（高频非选择题）第六单元 基层治理与社会保障-【好题汇编】备战2024-2025学年高二历史上学期期中真题分类汇编（新高考通用）

第六单元 基层治理与社会保障 1．（23-24高二上·河北邢台·阶段练习）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代前期的户籍侧重于对“人”的控制，不仅记载了人们的年龄、户等、课役情况，还记载了按均田制可占有的土地数及实际占有数。唐前期，政府不断检括户口，大量依附于贵族的农民被编入户籍，国家掌握的户口数不断增多，到了唐玄宗时期，已有八百九十多万户。在此基础上，唐政府对乡村进行整合，实行邻保制度，以负责基础的警政治安并协助司法。 材料二  随着商品经济的发展，既有的经济结构发生变化，民众的流动倾向越来越强。然而，唐代户籍对人的控制十分严格，人们的迁徙受到严格限制。“丁中为本”的统计下，“有幼未成丁而袭世资家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮而身居穷约家无置锥者，乃厚赋之”。再加上赋役负担不断加重，致使农民大量脱籍逃亡。据估计，在唐玄宗年间，政府户籍之外的逃户高达四五百万，占实际户数的三分之一左右。 ——以上材料均摘编自卢宏勋《唐代户籍制度的社会管理功能研究》 (1)根据材料一，指出唐前期户籍制度的主要特征，并结合所学知识分析其积极作用。 (2)根据材料二，分析唐前期户籍制度的弊端，并结合所学知识提出解决措施。 2．（23-24高二上·江苏镇江·期中）自古以来，中国就有尊老养老传统。尊老养老思想在汉代得到了进一步的发展。阅读下列材料，完成要求。 材料一 材料二  仲秋之月，县、道皆案户比民，年始七十者授以王杖，哺之糜粥。八十、九十礼有加赐。王杖长九尺，端以鸠饰。鸠者，不噎之鸟也，欲老人不噎。 ——范晔（南朝）《后汉书·礼仪志》 材料三    (1)根据上述材料，指出其史料类型，并判断史料价值。 (2)根据上述材料，并结合所学知识，概括汉朝的敬老养老政策的特点，并分析其积极作用。 3．（23-24高二上·江苏盐城·期中）阅读材料，回答问题 材料一  古代中国乡村社会的管理主要依托乡里组织展开和进行。由一群少拿或不拿官俸的乡里民众来担任各种职务。乡里组织作为法定基层组织，拥有国家赋予的控制基层社会的权力。以相近地域和血缘结合起来的宗族组织及宗族制度占有显著地位，它们交织缠绕、影响以至操纵乡里组织。在中国古代基层社会有一个独特的群体——“士绅阶层”，成为基层社会的治理力量，士绅阶层包括士族和乡绅。他们拥有柔性权力与威望，依靠这种影响力而成为治理者，治理着当地的社会。而治理中所依据的礼法，除了国家制定的明文律法和制度之外，士绅们可以结合当时当地的历史文化，习俗传统及现实需要，制定相应的家训族法和乡规民约。 ——摘编自薛凤伟《中国古代基层社会治理思想、策略及目标探析》 材料二  20世纪50年代，中国逐渐形成了域乡分立的两种基层治理体制。全国绝大多数城市都建立了居民委员会，建构了以居委会为基础的“街道——居委会”城市基层组织和治理制度。在农村，逐渐建立了“政经合一”的人民公社制度。每一个农民都被纳入公社组织和体制之中。20世纪80年代初，广西宜山、罗城等地的村民群众自主探索，率先创造了村民自治制度，国家在城市普遍推行居民自治。进入21世纪以来党和国家更加强调统筹城乡发展、城乡一体化、城乡融合发展，在基层治理制度建设中积极推动城乡基层基本治理制度的一体化。同时开展了城中村改造、特色小镇建设、田园综合体建设等一系列新型城镇化行动，进而生成了城中村、特色小镇、田园综合体等不同于传统城乡社会的特殊社会样态。 ——卢福营，沈费伟《中国基层治理的空间格局：历史演变与影响维度》 (1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代基层社会治理的措施。 (2)根据材料二、概括新中国改革开放前后我国基层管理的变化，并结合所学知识分析其变化的原因。 4．（23-24高二上·重庆大渡口·期中）法律是国家的统治工具，教化是社会治理的重要工具，两者相辅相成。阅读材料，回答问题。 材料一  中国古代法律最早成文于春秋时期，确立于秦，成熟于隋唐，形成了中华法系。元朝对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中却广泛援引唐律。明朝以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，曾数次重修《问刑条例》，而最后一次重修采取“律为正文，例为附注”的形式，开创了律例合编的体例，时人称之为“《大明律例》，一部礼经。礼法立教，出礼入刑。人知守礼，自不非为。非为不作，刑法何拘?”清朝法律延袭《大明律》，同样非常重视“例”，制定了《大清律例》 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》 材料二  13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。光荣革命后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。美国等很多国家在学习英国法律基础上制定了本国法律，构成了“英美法系”。1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》。《法国民法典》继承了罗马法传统，很快推广到欧洲各地，形成了“大陆法系”。“英美法系”和“大陆法系”有以下共性：法律由代表人民行使权利的议会制定，行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权，司法实践中坚持程序公正和无罪推定。 ——摘编自齐世荣主编《世界史·近代卷》 材料三  宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。 ——据杨开道《中国乡约制度》等 (1)根据材料一，概括中国古代法律的特点，并结合所学知识指出中华法系确立的标志。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，指出欧洲近代法律体系与中华法系的不同之处。 (3)根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。 5．（23-24高二上·浙江宁波·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  就基层管理制度而言，在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。二千余年以来，典型意义上的乡官逐渐沉沦，但基层治理的基本结构依然保持不变。专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也越来越得心应手，历朝政府都试图建立一种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督。 ——摘编自张德美《古代乡官的嬗变》 材料二  就“皇权是否下县”，有两种观点可供讨论。 ①自秦置郡县以来，历史上从来都是“皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以下的乡村是由宗族和乡绅自治的，所谓国权不下县，县下皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。  ②从东汉一直到中古时期唐朝甚至宋朝早期的基层社会，常见情况还是由皇权下县控制的编户齐民。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。 ——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编 材料三  1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立。经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度……德国政府注重“有管理的竞争”的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务，据统计，德国男性平均寿命为72.7岁，女性为79.0岁。但是，社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存在就表现出对互助原则的损害。 ——摘编自陈成武《德国医疗保障制度及其改革探索》 (1)根据材料一并结合所学，说明秦朝乡级基层组织“管理结构”的具体内容。指出王守仁“以书面化表达了邻里监督”的措施。 (2)据材料二、结合宋代相关史实，从基层治理和社会救济等角度，任选一种观点进行阐述。（只做选择，不加阐述）。 (3)根据材料三并结合所学，简要评价德国的现代社会保障制度。 6．（23-24高二上·浙江绍兴·期中）历代王朝把注重基层治理作为加强中央集权的重要手段。阅读材料，回答问题。 材料一  秦国在早期的历史发展中，形成了崇武尚战，重功利而轻伦理，宗法观念相对淡薄，注重实际，讲求实效的文化传统。商鞅变法充分顺应了这种传统，取得了巨大的成功，把秦国引向了日益发展壮大，最后统一全国的道路。商鞅还注重对秦国文化传统的改造与整合，把其中的积极因素上升为国家的统一政策，制订出具体而详尽的措施保证其贯彻执行；利用政权的力量抑制其消极、落后的内容，发扬其能够服务于新制度的内容，使新制度与新文化结合起来共同推动了秦国社会历史的发展。乘势而行，借势而进，因势利导，是商鞅变法成功不可忽视的因素。 ——摘编自王绍东《论商鞅变法对秦文化传统的顺应与整合》 材料二  宋代商品经济发达，宁静而安定的小农社会秩序已被打破，农民弃耕从商的事很常见，如南宋初，岳州农民“自来兼作商旅，大半在外”。客户没有田产，更不会被束缚在土地上，“一失抚存，明年必去而之他”，而按宋朝立法，客户要退佃离开，地主是不可以阻挠的。一些地方，由于“主户少而客户多，口尤难记”，连户口登记都出现困难。城市中的流动人口更多，任何人都可以流入，商人、佣工、流民，如建康府曾为“留都之地，四方失所流徙之民，往往多聚于此，皆无作业”。宋代社会因其显著的开放属性与商业属性，而呈现出远远强于前代的流动性与活力。 ——摘编自吴钩《户口册上的中国》 材料三  党的十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进。这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性；另一方面也催生了农民群众自我管理、自我服务的项求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况。在这种历史背景之下，一些乡村，村民群众自发选举建立了村民委员会。这一新生事物立即得到各级党委、政府的支持和人大的高度重视与充分肯定，我国基层民主重新获得发展，增强了广大群众对民主政治的认同，充分调动人们参与民主政治建设的积极性。 ——俞慈珍《民主视域中的基层群众自治研究》 (1)根据材料一、结合所学，列举商鞅变法中“重功利而轻伦理”的政治措施，并分析“商鞅变法成功不可忽视的因素”。 (2)根据材料二、结合所学，分别从社会关系和基层治理角度，分析宋代呈现出“远远强于前代的流动性与活力”的原因。 (3)指出材料三中“伟大变革”是哪一个历史事件。根据材料三和所学，概述村民为“改变基层管理缺位”采取的措施并分析其作用。 7．（23-24高二上·山东滨州·期中）阅读材料，回答问题。 材料一：唐代各个皇帝颁布养老诏令次数统计表 高祖 太宗 高宗 睿宗 玄宗 素宗 代宗 顺宗 宪宗 穆宗 2 28 11 1 21 3 2 1 1 3 ——据【宋】王钦若《册府元龟·帝王部·养老》 材料二：唐代的养老制度 唐代的养老对象 唐代养老制度的内容 三老五更 养老礼仪 由皇帝在中央政府举行的国家养老礼 由地方举行以宾贤、敬老、谦让为主要内容的乡饮酒礼 子孙为国难死者之父祖 养老诏令 颁布时机：皇帝即位、皇帝巡幸、祭礼典礼 诏令内容：物质赏赐和精神封赏 致仕之老 养老制度 普通家庭养老的给侍制度 官员退居养老的致仕制度 庶人之老，四代皆然 社会保障体系 设立病坊等救济机构 设置专门官员和灾后临时性的救灾使职 提倡亲邻之间的救助 ——据陈宝锋《唐代养老制度研究》 根据材料并结合所学知识，谈谈你对唐代养老制度的认识。 8．（23-24高二上·山东青岛·期中）阅读材料，回答问题。 基层治理 材料一  明初规定，里长户及甲首户必须由里甲内部的丁、粮居多者充当，并规定每隔十年“大造黄册”，依据各户人丁、事产的变化，重新编制里甲户籍，调整里甲组织。其主要职能是“催征钱粮、勾摄公事及出办上供物料”，并负责司理本里甲的“户婚、田土、斗殴、赌、盗一切小事”。至迟在成化、弘治年间，福建各地的里甲户籍已经固定化和世袭化了，里甲组织成为户籍管理和差役负担的承包单位。如果家族内部存在若干不同的里甲户籍，就有可能形成家族组织的多元化结构；族人认同于不同的里甲户籍，实际上也就是认同于不同的家族组织。 ——摘编自《明清福建的里甲户籍与家族组织》 材料二  晚清西方列强的入侵使中国陷入了前所未有的危机中，国家必须从社会中汲取更多的资源以及进行社会动员。传统的乡村精英一方面需要充当国家收取税费、社会动员的先行官；另一方面作为乡村社会的领袖，族长、乡绅被认为是腐朽落后的封建力量，被受到西式教育成长的年轻一代的批判和反叛。以改造社会为目标的革命力量更是直接将矛头对准基层社会的宗法伦理体制，不断地通过斗争来瓦解宗法社会的经济、社会和政治基础。传统的乡村精英无法在基层治理中发挥原有的功能，逐渐退出了乡村治理的舞台。乡村社会的狠人、恶人、地痞等“土豪劣绅”便趁机登上了乡村治理的舞台，成为国家在基层的代理人。新乡村精英对基层资源的大肆汲取激化了基层社会的矛盾，基层社会逐渐失序。 ——摘编自郭亮《家国关系：理解近代以来中国基层治理变迁的一个视角》 (1)根据材料一、概括明代及清代前期基层治理的基本特征。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出近代基层治理的变化，并分析其原因。 9．（23-24高二上·湖北孝感·期中）【基层治理与社会保障】基层治理与社会保障内涵丰富，阅读材料，回答问题。 材料一 清代，宗族遍及城乡，设立了义学、义仓、养济院等组织；修订《宗约》、《族规》、《族范》、《家诫》等，内客涵盖“勤、俭、学、善、廉”等。宗族族长可协助保、甲长，稽查乡里，如有“纠众持械互斗者，该保、族、邻即预防阻止，如劝阻不从，即赴地方报官”。 ——摘编自何一民《清代：中华民族命运共同体构建的重要历史时期》 材料二   英国19世纪至20世纪初的部分社会救济举措 时间 内容 1834年 英国议会先后通过修订《济贫法》 1847年 增设济贫部 1870年 颁布《初等教育法》等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任 1871年 成立地方事务部 1899年 成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架 1908年 出台《养老金条例》和《儿童法》 1909年 颁布《劳工交换法》 1911年 颁布《教育改革法》《国民保险法》政府逐步介入社会事业和“有限管理” ——摘编自阎照祥《英国史》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括宗族在清朝社会治理中的作用。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪至20世纪初英国社会救济发生的变化，并分析其根本原因。 10．