第六单元 基层治理与社会保障 单元测试（六）-【金版教程】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理创新导学案word（统编版2019）

历史 选择性必修1 单元测试(六) 一、选择题 1．西周至春秋时期，周王畿和诸侯封国普遍实行国野制，以周人为主体的国人压迫和剥削野鄙地区被征服的野人。战国以降，各国大规模登记户籍，消除国野差异，使其成为国家控制下的“编户齐民”。这一现象(　　) A．推动了土地私有制的确立 B．有利于实现富国强兵 C．加速了宗法分封制的瓦解 D．促进社会阶层的流动 答案　B 解析　根据材料可知，战国以后消除国野差异实行“编户齐民”，加强了对人口的管控，有利于征发赋役，利于实现富国强兵，故选B项。A、C、D三项与材料无关，均排除。 2．唐代城市居民虽有“坊郭户”之称，但没有单独设立户籍。宋代则实行城乡分治，在户籍制度上单独设立城镇户口的“坊郭户”户籍；坊郭主户还单独划分为十等，承担赋税与“科配”(临时性赋税)等；坊郭客户则为城镇贫民。造成这一变化的主要原因是(　　) A．唐代城市居民独立意识较弱 B．宋代积贫积弱财政困难 C．宋代理学更为关注民众疾苦 D．宋代城市工商业的发展 答案　D 解析　材料中唐代对“坊郭户”未单独设立户籍，到宋代设立城市居民的单独户籍，分主户和客户，坊郭主户按等承担赋税，说明宋代时城市居民较之唐代大量增加，出于管理与征税需要进行户籍管理的变化，因而是宋代城市工商业发展的结果，故D项正确。材料与城市居民独立意识的强弱无关，A项错误；宋代积贫积弱财政困难需要向坊郭户征收赋税，但这不是造成宋朝对城市居民单独设立户籍的主要原因，B项错误；材料与理学无关，C项错误。 3．从南宋开始盛行的以职业划分户种的做法，全面实行于元代，到明代依然被保留下来，明代文献中的军户、灶户(制盐户)、乐户、果户、菜户、渔户、捕户等，随处可见。这一长时段的现象可以佐证南宋以来(　　) A．社会变迁具有内在延续性 B．政府对专业民户人身控制加强 C．分户经营稳固了小农经济 D．社会生产的专业分工基本停滞 答案　A 解析　南宋盛行的以职业划分户种的做法全面实行于元代，一直延续到明代，说明社会变迁具有内在延续性，故A项正确。材料未体现政府对专业民户的人身控制，B项错误；材料无法佐证分户经营能稳固小农经济，C项错误；明代依然推行以职业划分户种的办法，但不能体现社会生产专业分工的停滞，D项错误。 4．(2024·福建泉州期末)户籍制度自秦汉以来便与土地制度、赋役制度形成三位一体，明清时期却走向与土地制度、赋役制度分离。这一变化反映了(　　) A．人身依附控制减弱 B．基层治理的失控 C．赋役征收对象扩大 D．贫富差距的缩小 答案　A 解析　秦汉时期赋役制度的基础是土地制度和户籍制度，依据户籍征收田租和丁税，承担徭役、兵役，到了明清时期丁税合并到地亩征收，户籍不再是征收赋役的依据，户籍制度与土地制度、赋役制度分离，表明人身依附控制减弱，A项正确。材料说明的是中国古代户籍制度与土地制度、赋役制度分离，未涉及基层治理的失控，排除B项；材料中的变化不会导致赋役征收对象扩大，排除C项；材料未涉及财富的分配问题，不能得出贫富差距的缩小，排除D项。 5．(2024·河南郑州期末)宋代的乡、耆、都保等乡村组织被赋予了催征赋役、维护治安、处理公共事务的职责，它们也被乡民看作是国家的代表。宗族内的规约需要得到国家的认可和保护。据此可知，宋代(　　) A．基层管理组织呈现多元化特征 B．国家权力对乡村社会强力渗透 C．乡村社会自我管理机制较完善 D．中央治理和地方管理有效结合 答案　B 解析　根据材料可知，宋代的乡村组织承担的职责一定程度上代表了国家，而基层社会宗族内的规约要得到国家的认可与保护，这些内容说明宋代基层社会治理是围绕政府事务展开的，同时宗族社会要依靠国家力量来认可，进而获得更强的约束力，说明国家权力对乡村社会强力渗透，B项正确。材料并未体现出管理组织的多元化，排除A项；根据材料可以看出，乡村社会的自我管理离不开国家的认可，因此不能认为其自我管理机制较完善，排除C项；材料未涉及中央治理，排除D项。 