第二单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-【金版教程】2024-2025学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理创新导学案word（统编版2019）

历史 选择性必修1 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 纲要链接 本课相关内容可参见中外历史纲要(上)第17、18、19课 学习目标 1.了解晚清政府在民族危机下对近代官僚制度的变革，从“历史解释”角度理解晚清官制改革对近代文官制度的奠基作用。 2.分析中国近代文官制度的相关史料，从“史料实证”角度认识中国近代文官制度的特点及历史意义。 3.结合西方近代文官制度的内容和特点，分析其对中国现代公务员制度的影响。 一　晚清选官制度的变革 1．科举制的变革与废除 (1)背景：西学传播、洋务运动的开展。 (2)过程 表现 结果 戊戌变法时期 ①加设经济特科，选拔经时济变之才。 ②废八股，改试策论，以时务策命题 戊戌变法失败后，考试悉照旧制 清末新政时期 ①各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 ②自1906年起，所有乡试、会试一律停止 在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 2.选官制度改革 (1)改革传统的选官制度 ①官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等，瓦解了传统的六部建制。 ②更新选官制度：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (2)建立新式选官制度 ①设立学堂选官制度：1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。 ②确立留学毕业生选官制度，每年举行一次归国留学生考试。 二　民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期 (1)措施：按照孙中山的文官考试思想，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 ①在官员选拔方面，以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 ②完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (2)评价：文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生重要影响。 2．北洋政府时期 (1)考试：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》等法案，这是文官考试制度建立的标志。(女子不得参加文官考试) (2)甄别 ①内容：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 ②意义：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3．南京国民政府时期(公务员制度) (1)标志：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由考试院负责。 ②1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规。允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。③对一般在职人员，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 (4)局限：实施中任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝。 三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1．干部制度 (1)定义 干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 (2)发展 ①新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。 ②改革开放后，干部制度进入改革和进一步完善阶段。在坚持贯彻中国共产党管理干部的根本原则下，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 ③中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。在干部的廉政建设方面取得很大成绩。 2．