第7讲 隋唐制度的变化与创新 课件--2025届高三统编版（2019）必修中外历史纲要上一轮复习

第7讲　隋唐制度的变化与创新 ——隋唐时期 课标要求： 通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新（中外历史纲要上）；认识隋唐时期中国的国家制度与社会治理（选择性必修1） 考点要求 考题统计 备考建议 三国至隋唐时期的制度创新 （3年9考） 2024 选择题：辽宁卷，广东卷 本课为高考命题热点，题型以选择题为主，复习时关注一些命题关键词：制度创新、九品中正制、科举制、均田制、两税法等，这一时期是中华文明繁荣发展阶段，复习时多关注。 2023 选择题：天津卷，重庆卷，广东卷，浙江卷6月 2022 选择题：湖南卷，重庆卷，浙江卷1月 重点：科举制度创立和逐渐完善的过程。三省六部制的建立与发展。 难点：通过科举制，理解隋唐时期选官方式变化的进步意义。理解这一时期赋税制度的演变对中国古代经济产生的影响。 【重难点】 【课标要求】通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新的新成就。 一、中央官制的变化。中央官制实行三省六部制，从而取代了秦汉以来的三公九卿制，中央机构更加成熟完善，为后世朝代所沿用。 二、选官制度的变化。科举制取代了魏晋以来的九品中正制，各阶层知识分子，特别是庶族地主的参政，扩大了封建政权的基础，极大地改变了秦汉至南北朝时期豪强地主垄断政权的局面。 三、土地制度的变化。在生产力发展的基础上，土地制度发生了重大变化，即均田制崩溃，土地兼并严重，地主庄园经济发展。 四、赋税制度的变化。从租庸调制到两税法的变化，符合土地集中和贫富分化的社会现实。这一变化，不仅是唐代赋税制度的改革，也是从汉代以来征税由重人口、轻田产转变为轻人口、重田产的分水岭。 五、民族关系和对外关系上的变化。中央政府的政策比较开明和开放。东北边疆地区开始纳入中央政府的管辖之下，疆域变得空前辽阔，中国在世界上的影响进一步扩大。 六、文化上的变化。佛教中国化。社会风气由于受少数民族和外国生活习俗的影响，变得多姿多彩、比较开放。 时空定位与阶段特征 制度之变 选官制度 西周：世卿世禄制 秦朝：军功爵制 汉朝：察举制 魏晋南北朝：九品中正制 唐朝：科举制 中枢制度 汉武帝前：三公九卿制 汉武帝后：中外朝制度 东汉：三公和尚书台 魏晋南北朝：三省制 唐朝：三省六部制 赋税制度 魏晋时期：租调制 唐初（780年前）： 租庸调制 唐中后期：两税法 时空定位 复习指导 请同学们阅读教材P40-P41页【选官制度】内容结合，并思考以下问题（注：将问题的提示语标注在教材对应的地方)3分钟后进行检测 1．概述历代选官制度演变历程（时间、选官标准、意义）【西周、战国秦汉初、汉武帝、曹魏、隋唐】 2．九品中正制的背景、确立时间、含义、选官标准演变、意义 3.科举制的背景、发展历程（隋文帝/隋炀帝/唐太宗/武则天/唐玄宗）、特点、影响（积极、消极） 主要是西周 “世卿世禄制”，又名世官制 ,是先秦时期在选官用人方面所实行的一项重要的政治制度。先秦时人们依靠牢固的血缘联系即分封制和宗法制的保障，形成家国一体统治模式的政治格局。 巩固了政治统治，形成了家国一体的政治秩序； 贵族依靠血缘世代为官，垄断了人才的选拔，不利于国家政治的长远发展。 “公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣” ——《礼记》 1.世卿世禄制 （4）意义： （3）选官标准： 血缘 (2)含义： (1)时间： 一、选官制度 （1）时间： （2）含义： （3）选官依据： （4）意义： 2.军功爵制 战国、秦、汉初 在战场立功便可授与爵位。军功爵制度出现在春秋战国时期，商鞅变法之后，大行其道，成为当时的重要选官制度。 