6．下图为明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式比例图。这反映了(　　) A．民间风俗和习惯对基层治理起决定作用 B．明代阶级矛盾十分尖锐 C．国家法与习惯法在基层治理中相互配合 D．地方政府失去对地方的控制 答案　C 解析　根据图可知，明朝徽州地区部分乡村纠纷处理方式有经乡村各种调停和仲裁解决、经当事人之间谈判解决、提起诉讼后经调停和解解决、提起诉讼后经地方官裁定解决，体现了国家法与习惯法在基层治理中相互配合，故选C项。根据图可知，民间调停解决的纠纷占主要，但不能说起决定作用，这否定了官府审判的作用，排除A项；基层社会的矛盾不能体现出阶级矛盾十分尖锐，排除B项；D项材料不能得出，排除。 7．(2023·湖北黄石期末)1940年，山西某县抗日根据地加强村政建设前，共有33个行政村，平均每村村干部3人；加强村政建设后，该县行政村的规模开始缩小，行政村数量超过百个，各村建立的村政委员会平均人数近20人。这种变化(　　) A．实现了村民当家作主的愿望 B．有利于巩固抗日民族统一战线 C．加强了治理基层社会的力度 D．造成村政委员会办事效率低下 答案　C 解析　根据材料可知，加强村政建设后，单个行政村规模缩小，但是数量却增多，且每村的干部数量大增，说明整个干部队伍扩大，这有利于加强对基层社会的治理，C项正确。材料不能说明之前村民没有当家作主的权力，排除A项；材料未涉及抗日民族统一战线的问题，排除B项；加强村政建设后，虽然村干部增多，但这是当时加强对抗日根据地治理的需要，没有造成效率低下的结果，排除D项。 8．据史载，西汉时期，政府在灾荒年减免家赀少者的田租，或假部分山林川泽苑囿给贫民，或假犁牛贷种食给贫民。如《汉书》载，绥和二年(前7年)诏：“其令水所伤县邑及他郡灾害什四以上，民赀不满十万，皆无出今年租赋。”西汉政府对灾民实施救济的根本原因是(　　) A．实行对小农经济的扶持政策 B．小农经济支撑着王朝的生存发展 C．流民问题引发农民起义 D．实行轻徭薄赋、与民休息的政策 答案　B 解析　封建社会加强灾民救济，可以稳定统治基础，保障人口延续，从而稳定税赋，支撑王朝的生存发展，故选B项。A、D两项是具体举措，C项不是根本原因，故均排除。 9．(2024·辽宁协作校期末)抄劄(通“札”)制度是宋代的赈灾户口调查登记制度。有别于税账、丁账等不计妇女的做法，“抄”的对象包含男女老幼，并按家业分等。赈灾时户等越高所获救助越少，中产以上家庭不仅“不系赈救”，而且要出粮帮助赈济灾民。材料体现了宋代(　　) A．按照土地财产多寡征税 B．人身依附关系的强化 C．致力于救灾效果的优化 D．社会保障体系的完善 答案　C 解析　据材料可知，抄劄制度为国家救助民众提供了依据，对象全面、按家业分等，使国家的赈济更有针对性和实效性，C项正确。材料并未涉及征税问题，排除A项；宋代人身依附关系弱化，排除B项；受生产力发展的影响，宋朝时期的社会保障体系并不完善，排除D项。 10．栖流公所本为清初官府设置收容乞丐的机构，清末江浙地区特别是上海的栖流公所多为官督商办，除收容流民乞丐外还充当租界会审前收押男女犯人的临时场所，此外还履行救助贫困、医治病人、对被收容人员进行初步工业技能培训等职责。这主要反映了当时(　　) A．中国传统经济结构开始解体 B．中国半殖民地化程度大大加深 C．传统社会治理方式发生嬗变 D．西方现代福利制度已影响中国 答案　C 解析　根据材料可知，栖流公所职能增多，管理方式变化，体现传统的社会治理方式发生嬗变，故选C项。“栖流公所”属于社会管理机构，不是经济结构，排除A项；半殖民地化程度大大加深指的是主权丧失，“栖流公所”职能增多不是主权丧失，排除B项；西方现代福利制度形成于二战以后，排除D项。 11．早在罗马共和时期，国家就开展了不定期的人口基本情况调查。奥古斯都时代，人口普查趋于系统化和制度化，在具体操作过程中，类似于地理考查、地图绘制、分门别类的归档、地籍管理等行政管理技术广泛应用。