国家公务员制度 (1)建立过程 ①1993年，公务员制度开始推行，随后，公务员考试录用制度建立。 ②2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 (2)影响 ①公务员考试录用制度得到推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 概念阐释　蒙养学堂 蒙养学堂属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂。它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 学堂选官 (1)特点：学制系统完整；学制设置近代化(或制度化)；教育分类较为全面；重视对实业教育的发展；对在职官员有专门的培训；学制的指导思想仍是洋务教育“中学为体，西学为用”的延续。 (2)影响：科举制废除后，学堂选官为选官正途。学堂选官是由科举制通向现代文官制度的桥梁和中介。 思维点拨　辩证看待清末官制改革 清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。 《奏定学堂章程》 《奏定学堂章程》又称《癸卯学制》，是中国近代第一个以教育法令颁布并在全国实行的学制，它根据初等教育、中等教育、高等教育等几个阶段的划分，对学校教育课程设置、教育行政及学校管理等作了明确规定。这是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。 废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。(√) 孙中山的文官考试思想最初基本停留在纸面上，南京国民政府时期得到实践。(√) 思维点拨　正确认识甄别制度 甄别制度的实行，有一定的积极作用，但造成的弄虚作假、营私舞弊等现象大量存在，大大破坏了文官考试制度的公平性、民主性。 思维点拨　北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 思维点拨　当代中国公务员制度的特点 坚持和体现了党的基本路线；坚持党管干部的原则；强调德才兼备的用人标准；强调全心全意为人民服务的宗旨。 思维点拨　原干部人事制度与公务员制度的比较 (1)原干部人事制度按一个模式进行管理，公务员制度实行分类管理体制。 (2)原干部人事制度缺乏竞争机制，公务员制度引入激励竞争机制。 (3)原干部人事制度缺乏严格的淘汰与退休机制，公务员制度建立了“新陈代谢”机制。 (4)原干部人事制度在廉政勤政方面不够完善，公务员制度实行廉政勤政的保障机制。 主题一　晚清选官制度的变革 材料　①光绪二十七年(1901年)七月，②清政府诏废八股，改试策论，要求各省均于省城改书院为大学堂，各府、厅、直隶州均设中学堂，各州、县均设小学堂。同年10月，③政务处会同礼部奏定《学堂选举鼓励章程》，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身；对成绩优秀的举人、进士，在进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。自光绪三十一年(1905年)至宣统三年(1911年)，④清政府共举行留学毕业生考试七次，大量留学生借此跻身仕途。⑤为筹备立宪，⑥清政府对资政院、谘议局议员的选聘均仿行西方的代议制度，实行选举制。清政府制定了《资政院议员选举章程》《各省谘议局议员选举章程》等，对被选举人的资历、身份、财产均作了严格的规定限制。活跃在清末资政院中的议员罗杰、雷奋等人，借此进入政治领域，并在推动清政府的改革方面，起到了重要作用。 ——摘编自鞠方安 《试论清末选官制度的改革》 [材料解读]　①⑤表明当时处于晚清改革期间(清末新政)；②③④⑥表明清末选官制度改革的内容：废科举、学堂选官、留学毕业生选官、议员选举；⑥表明清末选官制度改革受西方制度影响。 [思考探究]　根据材料并结合所学知识，概括清末选官制度改革的内容，分析清末选官制度改革的原因。 金版参考　内容：逐步废除科举制；实行学堂考试选官；留学生考试选官制度；谘议局和资政院议员采用选举制(学堂教育选官制；留学毕业生选录制；议员选举制)。 原因：民族危机与清王朝统治危机加深；西方思想的传入及西方文官制度的影响；传统的科举制不利于实用人才的选拔与任用；民族资本主义经济得到一定程度的发展；清末新政的推动。 晚清废除科举制的进步性 (1)促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触到近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用的新式人才。 (2)推动选官制度的改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。 (3)加速了清政府的崩溃。