军功 有利于打破贵族垄断政治的局面，适应了建立专制主义中央集权制度需求。 3.两汉察举制 （1）选拔标准：孝廉 （2）选拔形式： （3）选官过程： 由地方长官在辖区内进行考察，选取合适的人才推荐给上级或中央，最后经考核再任命。 从方式上看：由地方向中央推荐官员。 从标准上看：以德才兼备为标准。 （4）特点： 考察与考试相结合 前期选拔了大批人才，一定程度上满足了官僚队伍需要。后期弊端日益严重，荐举人和被荐举人容易形成小集团，不利于中央集权。（地方官员往往推荐名门望族的子弟，而不问学识品格，被察举者名不副实。） （6）影响： 选拔权力——从中央掌握到世家大族控制 选拔标准——从德才兼备到门第门生 （5）察举制异化： 汉末社会动荡，“人口漂移，考祥无地”，察举制所依赖的乡里清议失去了社会基础。察举制在其后期，弊端日益严重。到东汉中后期，选举权被地方少数公卿大臣、名门望族所控制，他们结交朋党，严重干扰了人才选拔。他们选士任官往往推荐名望家庭的子弟而不管其学问品质如何，如此使得察举范围越来越狭窄，被察举者也大都名不符实。 ——张鸣《中国古代政治制度史导论》 9 4.魏晋的九品中正制 （1）创立: （2）背景： 曹魏时期 汉末社会动荡，乡里清议失去社会基础，察举制无法推行、世家大族垄断选举，严重干扰了人才选拔。地方大族名士操纵选官，交结朋党，干扰选拔，威胁中央集权。 （3）内容: 中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。 选拔权力——从乡里评议到收归中央（设中正官），有利于加强中央集权。 由本籍在中央任高官的人担任 写出评语，称为“状”； 吏部 4.魏晋的九品中正制 （1）创立: （2）背景： 曹魏时期 汉末社会动荡，乡里清议失去社会基础，察举制无法推行、世家大族垄断选举，严重干扰了人才选拔。 地方大族名士操纵选官，交结朋党，干扰选拔，威胁中央集权。 （3）内容: 中央委任中正官为各地人才评定等级，共分九等，朝廷依此授以相应的官职。 （4）选官标准： 从初创时期的重视家世、道德和才能，演变为西晋时期主要看重家世门第。 九品中正制度……在其初创之时，犹能“盖以论人才优劣，非为世族高卑”，选拔出有用人才，但后来逐渐被门阀世族所把控，以至于“上品无寒门，下品无势族”。 ——《秦汉以来中国古代选官制度演进研究》 九品中正制异化： 选拔权力——从中央掌握到又被世家大族控制 选拔依据——从家世才能并重到只看家世门第 积极：①初期起到了选拔人才的作用；②将评议权收归中央，一定时期内加强了中央集权。消极：后期以家世门第为主要选拔标准，成为维护士族特权的工具。 （5)影响： 由本籍在中央任高官的人担任 写出评语，称为“状”； 吏部 （2022·湖南·高考真题）据下表可知（ ） 时间 事件 隋文帝开皇十五年（595） 废除九品中正制 隋炀帝大业二年（606） 始置进士科 唐高祖武德七年（624） 恢复九品中正制 唐太宗贞观初年（627） 再度废除九品中正制 A．世家大族没落 B．科举制存在严重弊端 C．门阀观念强化 D．九品中正制仍可延续 A 随着门阀士族的衰落，九品中正制在开皇年间被隋文帝废除，改为主要通过察举选拔官员。隋唐时期，……崛起的庶族地主阶级强烈要求加入政权，分享政治权力，唐代统治者也在治国方针上确立了“人尽其才，才尽其用”，“选天下之才为天下之务”的原则。从南北朝时代考试取士措施中发展起来的科举制便在这样的氛围中确立。 ——邓嗣禹《中国科举制度起源考》 根据材料并结合所学知识，说明科举制创立的背景。 ①门阀世族的衰落，庶族地主势力增强，九品中正制不适应社会需要。 ②统治者打破门阀世族政治上的垄断，扩大统治基础，巩固统治。 5、科举制 a.