（高频非选择题）第二单元 官员的选拔与管理-【好题汇编】备战2024-2025学年高二历史上学期期中真题分类汇编（新高考通用）

第二单元 官员的选拔与管理 1．（23-24高二上·广东茂名·期中）阅读下列材料，回答问题。 材料一  随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。因此，魏晋以来为豪强地主所操纵的选拔官僚的“九品中正制”，就在隋文帝时废除了。代之而起的是以考试选士的科举制度。自隋文帝罢九品中正制，始立科举。炀帝时设进士等科，并命按十科举人，科举制度形成。 ——摘编自白寿彝主编《中国通史》 材料二  科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”，……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。 ——摘自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》 材料三  1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 ——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 (1)根据材料一、指出隋文帝废除“九品中正制”的原因。 (2)结合材料二、三及所学知识，概括我国古代选官制度的发展趋势。并说明“南北榜争”反映了什么本质问题？ 2．（23-24高二上·湖南邵阳·期中）以考试来选用人才，是人类经过长期摸索探求之后做出的最佳选择。阅读材料，回答问题。 材料一  科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何。既可（科举），……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。 ——吕思勉《中国制度史》 材料二  19世纪中期以后，英、美等国已完成了工业革命，社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率。旧有的人事任用制度造成了结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速发展起来的工业资产阶级的利益。西方各国在借鉴中国古代科举制度的基础上，确立了文官考试录用制度。 ——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 (1)结合所学知识，指出汉晋时期的选官制度及其标准。根据材料并结合所学分析科举制的历史进步性。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括指出近代英美国家确立文官考试制度的原因及其对现代国家选拔人才的启示。 3．（23-24高二上·福建龙岩·期中）如何治理好国家，古往今来的执政者都曾进行过一系列尝试、探索和实践。阅读以下材料，回答问题 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于：考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件……但是，相对合理并不意味着尽善尽美，它也会落幕。 ——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》第三卷 材料二  魏晋以来礼成为法典的主要内容，礼教支配法令。如《北齐律》将“重罪十条”（反逆、大逆、叛、降、恶逆、不道、不敬、不孝、不义、内乱）入律，就是由秦汉的“不孝”“反逆”发展而来。唐朝法律的核心法典《……》科条凝练，描述周密，完全以儒家礼教纲常为指导思想，它是礼法合治的产物。 ——摘编自杨玲等《论中国古代“礼法合治”法治思想的形成与演变》 (1)依据材料一，概括科举制优于察举制的特点。结合所学指出替代科举制“落幕”的是哪种官员选拔方式。 (2)阅读材料二并结合所学知识，简述魏晋时期“礼教支配法令”的主要原因。写出唐朝法律核心法典的名称，并指出它在法制史发展中的地位。 4．（23-24高二上·江苏盐城·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  汉承秦制，“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷出入，盗贼多少，上其计簿”，御史大夫检查计簿所载数据的真伪，丞相府则据实以行奖惩，绩优者升迁。为了防止官吏弄虚作假，汉朝颁布了《上计律》、《功令》、《考功法》，其中规定了“上财物之计簿而欺谩不实”的行为为欺谩之罪，要承担刑事责任。对不求有功，但求无过的庸吏，也要免职。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定考核标准，即“四善二十七最”。“四善”是指德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈，“二十七最”是针对各个职位的具体工作而规定的具体要求，偏重在职才能的考察。各部门长官在对其下属进行初考后，考核结果要“悬于本司、本州之门三日”。 ——摘编自刘守芬等《对中国古代廉政法律制度的历史考察》 材料二  1941年7月2日，陕甘宁边区制定施行《边区公务员考核奖惩暂行条例》，明确边区民政厅组织3人以上的考绩委员会进行干部考核，分级进行，每年一次。