科举制的废除使士大夫阶层中的一部分人加入新军，增强了反清力量。 (4)推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出“教育救国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身于近代社会生活。 主题二　民国时期的官员选拔制度 材料　南京国民政府时期，①考试院作为主管考试的最高机关，掌握着国家机关人员的考试和铨叙。在考试的内容科目上，以1931年第一届高等考试普通行政人员考试的部分试题为例，此次②高等文官考试共分为国文、民法、刑法、国际公法、行政法、中国近代政治史、经济学、财政学等八个科目，除国文外，其他科目均属于现代科学知识范畴。据统计，南京国民政府时期，③普通考试录取6738人；高等考试录取4069人；特种考试录取155220人。但南京国民政府时期，④党派性很浓厚，一切文官均需为国民党的一党私利服务。⑤地方势力与中央政府之间存在重重矛盾，往往将中央所派遣的官员看成蒋介石集团的人事渗透而拒绝实施文官制度。 ——摘编自陶继波、马卉《民国时期文官制度 发展概述——兼论其对知识分子的影响》 [材料解读]　①表明通过主管机构考试选拔(体现公正)；②表明考试科目(注重现代知识)；③表明选拔了大量人才；④表明文官制的实质(党派性)；⑤表明阻碍文官制发展的因素(利益集团之间的斗争)。 [思考探究]　根据材料和所学知识，分析南京国民政府时期文官制度的特征及其影响。 金版参考　特征：成立专门主管机构；考试注重考查现代科学知识；党派性强。 影响：为政府选拔了一些优秀人才；在一定程度上体现公正，推动了社会进步；服务于国民党的一党私利；地方势力与蒋介石集团之间的斗争阻碍了文官制度的实施。 　民国时期文官制度的特点 (1)文官考试法制化：以法律条文的形式确立，历届政府都制定了众多内容详细的法规。 (2)平等性和开放性的增强：在举行文官考试时，人人享有同等的权利。 (3)考试权独立：与传统科举制相比，民国时期考试权独立的首要意义是从君权中独立出来，另一层含义是考试权与一般行政权相分离。 (4)考试内容的现代化：民国时期的文官考试，跳出了四书五经和八股文的陈腐内容，开始注重社会科学和自然科学知识，注重应试者解决实际问题的能力。 (5)具有较强的党派性和政治性：受制于政治环境，官员选拔制度难免受到各政治派系、军阀等势力的掣肘而漏洞百出，任用亲信现象无法禁绝，存在严重的录而不用的弊病。 主题三　新中国的官员选拔与管理 材料　第十六条　①公务员职务分为领导职务和非领导职务。第二十一条　②录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取③公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——④《中华人民共和国公务员法》(2005年) 第十七条　⑤国家实行公务员职务与职级并行制度，⑥根据公务员职位类别和职责设置公务员领导职务、职级序列。第二十三条　⑦录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，⑧采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——⑨《中华人民共和国公务员法》 (2018年12月29日修订) [材料解读]　①⑤表明实行职务、职级并行制；②⑦表明调整非领导职务为职级；③⑧表明考试录用(利于提升文化素质)；⑥表明设置职级序列(利于增添活力)；④⑨表明公务员考录的法制化。 [思考探究]　根据材料，指出《公务员法》在2018年修订后的变化之处。结合所学，说明两部《公务员法》实行的意义。 金版参考　变化之处：改非领导职务为职级；实行职务、职级并行制度；重新设置了职级序列。 意义：推进公务员考录工作法制化；公务员政治、文化素质不断提升；为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 中国现代公务员制度对民主政治建设的意义 (1)为坚持党的基本路线提供组织保证。建立和推行公务员制度，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立起符合国家机关特点的人事管理制度，有利于调整干部结构，提高国家机关工作人员的政治与业务素质，强化国家机关系统，加强勤政和廉政建设，从而为党的基本路线提供组织保证。 (2)为国家机关的廉政建设提供了有效保障。建立和推行公务员制度，可以提高国家机关工作人员的素质和加强制度建设，而这正是廉政建设的核心，公务员制度为廉政建设提供的保障主要有：通过考试录用、认真考核、正规培训和严格管理等措施来提高公务员的素质；通过权利义务、执行纪律、交流回避、有力监察监督的制度来保证和促进公务员依法行政、廉洁奉公等。 (3)对国家机关的民主化、科学化、法制化建设起了促进作用。