这说明(　　) A．人口普查服务于财税制度 B．国家管理水平在逐步提升 C．公民人身自由得不到保障 D．君主专制程度在不断加强 答案　B 解析　从不定期普查人口到人口普查趋于系统化和制度化，并且地理考查、地图绘制、分门别类的归档、地籍管理等行政管理技术广泛应用，说明国家管理水平在不断的提高，故选B项。材料并未体现出人口普查和财税制度之间的关联，排除A项；人口普查不能危及公民的人身自由，排除C项；人口普查的水平以及地理考查等行政管理技术的广泛应用不能证明君主专制程度在不断加强，两者不存在因果联系，排除D项。 12．英国的志愿者组织和非盈利组织不直接接受政府部门的行政控制，具有广泛的行为空间，在能够促进社区发展的前提下，可以以任何合理合法的方式介入社区发展，为社区发展提供技术支撑、智力保证或者教育培训方面的优质人力资源。英国的这一社区治理模式(　　) A．有利于降低社区运营成本 B．体现了权力钳制下的高度自治 C．说明社会保障覆盖的全面性 D．说明社区已取代了政府的功能 答案　A 解析　材料中的志愿者组织和非盈利组织等非政府组织的介入，为社区服务，有利于降低社区运营成本，故选A项。材料看不出权力钳制，因为这些机构不直接接受政府部门的行政控制，排除B项；这不属于社会保障，排除C项；D项说法错误，排除。 13．(2024·重庆主城四区期末)英国于1834年修改了济贫法；1848年通过了公共卫生法；1833年至1856年期间，为增加国民的福利，设立了20个中央委员会、董事会及视察团；1870年通过的教育法普及了小学教育。上述事实说明(　　) A．经济发展强化了英国政府的社会责任 B．当时英国社会福利制度已经相当完善 C．英国是最早建立社会福利制度的国家 D．美国民主制度在实践中逐步得到完善 答案　A 解析　据材料时间可知，当时是两次工业革命时期，伴随着英国经济的发展，英国政府实行更多惠民政策，体现出经济发展推动了政府更多地履行社会责任，A项正确。B项“相当完善”说法过于绝对，排除；没有对比，无法得出英国是最早建立社会福利制度的国家，排除C项；材料体现的是英国，并不是美国，排除D项。 14．(2023·山东潍坊期中)经历经济大萧条和二战的冲击，西方国家的社会保障制度不断完善。到20世纪50年代，逐步建立了“从摇篮到坟墓”的福利国家制度。据此可知，西方社会保障制度(　　) A．旨在保障贫困人员生活 B．是资本主义发展的产物 C．有利于减轻政府的负担 D．确保了社会秩序的稳定 答案　B 解析　根据材料可知，福利国家制度是二战后资本主义国家的新变化，这是资本主义发展的产物，B项正确。据材料“建立了‘从摇篮到坟墓’的福利国家制度”可知，西方社会保障制度目的不只是保障贫困人员生活，排除A项；西方社会保障制度增加了政府的负担，排除C项；D项“确保了”说法过于绝对，排除。 15．(2024·贵州贵阳期末)根据国际劳工局的研究报告，下表为1978－1983年部分国家养老金支出占社会保障支出比。下表反映了这些国家(　　) 国家 养老金支出占社会保障支出比 美国 54%－60% 英国 44%－45% 德国 50%－53% 法国 42%－45% 意大利 50%－65% 加拿大 30%－33% 澳大利亚 45%－50% A.人口老龄化问题凸显 B．出现严重财政危机 C．养老金的占比不平衡 D．社会保障制度完善 答案　A 解析　根据材料可知，部分国家的养老金支出占社会保障支出比较高，反映了人口老龄化问题凸显，政府需要花费大量资金用于支付养老金，A项正确。B、C、D三项材料不能体现，均排除。 16．(2024·湖北十堰期末)1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革，私营企业、外资企业和个体工商户开始被纳入统一的养老保险制度中；国家规定对此前国营企业的固定工的连续工龄可以视同缴费年限，这笔社会保险费由国家承担。由此可知，此次改革(　　) A．实现了城乡社会保障的均衡 B．不利于吸引外商的投资 C．