（23-24高二上·山东济宁·期中）阅读材料，回答问题。 里耶秦简发现于湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县里耶镇里耶古城1号井，主要内容是秦洞庭郡迁陵县的档案，包括祠先农简、地名里程简、户籍简等。共36000多枚，其中有24枚为户籍登记档案的简牍，经整理拼复缀合得整简10枚，残简14枚。 湖南里耶秦简 释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 提炼里耶秦简户籍薄包含的历史信息，并说明里耶秦简户籍薄的史料价值。 11．（23-24高二上·湖北·期中）【古代地方政府基本职能】 材料一  西汉初年，农村人口以自耕小农为主，基于这种情况，控制与保护小农是地方政府的基本职能。户籍制与乡里制是当时国家控制小农的主要形式。通过这种形式，把分散的小农纳入帝国官僚体系，负担国家的赋税、徭役和兵役。国家同时采取各种保护性措施，防止小农分化和农民流散逃亡，如假民公田、赋民公田、赈灾、防灾，加强水利建设等。而对土地兼并尽管从晁错到董仲舒都大声疾呼，从汉武帝到王莽都力图解决这个问题，但土地兼并仍势不可挡地向前发展。东汉初年度田失败以后，国家就放弃了这个方面的努力。 ——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》 材料二  唐朝土地兼并加速发展，自耕农比重逐步下降，佃客比重上升。随着这种比重的变化，地方政府的基本职能转变为对农民进行控制和协调。 政府职能的一个重要方面已经成为协调自耕农、佃客、地主、国家几个方面的关系。至于原来主要由政府直接负责亲自办理的赈灾、水利和修路等社会事务，往往是由政府出面号召而由民间操办。有些是官督民办，有些则径直由地方或宗族操办。地方政府成为纯粹的政务机关，解决民事、刑事纠纷成为重要的内容。 ——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》 (1)根据材料一结合所学知识，分析汉朝地方政府履行基本职能的成效。 (2)根据材料一、二、阐述汉唐时期地方政府基本职能的变化，概括其共同点。 12．（23-24高二上·山东临沂·期中）阅读材料，回答问题。 中国古代的基层治理与社会保障 材料一  两汉将户籍正式纳入国家根本法范畴，用根本法的形式加以调整，提高了户籍的法律地位。《九章律》是汉朝最重要的一部法典，是汉代法律的核心。在《法经》六篇的基础上，增加了户、兴、厩三篇而成，称为《九章律》。所谓户，指户律——主要规定户籍、婚姻、赋税等事项。自此，关于户籍、赋税的户律便正式入律，单独成章，成为封建国家根本法的重要篇章之一，并被后世法典所继承，一直延续至清末。 ——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁》 材料二  养济院作为古代官方设置的养济机构，收养对象为“鳏寡孤独及笃疾”“贫穷无亲属依倚不能自存”的人。明洪武年间，在统治者的倡导下，许多府县都设置了养济院。 明代山东各州县养济院的建设状况 州县名称 养济院建设、重修时间 资料来源 泗水县 洪武二年建，景泰七年重修 古今图书集成职方典卷216 泗水县 洪武八年建，景泰七年重修 光绪《泗水县志》卷2 莘县 洪武二年建，成化十九年修，正德二年增建，嘉靖二十六年修，崇祯六年增舍 嘉庆《东昌府志》卷10 临清县 洪武初年创，嘉靖年修 乾隆《临清直隶州志》卷2 东阿县 洪武八年建 道光《东阿县志》卷5 常长山县 洪武七年建，成化十九年修，嘉靖二十八年修 嘉庆《长山县志》卷2 栖霞县 洪武年间建，嘉靖十三年修 光绪《登州府志》卷4 ——摘编自张宗鑫《明清时期山东慈善组织述论》 (1)根据材料一并结合所学知识，运用唯物史观分析影响“户籍成为封建国家根本法”的因素。 (2)结合所学知识，对材料二所反映的社会现象进行合理解释。 13．（23-24高二上·山东济宁·期中）中国古代官僚制是皇权的体现，官僚制中最基层的行政单位是县，因此有学者提出“皇权不下县”的观点，但也有一些学者反驳“皇权不下县”的论据。阅读相关材料，完成下列问题。 论据一《儒林外史》第四十三回：“大爷同二爷道：‘我们同你家老爷虽是乡亲，但这失贼的事，该地方官管；你们须是到地方官衙门送呈纸去。’朝皋们无法，只得依言，具了呈纸，到彭泽县去告。那知县接了呈词，即刻升堂。”小说中的描写体现了县权对于乡村一级的直接管理，也体现了县官在处理民事纠纷维护社会稳定中的作用。 ——王印红、朱玉洁《从明清小说管窥传统乡村治理中的“皇权”下县》 论据二20世纪末，形成于魏晋时期的长沙走马楼吴简陆续发现并公布于众……从众多吴简中可以看出乡吏的职责颇广：春夏为“劝农”，秋冬除了课征租税役调外，还对上负责本地吏民户籍的管理，保证“人名年纪相应”，如果有误，“为他官所觉”，则本吏要承担罪责。 ——秦晖《传统十论》 论据三康熙二十二年修的《宛平县志》明确记载了巡检司所统村落，共分为捕卫南乡、卢沟桥巡检司、石港口巡检司、王平口巡检司、齐家庄巡检司。至此，巡检司与村落之间的统辖关系得以证实。 ——胡恒《皇权不下县·济代县转政区与基层社会治理》 (1)判断上述三个材料所依据的文献史料的类型，并辨析其价值。 (2)请分别指出上述三个材料各自的论述角度，并请结合所学知识补充一个新角度说明古代皇权对基层社会的影响。 14．（23-24高二上·山东聊城·期中）阅读材料，回答问题。 材料一 中国血缘宗族之所以没有解体，也是当时的政治需要。国家私有、严重利益倾斜的政治体制使独裁者一个人无法控制全国。为了维持其既得利益，最高统治者号召同宗亲戚们在祖宗的旗帜下团结一致，形成一个力量较大的利益集团，以对抗一盘千百万散沙的民众。血缘宗族成员容易联合起来为特殊利益而战的行为倾向与统治者维持既得利益的需要合拍，他们千方百计地发展、壮大本系的血缘宗族，使他们不但在春秋战国时期没有解体，甚至到了后来的汉朝、唐朝、明朝时依然存在。 ——陈忠云《古代东西方民主政治制度形成原因的考查》 材料二 旧社会中国农村有强大的宗族势力，往往在宗族共有名义下拥有大量族田，其中大公堂一般由族长管理，小公堂一般由农民自己轮流管理，而祠堂则是宗族的标志，是全族立法、司法、行政的机关。除地主土地外，土改中被没收最多的就是由地主乡绅管理的族田。据《中华人民共和国土地改革法》，祠堂等得由当地政府管理，并充为公用。因为祠堂依然安放着祖宗神牌，曾出现因祠堂拟改做仓库引发群众闹事案件。土改中通过“引苦”“诉苦”“论苦”，启发农民阶级觉悟，分清宗族内阶级界限，但最初诉苦指向是停留在“生存伦理”层面。农会成立后，通过相关组织规则规定：“农民协会是农村中改革土地制度的合法执行机关”，农会的迅速发展实现了乡村权力的转移，但领导农会的展贫农们往往“过于老实，自己没有主张，容易被人掌握，做落后群众的俘虏”。 ——摘编自何朝银《土地改革与义序宗族乡村的变迁》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析古代中国血缘宗族没有瓦解的原因。 (2)根据材料一并结合所学知识，指出血亲组织对古代中国的政治影响。 (3)根据材料二并结合所学知识，指出近现代中国土地改革中瓦解宗族势力的措施，并分析其历史意义。 15．（22-23高二上·辽宁锦州·期末）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国古代为了巩固政权的基础，发展农业经济，尤其重视县以下的基层组织建设。夏商时期，出现了乡里制度的萌芽。战国时期，随着以郡统县的“郡县制”在各国的推行，乡里行政组织渐成雏形，成为基层组织。汉承秦制，县以下基层组织为乡、里，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。还于每十里处设亭，是专门从事“求捕盗贼”的警察性组织，另设游徼，掌捕盗贼。唐朝，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位，乡有乡长，里有里正，村有村正，官方控制与统治不断增强，乡和里的功能逐步弱化。从王安石变法开始，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官制从乡镇退缩到县一级。明代城中称坊，近城称厢，乡村称里。凡一百一十户为一里，设里长，里下为甲，设甲首一人。清代基层组织在明里甲的基础上，创设了保甲。地方基层组织以十户为牌，设牌头；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。保甲对乡里的控制更加严密。 ——摘编自张晋藩《中国古代乡村基层治理经验》 材料二  近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。随着城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济出现变化，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ——摘编自人教版《国家制度与社会治理》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层治理变革的基本趋势及其积极影响。 (2)根据材料二并结合所学知识，归纳中国古代与近代西方基层治理的不同，并说明近代西方国家基层治理发展的原因。 16．（23-24高二上·湖南常德·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  乡约是宋代地主阶级士大夫在社会变迁面前提出的挽救社会危机的基本建制，其途径就是通过士大夫自觉地义务地在乡村建立起开展思想教化的组织或机构，向全体民众宣传传统政治统治的合理性。陕西蓝田的吕大临、吕大防兄弟于神宗熙宁九年（1076年）首先创立了吕氏乡约。该乡约规定：“在地方上推举年高德劭者一人为都约正，另外推举两位有学行者为约副。每月另选一人为直月。”年高有德、堪身体力行之人是可能被推举为乡约正副的基本条件，即声望和学识是乡约凝聚力之形成的基本要求，其主要任务是扬善惩恶，对乡里社会实行教化，在乡里社会提倡互敬互爱、患难与共的淳朴社会风气。这本是过去历朝乡里制度所一贯坚持的宗旨，汉代至唐代的三老教化属于官方控制，但到了宋代，这一任务却日渐转由吕氏乡约这样的民间组织加以执行。 ——摘编自王日根《论明清乡约属性与职能的变迁》 材料二  《吕氏乡约》：德业相劝；过失相规；礼俗相交；患难相恤。 明太祖“六谕”：孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。 康熙帝“圣谕十六条”：曰敦孝弟以重人伦，曰笃宗族以昭雍睦，曰和乡党以息争讼，曰重农桑以足衣食，日尚节俭以惜财用，曰隆学校以端士习，曰黜异端以崇正学，曰读法令以做愚顽，曰明礼让以厚风俗，曰务本业以定民志，曰训子弟以禁非为，曰息诬告以全良善，日诫窝匪以免株连，曰宽钱粮以省催科，曰联保甲以弭盗贼，曰解仇忿以重身命。 根据材料及所学知识，回答下面问题 (1)宋代乡约制度出现的社会原因是什么？ (2)从宋代到清朝，乡约的内容发生了怎样的变化？ (3)乡约制度在社会生活中发挥了哪些积极作用？ 17．（23-24高二上·山东·期中）中世纪以来的西方基层治理经历过多次变化而逐渐走向完善，建立了良性的中央与地方关系，为世界政治文明的发展提供了良好的借鉴。阅读材料，回答问题。 时间及事件 说明 1066年诺曼征服 征服者将英格兰1/5留给自己，认命郡长官进行管理；1/4给教会；其余纷纷给180个直属封臣（领主任命庄园的管家与服务人员，村民则自己选举代表其利益的“村头”管理）；并在之后出卖了许多城市的自治权。 1688年光荣革命后 王权的减弱及其枢密院的衰落，大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政府的自治能力。再加上强烈的地方主义影响，治安法官免于中央干预而成为地方事务的主宰。 1835年《市政法案》 调整了城市管理职能，政府积极发挥治理作用，从“自由放任”到“有限治理”模式，对市议会的职权范围进行了初步规定。但是诸如公共卫生区教区委员会的一些组织执行人员仍由志愿者担任。现代地方自治的原则从此被正式确立下来。 1969年《社区发展项目》出台后 睦邻组织运动持续发展，在贫困地区，由当地牧师发动大学的学生帮助服务平民，以便实际了解平民的生活情形，在社区内协调慈善团体和救济机构的工作、社区服务的浪潮快速兴起。地方政府致力于提出明确要求与设定项目，制定服务标准等方式，不再直接提供公共服务的传统模式。 (1)根据材料并结合所学，概括中世纪西欧地方治理的主要特点及其影响。 (2)综合以上材料结合所学知识，指出近代英国基层治理的变化并予以说明。（要求：史论结合，逻辑清晰） 18．（23-24高二上·河北唐山·期中）阅读材料，完成下列要求。   材料一完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(2019年10月—31日） (1)根据材料一并结合所学知识，简析完善覆盖全民的社会保障体系的意义。 材料二中西社会最大的不同，在于中国是有组织的，而西方是个体化的。西方的政权体系不会到达最基层，典型例证是一般西方国家都没有居委会。相比之下，中国的基层社会和基层治理体系合二为一，尤值一提的是中国共产党作为细胞党的性质，与西方政党形成区别。在中国，党组织成为社会有效运行的细胞，是社会的有机构成部分，并不外在于社会。党员和党组织分布在社会每个角落，关键时刻号召党员，社会就可以自我循环。面对新冠疫情，中国之所以采取全政府—全社会的疫情防控模式，是因为中国有条件做。事实上，传染病防治的基本科学原则是把病毒隔离，这需要社会组织动员能力。许多西方国家通过宵禁之类的法律命令试图隔离病毒，却缺乏有效的基层社会组织协调个体遵守防疫规定。 ——摘编自《中国新闻网》武汉大学社会学院教授吕德文专访（2022年6月5日） (2)根据材料二并结合所学知识，分析造成中西社会基层治理差异的因素。 19．（23-24高二上·河北邢台·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代以后，以礼为主的儒家经典是科举考试的主要内容。因此，“礼”作为人们取得功名利禄的必学内容，得到进一步的普及。北宋科举考试选拔人才的范围继续扩大，不论出身、贫富皆可参加。借着科举考试选拔范围的扩大，“礼”到宋代已基本完成了向民间的渗透，为乡规民约的产生奠定了民间基础。王安石推行保甲法之后，乡里领袖已由原来的乡官沦为州县官任意驱使的差役，其在乡里社会中承担的教化功能也日渐丧失，这使得一些士大夫们试图重新以儒家的礼治观念重整乡里社会的秩序。吕大钧创建《吕氏乡约》，并将其在家乡推行，目的就是将自己的儒家思想付诸实践，且以此来弥补国家权力在乡村缺失的空白，并号召乡绅们自觉地以儒家的礼治思想来组织和治理乡里社会。 材料二  从根本上说，宋代乡约构建起来的是一种民间基层教化组织，其目的在于树立共同的道德标准和习俗标准，使乡约成员的个人行为有所遵守。中世纪，英国村庄共同体成员参与村规、村法的制定，他们不将统治者的意志或规定认定为法律，而是认同在长期的村庄共同体生产、生活中形成的习惯法。从村规、村法的制定来看，英国村庄共同体成员对村庄事务的管理和决策主要通过立法来实现。村规、村法的制定不仅是村民法律权利的体现，而且在内容上更多地维护了村民利益。 ——以上材料均摘编自翟秀娟《宋代乡约制度研究——兼与中古英国乡村共同体比较》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析宋代乡约产生的背景及其影响。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与宋代乡约组织相比，中世纪英国乡村共同体的不同。 20．