背景 阶段 朝代 表现 形成 隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员 隋炀帝 设进士科，科举制度形成 完善 唐太宗 增加了考试科目，以进士和明经两科为主 武则天 扩大科举取士的人数，首创武举和殿试 唐玄宗 任用高官主持考试，提高科举考试的地位，诗赋成为进士科考试的主要的考试内容 成熟 宋 科举录取名额扩大；确立了乡试、省试、殿试的系列考试制度；增加策论考试，密封卷；完善了考试环节和规则（糊名法、锁院）防止作弊； 僵化 明清 八股取士，“四书五经”命题（三十老明经，五十少进士） 废除 清末 1898废八股，1905废科举 b、科举制的发展历程 院试 童生 c、影响 教育 4 ①使出身社会中下层的读书人通过考试参与政权，扩大了统治基础,促进阶层流动。 ②把读书、考试和做官紧密联系起来，提高了官员文化素质。 ③打破世家大族垄断政权的局面，将选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权。 ④促进文化教育发展，有益于社会形成重学风气。 ①封建社会后期发展成八股取士，严重禁锢了人们的思想。 ②忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展。 消极： 积极： 集权 3 公平 1 文化 2 科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公” 。……可以说，科举制是封建社会的 “平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础 。 ——摘自邹一南《浅科举制度对中国社会的影响》 1）不再以家世名望为选官标准，而是通过考试选拔官员； 2）把选拔官吏的权力从地方士族地主手中收归中央；（加强中央集权） 3）开放性、公平性、客观性 科举制的特点： 拓展:唐代科举制的三大误区 (1)有科举≠只有科举 ①录取人数少:唐代科举最常见的是进士科和明经科，进士科每年录取名额不超过30人，加上明经科也就七八十人。 ②参加人数少:开元以后，全国参加科举的人“多则两千，少犹不减千”。 ③入仕方式多:达官贵人的子孙都享有门荫特权，门荫出身在唐前期属正途。此外军功、举荐、以钱捐官等都存在。 (2)程序公平≠ 结果公平 (3)长于诗赋文章≠ 长于经邦济世 宋朝科举成为选拔官员的主要途径 选官制度的发展趋势： (1)选官标准:由家世门第逐渐发展为才学。 (2)选拔方式:由血缘、推选逐渐发展为公开考试，日益科学化。 (3)选官原则:逐步走向制度化，公开、公平、客观。 (4)选官基础:日益扩大,官员的素质不断提高。 (5)选官权利:由地方到中央。 商周时期 战国—秦朝 汉代 魏晋南北朝 隋唐—1905年 血缘关系 军功 孝廉 （品德 才能） 门第 才学 思考：从西周时期到隋唐，中国古代的选官制度发生了怎样的变化，其选官标准是什么？ 选官标准 选官制度 中国古代选官制度的发展趋势： (1)选官标准:由家世门第逐渐发展为才学。 (2)选拔方式:由血缘、推选逐渐发展为公开考试，日益科学化。 (3)选官原则:逐步走向制度化，公开、公平、客观。 (4)选官基础:日益扩大,官员的素质不断提高。 (5)选官权利:由地方到中央。 官位世袭 地方推荐 中央选官 考试选拔 19 【典例剖析】（2022·湖南省三湘名校教育联盟高三大联考·5） 唐代科考中盛行着多种入仕的办法，如“通榜”就是主试者将自己赏识的考生列上名单。录取时甚至可以不必看应试者的试卷，单凭谁是通榜者、谁是社会知名之士、谁门第出身高贵，就可以预先定好录取名单。由此可见，唐代科举考试（　　） A．尚存有举荐选官的痕迹 B．导致选官制度发生异变 C．奠定了门阀土族的基础 D．仍属于贵族政治一部分 A 【典例剖析】（2024·辽宁卷）唐代宗大历初年，国子司业归崇敬上疏提出，明经科考试“不求其文义，及第先取于帖经”，士子为了应试，多死记硬背儒家经典，不从师不问道，遂使“专门业废”“传受义绝”。