顺应了经济体制改革的要求 D．旨在减轻国家财政负担 答案　C 解析　根据材料并结合所学知识可知，1991年，国家全面推动企业养老保险制度改革是为了顺应经济体制改革的要求，C项正确。“实现了城乡社会保障的均衡”说法错误，排除A项；“不利于吸引外商的投资”与材料主旨不符，排除B项；此次养老保险制度改革中“国家规定对此前国营企业的固定工的连续工龄可以视同缴费年限，这笔社会保险费由国家承担”，“旨在减轻国家财政负担”说法与材料不符，排除D项。 二、非选择题 17．(2024·天津河西区期末)某学习小组在进行“宋代的基层治理”主题探究时，搜集了如下材料。阅读材料，回答问题。 材料一　宋代户籍在实行城乡分别治理的基础上，又将户口划分为主户与客户分别列入户籍。城市主户划分为十等，乡村的主户划分为五等，作为征发赋役的依据。 ——摘编自金裕凤 《中国古代户籍制度及特点》 材料二　宋代注重民众的自我管理和监督，在乡里的基础上，实行保甲制度。县一级的基层官员，在推动政务与建设上常要借助地方的力量，基层组织及其管理人员越来越职役化，地方豪强与菁英—地方官员—基层武力与胥吏构成了基层社会的三个支柱。 ——摘编自黄宽重《从中央与地方关系互动 看宋代基层社会演变》 材料三　《吕氏乡约》用合约文字的方式概括了此前中国乡村社会中那些世代相续、口耳相传的成训习俗。“德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤”四条目用通俗的语言规定了处理乡党关系的基本准则和乡民安身立命的行为规范。 ——摘编自杨亮军 《宋代基层社会治理体系中的乡约》 材料四　宋朝多次下诏敦促各州府建立养老济贫机构，居养院、安济坊遍及全国各州郡。到南宋时，发展出专业性的收养机构，如安老坊、婴儿局等。大宋律法《宋刑统》对社会保障救济作出规范，政府对执行不力的官员给予严厉惩办，并定期派“监司巡历检察”。 ——摘编自赵映樁 《宋代社会保障救济制度述略》 (1)请以四则材料为基础，完善宋代基层治理体系结构图。 (2)有学者认为，宋代政府通过调整地方基层社会的管理体制，以新的政策工具调动管理资源，延展了国家统治力。结合四则材料，谈谈你对该观点的理解。 答案　(1)户籍制度　官民共治　乡约教化　优抚救济 (2)宋代实行主客户制，细分城乡主客户等级作为征发赋役的依据，对基层社会的管理更加规范。实行保甲制度，强化对民众监督和管理，维护了社会治安；重视发挥地方士绅的作用，推行基层组织及管理人员职役化，提升了地方治理水平。理学深入族规、家训中，儒学人士投身基层教化，有利于增强基层凝聚力、维护社会稳定。通过设立专门机构，立法规范社会救济，缓和了社会矛盾，为基层治理提供保障。 总之，宋代创新基层治理政策，优化了对地方的管理和国家治理方式，延展了国家统治力，体现了治国理政的智慧。 解析　第(1)问，根据材料一“宋代户籍在实行城乡分别治理的基础上”可知，制度基础是户籍制度；根据材料二“县一级的基层官员，在推动政务与建设上常要借助地方的力量”可知，其组织纽带是官民共治；根据材料三“《吕氏乡约》用合约文字的方式……那些世代相续、口耳相传的成训习俗”可知，其精神内核是乡约教化；根据材料四“宋朝多次下诏敦促各州府建立养老济贫机构”可知，其社会保障是优抚救济。第(2)问，首先，分别分析四则材料中基层治理方式的意义。根据材料一“城市主户划分为十等，乡村的主户划分为五等，作为征发赋役的依据”可知，宋代实行主客户制，细分城乡主客户等级作为征发赋役的依据，对基层社会的管理更加规范；根据材料二“在乡里的基础上，实行保甲制度”可知，实行保甲制度，强化对民众监督和管理，维护了社会治安；根据材料二“基层组织及其管理人员越来越职役化，地方豪强与菁英—地方官员—基层武力与胥吏构成了基层社会的三个支柱”可知，重视发挥地方士绅的作用，推行基层组织及管理人员职役化，提升了地方治理水平；根据材料三“‘德业相劝、过失相规、礼俗相交、患难相恤’四条目用通俗的语言规定了处理乡党关系的基本准则和乡民安身立命的行为规范”可知，理学深入族规、家训中，儒学人士投身基层教化，有利于增强基层凝聚力、维护社会稳定；根据材料四“建立养老济贫机构”“大宋律法《宋刑统》对社会保障救济作出规范”可知，通过设立专门机构，立法规范社会救济，缓和了社会矛盾，为基层治理提供保障。