建立与推行公务员制度，可以使国家机关人事管理体现公开、民主、平等、竞争的原则，增强人事管理的透明度，使人民群众在公务员“进、管、出”各环节有更多的发言权，充分显示出民主化的优越性；可以使国家机关人事管理按客观规律和科学的方法和手段，实行科学的分类管理，充分体现科学化管理的合理性；可以使国家机关依法管理各类人员，充分显示法制化管理的正确性。 1．1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 2．1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 3．孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础；《文官考试法草案》的颁布，是近代中国文官考试制度建立的标志。 4．南京国民政府从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》。 5．2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成，公务员考录工作也正式进入法制化轨道。 1．1901年，张之洞和刘坤一在联名奏折中提出：“非育才不能图治，非兴学不能育才，非变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之不足。”这表明他们主张(　　) A．兴办学堂，实行义务教育 B．改革科举，派送学生出国 C．设外务部，编练新式军队 D．裁撤官吏，引进西式人才 答案　B 解析　根据材料“非变通文武两科不能兴学，非游学不能助兴学之不足”可知，他们主张改革科举制，送学生出国学习，故选B项，排除A、C、D三项。 2．(2024·山东滨州期末)1911年，清政府发布上谕规定，大学堂毕业称进士，高等及同等程度学堂毕业称举人，中学及同程度学堂毕业称贡生，高等小学及初等实业学堂毕业称生员，均限考列中等以上者。这反映出(　　) A．科举制度仍旧沿用 B．社会等级制度受冲击 C．教育体制走向完备 D．选官制度受传统制约 答案　D 解析　新式学堂培养的学生按旧时考试的称呼定名，表明选官制度受传统制约，D项正确。此时，科举制度已经废除，排除A项；材料未说明社会等级制度的变化，排除B项；材料并不能说明教育体制走向完备，排除C项。 3．(2024·重庆期末)民国初年，政府专门设立官员甄别委员会，对所有未经考试任命的官员进行甄别。如，司法部司长田某称其在日本留学的毕业文凭遗失，农商部部员贺某称其在比利时某校毕业但文凭遗失，甄别委员会即电请驻日、驻比使馆查复。民国初期的官员甄别(　　) A．具有浓厚的人治色彩 B．不利于提高行政效率 C．意在保障官员的素质 D．巩固了民主共和政体 答案　C 解析　根据材料可知，官员甄别委员会对所有未经考试任命的官员进行甄别，如对毕业证书的审查，其意图是保障官员的素质，C项正确。材料中的“甄别委员会”不能体现人治色彩浓厚，排除A项；材料与行政效率的提高无关，排除B项；这种官员甄别虽有一定的优点，但并不能巩固民主共和政体，排除D项。 4．1935年国民政府颁布的《公务员任用法》规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的‘公务员应由该党长官督促研究党义，随时介绍入党’。”这一规定(　　) A．调动了公务员的工作积极性 B．促进了中国政治民主化的进程 C．有利于国民党对政府的控制 D．剥夺了民主党派的参政议政权 答案　C 解析　根据材料可知，对国民革命有功人员可免试任公务员，重要职位应“研究党义，随时介绍入党”，有利于国民党对政府的控制，故选C项。A、B两项并非这一规定能起到的效果，均排除；材料中并未体现剥夺民主党派的参政议政权，排除D项。 5．党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》，后更名为《国家公务员暂行条例》。1988年，为更好地推行公务员制度，中央决定成立国家人事部。1993年8月14日，国务院正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。1996年实施了交流轮岗和回避制度，1997年对建立正常的竞争上岗制度进行研究试点。这表明我国(　　) A．坚持了党管干部原则 B．公务员制度逐步完善 C．干部选拔走向制度化 D．公务员素质得到提高 答案　B 解析　根据材料可知，1984－1997年我国公务员制度不断发展，说明公务员制度逐步完善，B项正确。党管干部原则与材料无关，排除A项；材料强调公务员制度，与干部选拔制度化无关，排除C项；材料并未强调公务员制度的作用，排除D项。 课时作业 [基础巩固] 1．1898年6月，清政府宣布“废八股，兴西学”，结果在民间引起轩然大波，三个月后清政府恢复八股。1901年清政府再次宣布废除八股取士，民间反对声浪却大不如前，八股取士得以废除。这一变化说明(　　) A．侵华战争激发了国人救亡意识 B．变法图存成为统治阶层共识 C．