第六单元 第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障-【金版教程】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理创新导学案word（统编版2019）

历史 选择性必修1 第18课　世界主要国家的基层治理与社会保障 纲要链接 本课相关内容可参见中外历史纲要(上)第28、30课，(下)第3、10、19课 学习目标 1.通过梳理西方主要国家基层治理制度的变迁，从“历史解释”角度认识西方国家基层治理的特点。 2.了解现代社会保障制度的产生及其实行情况，从“唯物史观”角度分析现代社会保障制度生产的原因及影响。 一　西方主要国家基层治理的历史与特点 1．古希腊时期 基层治理依靠村社进行。村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会时期 庄园 庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务 城市 (1)城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。 (2)城市里的手工业者和商人组成行会或商会，行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责 基督教会 在基层治理中发挥了重要作用 3.近代基层治理 (1)自治制度的确立 ①背景：随着近代西欧民族国家的产生和社会经济的发展，各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。 ②表现 英国 1835年颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位 法国 大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度 (2)社会救济的新方法：随着工业革命的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题出现，社区组织开始形成。 4．第二次世界大战后 (1)表现：社区成为基层自治的主要方式。 ①社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理。 ②社区不仅提供生活服务、教育等各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策。 (2)作用：缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定。 5．20世纪80年代以后 (1)更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用。 (2)社区承担了更多的政府功能。 (3)公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低。 二　现代社会保障制度的建立与发展 1．西方国家社会保障制度 (1)建立与发展 17世纪初 英国颁布了济贫法。此后，欧洲各国纷纷建立了济贫制度 19世纪80年代 德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 1935年 美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 二战后 ①英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展。 ②瑞典等北欧国家以及法国等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立 (2)评价 ①实质：它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物。 ②积极作用：改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 ③消极影响：过度的社会保障加重了国家的财政负担，容易助长懒惰行为。 2．现代中国的社会保障制度 (1)建立与发展 ①中华人民共和国成立后，具有中国特色的社会保障制度逐步建立起来。1951年政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法规。 ②随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度日趋成熟。我国建成世界上规模最大的社会保障体系。 (2)作用：日益健全的社会保障体系减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展。 