（22-23高二上·湖南常德·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国传统社会的控制系统分为“公”和“私”两部分。一方面，国家系统利用直至县和次于县的政权体系，依靠军队、法律等政治力量和经济的、习惯的等方面的力量实现其控制权，国家的权力似乎是绝对的和无限的。另一方面，实际对基层社会直接进行控制的，是乡族的势力，包括血缘和地缘性的，是一种多层次、多元的、错综复杂的网络系统。而且具有很强的适应性。国家政权对社会的控制，实际上就是“公”“私”两大系统相互冲突又相互利用的互动过程。 ——摘编自傅衣凌《中国传统社会：多元的结构》 材料二  15—17世纪，英国地方治安法官取代郡长成为郡最高长官，实现了郡的半地方自治。此后，通过一系列法案，地方治理体系逐渐完善。19世纪80年代的议会改革，贯彻地方自治的“主权在民”原则，郡内的地方简化政府结构，郡变成了一个居民对郡事务进行民主治理的政府机构。地方治理职能从政治统治为主到以公共服务为主，地方治理主体经历了从单一到多元、再简化、又到多元的若干次反复。 ——摘编自陈国申《从传统到现代：英国地方治理变迁》 材料三  中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代地方治理的基本特征，并简析其意义。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出近代英国地方治理相较于古代中国地方治理的主要不同之处。 (3)根据材料三并结合所学知识，阐述新中国成立后城市基层管理体制的特点。 21．（22-23高二上·辽宁大连·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  1981年12月，里根成立了全国社会保障改革委员会。该委员会经过一年多的调查，在1983年2月提出了“一搅子”社会保障改革方案。里根政府削减一些社会保障项目，尤其是“随意性”的社会福利开支，以解决当时出现的联邦政府承担社会福利负担过重的问题。具体项目包括：改革抚养未成年儿童家庭援助计划，削减对未成年子女家庭补助项目，取消已有职业家长的受益资格；减少在医疗补助方面联邦对州的补贴；对于因通货膨胀而对食品券的补贴，取消收入在贫困线收入130％以上者的享有资格，但家中有老人或残疾人的除外；逐渐增加租赁者交付的房租份额，由25％提高到30％，取消大部分联邦建房补贴。在第二个总统任期内，里根继续推进福利制度改革，在保障底层民众和贫穷民众应当享有福利的同时，强化本应由国民自身承担的福利支出。 ——摘编自赵霞等《新自由主义对里根政府社会保障政策的影响》 材料二  我们靠什么来实现共同富裕。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富、创新致富，……先富带后富、帮后富，不搞“杀富济贫”。要坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力，创造更加普惠、公平的条件，畅通社会向上流动的通道，给更多人创造致富的机会。要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等等调节的力度，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。 ——《共同富裕要靠共同奋斗，不搞“杀富济贫”》中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上答记者问 (1)根据材料一并结合所学知识，指出里根政府社会保障制度改革的侧重点，并分析原因。 (2)依据材料二并结合所学，分析改革开放以来我国社会保障制度发展的意义。 22．（22-23高二上·贵州·期中）阅读材料,完成下列要求。 材料一  北宋由于田制不立，“兼并之法行，贫民下户极多”。贫富差距急剧扩大,占田极少的自耕农户或沦为佃农，或涌入城市成为流民。北宋政府规定，农村占田20亩以下的五等户、城市家财50贯以下者为“贫下之民”，灾害的检视、赋税的免除到劳役的征发皆以此为准。除了传统的常平仓等救荒措施外，北宋先后出台济贫的法律,并设立福田院和居养院等机构，收养老病贫乏不能自存者。新兴的富民阶层也在地方设立经常性的机构，赈济邻里、兴教助学等。但纵观整个北宋，民间救济的地位和效果都难以和政府相提并论。 ——摘编自张文《论两宋社会保障体系的演变脉络》 材料二  在都铎王朝时期(1485~1603年)的英国(英格兰)，贫困流浪人口逐年增加，其中一部分成为前工业时代的廉价劳动力，其余则成为社会的不稳定因素。随着英国宗教改革的深化，越来越多的新教徒们认为贫穷是懒惰造成的，是可耻的；他们认定只有辛勤工作才能创作财富。1495年，英国颁布第一项关于贫困的法令，规定健壮的流浪穷人一旦被捕则须罚监禁数日，其间只供应水和面包，之后则强制遣返至出生地；如再次被捕则加重惩罚，甚至要遭受鞭刑；儿童流浪者必须充当学徒至成年。部分英国人文主义者则强调贫穷的社会因素，他们推动了英国议会济贫观念的转向。1572年,英国出台济贫法令，强调为健壮的流浪穷人提供工作；1598年，英国设立了贫民监督官办公处，负责征收济贫税和为健康的穷人提供工作。 ——摘编自钱乘旦《英国通史》等 (1)根据材料一，并结合所学知识，概述北宋济贫事业发展的特点及其历史背景。 (2)根据材料二，指出都铎王朝时期英国政府对贫民态度的转变，并结合所学知识分析其历史作用。 (3)综合以上材料并结合所学知识，归纳古代中英济贫活动的启示。 1 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！ 学科网（北京）股份有限公司 $$ 第六单元 基层治理与社会保障 1．（23-24高二上·河北邢台·阶段练习）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代前期的户籍侧重于对“人”的控制，不仅记载了人们的年龄、户等、课役情况，还记载了按均田制可占有的土地数及实际占有数。唐前期，政府不断检括户口，大量依附于贵族的农民被编入户籍，国家掌握的户口数不断增多，到了唐玄宗时期，已有八百九十多万户。在此基础上，唐政府对乡村进行整合，实行邻保制度，以负责基础的警政治安并协助司法。 材料二  随着商品经济的发展，既有的经济结构发生变化，民众的流动倾向越来越强。然而，唐代户籍对人的控制十分严格，人们的迁徙受到严格限制。“丁中为本”的统计下，“有幼未成丁而袭世资家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮而身居穷约家无置锥者，乃厚赋之”。再加上赋役负担不断加重，致使农民大量脱籍逃亡。据估计，在唐玄宗年间，政府户籍之外的逃户高达四五百万，占实际户数的三分之一左右。 ——以上材料均摘编自卢宏勋《唐代户籍制度的社会管理功能研究》 (1)根据材料一，指出唐前期户籍制度的主要特征，并结合所学知识分析其积极作用。 (2)根据材料二，分析唐前期户籍制度的弊端，并结合所学知识提出解决措施。 【答案】(1)主要特征：侧重于对“人”的控制。 积极作用：为均田制、租庸调制的实施提供了条件；有利于增加政府财政收入；打击了士族贵族；有利于基层治理。（答出两点即可） (2)弊端：限制人口迁徙，违背人口流动倾向；阻碍商品经济发展；赋税分摊不均，加重贫苦农民的负担。（答出两点即可） 解决措施：配合土地制度，进行赋税制度改革，将统计重点由人转向土地和财产。（其他答案言之有理亦可） 【解析】（1）本题是特点、影响类材料分析题，时空是唐朝时期。第一小问特征，由材料“唐代前期的户籍侧重于对‘人’的控制，不仅记载了人们的年龄、户等、课役情况，还记载了按均田制可占有的土地数及实际占有数”可得出侧重于对“人”的控制。第二小问积极作用，由材料“不仅记载了人们的年龄、户等、课役情况，还记载了按均田制可占有的土地数及实际占有数”及所学可得出为均田制、租庸调制的实施提供了条件；由材料“唐前期，政府不断检括户口，大量依附于贵族的农民被编入户籍，国家掌握的户口数不断增多，到了唐玄宗时期，已有八百九十多万户”及所学可得出有利于增加政府财政收入；打击了士族贵族；由材料“唐政府对乡村进行整合，实行邻保制度，以负责基础的警政治安并协助司法”可得出有利于基层治理。 （2）本题是影响、列举类材料分析题，时空是唐朝时期。第一小问弊端，由材料“随着商品经济的发展，既有的经济结构发生变化，民众的流动倾向越来越强。然而，唐代户籍对人的控制十分严格，人们的迁徙受到严格限制”可得出限制人口迁徙，违背人口流动倾向；阻碍商品经济发展；由材料“有幼未成丁而袭世资家累千金者，乃薄赋之；又有年齿已壮而身居穷约家无置锥者，乃厚赋之”“再加上赋役负担不断加重，致使农民大量脱籍逃亡”可得出赋税分摊不均，加重贫苦农民的负担。 第二小问措施，由材料“在唐玄宗年间，政府户籍之外的逃户高达四五百万，占实际户数的三分之一左右”及所学可得出配合土地制度，进行赋税制度改革，将统计重点由人转向土地和财产。 2．（23-24高二上·江苏镇江·期中）自古以来，中国就有尊老养老传统。尊老养老思想在汉代得到了进一步的发展。阅读下列材料，完成要求。 材料一 材料二  仲秋之月，县、道皆案户比民，年始七十者授以王杖，哺之糜粥。八十、九十礼有加赐。王杖长九尺，端以鸠饰。鸠者，不噎之鸟也，欲老人不噎。 ——范晔（南朝）《后汉书·礼仪志》 材料三    (1)根据上述材料，指出其史料类型，并判断史料价值。 (2)根据上述材料，并结合所学知识，概括汉朝的敬老养老政策的特点，并分析其积极作用。 【答案】(1)材料一王杖简属于出土文物，属于实物史料；材料二摘自范晔（南朝）《后汉书·礼仪志》，属于文献史料；材料三汉代养老画像砖属于出土文物，属于实物史料。 史料价值：材料一与材料三都是实物史料，能够比较真实地反映历史，又具有形象直观性，在断代上具有数据的精确性，与文史资料相互参证，从差异中寻找历史真实，能够印证、充实、纠正文献史料，材料一可用于研究西汉时期尊老、敬老制度的相关法令，材料三可用于研究东汉时期的尊老、敬老的制度实施情况。但实物史料多为片段性，需要与文献史料、遗迹其他各种历史资料进行印证相互补充。材料二属于文献史料，可用于研究东汉时期的尊老敬老制度，但文献史料具有主观性和时代烙印,需要进行辨别，与其他史料辩证使用。 (2)特点;汉朝的敬老养老政策是儒家民本思想的体现；汉朝的敬老养老政策是德主刑辅法律思想的体现；汉代养老政策内容多样（政治、经济手段） 积极作用：有利于改善老年人的生活状况，提升老年的社会地位；有利于形成尊老敬老的社会氛围，维系家庭内部稳定；有利于践行以孝治国，维护国家统治秩序。 【解析】（1）本题第一小问是特点类材料分析题。时空是汉代（中国）。根据材料一“左图为王杖简，1959年出土于武成市磨嘴子汉墓。”判断材料一王杖简属于出土文物，属于实物史料；根据材料二“范晔（南朝）《后汉书·礼仪志》”材料二摘自范晔（南朝）《后汉书·礼仪志》，属于文献史料；根据材料“汉代养老画像砖，出土于1987年四川新都新民乡东汉墓”判断材料三汉代养老画像砖属于出土文物，属于实物史料。 本题第二小问是特点类材料分析题。时空是汉代（中国）。本题研究主题是汉代养老政策，针对该主题，判断史料价值，材料一与材料三都是实物史料，能够比较真实地反映历史，又具有形象直观性，在断代上具有数据的精确性，与文史资料相互参证，从差异中寻找历史真实，能够印证、充实、纠正文献史料，材料一可用于研究西汉时期尊老、敬老制度的相关法令，材料三可用于研究东汉时期的尊老、敬老的制度实施情况。但实物史料多为片段性，需要与文献史料、遗迹其他各种历史资料进行印证相互补充。材料二属于文献史料，可用于研究东汉时期的尊老敬老制度，但文献史料具有主观性和时代烙印,需要进行辨别，与其他史料辩证使用。 （2）本题第一小问是特点类材料分析题。时空是汉代（中国）。根据材料“年始七十者授以王杖，哺之糜粥。八十、九十礼有加赐。”“民有敢骂詈殴辱者比逆不道，得出入官府……市卖复毋所与。”“年七十受王杖者比六百石（注：汉低级官职），入宫廷不越……有敢征召侵辱者，比大逆不道。”可以得出汉代养老政策内容多样（政治、经济手段）；敬老思想受到“儒家思想影响”得出朝的敬老养老政策是儒家民本思想的体现；根据材料“年七十受王杖者比六百石（注：汉低级官职），入宫廷不越……有敢征召侵辱者，比大逆不道。”可以得出汉朝的敬老养老政策是德主刑辅法律思想的体现。 本题第二小问是影响类材料分析题。时空是汉代（中国）。据所学，汉朝的敬老养老政策有利于改善老年人的生活状况，提升老年的社会地位；有利于形成尊老敬老的社会氛围，维系家庭内部稳定；有利于践行以孝治国，维护国家统治秩序。 【点睛】 3．（23-24高二上·江苏盐城·期中）阅读材料，回答问题 材料一  古代中国乡村社会的管理主要依托乡里组织展开和进行。由一群少拿或不拿官俸的乡里民众来担任各种职务。乡里组织作为法定基层组织，拥有国家赋予的控制基层社会的权力。以相近地域和血缘结合起来的宗族组织及宗族制度占有显著地位，它们交织缠绕、影响以至操纵乡里组织。在中国古代基层社会有一个独特的群体——“士绅阶层”，成为基层社会的治理力量，士绅阶层包括士族和乡绅。他们拥有柔性权力与威望，依靠这种影响力而成为治理者，治理着当地的社会。而治理中所依据的礼法，除了国家制定的明文律法和制度之外，士绅们可以结合当时当地的历史文化，习俗传统及现实需要，制定相应的家训族法和乡规民约。 ——摘编自薛凤伟《中国古代基层社会治理思想、策略及目标探析》 材料二  20世纪50年代，中国逐渐形成了域乡分立的两种基层治理体制。全国绝大多数城市都建立了居民委员会，建构了以居委会为基础的“街道——居委会”城市基层组织和治理制度。在农村，逐渐建立了“政经合一”的人民公社制度。每一个农民都被纳入公社组织和体制之中。20世纪80年代初，广西宜山、罗城等地的村民群众自主探索，率先创造了村民自治制度，国家在城市普遍推行居民自治。进入21世纪以来党和国家更加强调统筹城乡发展、城乡一体化、城乡融合发展，在基层治理制度建设中积极推动城乡基层基本治理制度的一体化。同时开展了城中村改造、特色小镇建设、田园综合体建设等一系列新型城镇化行动，进而生成了城中村、特色小镇、田园综合体等不同于传统城乡社会的特殊社会样态。 ——卢福营，沈费伟《中国基层治理的空间格局：历史演变与影响维度》 (1)根据材料一并结合所学知识，归纳中国古代基层社会治理的措施。 (2)根据材料二、概括新中国改革开放前后我国基层管理的变化，并结合所学知识分析其变化的原因。 【答案】(1)措施：建立严密的地方乡里组织机构；重视发挥地方宗族和士绅力量进行治理；制定相应的家训族法和乡规民约，注重道德教化。 (2)变化：由城乡分立的二元化管理向城乡一体化发展，逐渐放松国家行政权力，地方自治权力逐渐增大；社会样态向多样化发展。原因：50年代我国由于受苏联影响，实行高度集中的计划经济体制；80年代后，随着改革的深入和市场经济的发展，传统的经济社会结构逐渐地被突破，乡镇企业的崛起和乡村工业的发展，城乡差距缩小，城乡之间的流动性增强；受本国传统和西方自治治理思想的影响。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空：古代中国。据材料一“古代中国乡村社会的管理主要依托乡里组织展开和进行”可知，建立严密的地方乡里组织机构；据材料一“以相近地域和血缘结合起来的宗族组织及宗族制度占有显著地位，它们交织缠绕、影响以至操纵乡里组织。在中国古代基层社会有一个独特的群体——‘士绅阶层’，成为基层社会的治理力量，士绅阶层包括士族和乡绅”可知，重视发挥地方宗族和士绅力量进行治理；据材料一“士绅们可以结合当时当地的历史文化，习俗传统及现实需要，制定相应的家训族法和乡规民约”可知，制定相应的家训族法和乡规民约，注重道德教化。 （2）本题是特点类、背景类材料分析题。时空：新中国以来。