西学赢得知识阶层的广泛认同 D．中体西用思想成为社会主流 答案　A 解析　结合所学知识可知，1900年八国联军侵华，民族危机空前严重，国人救亡意识增强，故选A项。B项“共识”、C项“广泛认同”、D项“社会主流”说法太过夸张，均排除。 2．据费正清在《剑桥中国晚清史》中统计：1906年至1912年间，中国出现的新式学堂数量和入学学生人数均骤增近三倍。这一现象的出现主要因为(　　) A．民族危机加剧激发了民族意识 B．选官制度变革切断了传统仕途 C．民主革命浪潮推动了思想解放 D．民族工业发展提供了物质基础 答案　B 解析　根据材料并结合所学可知，1904年，清政府颁布《奏定学堂章程》，1905年清政府宣布废除科举制度，培养新式人才，这些变革切断了传统仕途，故B项正确。材料中的现象与民族危机、民主革命浪潮和民族工业的发展没有直接关系，A、C、D三项错误。 3．孙中山在1906年指出：“将来中华民国的宪法是要创一种新主义，叫做五权分立……必要设立独立机关，专掌考试权。大小官吏，必要考试合格，才能委任”。这说明孙中山的思想(　　) A．临时政府成立后得以实现 B．完善了国家的民主共和制 C．奠定了中国文官制的基础 D．建立起文官制的运行机制 答案　C 解析　材料体现了孙中山的文官考试思想，即在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，该思想奠定了近代中国文官制度的基础，但在南京临时政府时期并未实现，更未建立起文官制的运行机制，因此也不能说完善了国家的民主共和制，故选C项，排除A、B、D三项。 4．孙中山说：“至于社会的共和政体，那官吏不是君主的私人，是国民的公仆，必须十分称职，方可任用。但是这考权如果属于行政部，那权限未免太广，流弊反多，所以必须成立独立机关才得妥当”。下列符合孙中山这一主张的是(　　) A．颁布《文官考试法草案》成立政事堂 B．颁布《临时约法》成立中华民国 C．颁布《奏定学堂章程》成立学部 D．颁布《公务员任用法》成立考试院 答案　D 解析　材料反映了两层意思，一是官吏是“国民的公仆”，另一层是考试权独立，故选D项。A、B、C三项与材料不符，均排除。 5．下列有关南京国民政府时期公务员制度的表述，正确的是(　　) ①以北洋政府时期的文官制度为基础　②继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华　③允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性　④禁绝了任用私人的现象 A．①②④ B．①③④ C．②③④ D．①②③ 答案　D 解析　“任用私人的现象”并没有禁绝，④错误；①②③均是关于南京国民政府时期公务员制度的正确表述。故选D项。 6．(2023·浙江湖州中学期中)中华民国历史上，北洋政府时期和南京国民政府时期在选官制度上存在许多相同之处。下列选项中，对两个时期选官制度相同之处的表述正确的是(　　) A．由考试院负责 B．有效杜绝任用亲信的现象 C．女子可参加考试 D．以考试作为主要选拔手段 答案　D 解析　北洋政府时期和南京国民政府时期在选官制度上都通过考试形式选拔，D项正确。北洋政府政事堂铨叙局负责选拔官员，南京国民政府由考试院负责选拔公务员，排除A项；两个时期的选官制度在实施过程中依然有任用亲信的现象，排除B项；南京国民政府时期女子可参加考试，排除C项。 7．(2024·江西吉安月考)南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以“公务员”代替“官吏”，并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见，南京国民政府时期(　　) A．退休公务员颇受敬重 B．文官制度已初具体系 C．公务员素质得到提高 D．法治建设的成就突出 答案　B 解析　根据材料可知，南京国民政府统治时期，颁布一系列的关于官员选拔与管理制度的法规，重新设计官制，说明在南京国民政府时期，文官制度已初具体系，B项正确。材料没有描述关于公务员退休的信息，排除A项；材料无法体现公务员素质是否得到提高，排除C项；公务员选拔与管理制度的法规制定无法全面反映法治建设，排除D项。 8．1948年10月底，中共中央要求各地通过党校、军校以及其他方式，对干部进行培训，在条件可能的情况下开办正规大学，尽快使干部熟悉政治、经济、文化各方面的管理和技术。这一做法体现了(　　) A．社会主义原则 B．学校教育的发展 C．党管干部制度 D．干部管理科学化 答案　C 解析　根据材料“中共中央要求……对干部进行培训”可知，C项正确。A、B两项材料不能体现，均排除；D项是对材料的误读，排除。 9．(2024·吉林“BEST”合作体期末)如图所示反映了我国部分省份推行的公务员聘任制度改革。这一改革(　　) A．增强了公务员队伍活力 B．体现了公务员录用制度的公开性 C．适应了简政放权的需要 D．