概念阐释　庄园法庭 即“领主法院”，西欧封建割据时期设立于领地内的法院。审理陪臣之间及依附农民的案件。在法国，封建领主通常以处决死刑犯的绞刑架置于领地边境上来象征其具有的司法全权，并有“平等法院”和“臣民法院”之分。 西欧行会的职能 西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体的名义向国王请求给予垄断贸易的特权。 思维点拨　中古西欧基层治理的主要特点 (1)分权和自治成为中古时期西欧地方政府和基层组织庄园治理的主要特点。 (2)基层自治并不是基层居民平等参与，封建领主、庄园主或城市上层人士是基层治理的主导者。 概念阐释　社区组织 是指在社区内承担一定社区功能的所有组织，包括社区的政治性组织、经济性组织以及教育、文化、卫生等方面的社会组织。 概念阐释　社区自治 基础是社区居民形成集体选择，而集体选择符合国家和地方政策法规与标准，社区自治的手段是征集民意、集体抉择、管理和监督，社区自治的出发点是社区居民的意愿，其目的是维持社区民主生活、社区环境卫生与面貌、社区积极参与社会管理的风气，向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。 西方社区治理的作用有哪些？ 金版点拨　西方的社区治理具有突出的社会性。这种全方位、多层次的社区服务体系，给当地居民带来极大的生活便利，同时还提供了大量的工作岗位，使社会矛盾在基层得到消化和缓解，极大地促进了社会的和谐与稳定。 17世纪初英国颁布济贫法的历史背景和意义有哪些？ 金版点拨　背景：圈地运动导致大量的自耕农和佃农失去了赖以生存的土地，开始流入城镇，贫困、失业、流浪等社会问题日益严重；为解决流浪等问题的“血腥立法”激起广大人民群众的坚决抵抗，社会动荡。 意义：它以立法的手段，征收济贫税，救济贫困者，保障或强制贫困者就业，开创了通过国家立法推动社会保障事业的先例。 思维点拨　德国率先建立社会保险制度的原因 (1)第二次工业革命后，德国社会经济迅速发展，为社会保险制度的建立奠定了物质基础。 (2)随着马克思主义的传播，工人运动迅速发展，缓和社会矛盾，维护资产阶级统治，推动社会保险制度的建立。 二战后，为什么西方纷纷建立福利国家？ 金版点拨　英国的“济贫法”只有济贫性质；20世纪经济大危机深刻教训；二战以后，生产力得到迅速发展，但是工人工资的增长却远远落后于生产的增长，社会资本扩大再生产的实现条件越来越多地受到破坏；苏联社会主义国家福利政策的影响；缓解社会矛盾，维护资产阶级利益。 易错点拨　社会保障水平并非越高越好 (1)只有当社会保障水平与经济发展水平相适应时才能发挥其应有的作用。 (2)它容易造成对经济的拖累，影响经济的发展。 (3)如果社会保障水平过高容易形成“懒人社会”，不利于社会的健康发展。所以，社会保障水平不是越高越好。 思维点拨　中国社会保障制度改革的原因 (1)经济改革动摇了原有社会保障制度的经济基础和社会基础。 (2)计划经济时代形成的社会保障体制自身存在缺陷，并在实践中造成日益严重的负面影响。 (3)国际社会保障制度改革的影响。 主题一　西方国家的基层治理 材料一　①欧洲的商人行会出现于9世纪，市场狭小并具有地方性……②早期的城市经济需要一个相应的管理机构，行会由此产生。12、13世纪时，意大利的行会已相当发达。从13世纪后期开始，手工业者的人数和力量不断扩大，实现了生产和销售的分离，③手工业行会逐渐取代商人行会成为行会的主体。商人通过市政当局干预行会，包买商逐渐支配农村家庭手工业，④为手工业工场的产生准备条件。⑤西欧行会在相当长的时间内支配着城市的经济生活，有权讨论并决定重大问题。⑥有些城市行会组织发展为城市联盟，以团体名义向国王请求垄断特权。 ——摘编自代轩宇《西欧行会组织 的发展与演进》 材料二　一般认为，“社区”这个概念出自德国学者滕尼斯1887年的著作《社区与社会》一书。西方发达国家的社区建设和社区治理，也早于中国的实践。⑦欧洲早期的救济工作就发挥了社区的重要作用。18世纪末、19世纪中叶德国部分城市实施的济贫改革，⑧其要点就是“将城市划分为若干社区，结合社区中教育、卫生、福利及宗教组织”的力量；19世纪末，英国和美国发起社区睦邻组织运动，旨在⑨通过社会组织的参与，整合社区内外资源，激发居民自主自立精神，协助社区内的弱势群体。第二次世界大战以后，⑩联合国借由“社区发展计划”来推动社区发展，借以推动基层社会改造。 ——摘编自吴晓林等《“社区复兴 运动”以来国外社区治理 研究的理论考察》 [材料解读]　①表明行会产生时的城市状况；②表明城市经济发展推动行会产生；③表明商人行会与手工业行会的竞争；④表明行会推动经济发展；⑤⑥表明行会的地位；⑦表明参与社会救济；⑧表明社区治理与社会福利结合；⑨表明激发居民自主性；⑩表明自上而下推行。 [思考探究]　(1)根据材料一并结合所学知识，概括欧洲行会的特点，并说明上述特点形成的主要原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括近代以来西方社会“社区治理”的特点。 金版参考　(1)特点：欧洲行会产生时城市自主性较强，市场狭小；民间自发产生；与手工业行会存在较大矛盾，有着较为激烈的行业竞争；自主和自治明显，在城市管理中的地位较高或作用较大；一定程度上推动了资本主义经济的发展(或推动了欧洲社会转型)。 原因：手工业、商业的发展；受西方民主政治的影响；对抗封建宗教势力的需要。 (2)从社会救济入手；将社会福利与社区治理相结合；自上而下推行；带动居民参与基层治理；建设政府与社区的合作伙伴关系。 西方社区管理的特点和作用 (1)特点 ①组织体系完善，政府与企业、社会组织密切合作。 ②法律法规健全，社区管理依照法律法规和制度运行。 ③服务理念突出，社区设计、设施建设强调人性化。 ④资金渠道较广，政府购买和公益捐赠成为主渠道。 ⑤专业要求较高，社区工作人员具备较高专业素质。 (2)作用 ①给居民生活带来便利，在提供就业、缓解矛盾和维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。 ②调动了居民参与社区管理和社区建设的积极性，培养社区成员民主自治的主体意识和能力，提高社区管理水平。 ③既节省了政府开支，降低了行政管理费用，又提高了效率。 主题二　现代社会保障制度 材料一　第二次世界大战后，西方发达国家纷纷制定并实施了住房保障制度，其中①各国廉租房建设的资金主要是政府的财政支持。在住房保障方面，英国政府通过设立专门机构，对资金运营、住房建设进行管理，②保障低收入居民能租到房屋；法国、日本等国家则③采取政府提供优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，④支持非营利机构发展低租金、低成本住房；在住房补贴方面，美国一方面⑤直接对低收入家庭提供低租金的公共住房，另一方面⑥向低收入家庭提供房屋租金补贴。 ——摘编自陈小春、杨鹏《廉租房 制度的国际比较》 材料二　我国工伤保险覆盖面发展统计图 ——整理自《2007年劳动和社会保障事业 发展统计公报》和《人力资源和社会保障事业 发展统计公报》(2008－2020) [材料解读]　①③⑥表明政府财政负担；②④⑤⑥表明保障低收入家庭；材料二中工伤保险参保人数(12173－26763万人)和劳动就业人口参保覆盖率(15.8%－35.7%)表明变化趋势(增长)和覆盖率的水平(总体较低)。 [思考探究]　(1)根据材料一并结合所学知识，分析西方国家推行社会保障制度的影响。 (2)根据材料二，概括2007－2020年我国贯彻实施工伤保险制度的特点。 金版参考　(1)一方面使穷人(低收入家庭)受惠不少，缓和社会矛盾，稳定社会秩序，巩固资本主义统治；另一方面也使财政不堪重负，不利于调动劳动积极性。 (2)参保人数逐步提升；劳动就业人口参保率大幅增长；工伤保险对劳动者的覆盖率总体仍然较低。 现代社会保障制度的作用 (1)保障权利公平：社会保障把保障每个人的生存权、发展权放在首位。享受了全民的社会保障，意味着基本生活得到了保证，从而在一个相对公平的起点上参与社会竞争。 (2)保障机会公平：机会公平是指任何社会成员只要符合法律规定的条件，都应被覆盖在社会保障范围内，均等地获得社会保障的机会。 (3)维护规则公平：规则公平指一视同仁，既不能对弱势群体歧视，又不能对特权阶层倾斜。通过社会保障机制，重点保护社会的极端贫困人口。 (4)调节分配公平：社会保障通过收入再分配的功能进行调节，可以在一定程度上缩小贫富差距，缓解社会矛盾，有利于社会稳定。 中国特色的社会保障制度 (1)逐渐成熟，保障水平稳步提高。我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。 (2)更公平，突破城乡分割的藩篱。建立起了统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。 (3)全覆盖，让亿万人享有基本保障。党的十八大以来，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。 1．基层自治和社区是西方国家基层治理的发展趋势和主要特点。 2．古代希腊受民主政治制度影响，基层治理实行村社自治。 3．中世纪的西欧，封建庄园是主要基层单位。同时，教会在基层治理中也具有重要作用。 4．第二次世界大战后，西方各国基层治理的方式有所不同，但强调自治成为各国基层管理的共同特点，社区成为基层自治的主要方式。 5．近代以来，社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和发展。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 1．古希腊时期，基层治理依靠村社实行自治。