最后，对宋代基层治理政策进行总体评价即可。 18．(2024·福建连江一中月考)阅读材料，完成下列要求。 材料一　17世纪开始，随着王权的扩张，地方领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，君主政府不断加强对村官的控制。后来，严峻的社会经济形势造成乡村共同体公有财产的大量流失，人们参与管理乡村事务的热情普遍降低。作为共同体主要纳税人的部分村民则利用这一机会及其经济上的优势地位逐渐把持了乡村的政治权力，决议权从全体村民转移到村民“委员会”，带来乡村共同体内部权力机构性质的变化。与此同时，中央政府利用乡村共同体在近代早期所遭遇的经济困难，将其置于自己的“财政监护”之下。在掌握共同体经济命脉的同时，中央政府逐步实现了对这一地方政治单位的直接控制。 ——摘编自熊芳芳《近代早期法国的 乡村共同体与村民自治》 材料二　民国时期的乡村建设运动，是一种旨在全面改造传统农村的模式探索，其内容包括对农村政治、农业经济和农民素质的现代性改造。从当时的时代背景和实际成效来说，乡村建设运动存在着不少缺陷。它改造农村的一些思想认识和具体做法，既把改造农村问题作为中国现代化进程的关键问题，又企图寻找一条改造农村的有效途径。在农村政治改造方面力图实行民主自治制度，在农业经济改造方面试图推行具有企业化和市场化性质的股份合作体制，在农民素质改造方面企图培养初具现代文化科技知识的“新农民”，从而显示了一种比较系统的具有一定现代化意义的农村建设模式。 ——摘编自虞和平《民国时期乡村 建设运动的农村改造模式》 (1)根据材料一并结合所学知识，说明近代法国乡村共同体走向瓦解的原因。 (2)根据材料二，概括民国时期乡村建设运动的主要措施，并结合所学知识对该运动进行简要评价。 (3)根据材料一、二，概述你对乡村治理的认识。 答案　(1)王权的加强和干涉；地方领主和村民会议权力的削弱；社会和经济的发展(资本主义的发展)；民众参与管理的热情降低；乡村共同体经济基础的破坏；文化凝聚力的丧失；法国大革命和工业革命的冲击。 (2)措施：政治上实行民主自治制度；经济上推行股份合作体制；文化上提升农民素质。 评价：是建设现代化农村模式的尝试；内容涉及全面；加强了基层社会治理；提供了农村现代化建设的经验。但由于时代和阶级的局限，所取得的成效有限。 (3)要与生产力和社会发展水平相适应；要服从于国家政策和经济建设的需要；要协调中央政府与村民治理的关系；要调动村民参与治理的积极性；要提高村民的素质；要循序渐进，统筹兼顾各方；要建立多元合理的乡村治理体系。 解析　第(1)问，根据材料一“17世纪开始，随着王权的扩张，地方领主及其代表出席或主持村民会议的权利被进一步限制，君主政府不断加强对村官的控制”可知，王权的加强和干涉，地方领主和村民会议权力的削弱；根据材料一“后来，严峻的社会经济形势造成乡村共同体公有财产的大量流失，人们参与管理乡村事务的热情普遍降低”可知，社会和经济的发展(资本主义的发展)，民众参与管理的热情降低，乡村共同体经济基础的破坏；结合所学知识还可从文化凝聚力的丧失、法国大革命和工业革命的冲击作答。第(2)问，第一小问，根据材料二“在农村政治改造方面力图实行民主自治制度，在农业经济改造方面试图推行具有企业化和市场化性质的股份合作体制，在农民素质改造方面企图培养初具现代文化科技知识的‘新农民’”概括即可。第二小问，根据材料二“民国时期的乡村建设运动，是一种旨在全面改造传统农村的模式探索，其内容包括对农村政治、农业经济和农民素质的现代性改造”可知，是建设现代化农村模式的尝试，内容涉及全面；根据材料二“在农村政治改造方面力图实行民主自治制度，在农业经济改造方面试图推行具有企业化和市场化性质的股份合作体制，在农民素质改造方面企图培养初具现代文化科技知识的‘新农民’，从而显示了一种比较系统的具有一定现代化意义的农村建设模式”可知，加强了基层社会治理，提供了农村现代化建设的经验；根据材料二“从当时的时代背景和实际成效来说，乡村建设运动存在着不少缺陷”可知，但由于时代和阶级的局限，所取得的成效有限。