有利于与西方公务员制度接轨 答案　A 解析　我国部分省份推行旨在打破“铁饭碗”的公务员聘任制度，该做法有利于促进公务员的人员流动，为公务员队伍输入新鲜血液，增强了公务员队伍活力，A项正确。材料体现的是部分省份公务员聘任制度改革，并非公务员录用制度，排除B项；以聘任制打破公务员的“铁饭碗”适应的是经济体制改革的需要，与简政放权无关，排除C项；我国的公务员聘任制度改革与西方公务员制度无关联，排除D项。 10．(2024·贵州六盘水期中)2023年9月，中共中央办公厅印发《专业技术类公务员管理规定》，对专业技术类公务员管理强调“业内认可，分类评价”，明确专业技术类公务员任职应当具备相应的专业技术任职资格。这一做法(　　) A．提高了公务员的岗位吸引力 B．有利于促进公务员的专业化 C．保证了公务员的连续与稳定 D．有助于推动公务员的年轻化 答案　B 解析　根据材料信息可知，《专业技术类公务员管理规定》对公务员专业能力、专业素养提出了更高要求，这有利于促进公务员的专业化，B项正确。 [能力提升] 11．(2024·天津滨海新区期末)《奏定学堂章程》颁行后，朝廷无力应付社会对教科书需求数量、种类的激增。因此政府鼓励私家编纂，许以经济利益以应学堂之需。在一段时间内，呈现官修与私纂并存、以私纂为主的教科书流通的局面。这表明(　　) A．私学地位得到提升 B．新式教育蓬勃发展 C．学堂选官获得认可 D．清廷政治权力式微 答案　B 解析　《奏定学堂章程》是近代中国第一部由中央政府颁布的全国性法定学制系统，推动了新式学堂的发展，“朝廷无力应付社会对教科书需求数量、种类的激增”正是新式学堂教育发展的表现，B项正确。材料反映的是私人编撰的教科书，并非私学，排除A项；材料反映的是教科书的编纂情况，而非学堂选官获得认可，排除C项；“政府鼓励私家编纂”不能体现清廷政治权力式微，排除D项。 12．(2024·江西鄱阳一中期末)戴季陶从1928年起担任国民政府考试院院长，他称赞孙中山是继承周公孔子的“圣人”，把自己称为“贤人”。在高等文官考试过程中，他审定的国文试题一般出典于四书五经中。据此可知，当时(　　) A．文官制度建设受到传统思想影响 B．文官考试具有开放性和平等性 C．孙中山的文官考试思想初步形成 D．开始采用考试选拔官员的制度 答案　A 解析　材料“圣人”“贤人”“四书五经”体现的是传统思想，材料所述现象说明民国时期文官制度建设受传统思想的影响，A项正确。文官考试的开放性体现在文官考试的条件，平等性体现在按照考试成绩录取，材料没有涉及，排除B项；1928年孙中山已经去世，排除C项；中国古代科举制就是一种采用考试选拔官员的制度，排除D项。 13．(2024·重庆主城区七校期末)1929年10月，民国政府公布的《公务员任用条例》规定，考试合格人员取得一定任职资格后，由铨叙部分发或分派至各机关。分发是将过去曾有一定任职资历的公务员安排至有关机关任用；分派则是将无曾任经历或曾任经历年资不足人员送至有关机关学习。据此可推断民国政府的官员任用(　　) A．保证优秀人才集聚 B．形成完备官僚体系 C．有效提升行政水平 D．制度构建趋向规范 答案　D 解析　根据材料可知，民国时期的公务员任用制度，考虑人员的能力与经验采取不同的安排，这体现官员任用制度构建趋向规范，D项正确。A项说法夸张，排除；民国时期并未形成完备官僚体系，排除B项；材料中的官员任用有利于提升行政水平，但“有效”说法夸张，排除C项。 14．(2023·广东汕尾期末)中华人民共和国成立后，延续了中国共产党在革命战争时期形成的干部制度。在干部选拔任用、考核、调配等工作中，首先强调政治标准，即干部要具有坚定的党性立场、为人民服务的职业道德、革命的精神和良好的修养。中华人民共和国成立初期干部制度强调政治标准(　　) A．忽视了干部的专业管理知识与业务能力 B．有利于构建和完善竞争性干部选拔制度 C．有利于发挥党员干部先锋模范带头作用 D．忽视了改变干部队伍来源的结构性缺陷 答案　C 解析　干部选拔任用“首先强调政治标准”，有利于发挥党员干部的先锋模范带头作用，C项正确。干部选拔任用“首先强调政治标准”，不等于忽视了干部的专业管理知识和业务能力，排除A项；干部选拔任用“首先强调政治标准”不是“竞争性”，排除B项；D项与材料无关，排除。 15．(2023·重庆期末)2008年，上海浦东新区试点公务员聘任制改革，公开招聘城市规划、金融规划等6个专业领域的人才，并对聘任人员采用协议工资制，薪资待遇明显高于普通公务员。这一改革(　　) A．标志着公务员聘任制的建立 B．使公务员待遇得到普遍提高 C．适应了深化改革开放的需要 D．提高了公务员岗位的吸引力 答案　C 解析　材料中的改革，有利于给予具有高度专业化程度的公务员以具有市场竞争力的薪酬，以更好地调动其参与新兴行业发展的积极性，C项正确。材料描述的仅是该制度的试点，并非建立，排除A项；材料中的高薪只针对特定行业的专业人才，故无法据此得出公务员待遇普遍提高，也无法体现公务员岗位吸引力增强，排除B、D两项。 16．(2024·浙江金华十校期末)阅读材料，回答问题。 