第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障（同步课件+视频）-【上好课】2024-2025学年高二历史同步精品课堂（选择性必修1：国家制度与社会治理）

null 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 第六单元 基层治理与社会保障 【课程标准】 了解西方主要国家基层治理的历史，认识其主要特点；了解现代社会保障制度的产生和发展，认识其对社会稳定和发展的作用。 【学习目标】 时空观念：理清西方国家基层治理和社会保障制度发展的历程。 唯物史观：以唯物史观为指导，知道西方主要国家基层治理的特点，认识基层治理作为上层建筑是由特定的经济基础决定的。 历史解释：通过史料，认识社会保障制度对社会稳定和发展的作用，提高历史解释的能力。 学习重点 学习重点、难点 目录 你怎么看待西方国家的基层治理方式？ 分析西方主要国家基层治理的特点。 我国社会主义保障制度建立并完善的原因。 分析西方社区自治三种模式的利弊。 思考题： 二、现代社会保障制度的建立与发展 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.古希腊时期的基层治理 处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等。 组织： 基层治理依靠村社进行，村社实行自治 职责： 最高权力机关： 全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关 【历史解释】村社是古希腊一种以地域来划分的生产组织。在古雅典民主发展的过程中，采取了很多村社改革的措施来打破血缘而确定地域关系，其中克里斯提尼统治时期的雅典曾规定：“所有住在同一村社里的人彼此都是村民，正式以村社名字称呼，而不用祖上名字相称呼”“把全部村社分为三十区，十区在城市附近，十区在沿海，十区属于内地。“收到克里斯提尼行政区域管理改革的影响，村民的部落血缘观念渐渐淡薄，以血缘关系为特点的部落逐渐被村社行政区划代替。 古希腊时期基层治理的基本组织和机构是什么？主要职责有哪些？ 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 2、西欧封建社会时期的基层治理 庄园 管理者： 职责： 庄园主或管家 组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷 城市 行会或商会上层分子 规范经营活动，把持城市政权，行使城市治理的职责 管理者： 职责： 基督教会主教、大主教 教会 主持婚丧嫁娶等生活仪式 兴办慈善机构及医院 宣讲教义，兴办学校 庄园自治 城市自治 教会自治 西欧封建社会基层治理的主要单位有哪些？主要管理者和职责是什么？ 管理者： 职责： 特点：①分权和自治成为中古时期西欧地方政府和基层组织庄园治理的主要特点；②基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家的基层治理： （1）背景： （2）概况： 英国自治市 美国乡镇自治 法国市镇自治 建立 职能 权利 特点 1835年颁布法律 ①选举政府和议会 ②接受选民监督 ③地方征税所得自主开支 北美独立后建立 ①选举产生政府和议会 ②除司法之外的所有公共服务功能 大革命后形成 ①普选市长和市议会 ②市长同时对中央政府和本地选民负责 自治传统浓厚 中央集权影响大 近代西方国家基层市镇民主自治的形成原因的什么？具体情况如何？ 历史：地方自治传统 经济：资本主义经济发展 工业革命推动城市化 政治：近代民族国家产生 资本主义民主制度建立 思想：启蒙思想影响 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家的基层治理： （3）改革发展 背景： 形成： ①工业革命的发展； ②城市人口激增，社会问题不断增多； ③传统的社会救济遇到瓶颈； ④各国探索社会救济新方法。 职责：负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作 社区组织的形成 失业 贫困 划分：把城市分成若干小区 成员：每个小区组织志愿者 社区组织开始形成。 工业革命后，近代西方国家基层治理是如何发展的？ 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家的基层治理： （3）改革发展 社区自治进一步发展 ①各国政府的重视与治理方式变革； ②联合国对社区建设的推动； ③民主政治与资本主义经济发展。 原因： 表现： 社区成为基层自治的主要方式： ①自我管理：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，提供生活各项服务。 ②参与决策：参与城市规划、土地政策等地方政府决策。 作用： 缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 时间： 二战后 特点： 自下而上 居民自治 民主管理 社区图书馆 社区游乐园 二战后，西方各国的基层自治进一步发展的原因，表现和作用是什么？ 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 3.近代西方国家的基层治理： （4）20世纪80年代以后基层治理： 表现： 基层治理更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能，公众、志愿者和私人部门也越来越多地提供公共服务。 变化：政府减少对基层治理的干预，社会力量参与基层治理的空间扩大 ①地方治理的效率更高、成本更低 ②缓解了政府的财政危机 ③有利于激发市场活力 ④提高基层治理的社会化程度,促进社会和谐与稳定 评价： 20世纪80年代后西方国家的基层治理有什么新变化？ 学思之窗 地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准和运用最佳方式来达到这些标准，并将提供服务和战略责任加以区分。