第一小问是变化，据材料二“20世纪50年代，中国逐渐形成了域乡分立的两种基层治理体制”“进入21世纪以来党和国家更加强调统筹城乡发展、城乡一体化、城乡融合发展，在基层治理制度建设中积极推动城乡基层基本治理制度的一体化”可知，由城乡分立的二元化管理向城乡一体化发展；据材料二“全国绝大多数城市都建立了居民委员会，建构了以居委会为基础的“街道—居委会”城市基层组织和治理制度。在农村，逐渐建立了“政经合一”的人民公社制度。20世纪80年代初，广西宜山、罗城等地的村民群众自主探索，率先创造了村民自治制度，国家在城市普遍推行居民自治”可知，逐渐放松国家行政权力，地方自治权力逐渐增大；据材料二“同时开展了城中村改造、特色小镇建设、田园综合体建设等一系列新型城镇化行动，进而生成了城中村、特色小镇、田园综合体等不同于传统城乡社会的特殊社会样态”可知，社会样态向多样化发展。第二小问是原因，结合所学从50年代我国由于受苏联影响、实行高度集中的计划经济体制、改革的深入和市场经济的发展、传统的经济社会结构逐渐地被突破、乡镇企业的崛起和乡村工业的发展、城乡差距缩小、城乡之间的流动性增强、受本国传统和西方自治治理思想的影响的角度分析。 4．（23-24高二上·重庆大渡口·期中）法律是国家的统治工具，教化是社会治理的重要工具，两者相辅相成。阅读材料，回答问题。 材料一  中国古代法律最早成文于春秋时期，确立于秦，成熟于隋唐，形成了中华法系。元朝对唐宋法律整体上弃而不用，但在司法实践中却广泛援引唐律。明朝以唐律为蓝本制定《大明律》，在司法实践中又特别重视“例”，曾数次重修《问刑条例》，而最后一次重修采取“律为正文，例为附注”的形式，开创了律例合编的体例，时人称之为“《大明律例》，一部礼经。礼法立教，出礼入刑。人知守礼，自不非为。非为不作，刑法何拘?”清朝法律延袭《大明律》，同样非常重视“例”，制定了《大清律例》 ——摘编自白寿彝总主编《中国通史》 材料二  13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则。光荣革命后，英国确立了君主立宪制，法律体系更加完善。美国等很多国家在学习英国法律基础上制定了本国法律，构成了“英美法系”。1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》。《法国民法典》继承了罗马法传统，很快推广到欧洲各地，形成了“大陆法系”。“英美法系”和“大陆法系”有以下共性：法律由代表人民行使权利的议会制定，行政机构在法律规定的框架内行使行政权，法院根据法律独立掌握司法权，司法实践中坚持程序公正和无罪推定。 ——摘编自齐世荣主编《世界史·近代卷》 材料三  宋代一些地方实行乡约制度。其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化，并建立民间组织和相关的赏罚制度，明清时期，宣讲“圣谕”成为乡约最重要的内容。当时，由地方官吏广泛推行乡约制度，设立乡约组织，每月召集百姓宣讲、教化。康熙九年颁布了乡约组织必须宣讲的《上谕十六条》内容包含“重农桑以足衣食”“训子弟以禁非为”等。 ——据杨开道《中国乡约制度》等 (1)根据材料一，概括中国古代法律的特点，并结合所学知识指出中华法系确立的标志。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，指出欧洲近代法律体系与中华法系的不同之处。 (3)根据材料一并结合所学知识，概括宋代到明清时期乡约制度的变化，并说明乡约制度的积极作用。 【答案】(1)特点：①源远流长；②重视“例”的作用；③吸收儒家思想。（任两点） 标志：《唐律疏议》。 (2)不同：①欧洲近代法律体系注重强调法律至上，中华法系则强调法律为君主统治服务，人治色彩强烈；②欧洲近代形成了不同的法律体系，中华法系则有一定的连续性；③欧洲司法实践中坚持程序公正等原则，中华法系则突出教化作用。 (3)变化：①宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；②乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。 作用：①有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；②有利于发展生产；③促进了儒家文化和传统道德的传播。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是古代中国。特点：由材料一“中国古代法律最早成文于春秋时期”可得，源远流长；由材料一“在司法实践中又特别重视‘例’”、“同样非常重视‘例’等信息可得，重视“例”的作用；由材料一“礼法立教，出礼入刑。人知守礼，自不非为”可得，吸收儒家思想。标志：结合所学中国古代法律的相关知识可知，《唐律疏议》的出台意味着中华法系的确立。 （2）本题是对比类材料分析题。时空是古代中国和近代欧洲。结合材料一、二和所学中西方法律的相关知识，从法律与君权的关系、法律体系和司法实践等角度思考作答。首先，从法律与君权的关系看，由材料二“英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的原则”可得，欧洲近代法律体系注重强调法律至上，结合中国古代法律与君主专制的关系来看，中华法系则强调法律为君主统治服务，人治色彩强烈；从法律体系本身来看，由材料二“美国等很多国家在学习英国法律基础上制定了本国法律，构成了‘英美法系’”、“《法国民法典》继承了罗马法传统，很快推广到欧洲各地，形成了‘大陆法系’”可得，欧洲近代形成了不同的法律体系，由材料一“明朝以唐律为蓝本制定《大明律》”、“清朝法律延袭《大明律》，同样非常重视‘例’，制定了《大清律例》”等信息可得，中华法系具有一定的连续性；从司法实践的角度看，由材料一“司法实践中坚持程序公正和无罪推定”可得，欧洲司法实践中坚持程序公正等原则，由材料一“礼法立教，出礼入刑。人知守礼，自不非为”可得，中华法系则突出教化作用。 （3）本题是对比类、影响类材料分析题。时空是宋代到明清时期的中国。变化：根据“其功能主要是扬善惩恶，制定规约进行道德教化”、“明清时期宣讲‘圣谕’成为乡约最重要的内容”得出宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；根据材料“建立民间组织”、“由地方官吏广泛推行乡约制度”可分析出乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。 作用：结合乡约的教化作用可得出有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；结合社会秩序的安定对于经济发展的推动可知，有利于发展生产；结合儒家文化传播可知，促进了儒家文化和传统道德的传播。 5．（23-24高二上·浙江宁波·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  就基层管理制度而言，在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构。二千余年以来，典型意义上的乡官逐渐沉沦，但基层治理的基本结构依然保持不变。专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也越来越得心应手，历朝政府都试图建立一种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督。 ——摘编自张德美《古代乡官的嬗变》 材料二  就“皇权是否下县”，有两种观点可供讨论。 ①自秦置郡县以来，历史上从来都是“皇权不下县”。……在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层。……县城以下的乡村是由宗族和乡绅自治的，所谓国权不下县，县下皆自治，自治靠伦理，伦理靠乡绅。  ②从东汉一直到中古时期唐朝甚至宋朝早期的基层社会，常见情况还是由皇权下县控制的编户齐民。……根本就没有后世所谓皇权不下县那种“乡绅自治”的影子。 ——据温铁军《半个世纪的农村制度变迁》等改编 材料三  1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立。经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度……德国政府注重“有管理的竞争”的理念，这样患者就可以获得较高质量的医疗服务，据统计，德国男性平均寿命为72.7岁，女性为79.0岁。但是，社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存在就表现出对互助原则的损害。 ——摘编自陈成武《德国医疗保障制度及其改革探索》 (1)根据材料一并结合所学，说明秦朝乡级基层组织“管理结构”的具体内容。指出王守仁“以书面化表达了邻里监督”的措施。 (2)据材料二、结合宋代相关史实，从基层治理和社会救济等角度，任选一种观点进行阐述。（只做选择，不加阐述）。 (3)根据材料三并结合所学，简要评价德国的现代社会保障制度。 【答案】(1)内容：设三老掌教化，设啬夫掌狱讼、赋税，设游徼掌捕盗。 措施：推行十家牌法。 (2)选择阐述①：历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督相制，如北宋王安石实施保甲法。宋朝以后，宗族、家族内部的救助逐渐兴起，通过设立义田、义学、义宅、义冢、义仓等族产，资助乡村贫困者，在社会救济中发挥着越来越大的作用。 选择阐述②：宋朝政府重视户籍管理，如户籍分为主户与客户；宋在县以下设置基层管理制度，北宋初期继续实行乡里制度；历代社会救济主要由政府实施，如宋朝的福田院。 (3)积极：提高了德国人的平均寿命；是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；改善了广大人民群众的生活（或提高了人民的生活质量）缓和了社会矛盾，有利于社会稳定和经济发展。 消极：限制私人医保的做法不利于发扬社会互助；过度的社会保障也加重了国家的财政负担；容易助长懒惰行为。 【解析】（1）本题为特点类材料题。时空范围为秦朝、明朝（中国）。第一小问内容：根据材料一“就基层管理制度而言，在秦朝已经确立了一个模式，即在编户相互监督的基础上，建立一个由教化、征税、治安三个部分组成的管理结构……”，并结合所学可知，秦朝乡级基层组织“管理结构”的具体内容是：设三老掌教化，设啬夫掌狱讼、赋税，设游徼掌捕盗。第二小问措施：根据材料一“……专制政府在利用乡民治理乡民方面似乎也越来越得心应手，历朝政府都试图建立一种机制，最早便是秦汉的什伍组织，邻里监督，善恶相告，甚至有罪连坐……明中期王守仁巡抚江西时更是以书面化表达了邻里监督”并结合所学可知，王守仁“以书面化表达了邻里监督”的措施是推行十家牌法。 （2）本题为选择观点说明类论证题。时空范围为宋代（中国）。以选择说明①为例：根据材料“在宋代以后的历代王朝统治中，国家的行政治理局限在县一级，县以下基本属于自治无为的状态，官员不负责治理，乡绅构成了县以下社会秩序的主要支配阶层”可知，材料认为宋代以后，政府对于县以下的基层社会干预较少，主要依靠伦理、乡绅进行自治。结合所学知识可知，历代政府注重建立基层民众的自我管理与相互监督相制，如北宋王安石实施保甲法。宋朝以后，宗族、家族内部的救助逐渐兴起，通过设立义田、义学、义宅、义冢、义仓等族产，资助乡村贫困者，在社会救济中发挥着越来越大的作用。 （3）本题为影响类材料题。时空范围为1883年（德国）。评价：积极：根据材料三“……据统计，德国男性平均寿命为72.7岁，女性为79.0岁……”，并结合所学可得出，提高了德国人的平均寿命；根据材料三“1883年，德国制定了《疾病社会保险法》，标志着德国法定社会保险制度的建立。经过一百多年的发展，德国的医疗保险现已达到比较完善的程度”并结合所学可得出，是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；根据材料三并结合所学可知，德国现代社会保障制度的积极作用还有：改善了广大人民群众的生活（或提高了人民的生活质量）；缓和了社会矛盾，有利于社会稳定和经济发展。消极：根据材料三“但是，社会福利立法却对长时间在私人医疗保险公司投保、岁数比较大的群体采取了一定的限制措施，以增加他们转为法定医疗保险的难度。这些现象的存在就表现出对互助原则的损害”，并结合所学可得出，限制私人医保的做法不利于发扬社会互助；根据材料三并结合所学可知，德国现代社会保障制度的消极作用还有：过度的社会保障也加重了国家的财政负担；容易助长懒惰行为。 6．（23-24高二上·浙江绍兴·期中）历代王朝把注重基层治理作为加强中央集权的重要手段。阅读材料，回答问题。 材料一  秦国在早期的历史发展中，形成了崇武尚战，重功利而轻伦理，宗法观念相对淡薄，注重实际，讲求实效的文化传统。商鞅变法充分顺应了这种传统，取得了巨大的成功，把秦国引向了日益发展壮大，最后统一全国的道路。商鞅还注重对秦国文化传统的改造与整合，把其中的积极因素上升为国家的统一政策，制订出具体而详尽的措施保证其贯彻执行；利用政权的力量抑制其消极、落后的内容，发扬其能够服务于新制度的内容，使新制度与新文化结合起来共同推动了秦国社会历史的发展。乘势而行，借势而进，因势利导，是商鞅变法成功不可忽视的因素。 ——摘编自王绍东《论商鞅变法对秦文化传统的顺应与整合》 材料二  宋代商品经济发达，宁静而安定的小农社会秩序已被打破，农民弃耕从商的事很常见，如南宋初，岳州农民“自来兼作商旅，大半在外”。客户没有田产，更不会被束缚在土地上，“一失抚存，明年必去而之他”，而按宋朝立法，客户要退佃离开，地主是不可以阻挠的。一些地方，由于“主户少而客户多，口尤难记”，连户口登记都出现困难。城市中的流动人口更多，任何人都可以流入，商人、佣工、流民，如建康府曾为“留都之地，四方失所流徙之民，往往多聚于此，皆无作业”。宋代社会因其显著的开放属性与商业属性，而呈现出远远强于前代的流动性与活力。 ——摘编自吴钩《户口册上的中国》 材料三  党的十一届三中全会后，农村改革蓬勃推进。这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性；另一方面也催生了农民群众自我管理、自我服务的项求，以改变一些地方出现的基层管理缺位和村庄无序状况。在这种历史背景之下，一些乡村，村民群众自发选举建立了村民委员会。这一新生事物立即得到各级党委、政府的支持和人大的高度重视与充分肯定，我国基层民主重新获得发展，增强了广大群众对民主政治的认同，充分调动人们参与民主政治建设的积极性。 ——俞慈珍《民主视域中的基层群众自治研究》 (1)根据材料一、结合所学，列举商鞅变法中“重功利而轻伦理”的政治措施，并分析“商鞅变法成功不可忽视的因素”。 (2)根据材料二、结合所学，分别从社会关系和基层治理角度，分析宋代呈现出“远远强于前代的流动性与活力”的原因。 (3)指出材料三中“伟大变革”是哪一个历史事件。根据材料三和所学，概述村民为“改变基层管理缺位”采取的措施并分析其作用。 【答案】(1)措施：废除世卿世禄制（或剥夺和限制贵族特权）奖励军功；强制大家庭拆散为个体小家庭；在民间实行什伍连坐，互相纠察告发；普遍推行县制，县的主要官员由君主任免。（4选3） 因素：顺应时代潮流；对秦国文化传统的顺应与整合；从国家层面推行改革措施；改革方式正确。（4选3） (2)社会关系：传统社会秩序被打破；国家对社会的控制相对松弛。 基层治理：实行主客户制；实行保甲制度；理学向基层渗透，乡约教化乡里；建立宗族内部的救助活动，规范社会救济。 (3)农村实行家庭联产承包责任制 选举组成村民委员会，实行基层群众自治制度，（或实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，可）改变了基层管理缺位和村庄无序状况；增强了群众对民主政治的认同；调动了人民参与民主政治建设的积极性；推进国家治理体系与治理能力现代化 【解析】（1）本题是背景类、特点类材料分析题。