其所强调的是（ ） A．明经科考试改革的必要性 B．复兴儒学的紧迫性 C．进士科考试内容的合理性 D．官学教育的重要性 A 【解析】材料反映的是明经科考试只要求帖经，不求文义，导致士子只死记硬背儒家经典，从而使“专门业废”“传授义绝”，也就是说，归崇敬上疏强调的是科举考试改革帖经的必要性，A项正确;材料强调的是科举考试内容需要改变，没有强调复兴儒学，排除B项;材料主要反映的是明经科考试的不合理，没有强调进士科考试内容的合理性，排除C项;材料主要反映的是科举考试的内容需要改革，没有强调官学教育的重要性，排除D项 复习指导 请同学们阅读教材P41-P42页【三省六部制】内容结合，并思考以下问题（注：将问题的提示语标注在教材对应的地方)3分钟后进行检测 1．概述中枢权力体系发展演变历程【秦、汉武帝时、魏晋、隋唐】 2．三省六部制的背景、确立时间、职责及运行机制、评价 二、中枢权力体系发展演变 人教版高一历史必修中外历史纲要（上） 第7课 隋唐制度变化与创新 优质ppt完美课件 19ppt 魏晋南北朝 三公九卿 皇帝 东汉 皇帝 尚书台 三公 【虽置三公，事归台阁】 皇帝 尚书省 中书省 门下省 【曹魏】 【西晋】 西汉 秦朝 皇帝 外朝 三公九卿 【决策】 【执行】 中朝 中枢权力机构（中央官制）的演变 三省共同辅助决策 二、中枢权力体系发展演变 1、秦朝：三公九卿 2、汉朝：中外朝制度 3、魏晋南北朝：三省雏形出现 尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省，三省体制初步形成。三省长官共同辅助决策，行使权力。 4、三省六部制 （1）确立： 隋文帝时中央正式确立了三省六部制。唐朝继续沿用。 （2）职责及运行机制： a.发展过程 （3）演变： 唐太宗给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。 宰相议事的地方叫政事堂，后改称中书门下，提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。 政事堂（议政） 决策机构 执行机构 尚书省 门下省 中书省 执行诏令 封驳审议 起草政令 礼部 工程 营造 司法 刑狱 兵籍 军令 祭祀 教育 户籍 赋税 铨选 考核 政事堂：唐宰相议事的地方，协助皇帝统治全国的最高议事机构。唐初设政事堂于门下省。参加政事堂会议的原仅三省长官（中书令、侍中、尚书左右仆射）。其后，皇帝又以他官参加政事堂会议，称为参知政事、同中书门下三品等（以后逐渐统一为同中书门下平章事之名），亦为宰相。中宗即位后，移政事堂于中书省，由此，确立了中书省的中心地位。723年，改政事堂名为中书门下。 ①加强君权：三省相互牵制和监督，削弱了相权，加强了君权： ②提高行政效率：三省之间相互补充，分工明确，提高了行政效率； ③民主色彩：集体施政，有利于保证政治清明，减少决策失误。 ④政体成熟:三省六部制是中国官制史上的重大变革，此后历朝基本沿袭这种制度。是古代政治体制成熟的标志之一。 （4）、评价 25 【典例剖析】（2022·浙江高考·5）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又时而指定某些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决议以文字形式报呈皇帝批准，付外执行。皇帝此举的主要目的是（　　） A．调整好中央与地方的关系 B．将知识分子引入统治集团 C．集思广益以减少决策失误 D．分散相权以强化君主权力 D 复习指导 请同学们阅读教材P42-P43页【赋税制度】内容结合，并思考以下问题（注：将问题的提示语标注在教材对应的地方)3分钟后进行检测 1．