地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式。 ——英国《竞争求质量》白皮书 历史纵横 社区管理市场化改革 为提高地方政府的管理效率，各国纷纷在社区管理中引入企业管理办法，还把原先由政府承担的很多事务交给市场和社会，通过市场竞争机制，实现社会的有效分工。例如，20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担 思考：你怎么看待这种基层治理方式？ 规范化 市场化 ⑤该方式鼓励非选举的准自治机构等的参与,一定程度上削弱了社区民主力量以及社区居民对地方事务的监督和控制。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 ①基层治理以乡镇与市镇自治为主，自主权逐渐扩大（实质）； ②基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程； ③基层治理的民主性和独立性相结合 ④基层治理向规范化、法治化、市场化方向发展； ⑤基层治理主体向全体居民方向发展； ⑥基层治理受国家政治模式影响较大。 总结：西方主要国家基层治理发展 奴隶社会时期： 中古封建时期： 近代社会时期： 现代社会时期： 希腊村社自治 西欧庄园自治、城市自治、教会自治 英国自治市、美国乡镇自治、法国市镇自治 城市社区自治成为基层自治的主要方式： 思考：分析近代西方主要国家基层治理的特点 学习聚焦 基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 二.现代社会保障制度的建立与发展 1.近现代西方的社会保障制度 （1）发展历程 二战前： ①17世纪初，英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度。 ②19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。 ③1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 材料：英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。 材料：1883年德国颁布的《疾病保险法》规定工人生病时，医疗费用有雇主和工人承担，比列为三分之一与三分之二；它用社会保险立法的形式,建立起强制性的由国家为劳动者提供生活风险保障的制度,并为其他国家起了示范作用，后颁布《意外伤害保险》《伤残老年保险法》等。 材料：1929年经济大危机席卷全球，罗斯福总统上台后，社会保障制度建设是当今世界各国普遍关注的重大问题，美国罗斯福新政对此曾做了有益探索。1935年颁布了《社会保障法》，实行老年保险和失业保险。标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 二.现代社会保障制度的建立与发展 1.近现代西方的社会保障制度 （1）发展历程 ②瑞典、挪威、芬兰、丹麦等北欧国家以及法国、加拿大等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立。 二战后： ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ①有立法与制度保障； ②福利种类多； ③覆盖面广，低收入阶层受惠多； ④公民的社会权利； （3）社会保障制度的特点： 材料：二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕、产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。 ——摘编自李琮《西欧社会保障制度》 如果自由社会不能帮助众多的穷人，就不能保全少数富人。 ——美国总统肯尼迪 “福利国家”在消除社会不公，保障居民基本生存条件、促进社会民主与公正方面，确实发挥了重要影响与作用。同时，它也产生了缓和社会矛盾、促进政治安定、巩固资产阶级政治制度的重要影响和作用。 ——吴于廑、齐世荣《世界史·现代史编》 （2）目的 缩小贫富差距，减少社会矛盾，稳定社会秩序；维护资本主义制度 二.现代社会保障制度的建立与发展 1.近现代西方的社会保障制度 （4）评价 20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利制度陷入了重重困境。……国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利经济”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的福利道德问题。 ——摘编自代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”：一个理论研究视角》 （英国）社会福利计划的各项开支占到了公共支出总额的50%。……（瑞典）主要靠借债和赤字预算来维持社会福利的各项开支。……在各国社会福利开支仍在不断增加的同时，各国的经济增长速度大幅度下降。 ——陈银娥《现代社会的福利制度》 积极：是资本主义生产力发展到一定阶段的产物，改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济的发展。 局限：过度的社会保障，加大了国家财政支出的负担，容易助长懒惰行为，导致效率低下。 二.现代社会保障制度的建立与发展 2.社会主义国家的社会保障制度 （1）苏联的社会保障制度 起步： 列宁认为“最好的工人保险形式是国家保险”，苏联逐步对士兵、工人、农民等全体公民实行国家保障。 发展： 法律保障 国家主导 主要内容 1977年，苏联颁布宪法，苏联实行全民社会保险制度 国家支付社会保险金，个人受保情况与其贡献和地位相关联。 退休养老金制度、医疗保障制度和社会服务保障、补助金制度等 继承： 苏联解体后，俄罗斯大致继承了苏联的社会保障制度。 二.现代社会保障制度的建立与发展 2.