾的对象有“皇子、诸王及一内外大臣官员”。 ——刘战、谢茉莉《试论清代的监察制度》 清朝科道合一：六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，都察院仍掌监察百官的职能。 实质：君主专制中央集权达到顶峰 秦汉-明清 叁·中国古代的官员监察制度 总结 中国古代监察制度沿革及其趋势 积极：①有利于强化中央集权。 ②决策的相对科学性。 ③澄清吏治，提高官员的文化素质。 局限：①不能从根本上约束皇帝权力； ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 无论选官、考核还是监察，中国古代政策的制定，始终围绕着专制主义中央集权的加强而变化，根本目的都是巩固王朝统治。 （2024·河北高考·2）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在（　　） A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力 习题 （2024·河北高考·2）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在（　　） A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力 D （2024·河北高考·2）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在（　　） A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力 习题 （2024·北京高考·2）西汉官员朱邑，少时为舒桐乡啬夫，为政“廉平不苛”“存问耆老孤寡”“所部吏民爱敬焉”，后“举贤良为大司农丞……以治行第一入为大司农”。上述材料可以印证西汉时期（　　） ①社会基层组织开始建立 ②中正官负责官员的考核 ③政府通过察举选拔人才 ④官吏为政注重优抚老弱 A．①② B．③④ C．①③ D．②④ B （2024·河北高考·2）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在（　　） A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力 习题 （2024·福建高考·2）魏晋时期，地方撰写的有关名士和豪强的人物传记，是州郡长官了解地方社会的重要信息来源，也是中正评定士人资品的主要依据之—。这反映了该时期（　　） A．士人社会地位提高 B．历史书写对象的转移 C．地方豪强势力的上升 D．国家治理机制的调适 D （2024·河北高考·2）西汉时，“刺史举民有茂材，移名丞相，丞相考召”。其中，选博士等，取明经；选廷尉正等，取明律令；选三辅令等，取治剧（剧：繁重）据此可知，这一选官途径旨在（　　） A．依据政绩实效 B．参考资品等次 C．关注家世道德 D．考察为官能力 习题 （2024·北京高考·3）“判”是古时官员断决狱讼的文本，也是唐代铨选官吏的考试科目之一。唐代的《龙筋凤髓判》是我国完整传世的一部判例集，通过模拟判例的形式陈述案例缘由，给出判决意见，并进行解释，为应试者提供了“判”的写作程式和方法。这说明唐代（　　） A．以法为教，轻视了道德礼义 B．重视家训，教化渗透至基层 C．注重判例解读，提升官员司法素养 D．强调司法实践，开创律例合编体例 C 习题 （2023·广东高考·3） 表1 两晋时期参预中央决策的官员出身统计表 上表的变化反映了（　　） A．江南士族擅权日甚 B．豪强势力的膨胀 C．九品中正制的衰微 D．专制皇权的弱化 D 朝代 高门士族占比 宗室、外戚占比 寒人占比 西晋 48% 19．1% 32．9% 东晋 78．4% 7．4% 14．2% 习题 （2023·重庆·模拟）唐初御史制度实行“台中无长官”，“御史专得弹劾，不复关白于中丞、大夫”；“麟德（唐高宗年号）以来，用人尤重，选授之命，不由铨管”，御史选任不经过吏部铨选。上述举措反映出唐代 A．御史的监察范围不断拓宽 B．吏部的职权被严重削弱 C．监察官员具有较大独立性 D．政治制度趋于成熟完善 A $$