概述赋税制度发展演变历程【春秋、秦汉、魏晋、唐初、唐中期】 2．魏晋租调制的内容、唐租庸调制的内容、唐朝中期两税法的内容、评价（积极、消极） 3、从租庸调制到两税法，赋役制度发生了怎样的变化？ 古代民众的义务：“税”+“役” 力役 、军役、杂役等等 三、赋税制度 古代王朝强制民众承担的无偿劳动 田税：以田亩为基础的土地税 人口税：以人丁为依据的人头税 户税：以户为单位的财产税 古代王朝依据自己所颁布的法律向臣民征收的实物或货币 含义：在封建社会中，国家以土地和人口数为依据，向人们征收一定量的田赋、人头税，征发兵役、徭役等，形成的基本政治制度叫做赋税制度（也叫赋役制度）。 29 1、春秋末期齐国管仲的“相地而衰征”、鲁国开始实行“初税亩”（前594年）。规定不论公田和私田，一律按实际亩数征税。这是我国征收土地税的开始。 三、赋税制度 政府把农民编入户籍（称为编户），实行按编户征收租赋和征收徭役、兵役的制度。是国家征收赋税和征发徭役、兵役的依据。 编户齐民是国家赋税的主要承担者，农民的负担有四项：田租（土地税）、算赋和口赋（人头税）、徭役、兵役。租是土地征收的税额，赋以丁计，包括算赋、口赋。算赋是对成年人征收的人头税，口赋是专对儿童征收的人头税 2、秦汉：编户齐民 魏晋时期，开始实行租调制， 特点：按户征收粮和绢帛，定额租调。 具体内容：北魏孝文帝改革，颁布均田令，受田农民承担定额租调，一夫一妇每年纳粟为租，纳帛或布为调。成年男子负担一定的徭役。 3、魏晋时期的赋役制度——租调制 [概念阐释] 均田制 均田制是北魏至唐朝前期实行的一种按人口分配土地的制度。国家把无主荒地分给农民，部分土地在耕作一定年限后归其所有，部分土地在其死后还给官府。该制度不仅对农民实行计口授田，也对皇室、贵族、勋臣和官吏按等级分配土地和奴婢。接受土地的农民要向封疆国家交纳赋税和服役，土地只允许使用不允许买卖，实际上是一种封建土地国有制。 租：粮食（粟） 调：帛或布 （前提：均田制） 4、隋唐时期的赋役制度——租庸调制 （1）历程：租庸调制开始实行于隋朝，唐朝进一步加以完善。 （2）目的：缓和阶级矛盾，保证封建剥削，巩固封建统治。 （3）指导思想：轻徭薄赋 （4）内容 租是田租（成年男子每年向官府交纳定量的谷物）； 调是人头税（交纳定量的绢或布）； 庸是纳绢或布代役（指服徭役的期限内，不去服役的也可以纳绢或布代役，隋有年龄限制，唐无年龄限制，保证了农民的生产时间）。 （5）影响： 积极:①以庸代役保证农民有较充分的生产时间，减轻了农民负担，保障了政府税收;②)有利于农业生产发展也减轻了对农民的人身控制。 局限:租庸调制的基础是均田制，一旦均田制遭到破坏，租庸调制就无法维持。 （1）以庸代役保证农民有较充分的生产时间，劳动积极性也有所提高。 （2）农民负担相对减轻，有利于社会经济稳定发展。唐前期从“贞观之治”到“开元盛世”，历时一百年繁荣局面的出现，正是实行租庸调制和均田制的结果。 （3）政府的赋税收入得到了保障。 （4）由租调制到租庸调制的转变，标志着对劳役地租这种最落后的赋税形式的否定，有利于封建经济的发展。 探究：租庸调制具有怎样的进步意义？ 【典例剖析】（2022·江西省稳派高三2月大联考文综·25）隋朝建立之初，中央政府就制订了具有赋役定额、免役标准、户等高低等基本指标的“输籍定样”，颁行全国各地，统一规范执行。由此可知，隋初的这一举措（　　） A．奠定了科举实施的基础 B．促进了隋朝财政的增加 C．改变了重农抑商的传统 D．有助于规范官员的施政 B 安史之乱 两税法 唐初赋敛之法曰租庸调....玄宗之末，版籍浸坏，多非其实。及至德兵起，所在赋敛，迫趣取办，无复常准。赋敛之司增数而莫相统摄，各随意增科，自立色目，新故相仍，不知纪极。民富者丁多，率为官为僧以免课役，而贫者丁多无所伏匿，故上户优而下户劳。