材料一　1905年《东方杂志》转载了夏曾佑一篇文章，文章指出，过去读书花费不多，且有仕进荣升之诱，废科举兴学堂之后，“恐中国识字之人必至锐减，而其效果将使乡曲之中并稍识高头讲章之理之人而亦无之，遂使风俗更加败坏，而吏治亦愈不易言”。但是，虽有种种忧虑担心，当时社会上总的反应却接近于无声无息，革命派的报刊几乎不注意此事，改良派、保守派的反应也不热烈，既乏激愤者，也少欢呼者，似乎这并非是一个延续了千年以上，且一直为士子身家性命所系的制度的覆亡。 ——摘自何怀宏《选举社会及其终结》 材料二　要进一步完善领导班子建设的各项制度，切实加强对企业领导人员的管理和监督。要坚持和健全重大问题民主科学决策制度、企业党组织参与重大问题决策制度。要在总结经验的基础上，制定《国有企业领导人员管理条例》，建立健全企业领导人员的选拔任用、考核、奖惩、监督、培训、交流、回避等一整套管理制度。要根据建立现代企业制度的要求，理顺企业领导人员管理体制。各级党委组织部门要切实负起责任，对国有企业领导班子和领导人员加强宏观管理。 ——摘自1997年中共中央、国务院 《关于做好国有企业领导班子 考核建设工作的通知》 (1)根据材料一，指出夏曾佑对“废科举”的态度及其理由。对于“反应却接近于无声无息”的原因，请结合20世纪初晚清教育改革的措施予以分析。 (2)根据材料二，概括我国国有企业干部管理制度的基本特征，并结合所学，分析上述特征形成的历史背景。 答案　(1)态度：忧虑(或谨慎)。 理由：废科举破坏向学风气，阻碍吏治改善。 分析：学堂选官制度和留学毕业生选官制度，依据考试结果赐予出身、分配官职；各级新式学堂的兴办；教育改革呈现出渐进(部分)更新的特征。 (2)特征：党管干部；民主化、科学化、法制化、现代化。 背景：我国全面推进社会主义市场经济建设；按照建立现代企业制度的总体思路推进国有企业改革。 解析　第(1)问，第一小问，根据材料一中夏曾佑认为废除科举会使“中国识字之人必至锐减，而其效果将使乡曲之中并稍识高头讲章之理之人而亦无之，遂使风俗更加败坏，而吏治亦愈不易言”可知，夏曾佑对废科举的态度是忧虑的。第二小问，根据材料一“遂使风俗更加败坏，而吏治亦愈不易言”可知，夏曾佑认为废科举破坏向学风气，阻碍吏治改善。第三小问，结合所学知识，从晚清选官制度的改革方面分析。第(2)问，第一小问，根据材料二“各级党委组织部门要切实负起责任”可知，实行党管干部；根据材料二“要坚持和健全重大问题民主科学决策制度、企业党组织参与重大问题决策制度”可知，民主化、科学化；根据材料二“制定《国有企业领导人员管理条例》，建立健全企业领导人员的选拔任用、考核、奖惩、监督、培训、交流、回避等一整套管理制度。要根据建立现代企业制度的要求”可知，法制化、现代化。第二小问，根据材料二的出处并结合所学知识可知，中共十四大上确立了中国经济体制改革的目标，我国全面推进建设社会主义市场经济体制，中共十四届三中全会提出建立现代企业制度。 17．(2024·河南信阳期中)阅读材料，完成下列要求。 材料　科举制度废除后，孙中山主张由国家设置考试院，主管文官的选拔、任用和考绩。孙中山吸收了我国科举考试的有益成分，借鉴了西方的文官考试制度，创立了文官考试思想。在南京临时政府和广州政府时期，孙中山先后规划和公布了有关文官考试的法规法令，使考试院的设立、文官考试的种类、资格、科目、内容和文官的任用制度化。考试院与行政院、立法院、司法院、监察院平级。北京政府时期，文官考试制度开始创立和运行。南京国民政府时期，文官考试制度有了一定的发展。其特种考试和检定考试，是我国的独特创制。文官的任用、考绩、升调、奖惩、抚恤等制度称作文官“铨叙”制度，在铨叙法规中都有详尽的规定，与文官考试制度相辅相成。 ——摘编自房列曙 《民国文官制度的独特创制》 根据材料并结合所学知识，简析民国时期的文官制度。 答案　民国建立后，经济上，近代中国民族资本主义经济得到一定发展，民族资产阶级力量的增强；政治上，官僚腐败现象丛生，旧有的官僚制度存在弊端；思想上，西方文官制度的影响以及孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。在这些因素的影响下，促进了民国时期中国文官制度的变革。这一时期文官制度表现出了一些特点，例如通过考试选拔官员，用西方的选举制度作为补充，提出“五权宪法”的构想，考试权占有重要位置等。在影响方面，民国时期的文官制度简化了考试科目，提高考试效率，吸取外国考试制度的优点充实中国的文官制度，更注重实务、注重才能。 解析　对民国时期的文官制度，根据材料并结合所学从背景、特点和影响等方面展开分析。背景方面，可从当时的经济、政治、思想方面分析。特点方面，根据材料“考试院与行政院、立法院、司法院、监察院平级。北京政府时期，文官考试制度开始创立和运行”可知，通过考试选拔官员，用西方的选举制度作为补充，提出“五权宪法”的构想，考试权占有重要位置等。影响方面，结合所学知识分析即可。 16 学科网（北京）股份有限公司 $$