时空是：秦国（中国）。措施：根据材料“秦国在早期的历史发展中，形成了崇武尚战，重功利而轻伦理，宗法观念相对淡薄，注重实际，讲求实效的文化传统。”结合所学知识可知，废除世卿世禄制，剥夺和限制贵族特权，奖励军功；结合所学知识可知，强制大家庭拆散为个体小家庭，在民间实行什伍连坐，互相纠察告发；普遍推行县制，县的主要官员由君主任免等。因素：根据材料“商鞅变法充分顺应了这种传统，取得了巨大的成功，把秦国引向了日益发展壮大，最后统一全国的道路。”结合所学知识可知，顺应时代潮流；根据材料“商鞅还注重对秦国文化传统的改造与整合，把其中的积极因素上升为国家的统一政策，制订出具体而详尽的措施保证其贯彻执行”可知，对秦国文化传统的顺应与整合；根据材料“利用政权的力量抑制其消极、落后的内容，发扬其能够服务于新制度的内容，使新制度与新文化结合起来共同推动了秦国社会历史的发展。”可知，从国家层面推行改革措施，改革方式正确。 （2）本题是背景类材料分析题。时空是：宋朝（中国）。原因：根据材料“宋代商品经济发达，宁静而安定的小农社会秩序已被打破，农民弃耕从商的事很常见”结合所学知识可知，从社会关系的角度来看，传统社会秩序被打破，国家对社会的控制相对松弛；根据材料“宋朝立法，客户要退佃离开，地主是不可以阻挠的。一些地方，由于‘主户少而客户多，口尤难记’，连户口登记都出现困难。城市中的流动人口更多，任何人都可以流入，商人、佣工、流民，如建康府曾为‘留都之地，四方失所流徙之民，往往多聚于此，皆无作业’。”结合所学知识可知，从基层治理的角度来看，实行主客户制，实行保甲制度，理学向基层渗透，乡约教化乡里，建立宗族内部的救助活动，规范社会救济等。 （3）本题为特点类、影响类材料题。时空范围为改革开放后（中国）。第一小问历史事件：根据材料“这一伟大变革，一方面使农民群众获得了生产经营自主权，极大地调动了生产积极性”可知，这一历史事件是农村实行家庭联产承包责任制。第二小问措施：根据材料“一些乡村，村民群众自发选举建立了村民委员会”可知，选举组成村民委员会，实行基层群众自治制度。第三小问作用：根据材料“我国基层民主重新获得发展，增强了广大群众对民主政治的认同，充分调动人们参与民主政治建设的积极性。”可知，基层自治制度改变了基层管理缺位和村庄无序状况、增强了群众对民主政治的认同、调动了人民参与民主政治建设的积极性；从国家治理层面看，基层群众自治制度推进国家治理体系与治理能力现代化。 7．（23-24高二上·山东滨州·期中）阅读材料，回答问题。 材料一：唐代各个皇帝颁布养老诏令次数统计表 高祖 太宗 高宗 睿宗 玄宗 素宗 代宗 顺宗 宪宗 穆宗 2 28 11 1 21 3 2 1 1 3 ——据【宋】王钦若《册府元龟·帝王部·养老》 材料二：唐代的养老制度 唐代的养老对象 唐代养老制度的内容 三老五更 养老礼仪 由皇帝在中央政府举行的国家养老礼 由地方举行以宾贤、敬老、谦让为主要内容的乡饮酒礼 子孙为国难死者之父祖 养老诏令 颁布时机：皇帝即位、皇帝巡幸、祭礼典礼 诏令内容：物质赏赐和精神封赏 致仕之老 养老制度 普通家庭养老的给侍制度 官员退居养老的致仕制度 庶人之老，四代皆然 社会保障体系 设立病坊等救济机构 设置专门官员和灾后临时性的救灾使职 提倡亲邻之间的救助 ——据陈宝锋《唐代养老制度研究》 根据材料并结合所学知识，谈谈你对唐代养老制度的认识。 【答案】从背景角度作答。如：大一统的中央集权制度；封建自然经济的高度繁荣；统治者对尊老养老的重视等。 从实质及特点作答。如：该现象实质是注重以道德力量来约束和引导社会成员，进而维护王朝统治的政治行为。特点：颁布养老诏令的次数明显增加；相关规定更为明确，注重对养老政策的落实；受惠面的扩大，且更加注重精神上的慰藉；制度化趋势明显。 从影响角度作答。如：政治上，践行孝治，有利于维护王朝统治；经济上，有利于改善老人们的生活；生活上，形成了养老尊老的社会风气，有利于提高老年人的社会地位。 唐代养老尊老制度的不足，中国古代社会“人治”社会的弊端和养老制度的政治目的作答。 【解析】本题是认识类材料分析题。时空：唐朝时期。根据“唐代各个皇帝颁布养老诏令次数统计表”、“唐代养老制度的内容”等内容可从背景、实质、特点和影响等方面进行作答。从背景上来说，唐朝养老制度的形成和发展得益于大一统的中央集权制度；封建自然经济的高度繁荣和统治者对尊老养老的重视等。从实质上来说，唐朝的养老制度实质是注重以道德力量来约束和引导社会成员，进而维护王朝统治的政治行为。其特点是颁布养老诏令的次数明显增加；相关规定更为明确，注重对养老政策的落实；受惠面的扩大，且更加注重精神上的慰藉；制度化趋势明显。带来的影响从政治、经济和生活等方面概括，即政治上，践行孝治，有利于维护王朝统治；经济上，有利于改善老人们的生活；生活上，形成了养老尊老的社会风气，有利于提高老年人的社会地位。但是唐朝的养老制度也存在不足，带有“人治”的色彩，其主要目的也是为了维护君主专制统治和稳定统治秩序。 8．（23-24高二上·山东青岛·期中）阅读材料，回答问题。 基层治理 材料一  明初规定，里长户及甲首户必须由里甲内部的丁、粮居多者充当，并规定每隔十年“大造黄册”，依据各户人丁、事产的变化，重新编制里甲户籍，调整里甲组织。其主要职能是“催征钱粮、勾摄公事及出办上供物料”，并负责司理本里甲的“户婚、田土、斗殴、赌、盗一切小事”。至迟在成化、弘治年间，福建各地的里甲户籍已经固定化和世袭化了，里甲组织成为户籍管理和差役负担的承包单位。如果家族内部存在若干不同的里甲户籍，就有可能形成家族组织的多元化结构；族人认同于不同的里甲户籍，实际上也就是认同于不同的家族组织。 ——摘编自《明清福建的里甲户籍与家族组织》 材料二  晚清西方列强的入侵使中国陷入了前所未有的危机中，国家必须从社会中汲取更多的资源以及进行社会动员。传统的乡村精英一方面需要充当国家收取税费、社会动员的先行官；另一方面作为乡村社会的领袖，族长、乡绅被认为是腐朽落后的封建力量，被受到西式教育成长的年轻一代的批判和反叛。以改造社会为目标的革命力量更是直接将矛头对准基层社会的宗法伦理体制，不断地通过斗争来瓦解宗法社会的经济、社会和政治基础。传统的乡村精英无法在基层治理中发挥原有的功能，逐渐退出了乡村治理的舞台。乡村社会的狠人、恶人、地痞等“土豪劣绅”便趁机登上了乡村治理的舞台，成为国家在基层的代理人。新乡村精英对基层资源的大肆汲取激化了基层社会的矛盾，基层社会逐渐失序。 ——摘编自郭亮《家国关系：理解近代以来中国基层治理变迁的一个视角》 (1)根据材料一、概括明代及清代前期基层治理的基本特征。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出近代基层治理的变化，并分析其原因。 【答案】(1)基本特征：以户口、赋役为主要抓手；朝廷统治与家族管理相结合；以里甲为基本单位。 (2)变化：主导力量由传统乡村精英变为土豪劣绅；基层社会的职能与权威受到冲击；宗法伦理体制逐渐瓦解；基层社会矛盾激化。 原因：近代西方列强的侵略；近代民族工业的发展；近代民主思想的传播；近代教育的影响。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是明清时期的中国。基本特征：根据材料“明初规定，里长户及甲首户必须由里甲内部的丁、粮居多者充”可知，以户口、赋役为主要抓手；根据材料“至迟在成化、弘治年间，福建各地的里甲户籍已经固定化和世袭化了，里甲组织成为户籍管理和差役负担的承包单位”可知，朝廷统治与家族管理相结合；根据材料“重新编制里甲户籍，调整里甲组织”可知，以里甲为基本单位。 （2）本题是对比类、原因类材料分析题。时空是近代中国。变化：根据材料“里甲组织成为户籍管理和差役负担的承包单位”“乡村社会的狠人、恶人、地痞等‘土豪劣绅’便趁机登上了乡村治理的舞台”可知，主导力量由传统乡村精英变为土豪劣绅；根据材料“传统的乡村精英无法在基层治理中发挥原有的功能，逐渐退出了乡村治理的舞台”可知，基层社会的职能与权威受到冲击；根据材料“以改造社会为目标的革命力量更是直接将矛头对准基层社会的宗法伦理体制”可知，宗法伦理体制逐渐瓦解；根据材料“新乡村精英对基层资源的大肆汲取激化了基层社会的矛盾，基层社会逐渐失序”可知，基层社会矛盾激化。原因：根据材料“晚清西方列强的入侵使中国陷入了前所未有的危机中”可知，近代西方列强的侵略；根据材料“被受到西式教育成长的年轻一代的批判和反叛”可知，近代教育的影响；结合所学知识可知，可从近代民族工业的发展和近代民主思想的传播等角度进行补充。 9．（23-24高二上·湖北孝感·期中）【基层治理与社会保障】基层治理与社会保障内涵丰富，阅读材料，回答问题。 材料一 清代，宗族遍及城乡，设立了义学、义仓、养济院等组织；修订《宗约》、《族规》、《族范》、《家诫》等，内客涵盖“勤、俭、学、善、廉”等。宗族族长可协助保、甲长，稽查乡里，如有“纠众持械互斗者，该保、族、邻即预防阻止，如劝阻不从，即赴地方报官”。 ——摘编自何一民《清代：中华民族命运共同体构建的重要历史时期》 材料二   英国19世纪至20世纪初的部分社会救济举措 时间 内容 1834年 英国议会先后通过修订《济贫法》 1847年 增设济贫部 1870年 颁布《初等教育法》等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任 1871年 成立地方事务部 1899年 成立教育部等政府机构，搭建起管理社会事业的基础框架 1908年 出台《养老金条例》和《儿童法》 1909年 颁布《劳工交换法》 1911年 颁布《教育改革法》《国民保险法》政府逐步介入社会事业和“有限管理” ——摘编自阎照祥《英国史》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括宗族在清朝社会治理中的作用。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括19世纪至20世纪初英国社会救济发生的变化，并分析其根本原因。 【答案】(1)进行社会救济；教化乡里；协助基层治理；维护地方治安（缓和社会矛盾）。 (2)变化：国家成立救济机构，国家救济成为主流；以法律和法规保障救济；救济的内容扩大到救济贫困、基础教育、就业、养老、保险等方面；政府逐步加强对社会救济的“有限管理”（或答：政府加强对救济的局部干预）。 根本原因：两次工业革命，资本主义经济的快速发展。 【解析】（1）本题是影响类材料分析题，时空是清朝（中国）。据材料一“设立了义学、义仓、养济院等组织”可知，进行社会救济；据材料一“修订《宗约》、《族规》、《族范》、《家诫》等，内客涵盖“勤、俭、学、善、廉”等”可知，教化乡里；据材料一“宗族族长可协助保、甲长，稽查乡里”可知，协助基层治理；据材料一“如有“纠众持械互斗者，该保、族、邻即预防阻止，如劝阻不从，即赴地方报官””可知，维护地方治安（缓和社会矛盾）。 （2）本题是对比类和原因类材料分析题，时空是 19世纪至20世纪初（英国）。第一小问变化，据材料二“1847年增设济贫部”、“1871年成立地方事务部”可得出，国家成立救济机构，国家救济成为主流；据材料二“1834年英国议会先后通过修订《济贫法》”、“1908年出台《养老金条例》和《儿童法》”、“1909年颁布《劳工交换法》”可得出，以法律和法规保障救济；据材料二“1870年颁布《初等教育法》等，要求政府承担更多扶助贫困和提供基础教育的责任”、“1908年出台《养老金条例》和《儿童法》”可得出，救济的内容扩大到救济贫困、基础教育、就业、养老、保险等方面；据材料二“1911年颁布《教育改革法》《国民保险法》政府逐步介入社会事业和‘有限管理’”可得出，政府逐步加强对社会救济的“有限管理”（或答：政府加强对救济的局部干预）。第二小问根本原因，据材料二“ 英国19世纪至20世纪初的部分社会救济举措”和所学可知，两次工业革命，资本主义经济的快速发展。 【点睛】 10．（23-24高二上·山东济宁·期中）阅读材料，回答问题。 里耶秦简发现于湖南省湘西土家族苗族自治州龙山县里耶镇里耶古城1号井，主要内容是秦洞庭郡迁陵县的档案，包括祠先农简、地名里程简、户籍简等。共36000多枚，其中有24枚为户籍登记档案的简牍，经整理拼复缀合得整简10枚，残简14枚。 湖南里耶秦简 释文为：“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。大、小，为课役身份的标志，登记于户籍，作为征发赋役的依据。夫、沙、泽若、伤，均为人名。 提炼里耶秦简户籍薄包含的历史信息，并说明里耶秦简户籍薄的史料价值。 【答案】（1）信息：从里耶出土的户籍简中，我们可以地看到，秦代户籍以户主家内身份、爵位、姓名，包括户内家庭成员，即户主的妻子、户主的未成年女子等内容。 （2）史料价值①从史料来源和类型的角度：如是考古发掘的简牍，属于实物（一手）或文献史料。②从史料内容的角度：如里耶简字体，对于研究字体的变迁有重要价值；里耶简所见的户籍登记格式和内容以户主为核心，以家庭为单位，体现了男尊女卑的父权家长制特点以及小家庭特点，对于研究秦朝时期的家庭结构有重要价值；户籍简反映了秦朝的户籍制度，是户口登记与管理制度，家庭成员的身份是统治者征调赋役、落实行政管理的重要依据，可研究秦朝的赋役制度和对地方的基层社会治理；里耶秦简中的户籍简作为当时地处极偏远的迁陵县的户口登记簿籍，反映了秦统一的疆域状况。 【解析】本题是特点类、认识类材料分析题，主要时空是秦代（中国）。第一小问，关于里耶秦简户籍薄包含的历史信息，据材料“东成，为里名。户人，指户主。士五，是身份称谓，指无爵或免爵者。女子，即女性。”、“夫、沙、泽若、伤，均为人名。”可知，秦代户籍以户主家的身份、爵位、姓名，包括户内家庭成员，即户主的妻子、户主的未成年女子等内容。 第二小问，关于里耶秦简户籍薄的史料价值，据所学可知，从史料来源和类型的角度，里耶秦简户籍薄属于实物史料；从史料内容的角度，秦简上有文字，这对于研究字体的变迁有重要价值；据材料“东成户人士五夫，妻大女子沙，子小女子泽若，子小女子伤。”可知，里耶简所见的户籍登记格式和内容以户主为核心，以家庭为单位，体现了男尊女卑的父权家长制特点以及小家庭特点，对于研究秦朝时期的家庭结构有重要价值；据材料“登记于户籍，作为征发赋役的依据。”并结合所学可知，户籍简反映了秦朝的户籍制度，是户口登记与管理制度，家庭成员的身份是统治者征调赋役、落实行政管理的重要依据，可研究秦朝的赋役制度和对地方的基层社会治理；据材料“主要内容是秦洞庭郡迁陵县的档案，包括祠先农简、地名里程简、户籍简等。”并结合所学可知，里耶秦简中的户籍简作为当时地处极偏远的迁陵县的户口登记簿籍，反映了秦统一的疆域状况。 11．（23-24高二上·湖北·期中）【古代地方政府基本职能】 材料一  西汉初年，农村人口以自耕小农为主，基于这种情况，控制与保护小农是地方政府的基本职能。户籍制与乡里制是当时国家控制小农的主要形式。通过这种形式，把分散的小农纳入帝国官僚体系，负担国家的赋税、徭役和兵役。国家同时采取各种保护性措施，防止小农分化和农民流散逃亡，如假民公田、赋民公田、赈灾、防灾，加强水利建设等。而对土地兼并尽管从晁错到董仲舒都大声疾呼，从汉武帝到王莽都力图解决这个问题，但土地兼并仍势不可挡地向前发展。东汉初年度田失败以后，国家就放弃了这个方面的努力。 ——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》 材料二  唐朝土地兼并加速发展，自耕农比重逐步下降，佃客比重上升。随着这种比重的变化，地方政府的基本职能转变为对农民进行控制和协调。 政府职能的一个重要方面已经成为协调自耕农、佃客、地主、国家几个方面的关系。至于原来主要由政府直接负责亲自办理的赈灾、水利和修路等社会事务，往往是由政府出面号召而由民间操办。有些是官督民办，有些则径直由地方或宗族操办。