西欧封建社会中，庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。10－11世纪，西欧城市兴起。城市从国王或领主那里获得特许状，享有不同程度的自治。同时，基督教会在基层治理中也发挥重要作用。从以上信息可以得出的结论是，西方国家的基层治理传统是(　　) A．以教会为中心进行基层治理 B．基层治理的主要特点是基层自治 C．社区是基层自治的主要方式 D．中古时期城市治理以王权为中心 答案　B 解析　从古希腊时期的村社自治、西欧封建社会的庄园主(或管家)管理庄园、城市自治和基督教会的作用等可以得出，西方国家在基层治理上具有自治传统，故B项正确。教会只是中世纪基层治理的形式之一，并非一直为西方国家基层治理的中心，A项错误；C项是在二战后，排除；D项与“(城市)享有不同程度的自治”不符，排除。 2．1835年，英国《市镇法》颁布，取消200多个老的市镇自治团体，实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力，设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布(　　) A．君主逐渐处于“统而不治”地位 B．自治市议会不用再接受监督 C．社区成为基层自治的主要方式 D．确立了英国近代自治市制度 答案　D 解析　根据材料可知，1835年，在工业革命的推动下，英国颁布《市镇法》，清除和排挤教会等封建旧势力，用市民选举市议会进行市镇自治，代替旧的地方管理模式，这一做法确立了英国近代自治市制度，故D项正确。A项不是该法令颁布的结果，排除；自治市议会要接受选民和英国议会的监督，B项错误；C项是在二战后，排除。 3．(2023·河南开封期中)二战后，西方各国意识到，要提高生活品质，改善人民生活，不能单靠政府，必须组织和鼓励当地居民参与，建立自下而上的机制来解决社会问题，在此基础上(　　) A．社区组织开始形成 B．社区承担更多政府功能 C．社区参与地方政府决策 D．基层管理体制达到成熟 答案　C 解析　据材料及所学知识可知，二战后社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理，不仅提供生活服务、教育等，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策，C项正确。社区组织开始形成是在工业革命后，排除A项；社区承担更多政府功能是20世纪80年代以后，排除B项；D项“达到成熟”说法过于绝对，排除。 4．(2023·河北沧州月考)长期以来，瑞典的福利制度一直被视为给全体人民提供“从摇篮到坟墓”的福利国家典型。但20世纪70年代中期以后，瑞典社会保障制度开始面临严重的困境，“瑞典模式”时代转变为“瑞典病”时代。这表明(　　) A．资本主义固有矛盾影响经济发展 B．社会保障制度需要适时调整 C．瑞典开创资本主义发展的新模式 D．瑞典国家治理能力不断削弱 答案　B 解析　瑞典的福利制度在20世纪70年代中期以后开始面临严重困境，结合所学知识可知，这一时期受到“滞胀”的影响，原有的福利制度下，国家财政负担不堪重负，而且“从摇篮到坟墓”的福利不利于调动工作积极性，因此才出现了“瑞典模式”到“瑞典病”的情形，这表明社会保障制度应当随着社会发展需要而调整，B项正确。材料主旨并非强调资本主义固有矛盾对经济发展的影响，排除A项；美国开创了资本主义发展的新模式，排除C项；瑞典社会保障制度中出现的问题并不能表明当时瑞典的国家治理能力在削弱，反而能说明瑞典政府对经济的干预太强，排除D项。 5．我国1982年宪法规定，企业事业和国家机关退休人员的生活受到国家和社会的保障；公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。2004年，宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。这说明我国(　　) A．法制建设取得重大进展 B．社会保障体系日益完善 C．公民社会福利水平降低 D．仅保障弱势群体的生活 答案　B 解析　根据材料中1982年宪法作出的规定，到2004年宪法规定“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”的发展过程可知，随着我国经济实力的增强，社会保障体系正在日益完善，故选B项。材料信息侧重于社会保障体系，不是法制建设，排除A项；改革开放后我国公民的社会福利水平在不断提高，排除C项；社会保障体系覆盖全社会，并非仅仅针对弱势群体，排除D项。 课时作业 [基础巩固] 1．“凡父母双方均为雅典公民者有公民权，公民在十八岁时在他们村社的名簿中登记。当他们登记之时，村社成员对他们宣誓投票，做出决定。”对“村社”的理解恰当的是(　　) A．直接决定城邦的大政方针 B．承担司法职能 C．由城邦公民大会负责管理 D．