社会主义国家的社会保障制度 （2）中国的社会保障制度 截至2022年末，我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 1951年2月，政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。 改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 建立 发展 健全 意义：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展 二.现代社会保障制度的建立与发展 2.社会主义国家的社会保障制度 （2）中国的社会保障制度 二.现代社会保障制度的建立与发展 ①国际因素：借鉴西方资本主义国家和苏联等国的有益经验； ②经济方面：改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立，社会主义经济迅速发展提供物质基础； ③政治方面：社会主义制度不断发展完善，党和政府关注民生，重视提高人民生活水平； ④思想方面：中国特色的社会主义思想与时俱进，不断发展完善。 思考：我国社会主义保障制度建立并完善的原因。 启示：社会保障制度是国家社会治理的重要内容，是经济基础、生产力发展水平的反映，只有与经济基础和生产力水平相适应的社会保障制度才是最合理的，才能促进经济和生产力的发展。 2.社会主义国家的社会保障制度 （2）中国的社会保障制度 社会保障是保障和改善民生、维护社会公平，增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排，发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题。 ——习近平 二.现代社会保障制度的建立与发展 二.现代社会保障制度的建立与发展 自治型 混合型 政府 主导型 利：政府干预较少，财政投入较低，社区民众参与度高。 弊：面对突发性公共事件，无法快速有效解决。 利：多方参与，共建共享，共担责任。 弊：共识的达成较为缓慢，费时费力。 利：政府直接管理社区。 弊：政府干预较多，社区治理对国家财政的依赖性较强。 根据社区自治和政府管理程度的差别，社区大致可以分为三种：自治型，如美国、加拿大和德国，小政府、大社会，政府基本不干预社区自治；混合型，如日本和澳大利亚，政府拨款并对社区进行指导和监督，社区组织和居民参与，共管共建；政府主导型，如新加坡，大政府、小社会，政府直接对社区进行管理。 分析西方社区自治三种模式的利弊。 问题探究 世界主要国家的基层治理与社会保障 西方主要国家的基层治理的历史与特点 现代社会保障制度的建立与发展 古希腊 中世纪西欧 近代西欧 二战后 资本主义国家社会保障制度 社会主义国家社会保障制度 发展历程 特点 评价 【课堂小结】 村社自治 庄园自治、城市自治、基督教会 自治市制度、乡镇自治、市镇自治 社区自治 苏联的社会保障制度 中国的社会保障制度 1.(2022·湖南选考)1992 年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年中共十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了（ ） A.经济改革引发失业现象 B.社会主义市场经济体制建立 C.社会保障制度已经完善 D.思想解放推动经济体制改革 2．(2022·海南卷)中世纪后期，西欧城市复苏的标志之一是“修建城墙”。一“墙”之隔区分了墙内外居民的法律身份：墙内居民因特许权解除了在采邑制和庄园制之下形成的人身依附关系，并可自由选择其经济活动的内容和方式。这一历史现象(　　) A．表明了封君封臣之间的关系 B．概括了西欧封建庄园的特征 C．呈现了王权逐步加强的趋势 D．说明了城市自治产生的前提 D 【真题研做】 D 1．中古西欧城市的兴起，不仅表现在经济上的繁荣，更重要的还在于政治权利的获得，富庶城镇的居民要求当地领主允许他们自己管理城市的事务。这里的“政治权利”是指( ) A．人身自由权 B．城市自治权 C．特许经营权 D．男女平等权 2.1835年，英国颁布法律，规定城市的政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税由城市自主开支，但必须接受选民监督。美国建国后，乡镇承担着除了司法之外的所有公共服务功能。法国革命后，每个市镇的市长和城市议会都由普选产生，市长对中央政府和本地选民负责。由此看出（ ） A．近代西方地方实行基层自治 B．近代西方城镇实现民主化 C．近代西方民族国家逐步形成 D．近代西方地方政府职能明确 课堂演练 B A 3.1889年德国颁布的《养老法》规定：领取养老金的年龄为70岁，领取养老金的人必须行为端正，没有不良记录。俾斯麦将之作为“一种消除革命的投资”。这表明，当时德国实行社会保障政策的目的是（ ） A．为了完成德国的统一 B．加强对社会的控制 C．践行凯恩斯主义 D．健全法律体系 4.据统计，与1979-1980年相比，1986-1987年英国的社会福利开支下降了10个百分点。与此同时，英国国内生产总值增加，英国近一个世纪以来在世界贸易中的比重直线下降趋势得以控制。这反映出（ ） A.高福利投入无异于国家的发展 B.经济发展状况制约着福利政策的实施 C.福利国家制度的调节作用丧失 D.福利国家建设是社会经济发展安全阀 B B 课堂演练 5.1986年开始，我国社会保障体制由原来的国家——单位制逐渐向国家主导、社会与个人共同分担的方向改革。这一变化的原因在于（ ） A.城市经济体制改革全面推行 B.农村家庭联产承包责任制的实行 C.福利国家思想得到广泛传播 D.设立经济特区取得巨大成效 6.自国家医疗保障局成立以来，国家医保药品目录调整工作已经累计将507个药品新增纳入全国医保支付范围。其中谈判药品价格降幅超50%，通过谈判降价和医保报销双重效应，大幅降低患者用药负担。这表明当代中国政府（ ） A.注重强化全民卫生意识 B.建立了全民免费医疗制度 C.不断完善医疗保障制度 D.医疗卫生投入日益增加 A C 课堂演练 Lavf58.20.100 Lavf58.20.100 $$null