第(3)问，根据材料一、二作答，言之有理即可。 19．阅读材料，回答问题。 材料一　战争使家庭残缺、社会组织崩溃、经济面临全面重建……在社会主义阵营开始全面实行计划经济和推行全民保障的压力下，西方社会也开始标榜其福利国家对于国民的保护功能，形成了某种程度上的福利竞争。……20世纪70年代以来，福利国家的全面社会功能受到了实践的挑战。一方面，社会保障的增长率普遍超过了经济的增长率；另一方面，福利国家的再分配超过了税收，使国家财政出现了赤字。 ——摘编自周弘《西方社会保障制度的 经验及其对我们的启示》 材料二　过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗。家庭援助计划代表了近40年里我们在社会福利改革方面所做出的最广泛、最深远的努力。……家庭援助计划是以四个基本原则为基础的：鼓励工作和训练的强烈动机；公平地对有工作的贫困家庭提供援助；尊重个人的选择与家庭的责任；并且提高行政效率以博得纳税人的信任。 ——摘编自《尼克松总统关于扩大 福利改革建议的声明》(1970年) 根据以上材料并结合所学知识，就现代社会保障制度的发展策略提出至少两条合理化建议，并分别加以说明。 答案　建议1：社会保障制度发展应从国情出发，与经济发展水平相适应。 说明：西方社会保障制度是基于战后社会经济恢复发展需要建立的。但受社会主义阵营计划经济和全民保障的压力，追求福利国家的全面社会功能，导致社会保障的增长率超过经济的增长率，不利于国家长远发展；过度的福利开支，加重了国家财政负担。所以社会保障制度发展应从国情出发，与经济发展水平相适应。 建议2：社会保障制度应在提高社会效率与维护社会公平之间寻求平衡。 说明：二战后西方社会保障制度的基本建立，改善了人们的生活，缓和了社会矛盾，但过度的社会保障降低了人们的劳动积极性，助长了懒惰行为，引起纳税人的不满，不利于社会经济发展。因此，社会保障制度需要在保持经济发展活力与民众需求之间寻求平衡。 建议3：完善社会保障制度应大力发展生产力。 说明：二战后资本主义经济的恢复与增长推动了社会保障制度的发展；20世纪70年代，主要资本主义国家受经济危机影响，经济发展放缓，减少福利成为改革的主要内容。因此，应大力发展生产力，为完善社会保障制度奠定物质基础。 建议4：健全法律法规为社会保障制度提供法律保障。 说明：17世纪初，英国颁布济贫法：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立；1951年，新中国制定了第一部社会保险法规——《中华人民共和国劳动保险条例》。因此，只有不断健全法律法规，才能为社会保障制度提供有力的法律保障。 解析　本题为开放型试题，答案言之有理即可。如：建议1：根据材料一“战争使家庭残缺、社会组织崩溃、经济面临全面重建……在社会主义阵营开始全面实行计划经济和推行全民保障的压力下，西方社会也开始标榜其福利国家对于国民的保护功能，形成了某种程度上的福利竞争……使国家财政出现了赤字”可知，二战使得欧洲国家面对社会主义阵营全面实行计划经济和推行全民保障的压力，西方国家形成福利竞争，反而加重了国家的负担，故可以提出建议：社会保障制度发展应从国情出发，与经济发展水平相适应。说明：可从二战后欧洲国家的经济状况、国际环境等方面分析。建议2：根据材料二“过去对穷人的援助计划已经失败，这些计划使穷人堕落，使纳税人受骗”可知，过去西方的福利制度降低了一些人的工作积极性，不利于生产的发展，故可以提出建议：社会保障制度应在提高社会效率与维护社会公平之间寻求平衡。说明：可从社会保障制度的利弊两方面分析。还可以提出：完善社会保障制度应大力发展生产力、健全法律法规为社会保障制度提供法律保障等建议并分别加以说明，言之有理亦可。 1 学科网（北京）股份有限公司 $$