是基层治理组织 答案　D 解析　根据材料“在他们村社的名簿中登记”可知，村社承担基层治理职能，故选D项。村社只管一个村的事务，不能直接决定城邦的大政方针，排除A项；村社是自治组织，不需要公民大会管理，并非司法组织，排除B、C两项。 2．(2023·河南郑州期末)1345年，《伦敦马刺业行会规章》规定：“本行会任何人俱不得在星期日，或任何其他类似星期日之宗教节日将其所制之马刺悬挂于……任何从事本行业之人，若非本城之自由人即不得在本城购买、建造或租赁屋……”这表明当时的行会(　　) A．具有在经济领域的立法权 B．束缚了伦敦制造业的发展 C．代表的是社会上层的利益 D．履行一定的城市自治职能 答案　D 解析　根据材料可知，当时的行会做出了制约性规定，这说明行会发挥了自治功能，D项正确。行会是制定了具有自治特点的规章制度，并不是具有立法权，也不能说明代表社会上层的利益，排除A、C两项；这些规章是强化自治，并不是束缚伦敦制造业发展，排除B项。 3．阅读下图“19世纪末英国地方机构表”。据此可知，当时英国(　　) A．中央对地方实施了垂直管理 B．地方自治体系化、多样化 C．是自上而下的三级政府体制 D．地方承担所有的公共服务 答案　B 解析　材料中自治机构有多种，也有不同的层次，体现体系化、多样化，故选B项。材料看不出中央对地方的管理方式，排除A项；材料是地方机构表，有的自治机构只有一级或者二级，排除C项；材料未涉及公共服务，排除D项。 4．托克维尔在评价美国政治制度时指出：“乡镇组织之于自由，犹如小学之于授课。乡镇组织将自由带给人民，教导人民安享自由和学会让自由为他们服务。”这主要是因为乡镇(　　) A．实行三权分立的政治体制 B．适应了加强中央集权的要求 C．是最基本的地方自治单位 D．承担了基层教育机构的职能 答案　C 解析　根据材料“犹如小学之于授课”可知，小学是基础性的教育机构，将“乡镇组织之于自由”比作“小学之于授课”，凸显了乡镇对于自由的基础性保障作用，这主要是因为乡镇是最基本的地方自治单位，故选C项。乡镇并没有三权分立，排除A项；乡镇是自治机构，排除B项；材料只是一种比喻，排除D项。 5．(2024·江苏连云港期末)20世纪八九十年代英国颁布法律明确规定，地方政府不再直接提供公共服务，并把医院管理、社区服务、社会治安和教育等交给相关公司承担。这一法规的施行有利于(　　) A．社区成为一级地方政府 B．国家管理职能的扩展 C．社会福利制度初步建立 D．基层治理方式的变革 答案　D 解析　材料体现的是英国公共服务的社会化，使得基层治理的效率更高、成本更低，体现的是基层治理方式的变革，D项正确。社区属于自治机构，非地方政府，排除A项；材料强调的是基层治理的变动，非国家管理职能的扩展，排除B项；材料与社会福利制度无关，排除C项。 6．(2023·湖南衡阳期末)工人阶级一旦壮大起来，就必然要为自己寻找解放的道路。英、法、德等国的工人斗争几乎都引发了国内资产阶级统治的政治危机。欧洲风起云涌的无产阶级斗争，迫使垄断资产阶级改变统治政策，逐步建立起社会保障制度。这说明西方实行社会保障制度的主要目的是(　　) A．巩固资产阶级的统治地位 B．为人民的基本生活提供保障 C．营造安定和谐的社会氛围 D．推动资本主义经济转型升级 答案　A 解析　工人斗争引发了资本主义国家资产阶级的统治危机，为了巩固资产阶级的统治，垄断资产阶级逐步建立起社会保障制度，A项正确。B、C两项不是主要目的，均排除；资本主义国家建立起社会保障制度与推动资本主义经济转型升级无关，排除D项。 7．(2023·湖南永州期末)1941年，英国伦敦经济学院院长贝弗里奇在二战期间起草了指导战后英国社会保障发展的著名“贝弗里奇报告”。贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、妇女、儿童等八大保险项目。该报告(　　) A．提高了英国人民的生活水平 B．体现了福利国家制度的基本思想 C．加重了英国财政经济的负担 D．标志着英国社会保障制度的形成 答案　B 解析　根据材料“贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖了养老、疾病、残疾、死亡、工伤、失业、妇女、儿童等八大保险项目”可以看出，贝弗里奇设计的社会保障计划涵盖范围广，与今天的社会保障制度所涵盖的范围基本一致，B项正确。“贝弗里奇报告”只是还未实行的计划，它会产生什么样的效果以及会带来什么样的影响未知，而A、C、D三项，只有实施后才能看得出，均排除。 8．《金融时报》的专栏作家吉迪恩·拉赫曼评论道，他曾以为欧洲找到了正确的道路——生活方式的超级大国，但现在忽然发现了这一战略的巨大缺陷——欧洲负担不了如此舒适的“退休生活”。他意在强调高福利(　　) A．脱离社会实际 B．引发道德危机 C．导致财政困难 D．