吏因缘蚕食，旬输月送，不胜困弊，率皆逃徙为浮户，其土著百无四五。—— 《资治通鉴》 综合以上图文材料，说明唐代中期后赋税制度暴露出怎样的问题？ （1）背景： ①安史之乱后，在籍户口大幅减少，政府财政收入锐减。 ②土地兼并严重，政府直接支配的土地日益减少， 均田制遭破坏，租庸调制难以维持。 ③赋税任意加收，人民负担沉重。赋税负担不均，农民逃离。 （2）目的： （3）实施： （4）内容： 5、唐中期——两税法 为解决财政困难增加税收 780年，唐德宗接受宰相杨炎的建议，实行两税法。 每户按贫富等级（据人丁和资产划分户等）缴纳户税（纳钱），按田亩缴纳地税（米粟）， 取消租庸调和一切杂税杂役； 一年分夏季和秋季两次纳税。 实行“量出制入”原则，中央根据财政支出的预算征收总额，分配到各地征收。 明确纳税时间 简化收税名目；减轻人身控制 财产税为主；扩大收税对象 （4）评价 积极性： ①两税法简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入； ②“唯以资产为宗，不以丁身为本”，改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制，有利于社会公平； ③两税法以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。 消极性： ①统一税额取消、人口流动不受限制，各地税负轻重不均； ②政府加征杂税，百姓负担更重： ③以货币征税，农民又要受到商人的盘剥，负担更重； 5、唐中期——两税法 两税法并没有从根本上减轻农民的负担 ★ 租庸调制 两税法 征税标准 征税项目 征税对象 征税次数 征收方式 以人丁为主 以财产为主 租庸调、杂役 户税和地税 受田农民 不分主客农商，一律纳税 一次征收 夏、秋两季 征收实物 概以钱计 放松了人身控制 简化了税收名目 扩大了收税对象 固定了收税时间 改变了征收方式 比较租庸调制与两税法，概括两税法的创新之处 古代赋役制度发展趋势 1.征税标准: 由人丁为主到土地、财产为主(以两税法为标志)再到取消人头税(以摊丁入亩为标志) 反映出封建国家对农民的人身控制逐渐放松 2.征税内容： 由实物地租为主到货币地租为主(以租庸调制、一条鞭法为标志) 3.征税种类: 由繁杂到简单(以一条鞭法为标志) 4.征税时间: 由不定时到定时(以两税法为标志) 5.徭役: 必须服徭役到纳绢布代役(以“庸”为标志)再到折银代役(一条鞭法为标志) 【典例剖析】（2024·广东高考·3）两税法依据田地、杂产等资产评定户等，但对杂产种类及其价值没有明确规定。唐文宗时，湖州刺史庾威在所属五县，“自立条制，应田地、奴婢，下及竹、树、鹅、鸭等并估计出税，差军人一千一百五十人散入乡村，检责剩征税钱四千九百余贯”，结果被朝廷以“扰人”罪名贬官。由此可见，两税法（　　） A．存在一定的制度缺陷 B．强化对农民的人身控制 C．赋予地方官员加征权 D．解决了政府的财政困难 A 据本题时间信息可知准确时空是:唐朝(中国)。根据材料可知，两税法改革对于杂税没有明确规定，这导致地方官无所适从，于是地方官根据自己的理解进行征税且最终被朝廷贬官，这说明两税法在征税税种方面存在问题，有一定的制度缺陷，A项正确;两税法，不以丁身为本，一定程度上放松了人身控制，排除B项;朝廷没有赋予官员加征权，排除C项;两税法虽然增加了财政收入，但是并未解决政府的财政困难，排除D项故选A项。 【典例剖析】（2022·山东淄博·二模）公元780年，杨炎推行两税法，在税收分配制度中采取了“两税三分”的原则，即中央派十余名特使分赴各州核定各州两税定额，再将定额划分为上供、送使(节度使留用)、留州三分。这一举措 A．解决了安史之乱遗留问题 B．加剧了中央政府的财政危机 C．建立了新的国家预算体系 D．增强了地方的自主性积极性 C $$