地方政府成为纯粹的政务机关，解决民事、刑事纠纷成为重要的内容。 ——摘编自吴宗国主编《中国古代官僚政治制度研究》 (1)根据材料一结合所学知识，分析汉朝地方政府履行基本职能的成效。 (2)根据材料一、二、阐述汉唐时期地方政府基本职能的变化，概括其共同点。 【答案】(1)成效：维持了小农经济的稳定，加强了中央集权；加强了地方控制，保证了赋役的征派；无力抑制土地兼并的发展。 (2)变化：由重视保护自耕农到重视协调农民、地主和国家之间的关系。由亲自办理社会事务到出面号召民间操办。由职能丰富到纯粹政务机关，解决民事、刑事纠纷成为重要内容。 共同点：控制农民与土地，保证国家赋役的征派；重视社会事务，维持社会的稳定与发展。 【解析】（1）本题是影响类材料分析题，时空是汉朝时期。由材料“西汉初年，农村人口以自耕小农为主，基于这种情况，控制与保护小农是地方政府的基本职能。户籍制与乡里制是当时国家控制小农的主要形式。”及所学可得出维持了小农经济的稳定，加强了中央集权；由材料“把分散的小农纳入帝国官僚体系，负担国家的赋税、徭役和兵役”及所学可得出加强了地方控制，保证了赋役的征派；由材料“而对土地兼并尽管从晁错到董仲舒都大声疾呼，从汉武帝到王莽都力图解决这个问题，但土地兼并仍势不可挡地向前发展。”可得出无力抑制土地兼并的发展。 （2）本题是对比类材料分析题，时空是汉唐时期。第一问变化：由材料一“西汉初年，农村人口以自耕小农为主，基于这种情况，控制与保护小农是地方政府的基本职能”和材料二“政府职能的一个重要方面已经成为协调自耕农、佃客、地主、国家几个方面的关系。”可得出由重视保护自耕农到重视协调农民、地主和国家之间的关系；由材料“至于原来主要由政府直接负责亲自办理的赈灾、水利和修路等社会事务，往往是由政府出面号召而由民间操办。”可得出由亲自办理社会事务到出面号召民间操办；由材料“”地方政府成为纯粹的政务机关，解决民事、刑事纠纷成为重要的内容。可得出由职能丰富到纯粹政务机关，解决民事、刑事纠纷成为重要内容。第二问共同点：由材料一“户籍制与乡里制是当时国家控制小农的主要形式。通过这种形式，把分散的小农纳入帝国官僚体系，负担国家的赋税、徭役和兵役。”和材料二“唐朝土地兼并加速发展，自耕农比重逐步下降，佃客比重上升。随着这种比重的变化，地方政府的基本职能转变为对农民进行控制和协调。”及所学可得出控制农民与土地，保证国家赋役的征派；由材料一“国家同时采取各种保护性措施，防止小农分化和农民流散逃亡，如假民公田、赋民公田、赈灾、防灾，加强水利建设等。”和材料二“地方政府成为纯粹的政务机关，解决民事、刑事纠纷成为重要的内容。”可得出重视社会事务，维持社会的稳定与发展。 12．（23-24高二上·山东临沂·期中）阅读材料，回答问题。 中国古代的基层治理与社会保障 材料一  两汉将户籍正式纳入国家根本法范畴，用根本法的形式加以调整，提高了户籍的法律地位。《九章律》是汉朝最重要的一部法典，是汉代法律的核心。在《法经》六篇的基础上，增加了户、兴、厩三篇而成，称为《九章律》。所谓户，指户律——主要规定户籍、婚姻、赋税等事项。自此，关于户籍、赋税的户律便正式入律，单独成章，成为封建国家根本法的重要篇章之一，并被后世法典所继承，一直延续至清末。 ——摘编自姚秀兰《户籍、身份与社会变迁》 材料二  养济院作为古代官方设置的养济机构，收养对象为“鳏寡孤独及笃疾”“贫穷无亲属依倚不能自存”的人。明洪武年间，在统治者的倡导下，许多府县都设置了养济院。 明代山东各州县养济院的建设状况 州县名称 养济院建设、重修时间 资料来源 泗水县 洪武二年建，景泰七年重修 古今图书集成职方典卷216 泗水县 洪武八年建，景泰七年重修 光绪《泗水县志》卷2 莘县 洪武二年建，成化十九年修，正德二年增建，嘉靖二十六年修，崇祯六年增舍 嘉庆《东昌府志》卷10 临清县 洪武初年创，嘉靖年修 乾隆《临清直隶州志》卷2 东阿县 洪武八年建 道光《东阿县志》卷5 常长山县 洪武七年建，成化十九年修，嘉靖二十八年修 嘉庆《长山县志》卷2 栖霞县 洪武年间建，嘉靖十三年修 光绪《登州府志》卷4 ——摘编自张宗鑫《明清时期山东慈善组织述论》 (1)根据材料一并结合所学知识，运用唯物史观分析影响“户籍成为封建国家根本法”的因素。 (2)结合所学知识，对材料二所反映的社会现象进行合理解释。 【答案】(1)政府征发赋役的需要；稳定社会秩序的需要；巩固王朝的统治。 (2)经历了长期的元末农民起义，山东地区历经战乱，经济凋敝，劳动力缺乏；人民生活困苦，明初中央加强对地方官员的监督，山东各地政府都修建了养济院，历代统治者注重养济院的重修，养济院确实发挥了一定的抚恤老弱、残疾、孤贫的作用，缓和了社会矛盾，维护王朝的统治；但由于养济院容量有限，仍有很多孤贫百姓流离在外。 【解析】（1）本题是原因类材料分析题。时空：两汉时期（中国）。据材料一“ 指户律——主要规定户籍、婚姻、赋税等事项”可知，政府征发赋役的重要依据；结合所学从稳定社会秩序的需要、巩固王朝的统治的角度分析。 （2）本题是原因类材料分析题。时空：明朝（中国）。结合所学从明初山东地区的战乱和经济凋敝、明初中央加强对地方官员的监督、缓和社会矛盾、维护王朝统治方面起到的积极作用，同时又要分析其局限性。 13．（23-24高二上·山东济宁·期中）中国古代官僚制是皇权的体现，官僚制中最基层的行政单位是县，因此有学者提出“皇权不下县”的观点，但也有一些学者反驳“皇权不下县”的论据。阅读相关材料，完成下列问题。 论据一《儒林外史》第四十三回：“大爷同二爷道：‘我们同你家老爷虽是乡亲，但这失贼的事，该地方官管；你们须是到地方官衙门送呈纸去。’朝皋们无法，只得依言，具了呈纸，到彭泽县去告。那知县接了呈词，即刻升堂。”小说中的描写体现了县权对于乡村一级的直接管理，也体现了县官在处理民事纠纷维护社会稳定中的作用。 ——王印红、朱玉洁《从明清小说管窥传统乡村治理中的“皇权”下县》 论据二20世纪末，形成于魏晋时期的长沙走马楼吴简陆续发现并公布于众……从众多吴简中可以看出乡吏的职责颇广：春夏为“劝农”，秋冬除了课征租税役调外，还对上负责本地吏民户籍的管理，保证“人名年纪相应”，如果有误，“为他官所觉”，则本吏要承担罪责。 ——秦晖《传统十论》 论据三康熙二十二年修的《宛平县志》明确记载了巡检司所统村落，共分为捕卫南乡、卢沟桥巡检司、石港口巡检司、王平口巡检司、齐家庄巡检司。至此，巡检司与村落之间的统辖关系得以证实。 ——胡恒《皇权不下县·济代县转政区与基层社会治理》 (1)判断上述三个材料所依据的文献史料的类型，并辨析其价值。 (2)请分别指出上述三个材料各自的论述角度，并请结合所学知识补充一个新角度说明古代皇权对基层社会的影响。 【答案】(1)论据一：是小说（文学作品）成书于清代，属于二手史料，能反映清代的社会生活，有一定的史料价值，使用时须与其他类型史料相印证。 论据二：属于出土文献，是简牍，属于一手史料，形成于魏晋时期，较真实地反映当时的社会状况，史料价值很大。 论据三：属于地方志，清代官修，属于一手史料，真实反映清代机构管理情况，史料价值很大。 (2)论据一论述角度：县政府对地方事务的管理。 论据二论述角度：乡吏的职权与责任。 论据三论述角度：县下属的管理机构。 补充1：古代基层的乡、里、亭等组织的设立，虽然不是国家正规行政机构，其社会治理的功能却体现了皇权的要求。 补充2：明清时期的乡约改为皇帝的劝谕，以教化、约束百姓，带有强制力，体现皇权对乡间的影响。（如朱元璋的“六谕”，康熙帝的“圣谕十六条”和雍正帝的《圣谕广训》）。 【解析】（1）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是古代的中国。 根据“《儒林外史》第八回”得出论据一是小说，属于二手史料，结合所学内容可知该书成书于清代，能反映清代的社会生活，有一定的史料价值，使用时须与其他类型史料相参证；根据“20世纪末形成于魏晋时期的长沙走马楼吴简陆续发现并公布于众”可知，论据二属于出土文献，是简牍，属于一手史料，形成于魏晋时期，较真实地反映当时的社会状况，史料价值很大；根据“康熙二十二年修的《宛平县志》明确记载了巡检司所统村落”可知，论据三属于地方志，属于一手史料，清代官修，真实反映清代机构管理情况，史料价值很大。 （2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是古代的中国。 综合材料内容可知，论据一论述角度是县政府对地方事务的管理；论据二论述角度是乡吏的职权与责任；论据三论述角度是县下属的管理机构。结合所学内容可知，古代基层的乡、里、亭等组织的设立，虽然不是国家正规行政机构，其社会治理的功能却体现了皇权的要求。明清时期的乡约改为皇帝的劝谕，以教化、约束百姓，带有强制力，体现皇权对乡间的影响。可从这些角度补充古代皇权对基层社会的影响。 14．（23-24高二上·山东聊城·期中）阅读材料，回答问题。 材料一 中国血缘宗族之所以没有解体，也是当时的政治需要。国家私有、严重利益倾斜的政治体制使独裁者一个人无法控制全国。为了维持其既得利益，最高统治者号召同宗亲戚们在祖宗的旗帜下团结一致，形成一个力量较大的利益集团，以对抗一盘千百万散沙的民众。血缘宗族成员容易联合起来为特殊利益而战的行为倾向与统治者维持既得利益的需要合拍，他们千方百计地发展、壮大本系的血缘宗族，使他们不但在春秋战国时期没有解体，甚至到了后来的汉朝、唐朝、明朝时依然存在。 ——陈忠云《古代东西方民主政治制度形成原因的考查》 材料二 旧社会中国农村有强大的宗族势力，往往在宗族共有名义下拥有大量族田，其中大公堂一般由族长管理，小公堂一般由农民自己轮流管理，而祠堂则是宗族的标志，是全族立法、司法、行政的机关。除地主土地外，土改中被没收最多的就是由地主乡绅管理的族田。据《中华人民共和国土地改革法》，祠堂等得由当地政府管理，并充为公用。因为祠堂依然安放着祖宗神牌，曾出现因祠堂拟改做仓库引发群众闹事案件。土改中通过“引苦”“诉苦”“论苦”，启发农民阶级觉悟，分清宗族内阶级界限，但最初诉苦指向是停留在“生存伦理”层面。农会成立后，通过相关组织规则规定：“农民协会是农村中改革土地制度的合法执行机关”，农会的迅速发展实现了乡村权力的转移，但领导农会的展贫农们往往“过于老实，自己没有主张，容易被人掌握，做落后群众的俘虏”。 ——摘编自何朝银《土地改革与义序宗族乡村的变迁》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析古代中国血缘宗族没有瓦解的原因。 (2)根据材料一并结合所学知识，指出血亲组织对古代中国的政治影响。 (3)根据材料二并结合所学知识，指出近现代中国土地改革中瓦解宗族势力的措施，并分析其历史意义。 【答案】(1)原因：独裁者一个人无法控制全国；统治者维持既得利益的需要。 (2)影响：形成一个力量较大的利益集团；发展、壮大本系的血缘宗族，成为维护统治者统治的工具；维系了中国古代长期的封建统治。 (3)措施：没收由地主乡绅管理的族田；祠堂等得由当地政府管理，并充为公用；启发农民阶级觉悟，分清宗族内阶级界限；成立农会。 意义：从根本上铲除了封建制度的根基，调动起各方面积极性，极大解放和发展了生产力，是近代以来中国人民反封建斗争的历史性胜利。 【解析】（1）原因：本题是背景类材料分析题。时空是：古代中国。根据材料一“国家私有、严重利益倾斜的政治体制使独裁者一个人无法控制全国。”并结合所学知识可知，独裁者一个人无法控制全国；根据材料一“血缘宗族成员容易联合起来为特殊利益而战的行为倾向与统治者维持既得利益的需要合拍，他们千方百计地发展、壮大本系的血缘宗族”可知，统治者维持既得利益的需要。 （2）影响：本题是影响类材料分析题。时空是：古代中国。根据材料一“为了维持其既得利益，最高统治者号召同宗亲戚们在祖宗的旗帜下团结一致，形成一个力量较大的利益集团，以对抗一盘千百万散沙的民众。”并结合所学知识可知，形成一个力量较大的利益集团；根据材料一“血缘宗族成员容易联合起来为特殊利益而战的行为倾向与统治者维持既得利益的需要合拍，他们千方百计地发展、壮大本系的血缘宗族”可知，发展、壮大本系的血缘宗族，成为维护统治者统治的工具；根据材料一“他们千方百计地发展、壮大本系的血缘宗族，使他们不但在春秋战国时期没有解体，甚至到了后来的汉朝、唐朝、明朝时依然存在。”可知，维系了中国古代长期的封建统治。 （3）本题是特点类、列举类、影响类材料分析题。时空是：近现代中国。 措施：根据材料二“除地主土地外，土改中被没收最多的就是由地主乡绅管理的族田。”并结合所学知识可知，没收由地主乡绅管理的族田；根据材料二“据《中华人民共和国土地改革法》，祠堂等得由当地政府管理，并充为公用。”可知，祠堂等得由当地政府管理，并充为公用；根据材料二“土改中通过‘引苦’‘诉苦’‘论苦’，启发农民阶级觉悟，分清宗族内阶级界限”可知，启发农民阶级觉悟，分清宗族内阶级界限；根据材料二“‘农民协会是农村中改革土地制度的合法执行机关’，农会的迅速发展实现了乡村权力的转移”可知，成立农民协会。 意义：根据材料二“除地主土地外，土改中被没收最多的就是由地主乡绅管理的族田。据《中华人民共和国土地改革法》，祠堂等得由当地政府管理，并充为公用。......启发农民阶级觉悟，分清宗族内阶级界限”结合所学知识可知，从根本上铲除了封建制度的根基，调动起各方面积极性，极大解放和发展了生产力，是近代以来中国人民反封建斗争的历史性胜利。 15．（22-23高二上·辽宁锦州·期末）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国古代为了巩固政权的基础，发展农业经济，尤其重视县以下的基层组织建设。夏商时期，出现了乡里制度的萌芽。战国时期，随着以郡统县的“郡县制”在各国的推行，乡里行政组织渐成雏形，成为基层组织。汉承秦制，县以下基层组织为乡、里，既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。还于每十里处设亭，是专门从事“求捕盗贼”的警察性组织，另设游徼，掌捕盗贼。唐朝，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位，乡有乡长，里有里正，村有村正，官方控制与统治不断增强，乡和里的功能逐步弱化。从王安石变法开始，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官制从乡镇退缩到县一级。明代城中称坊，近城称厢，乡村称里。凡一百一十户为一里，设里长，里下为甲，设甲首一人。清代基层组织在明里甲的基础上，创设了保甲。地方基层组织以十户为牌，设牌头；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。保甲对乡里的控制更加严密。 ——摘编自张晋藩《中国古代乡村基层治理经验》 材料二  近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。美国建国后，基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。随着城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济出现变化，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。 ——摘编自人教版《国家制度与社会治理》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代基层治理变革的基本趋势及其积极影响。 (2)根据材料二并结合所学知识，归纳中国古代与近代西方基层治理的不同，并说明近代西方国家基层治理发展的原因。 【答案】(1)基本趋势：由乡里制向保甲制转变；由乡官制向职役制转变；国家对基层的干预和控制逐步加强；基层自治功能逐步削弱。（任答两点即可）积极影响：有利于促进乡村社会的稳定；有利于加强中央集权；一定程度上巩固了小农经济的主体地位。