缓和社会矛盾 答案　C 解析　根据材料“欧洲负担不了如此舒适的‘退休生活’”可知，福利国家制度的弊端，即财政负担过重，故选C项。福利国家制度对于缓和社会矛盾、改善劳资关系等，产生了一定的积极影响，说明福利政策没有脱离社会实际，排除A项；福利国家制度会影响劳动积极性，但不会引发“道德危机”，排除B项；材料没有强调缓和社会矛盾，排除D项。 9．(2024·广西南宁期末)1993年，党的十四届三中全会通过决议，将社会保障制度作为构筑我国社会主义市场经济体制的五大子体系之一，提出建立包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄保障的多层次社会保障体系。据此可知(　　) A．具有中国特色的社会保障体系已建立 B．我国强化了计划经济发展模式 C．经济发展推动了社会保障体系的建设 D．社会主义市场经济体制已建立 答案　C 解析　根据材料“将社会保障制度作为构筑我国社会主义市场经济体制的五大子体系之一”可知，改革开放后经济发展的同时，我国的社会保障体系也随之发展，反映了经济发展推动了社会保障体系的建设，C项正确。“已建立”一词说法与20世纪90年代不符，排除A项；1993年已经是改革开放新时期，“强化了计划经济”与事实不符，排除B项；21世纪初社会主义市场经济体制初步建立，排除D项。 10．(2024·天津耀华中学期末)据统计，中国居民平均寿命从1949年的35岁提高到2022年的77.93岁……2022年全国基本养老业、失业工伤保险参保人数分别为10.5亿人、2.4亿人、2.9亿人，同比增加2430万人、849万人、825万人。这反映出当代中国(　　) A．国家治理体系现代化形成 B．社会保障制度日趋完善 C．居民消费结构已明显改善 D．城乡发展差距开始缩小 答案　B 解析　根据材料可知，新中国成立以来，居民平均寿命不断升高，参与社会保障人数不断增多，反映出中国社会保障制度不断完善，B项正确。材料没有体现国家治理体系，排除A项；材料没有涉及消费结构，排除C项；材料没有城市与乡村发展的相关数据，无法得知城乡发展差距，排除D项。 [能力提升] 11．(2023·河北高考)中世纪中期，随着受教育群体扩大、王室司法行政书面化，英国庄园管理从依赖口头记忆转向书面文件，产生了地籍册、账簿、法庭案卷等文件。这表明，当时英国(　　) A．王权得以持续强化 B．基层治理趋于规范 C．农奴的依附性减弱 D．世俗学校广泛设立 答案　B 解析　根据材料可知，到中世纪中期，随着社会的发展，当时的英国庄园管理书面化，表明基层治理趋于规范，B项正确。A、C两项出现于中世纪晚期，均排除；D项中“广泛”表述欠妥，排除。 12．(2023·山西阳泉一中期中)据如表可知，近代英国地方自治体制的发展(　　) 18世纪 治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响 1835年 市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡治安法官进行分权 1888年 英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主体 1894年 制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关 A.全面继承地方自治传统 B．扩大了社区的服务功能 C．推动了政治民主化进程 D．促进社会保障制度建立 答案　C 解析　根据材料信息可知，18世纪治安法官按照地方习俗进行管理，完全不受议会法令的影响，到19世纪议会通过一系列法律规定地方自治，体现了地方自治不断向民主化转变，C项正确，排除A项。材料信息没有涉及社区服务功能的扩大和社会保障，排除B、D两项。 13．(2024·江苏宜兴期末)21世纪以来，美国曼哈顿格莱姆西社区出现了很多居民自发组织的民间组织，如哈里森夫人组织了“社区安全运动”，成立了“格莱姆西公园街区协会”，致力于街道路灯的维护和街区巡逻工作。这些组织(　　) A．削弱了政府的管理职能 B．增加了社会治理的财政成本 C．降低了公共服务的质量 D．拓展了社会问题的解决渠道 答案　D 解析　材料中的民间组织属于非营利组织，通过这些组织，居民可以互相帮助，解决面临的困难，弥补政府管理的不足，拓展了社会问题的解决渠道，D项正确。该民间组织没有行政管理权，不会削弱政府的管理职能，排除A项；这些非营利组织降低了社会治理的财政成本，排除B项；更多的民间组织参与社区治理，提升了公共服务的质量，排除C项。 14．1970－1978年英国社会福利支出增长率变化表(单位：%) 年份 社会服务 教育 保健 住房 1970－1974 5.0 6.3 4.3 7.4 1974－1975 9.0 0.4 1.0 44.2 1975－1976 2.1 1.8 3.2 －11.7 1976－1977 1.0 －0.3 0.8 －1.0 1977－1978 －0.9 －3.6 0.8 －9.4 对此表的解读合理的是(　　) A．经济状况制约政策实施 B．逐步向非福利国家转型 C．政府放弃对经济的干预 D．社会保障对象显著缩减 答案　A 解析　材料中英国福利开支增长率下降甚至出现负增长，说明政府减少了福利开支，结合西方国家在20世纪70年代经济出现“滞胀”现象可知，经济状况影响了政府的福利支出，故选A项。缩减福利开支反映出英国对福利制度进行调整，而不是向非福利国家转型，排除B项；政府减少福利开支，并不等同于政府放弃对经济的干预，并不意味着减少保障对象，排除C、D两项。 15．(2024·重庆主城区七校期末)新中国成立以来，为了配合减租运动和土地改革后的农村生产运动，人保西南区公司选择北碚重点进行耕牛保险的典型试验。公司与农牧试验机关结合，1950年北碚承保耕牛1000余头中，由于保险公司免费进行防疫注射和治疗，耕牛死亡率由4%减低为0.1%。据此可知，新中国保险业的探索(　　) A．配合了社会主义建设 B．彰显了社会制度优越 C．提升了民众政权认同 D．实现了农村经济飞跃 答案　C 解析　根据材料，新中国成立以来，人保西南区公司选择北碚重点进行耕牛保险的典型试验，耕牛死亡率由4%减低为0.1%，通过这些措施保障了农民的利益，提升了民众对于新生人民政权的认同，C项正确。1950年，社会主义制度还未建立，排除A、B两项；材料中的探索使农村的经济得到一定的恢复，并没有实现经济飞跃，排除D项。 16．(2023·河南洛阳期中)阅读材料，完成下列要求。 材料一　20世纪七八十年代以后，受新自由主义影响，……社区重新进入政府的决策视野，积极的公民权利和社会融合成为公共政策的主旋律。“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府对社区服务的投入急剧下降”。“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主，形成了以社区为依托的社区照顾政策”。发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大，在美国发展出一些以发展经济为重点的“社区发展公司”……在英国，一些社区志愿者组织相继出现，陆续进入社区治理领域。 ——摘编自吴晓琳、郝丽娜 《“社区复兴运动”以来国外 社区治理研究的理论考察》 材料二　改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”，“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。 ——摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括20世纪七八十年代以后，西方城市基层治理发生的变化，并分析其原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出改革开放后我国城市基层管理呈现的主要特点。 答案　(1)变化：政府减少对基层治理的干预；基层治理走向市场化；强调公民的自治和积极参与；社会力量参与基层治理的空间扩大。 原因：资本主义世界经济危机和社会福利危机的影响；新自由主义的影响；城市化加速发展的社会需求。 (2)法治化与职能扩大化、社区式管理、管理方式多样化、参与形式多样性、民主决策化。 解析　第(1)问，第一小问，根据材料一“政府大幅削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，政府对社区服务的投入急剧下降”并结合所学知识可知，政府减少对基层治理的干预；根据材料一“政府逐渐从服务供给的垄断者身份转变为服务购买的最大雇主”可知，基层治理走向市场化；根据材料一“发达国家的社会力量参与社区治理的空间得以扩大”可知，社会力量参与基层治理的空间扩大；根据材料一“在英国，一些社区志愿者组织相继出现，陆续进入社区治理领域”可知，强调公民的自治和积极参与。第二小问，根据材料一“20世纪七八十年代以后，受新自由主义影响”“政府大幅削减公共开支……政府对社区服务的投入急剧下降”并结合20世纪七八十年代资本主义经济危机及西方城市化发展相关所学进行分析。第(2)问，根据材料二“1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能”并结合所学知识可知，法治化与职能扩大化；根据材料二“‘社区式管理’成为城市管理新的模式”可知，社区式管理；根据材料二“除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”可知，管理方式多样化；根据材料二“通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”可知，参与形式多样性、民主决策化。 16 学科网（北京）股份有限公司 $$