（言之有理即可） (2)不同：中国古代的基层治理是为专制统治服务，治理模式是皇权专制下的产物，地方长官由中央任命。近代西方基层治理模式是资产阶级民主政治的产物，强调民众参与，基层官员主要由选举产生。（言之有理即可） 原因：近代西欧民族国家的产生与发展；各国地方自治传统的影响；资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；工业革命的开展，促进了社会经济发展和人口的增加；民主自由思想的不断传播。（任答三点即可） 【解析】（1）第一问是特点类材料分析题，时空是古代的中国。基本趋势：根据材料一“从王安石变法开始，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官制从乡镇退缩到县一级。”并结合所学知识可知，中国古代基层治理变革的基本趋势是由乡官制向职役制转变，基层自治功能逐步削弱；根据材料一“清代基层组织在明里甲的基础上，创设了保甲。地方基层组织以十户为牌，设牌头；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。保甲对乡里的控制更加严密。”可知，由乡里制向保甲制转变；根据材料一“唐朝，基层组织已有城乡之分，农村以村为单位，城邑以坊为单位，乡有乡长，里有里正，村有村正，官方控制与统治不断增强，乡和里的功能逐步弱化。”可知，国家对基层的干预和控制逐步加强。 第二问是影响类材料分析题，时空是古代的中国。积极影响：根据所学知识可知，国家对基层的干预和控制逐步加强，有利于基层稳定，农民能够安居乐业，一定程度上巩固了小农经济的主体地位，有利于加强中央集权，维护国家稳定和统一。 （2）第一问是对比类材料分析题，时空是近代的西方。主要不同：根据材料一“官方控制与统治不断增强，乡和里的功能逐步弱化。”“保甲对乡里的控制更加严密。”并结合所学知识可知，中国古代的基层治理是为专制统治服务，治理模式是皇权专制下的产物，地方长官由中央任命；根据材料二“近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。”，可知，近代西方基层治理模式是资产阶级民主政治的产物；根据材料二“法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。”可知，基层官员主要由选举产生；根据材料二“法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。”可知，强调民众参与。 第二问是原因类材料分析题，时空是近代的西方。原因：根据材料二“美国建国后”，“法国大革命后”，并结合所学知识可知，近代西欧民族国家的产生与发展；根据材料二“近代以来，西方各国在继承地方自治传统的基础上，加强了对基层治理的管理。”可知，各国地方自治传统的影响；根据材料二“英国在1835年颁布《市政法案》，确立了英国近代自治市制度。”可知，资本主义民主政治运动的推动或资产阶级革命的推动；根据材料二“法案规定自治市政府和议会都由当地选民选举产生，地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。”可知，民主自由思想的不断传播；根据材料二“随着城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济出现变化，把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。”可知，工业革命的开展，促进了社会经济发展和人口的增加。 16．（23-24高二上·湖南常德·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  乡约是宋代地主阶级士大夫在社会变迁面前提出的挽救社会危机的基本建制，其途径就是通过士大夫自觉地义务地在乡村建立起开展思想教化的组织或机构，向全体民众宣传传统政治统治的合理性。陕西蓝田的吕大临、吕大防兄弟于神宗熙宁九年（1076年）首先创立了吕氏乡约。该乡约规定：“在地方上推举年高德劭者一人为都约正，另外推举两位有学行者为约副。每月另选一人为直月。”年高有德、堪身体力行之人是可能被推举为乡约正副的基本条件，即声望和学识是乡约凝聚力之形成的基本要求，其主要任务是扬善惩恶，对乡里社会实行教化，在乡里社会提倡互敬互爱、患难与共的淳朴社会风气。这本是过去历朝乡里制度所一贯坚持的宗旨，汉代至唐代的三老教化属于官方控制，但到了宋代，这一任务却日渐转由吕氏乡约这样的民间组织加以执行。 ——摘编自王日根《论明清乡约属性与职能的变迁》 材料二  《吕氏乡约》：德业相劝；过失相规；礼俗相交；患难相恤。 明太祖“六谕”：孝顺父母，尊敬长上，和睦乡里，教训子孙，各安生理，毋作非为。 康熙帝“圣谕十六条”：曰敦孝弟以重人伦，曰笃宗族以昭雍睦，曰和乡党以息争讼，曰重农桑以足衣食，日尚节俭以惜财用，曰隆学校以端士习，曰黜异端以崇正学，曰读法令以做愚顽，曰明礼让以厚风俗，曰务本业以定民志，曰训子弟以禁非为，曰息诬告以全良善，日诫窝匪以免株连，曰宽钱粮以省催科，曰联保甲以弭盗贼，曰解仇忿以重身命。 根据材料及所学知识，回答下面问题 (1)宋代乡约制度出现的社会原因是什么？ (2)从宋代到清朝，乡约的内容发生了怎样的变化？ (3)乡约制度在社会生活中发挥了哪些积极作用？ 【答案】(1)原因：士大夫的积极推动；挽救社会危机，加强基层管理的需要；小农经济的封闭性和脆弱性；民间自治的传统；宗法性社会结构。 (2)变化：宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。 (3)积极作用：有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；有利于发展生产；促进了儒家文化和传统道德的传播。 【解析】（1）本题为背景类材料题。时空范围为宋代（中国）。 原因：根据材料“其途径就是通过士大夫自觉地义务地在乡村建立起开展思想教化的组织或机构，向全体民众宣传传统政治统治的合理性”可知，士大夫的积极推动；根据材料“乡约是宋代地主阶级士大夫在社会变迁面前提出的挽救社会危机的基本建制”可知，挽救社会危机，加强基层管理的需要；根据所学知识可知，小农经济的封闭性和脆弱性；根据材料“对乡里社会实行教化，在乡里社会提倡互敬互爱、患难与共的淳朴社会风气。这本是过去历朝乡里制度所一贯坚持的宗旨，汉代至唐代的三老教化属于官方控制”可知，民间自治的传统；根据所学知识可知，宗法性社会结构。 （2）本题为特点类材料题。时空范围为古代（中国）。 变化：根据材料“德业相劝；过失相规；礼俗相交；患难相恤”“明太祖‘六谕’‘圣谕十六条’”可知，宋以道德教化为主，明清增加了宣讲“圣谕”的内容；根据材料“陕西蓝田的吕大临、吕大防兄弟于神宗熙宁九年（1076年）首先创立了吕氏乡约”“日诫窝匪以免株连，曰宽钱粮以省催科，曰联保甲以弭盗贼，曰解仇忿以重身命。”并结合所学可知，乡约组织从民间自发建立到由地方官吏推动设立。 （3）本题为影响类材料题。时空范围为古代（中国）。 积极作用：根据所学知识可知，乡约是基层社会治理的手段，有利于维护社会秩序，加强基层社会治理；乡约中往往重视农业，有利于发展生产；乡约渗透了儒家思想，促进了儒家文化和传统道德的传播。 17．（23-24高二上·山东·期中）中世纪以来的西方基层治理经历过多次变化而逐渐走向完善，建立了良性的中央与地方关系，为世界政治文明的发展提供了良好的借鉴。阅读材料，回答问题。 时间及事件 说明 1066年诺曼征服 征服者将英格兰1/5留给自己，认命郡长官进行管理；1/4给教会；其余纷纷给180个直属封臣（领主任命庄园的管家与服务人员，村民则自己选举代表其利益的“村头”管理）；并在之后出卖了许多城市的自治权。 1688年光荣革命后 王权的减弱及其枢密院的衰落，大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政府的自治能力。再加上强烈的地方主义影响，治安法官免于中央干预而成为地方事务的主宰。 1835年《市政法案》 调整了城市管理职能，政府积极发挥治理作用，从“自由放任”到“有限治理”模式，对市议会的职权范围进行了初步规定。但是诸如公共卫生区教区委员会的一些组织执行人员仍由志愿者担任。现代地方自治的原则从此被正式确立下来。 1969年《社区发展项目》出台后 睦邻组织运动持续发展，在贫困地区，由当地牧师发动大学的学生帮助服务平民，以便实际了解平民的生活情形，在社区内协调慈善团体和救济机构的工作、社区服务的浪潮快速兴起。地方政府致力于提出明确要求与设定项目，制定服务标准等方式，不再直接提供公共服务的传统模式。 (1)根据材料并结合所学，概括中世纪西欧地方治理的主要特点及其影响。 (2)综合以上材料结合所学知识，指出近代英国基层治理的变化并予以说明。（要求：史论结合，逻辑清晰） 【答案】(1)特点：形成了郡、庄园、教会和自治市等多主体共同治理地方的治理格局。 影响：稳定基层社会，形成自治传统，延续民主思想。 (2)变化：从地方权力较大到政府影响力增强，再到基层自治进一步发展、社区组织成为基层自治的主要方式。 光荣革命后英国确立君主立宪制，但受自由主义文化传统的影响，中央政府与法庭影响力较小，地方权力较大。说明英国自治传统悠久，但易造成地方管理混乱等问题。 工业革命后，随着城市人口激增，也出现一系列社会问题，因此政府加强了对城市的管理力度。以法律的形式确立了英国近代自治市制度，具有民主与法制化色彩。从“自由放任”模式转变成“有限管理”模式。但公共卫生等由志愿者负责，政府没有完全承担公共卫生等方面的管理，效率仍不高。 二战后，经济受到创伤，社会问题不断增多，传统的社会治理遇到瓶颈。政府积极探索社会治理的新方法，鼓励居民广泛参与，建立自下而上的机制解决社会问题。这一时期在政府主导下社区组织成为基层自治的主要方式。公众、志愿者和私人部门也提供了更多的公共服务。这缓和了社会矛盾，维护了社会秩序与政治稳定，降低了基层治理的成本，提高了效率。 总之，近代以来英国基层治理的变化，使得英国形成了良性的中央地方关系，为世界其他国家的基层治理提供了借鉴作用。 【解析】（1）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是中世纪西欧。特点：据材料“将英格兰1/5留给自己，任命郡长官进行管理；1/4给教会；其余纷纷给180个直属封臣……并在之后出卖了许多城市的自治权”得出形成了郡、庄园、教会和自治市等多主体共同治理地方的治理格局。影响：结合所学可从从稳定基层社会；形成自治传统；延续民主思想等方面作答。 （2）本题为论述题之历史事物阐释题，时空是近代英国。据材料“1688年光荣革命后……大大减弱了中央对地方的控制，增强了地方政府的自治能力”得出光荣革命后英国地方权力较大，结合所学可知这与英国自治传统悠久有关，增强了地方政府的自治能力，但易造成地方管理混乱等问题。据材料“1835年《市政法案》……调整了城市管理职能，政府积极发挥治理作用，……但是诸如公共卫生区教区委员会的一些组织执行人员仍由志愿者担任”可知19世纪开始，政府加强了对城市的管理力度，结合所学可知这与工业革命推动城市化，城市管理和社会生活领域出现一系列问题的背景有关，但政府没有完全承担公共卫生等方面的管理，公共管理效率仍不高。据材料“1969年《社区发展项目》出台后……睦邻组织运动持续发展，在贫困地区，由当地牧师发动大学的学生帮助服务平民，……在社区内协调慈善团体和救济机构的工作、社区服务的浪潮快速兴起。地方政府致力于提出明确要求与设定项目，制定服务标准等方式，不再直接提供公共服务”可知二战后，政府主导下社区组织成为基层自治的主要方式，公众、志愿者和私人部门也提供了更多的公共服务。结合所学，这与社会问题不断增多、传统的社会治理模式遇到瓶颈的背景有关，现代基层治理体系维护了社会秩序与政治稳定，降低了基层治理的成本，提高了效率。可见近代英国基层治理经历了从地方权力较大，到政府影响力增强，再到社区组织成为基层自治的主要方式的发展变化历程。可以此为主题，分“光荣革命后”“工业革命后”“二战后”几个阶段，从背景、特点、影响等方面阐述。最后作总结：近代以来英国基层治理的变化，使得英国形成了良性的中央地方关系，为世界其他国家的基层治理提供了借鉴作用。 18．（23-24高二上·河北唐山·期中）阅读材料，完成下列要求。   材料一完善覆盖全民的社会保障体系。坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。加快建立基本养老保险全国统筹制度。加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。 ——《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(2019年10月—31日） (1)根据材料一并结合所学知识，简析完善覆盖全民的社会保障体系的意义。 材料二中西社会最大的不同，在于中国是有组织的，而西方是个体化的。西方的政权体系不会到达最基层，典型例证是一般西方国家都没有居委会。相比之下，中国的基层社会和基层治理体系合二为一，尤值一提的是中国共产党作为细胞党的性质，与西方政党形成区别。在中国，党组织成为社会有效运行的细胞，是社会的有机构成部分，并不外在于社会。党员和党组织分布在社会每个角落，关键时刻号召党员，社会就可以自我循环。面对新冠疫情，中国之所以采取全政府—全社会的疫情防控模式，是因为中国有条件做。事实上，传染病防治的基本科学原则是把病毒隔离，这需要社会组织动员能力。许多西方国家通过宵禁之类的法律命令试图隔离病毒，却缺乏有效的基层社会组织协调个体遵守防疫规定。 ——摘编自《中国新闻网》武汉大学社会学院教授吕德文专访（2022年6月5日） (2)根据材料二并结合所学知识，分析造成中西社会基层治理差异的因素。 【答案】(1)意义：提高了保障水平，一定程度上满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等需求；减轻了人们的后顾之忧；促进了国家社会经济的发展；提高了人民生活质量与幸福感。（任答3点即可） (2)国家权力是否深入基层；是否有有效的基层社会组织；政党组织在基层治理中是否能发挥核心作用。 【解析】（1）本题是影响类材料分析题。时空是现代中国。 意义：根据“健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度，稳步提高保障水平。”可得出提高了保障水平，一定程度上满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房等需求；根据“加快落实社保转移接续、异地就医结算制度，规范社保基金管理，发展商业保险。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度。”可得出减轻了人们的后顾之忧；根据“坚决打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫攻坚成果，建立解决相对贫困的长效机制。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。”并结合所学可得出促进了国家社会经济的发展；提高了人民生活质量与幸福感。 （2）本题是背景类材料分析题。时空是现代中国与世界。 根据“在于中国是有组织的，而西方是个体化的。”可得出国家权力是否深入基层；根据“中国的基层社会和基层治理体系合二为一”得出是否有有效的基层社会组织；根据“在中国，党组织成为社会有效运行的细胞，是社会的有机构成部分，并不外在于社会。”得出政党组织在基层治理中是否能发挥核心作用。 19．（23-24高二上·河北邢台·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐代以后，以礼为主的儒家经典是科举考试的主要内容。因此，“礼”作为人们取得功名利禄的必学内容，得到进一步的普及。北宋科举考试选拔人才的范围继续扩大，不论出身、贫富皆可参加。借着科举考试选拔范围的扩大，“礼”到宋代已基本完成了向民间的渗透，为乡规民约的产生奠定了民间基础。王安石推行保甲法之后，乡里领袖已由原来的乡官沦为州县官任意驱使的差役，其在乡里社会中承担的教化功能也日渐丧失，这使得一些士大夫们试图重新以儒家的礼治观念重整乡里社会的秩序。吕大钧创建《吕氏乡约》，并将其在家乡推行，目的就是将自己的儒家思想付诸实践，且以此来弥补国家权力在乡村缺失的空白，并号召乡绅们自觉地以儒家的礼治思想来组织和治理乡里社会。 材料二  从根本上说，宋代乡约构建起来的是一种民间基层教化组织，其目的在于树立共同的道德标准和习俗标准，使乡约成员的个人行为有所遵守。中世纪，英国村庄共同体成员参与村规、村法的制定，他们不将统治者的意志或规定认定为法律，而是认同在长期的村庄共同体生产、生活中形成的习惯法。从村规、村法的制定来看，英国村庄共同体成员对村庄事务的管理和决策主要通过立法来实现。村规、村法的制定不仅是村民法律权利的体现，而且在内容上更多地维护了村民利益。 ——以上材料均摘编自翟秀娟《宋代乡约制度研究——兼与中古英国乡村共同体比较》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析宋代乡约产生的背景及其影响。 (2)根据材料一、二并结合所学知识，指出与宋代乡约组织相比，中世纪英国乡村共同体的不同。 【答案】(1)背景：科举制度的发展；理学的形成；“礼”在民间的渗透与普及；国家权力在乡村的缺失，乡里社会承担的教化功能日渐丧失；士大夫的推动；宋代书院的繁荣。 影响：有利于完善基层治理，稳定地方秩序；减轻了政府负担，缓解了社会矛盾（官民矛盾）；推动了乡村文化发展和风气转变；削弱了传统宗法势力对乡村的影响，加强了对乡村的控制管理。 (2)不同：强调法治；自治水平相对较高；村民主体性较强；重视保护村民切实利益。 【解析】（1）本题是背景类、影响类材料分析题。时空为宋代（中国）。第一小问背景，据材料一“唐代以后，以礼为主的儒家经典是科举考试的主要内容”可知，科举制度的发展；据材料一“‘礼’到宋代已基本完成了向民间的渗透”可知，“礼”在民间的渗透与普及；据材料一“乡里领袖已由原来的乡官沦为州县官任意驱使的差役，其在乡里社会中承担的教化功能也日渐丧失”“国家权力在乡村缺失”可知，国家权力在乡村的缺失，乡里社会承担的教化功能日渐丧失；据材料一“一些士大夫们试图重新以儒家的礼治观念重整乡里社会的秩序”可知，士大夫的推动；结合所学可知，宋代乡约产生的背景还包括，理学的形成和书院的繁荣。第二小问影响，据材料一“（将）儒家思想付诸实践，且以此来弥补国家权力在乡村缺失的空白，并号召乡绅们自觉地以儒家的礼治思想来组织和治理乡里社会”等信息，结合所学，从政治、经济、文化、社会生活和政治文明等角度思考可知，有利于完善基层治理，稳定地方秩序，减轻了政府负担，缓解了社会矛盾（官民矛盾），推动了乡村文化发展和风气转变，削弱了传统宗法势力对乡村的影响，加强了对乡村的控制管理。 （2）本题是对比类材料分析题。时空为古代（中国和英国）：据材料二“认同在长期的村庄共同体生产、生活中形成的习惯法”“英国村庄共同体成员对村庄事务的管理和决策主要通过立法来实现”可知，英国乡村强调法治；据材料二“英国村庄共同体成员参与村规、村法的制定”“是村民法律权利的体现”，对比材料一“（宋代）乡里领袖已由原来的乡官沦为州县官任意驱使的差役”可知，英国乡村自治水平相对较高，村民主体性较强；据材料二“（英国的村规、村法）在内容上更多地维护了村民利益”可知，中世纪英国乡村共同体重视保护村民切实利益。 20．（22-23高二上·湖南常德·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国传统社会的控制系统分为“公”和“私”两部分。一方面，国家系统利用直至县和次于县的政权体系，依靠军队、法律等政治力量和经济的、习惯的等方面的力量实现其控制权，国家的权力似乎是绝对的和无限的。另一方面，实际对基层社会直接进行控制的，是乡族的势力，包括血缘和地缘性的，是一种多层次、多元的、错综复杂的网络系统。而且具有很强的适应性。国家政权对社会的控制，实际上就是“公”“私”两大系统相互冲突又相互利用的互动过程。 ——摘编自傅衣凌《中国传统社会：多元的结构》 材料二  15—17世纪，英国地方治安法官取代郡长成为郡最高长官，实现了郡的半地方自治。此后，通过一系列法案，地方治理体系逐渐完善。19世纪80年代的议会改革，贯彻地方自治的“主权在民”原则，郡内的地方简化政府结构，郡变成了一个居民对郡事务进行民主治理的政府机构。地方治理职能从政治统治为主到以公共服务为主，地方治理主体经历了从单一到多元、再简化、又到多元的若干次反复。 ——摘编自陈国申《从传统到现代：英国地方治理变迁》 材料三  中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代地方治理的基本特征，并简析其意义。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出近代英国地方治理相较于古代中国地方治理的主要不同之处。 (3)根据材料三并结合所学知识，阐述新中国成立后城市基层管理体制的特点。 【答案】(1)基本特征：中央集权体制发挥重要作用；政治力量和社会力量相结合；多元的乡族组织在基层治理过程中扮演重要角色。 意义：有助于社会稳定；有利于发展经济；有利于传统文化的传播；有利于统一多民族国家的巩固和发展。 (2)贯彻“主权在民”原则；突出了法律的作用；地方治理职能逐渐以公共服务为主；地方治理主体逐渐多元化。 (3)纳入法治化轨道；将政府派出机构与群众自治性组织相结合；管理范围扩大；民主化程度不断加深。 【解析】（1）本题是特点类和影响类材料分析题。时空是古代中国。第一小问特征，据材料一“国家系统利用直至县和次于县的政权体系，依靠军队、法律等政治力量和经济的、习惯的等方面的力量实现其控制权，国家的权力似乎是绝对的和无限的”可知中央集权体制发挥重要作用；据材料一“国家政权对社会的控制，实际上就是‘公’‘私’两大系统相互冲突又相互利用的互动过程”可得出政治力量和社会力量相结合；据材料一“实际对基层社会直接进行控制的，是乡族的势力，包括血缘和地缘性的，是一种多层次、多元的、错综复杂的网络系统”可知多元的乡族组织在基层治理过程中扮演重要角色。第二小问意义根据材料一并结合所学知识，从经济、政治、思想文化的角度等角度思考。中央集权体制发挥重要作用有利于统一多民族国家的巩固和发展，政治力量和社会力量相结合有助于社会稳定；据材料一“国家系统利用……经济的……”并结合所学知识，国家统一和社会稳定有利于发展经济；结合所学知识，国家统一和社会稳定、经济的发展有利于传统文化的传播。 （2）本题是对比类材料分析题。时空是古代中国和近代英国。近代英国地方治理与古代中国地方治理的主要不同之处根据材料二并结合所学知识思考。据材料二“贯彻地方自治的‘主权在民’原则，郡内的地方简化政府结构，郡变成了一个居民对郡事务进行民主治理的政府机构。”可知贯彻“主权在民”原则；据材料二“英国地方治安法官取代郡长成为郡最高长官，实现了郡的半地方自治。此后，通过一系列法案”可得出突出了法律的作用；据材料二“地方治理职能从政治统治为主到以公共服务为主，地方治理主体经历了从单一到多元、再简化、又到多元的若干次反复。”可得出地方治理职能逐渐以公共服务为主，地方治理主体逐渐多元化。 （3）本题是特点类材料分析题。由材料三“1954年，国家颁布条例”可知纳入法治化轨道；据材料三“规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制”可得出将政府派出机构与群众自治性组织相结合；据材料三“无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。”可知管理范围扩大；据材料三，成立“群众自治性组织居民委员会”可得出民主化程度不断加深。 21．（22-23高二上·辽宁大连·期中）阅读材料，回答问题。 材料一  1981年12月，里根成立了全国社会保障改革委员会。该委员会经过一年多的调查，在1983年2月提出了“一搅子”社会保障改革方案。里根政府削减一些社会保障项目，尤其是“随意性”的社会福利开支，以解决当时出现的联邦政府承担社会福利负担过重的问题。具体项目包括：改革抚养未成年儿童家庭援助计划，削减对未成年子女家庭补助项目，取消已有职业家长的受益资格；减少在医疗补助方面联邦对州的补贴；对于因通货膨胀而对食品券的补贴，取消收入在贫困线收入130％以上者的享有资格，但家中有老人或残疾人的除外；逐渐增加租赁者交付的房租份额，由25％提高到30％，取消大部分联邦建房补贴。在第二个总统任期内，里根继续推进福利制度改革，在保障底层民众和贫穷民众应当享有福利的同时，强化本应由国民自身承担的福利支出。 ——摘编自赵霞等《新自由主义对里根政府社会保障政策的影响》 材料二  我们靠什么来实现共同富裕。共同富裕要靠共同奋斗，这是根本途径。要鼓励勤劳致富、创新致富，……先富带后富、帮后富，不搞“杀富济贫”。要坚持在发展中保障和改善民生，为人民提高受教育程度、增强发展能力，创造更加普惠、公平的条件，畅通社会向上流动的通道，给更多人创造致富的机会。要扎实推进基本公共服务均等化，坚持尽力而为、量力而行，防止落入福利主义的陷阱，我们不能等靠要，不能养懒汉。要构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等等调节的力度，扩大中等收入群体，形成中间大、两头小的橄榄形分配结构。 ——《共同富裕要靠共同奋斗，不搞“杀富济贫”》中央财办副主任韩文秀在新闻发布会上答记者问 (1)根据材料一并结合所学知识，指出里根政府社会保障制度改革的侧重点，并分析原因。 (2)依据材料二并结合所学，分析改革开放以来我国社会保障制度发展的意义。 【答案】(1)侧重点：减少政府对社会保障的投入和干预。 主要原因：经济“滞胀”局面的持续；政府财政负担沉重；原有社会保障制度弊端凸显；里根政府对激发社会活力和劳动者积极性的考虑。 (2)意义：建设中国特色社会主义保障制度；有利于保障社会主义市场经济良性发展，深化改革开放；有利于防范社会风险，缓和社会矛盾，维护社会稳定；有利于增强民众对社会主义制度、道路的自信；有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 【解析】（1）侧重点：由材料中“削减一些社会保障项目，尤其是‘随意性’的社会福利开支”可知减少政府对社会保障的投入和干预。原因：结合所学20世纪70年代美国的经济滞胀和福利制度所带来的问题等相关知识点可知当时面临经济“滞胀”局面的持续；二战后实行的福利政策使得政府财政负担沉重，且原有社会保障制度弊端凸显；从20世纪80年代初，里根政府上台后面临刺激经济发展的任务看，这一改革持续推进是对激发社会活力和劳动者积极性的考虑。 （2）意义：根据所学知识改革开放以来我国社会保障制度的发展可以从政治、经济、文化、社会等角度分析其意义。经济上看，有利于保障社会主义市场经济良性发展，深化改革开放；社会上看，有利于防范社会风险，缓和社会矛盾，维护社会稳定；文化上看，有利于增强民众对社会主义制度、道路的自信；政治上看，有利于推进国家治理体系和治理能力现代化。 22．（22-23高二上·贵州·期中）阅读材料,完成下列要求。 材料一  北宋由于田制不立，“兼并之法行，贫民下户极多”。贫富差距急剧扩大,占田极少的自耕农户或沦为佃农，或涌入城市成为流民。北宋政府规定，农村占田20亩以下的五等户、城市家财50贯以下者为“贫下之民”，灾害的检视、赋税的免除到劳役的征发皆以此为准。除了传统的常平仓等救荒措施外，北宋先后出台济贫的法律,并设立福田院和居养院等机构，收养老病贫乏不能自存者。新兴的富民阶层也在地方设立经常性的机构，赈济邻里、兴教助学等。但纵观整个北宋，民间救济的地位和效果都难以和政府相提并论。 ——摘编自张文《论两宋社会保障体系的演变脉络》 材料二  在都铎王朝时期(1485~1603年)的英国(英格兰)，贫困流浪人口逐年增加，其中一部分成为前工业时代的廉价劳动力，其余则成为社会的不稳定因素。随着英国宗教改革的深化，越来越多的新教徒们认为贫穷是懒惰造成的，是可耻的；他们认定只有辛勤工作才能创作财富。1495年，英国颁布第一项关于贫困的法令，规定健壮的流浪穷人一旦被捕则须罚监禁数日，其间只供应水和面包，之后则强制遣返至出生地；如再次被捕则加重惩罚，甚至要遭受鞭刑；儿童流浪者必须充当学徒至成年。部分英国人文主义者则强调贫穷的社会因素，他们推动了英国议会济贫观念的转向。1572年,英国出台济贫法令，强调为健壮的流浪穷人提供工作；1598年，英国设立了贫民监督官办公处，负责征收济贫税和为健康的穷人提供工作。 ——摘编自钱乘旦《英国通史》等 (1)根据材料一，并结合所学知识，概述北宋济贫事业发展的特点及其历史背景。 (2)根据材料二，指出都铎王朝时期英国政府对贫民态度的转变，并结合所学知识分析其历史作用。 (3)综合以上材料并结合所学知识，归纳古代中英济贫活动的启示。 【答案】(1)特点:分城乡划定贫困标准;法律法规引领;在继承中有所创新;政府为主,民间为辅。（答出两点即可） 历史背景：土地兼并严重，社会贫富差距扩大；生产力发展，富民阶层兴起；宋政府统治基础的扩大（庶族地主广泛参与政权）；儒学复兴，“仁政”思想得到发扬。（答出三点即可） (2)转变：由粗暴惩罚到帮助其回归社会。 作用：为工场手工业提供了廉价劳动力；客观上促进了农村贫民向城市流动；有利于缓和社会矛盾；为近代英国济贫制度和法律体系的建立积累了经验。（答出两点即可） (3)启示：政府应积极承担济贫责任；应充分调动民间富裕阶层参与济贫事业；贫困问题既有自身因素，也有社会因素，济贫时应区别对待；济贫体制构建应充分发挥法律的作用。(答出一点即可，其他答案言之有理亦可） 【解析】（1）特点：根据材料“北宋政府规定,农村占田20亩以下的五等户、城市家财50贯以下者为‘贫下之民’”可分析得出分城乡划定贫困标准；根据材料“北宋先后出台济贫的法律”可分析得出法律法规引领；根据材料“除了传统的常平仓等救荒措施外,北宋先后出台济贫的法律,并设立福田院和居养院等机构”可分析得出在继承中有所创新；根据材料“但纵观整个北宋，民间救济的地位和效果都难以和政府相提并论”可分析得出政府为主，民间为辅。背景：根据材料“贫富差距急剧扩大，占田极少的自耕农户或沦为佃农，或涌入城市成为流民”可分析得出土地兼并严重，社会贫富差距扩大；根据材料“新兴的富民阶层也在地方设立经常性的机构”可分析得出生产力发展，富民阶层兴起；根据所学知识可知，新兴的富民阶层也就是庶族地主，他们广泛参与政权；根据所学知识可知，济贫行为属于关注民生行为，是“仁政”思想的体现。 （2）转变：根据材料“部分英国人文主义者则强调贫穷的社会因素，他们推动了英国议会济贫观念的转向。1572年，英国出台济贫法令，强调为健壮的流浪穷人提供工作；1598年，英国设立了贫民监督官办公处，负责征收济贫税和为健康的穷人提供工作”可分析得出，由粗暴惩罚到帮助其回归社会。作用：根据材料“贫困流浪人口逐年增加，其中一部分成为前工业时代的廉价劳动力”可分析得出为工场手工业提供了廉价劳动力；根据所学知识可知，这些廉价劳动力是由农村向城市流动的；都铎王朝时期英国政府对贫民态度的转变，一定程度上避免了流浪人口成为社会的不稳定因素，有利于缓和社会矛盾；根据所学知识可知，都铎王朝时期英国政府对贫民态度的转变，为近代英国济贫制度和法律体系的建立积累了经验。 （3）启示：该题可以结合材料中中英济贫活动的特点来回答，主要就是政府层面与社会层面应该怎么做。 1 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！ 学科网（北京）股份有限公司 $$