边区政府明确了干部任用的四条标准，即“拥护并忠实于边区施政纲领；德才资望与其所负职务相称；关心群众利益；积极负责、廉洁奉公”。边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分。其中工作以“研究进步、著有论文”为一等，“研究进步、富有创造”为二等。考核等级按分数多少定为七等，一等升级……六等降级，七等解职。考核时特别强调，对公务人员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权。此外，上级政府经常派员到各处巡视，以巡视所得的材料作为考核的参考或根据。在扎实有效的干部考核作用下，延安时期“公务员不是站在老百姓头上的官僚”，他们“只是群众中间的先进分子，以自己的艰苦精神及模范作风影响推动群众”。 ——摘编自康小怀《延安时期陕甘宁边区的干部考核工作》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括汉唐时期官员考核制度的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括陕甘宁边区干部考核的主要举措。 (3)根据材料并结合所学知识，简析上述考核制度的历史启示。 5．（23-24高二上·湖南邵阳·阶段练习）阅读材料，完成下列要求。 材料一  我国古代行政监察制度是适应君主专制和中央集权而建立起来的。两汉时期，朝廷设立各级监察机构和监察官员，监察机构开始独立于行政系统。监察官员的品级比相应行政官员的级别低，但职权较大，如隋朝御史大夫为从三品，但其监察范围包括公卿宰相和各级官员。唐朝以来，各朝推行“检举、控告、采访调查、深入部门定期检查、重大政治活动亲临现场督察以及考课督察结合”等方式，以保证监察效能的实现。宋代设立监司、监州，完善地方监察体系。清朝不仅在全国设十五道监察御史，还规定都御史统辖省按察使。 ——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》 材料二  相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括：网意、纠正、纠华、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止、事中纠正和中止、事后惩戒和救济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。 ——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析我国古代监察制度的作用。 (2)根据材料二，概括英国监察制度的特点。 6．（23-24高二上·江苏南京·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  马端临在《文献通考》中曾言：“殿前试士始于唐武后。然唐制以考功郎中任取士之责，后不过下行其事，以取士誉，非于考功已，试之后再试之也。” 武则天于永隆元年（680年）“始以文章选士”，但这只是皇帝代行吏部主考官之职。而且，在《新唐书》中有记载：“随其人主临时所欲”，仅武则天这一次，只是偶尔为之。 ——摘编自徐连达《隋唐史与政治制度研究论集》 材料二  宋太祖时期，殿试依然沿用了唐朝诗、赋取士的传统做法；太宗时期，在考察诗、赋的基础上，增加了试论；神宗时期，一改以前诗、赋、论三题的办法，仅试策一道，限千字以上。宋代殿试由皇帝亲自主考、选定试题、临轩策士、审定状元等前十名名次。自此，殿试制度确定下来，为后世历代所沿用。对于宋朝的士子而言，凡是参加过殿试，就能以“天子门生”自居。这些天子门生常常能得到皇帝赐宴、赐诗、赐物等隆重礼遇。这样一来，宋朝的知识分子对科举制度倍加看重而趋之若鹜，把参加科考看成是实现自己远大抱负的重要途径。 ——摘编自薛亚军《拯弊与集权：唐五代覆试及其与宋初殿试的关系》 (1)根据材料一、二，概括指出唐宋殿试形式、内容等方面发生的变化。 (2)综合上述材料并结合所学，简析殿试对国家治理的影响。 7．（23-24高二上·浙江嘉兴·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件。……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  近代西方各国一般均成立一个相对独立的机关主管文官之考任与管理，如英国的文官委员会便是独立的文官考任机关，既不隶属于任何部、会，也不受制于内阁及各部，亦不依附于任何政党，地位中立。但以英、美为代表的近代西方各国的考试权，仅是从机构设置上凸显其相对独立性，实质上考试用人，仍属政府权力范畴，“仍在行政权之下”，而未与行政权平起平坐。南京国民政府将“孙中山把考试权从行政权中独立出来的设想”变成了现实，考试权实现了与行政权的平等。 ——摘编自张峰翠《南京国民政府时期公务员考试制度述论》 材料三  我国传统干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。 ——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》 (1)根据材料一结合所学，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处，扼要说明科举制“亦非一切方面都优于察举”的主要表现，并指出中国古代用人制度的特点。 (2)根据材料二指出关于考试权问题，南京国民政府与近代西方国家的不同做法。结合所学，概括南京国民政府使“孙中山的考试权独立设想变成现实”的举措。 (3)根据材料三并结合所学，概括推动我国公务员制度改革的主要因素，分析《中华人民共和国公务员法》颁布的影响。 8．（23-24高二上·福建厦门·期中）阅读材料，回答下列问题。 材料一  科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫圆无如之何。既可(科举)，……不能应试者，有司虽欲狗私举之而不得:苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。 ——吕思勉《中国制度史》 材料二  关于科举制，学术界有不同的认识：①以往流行的看法认为，以科举考试为目的的应试教育，严重束缚人们的思想，扼杀了创新精神。②20世纪末叶，一些学者发现以前对科举制的看法，过于简单化。放在古代的历史上考察，它打破了社会、阶级之间不可跨越的鸿沟，使平民子弟通过苦读，也有可能成为状元、榜眼、探花。仅凭这一点，都应该为它谱上一曲赞歌。 ——摘编自李伯重《八股之外》 (1)根据材料一，分别指出汉晋时期的选官制度。 (2)根据以上材料，围绕其主题提炼一个观点，结合材料和所学知识加以论述。 9．（23-24高二上·广东潮州·期中）阅读材料，完成下列要求； 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。科举分乡试、会试与殿试三级。与重点在于推荐（所谓“乡举里选”）的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立，但国王依然掌握着相当大的行政权，恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜。19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政，他们从功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率，发展经济。直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 材料三  从古典民主没落到现代民主萌生，中间长达千余年，17、18世纪资产阶级代议制在欧美国家先后建立。但由于国情差异，各国的社会政治制度呈现多元化特点。 (1)阅读材料一、结合所学，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处，扼要说明科举制“亦非一切方面都优于察举”的主要表现。 (2)根据材料二并结合所学，概括英国文官制度建立的原因；并指出西方文官制度与中国古代科举制度的共同特点； (3)根据材料三并结合所学知识概括近代西方资产阶级代议制有几种类型？并说明近代西方各国政治模式不同的原因是什么？ 10．（21-22高二上·浙江湖州·期末）阅读材料，回答问题。 材料一  纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。 ——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》 材料二  光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立，但国王依然掌握着相当大的行政权，恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜。19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政，他们从功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率，发展经济。直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 (1)根据材料一并结合所学，从选官的标准的角度说明古代选官制度的发展趋势，并概括科举制的积极作用。 (2)根据材料二并结合所学，概括英国文官制度建立的原因。并指出西方文官制度与中国古代科举制度的共同特点。 11．（23-24高二上·安徽·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  建安年间，曹操在不到八年的时间里，连续下了三次“唯才是举令”。在最后一次《举贤勿拘品行令》中，曹操说：“吴起贪将，杀妻自信，散金求官，母死不归，然在魏，秦人不敢东向，在楚则三晋不敢南谋。”在他看来，只要有才，连不仁不孝的人都要举荐。但主持选人事宜的毛珍、崔琰并不认同，二人注重所举用之人是否“贞”“逊”和廉洁，何夔也曾向曹操进言，认为所用之人应先审核在乡里的名声是否符合儒家的伦理规范。 ——摘编自郝虹《德与才的较量：从“唯才是举令”到九品中正制》 材料二  科举制大事年表（部分） 时间 主要事件 隋大业元年（605年） 设进士科，科举制起始于此 隋大业三年（607年） 诏以孝悌有闻、德行敦厚、学业优敏、文才美秀等十科举人 唐武德五年（622年） 布衣寒士得不到举荐者可以“投牒自应”或“自举” 唐贞观初年（627年） 扩大进士科录取人数 武周长安二年（702年） 创贡士殿试制度；始置武举考试 宋淳化三年（992年） 殿试实行弥封（糊名） 宋景德二年（1005年） 誊录法在省试中首创 宋熙宁四年（1071年） 王安石改革科举，罢明经诸科；进士科罢诗赋而试经义、策论 明洪熙元年（1425年） 确定南北方分卷考试方针 明成化年间（1465—1487年） 八股取士制度成型 清光绪三十一年（1905年） 废止科举 ——摘编自刘海峰、李兵著《中国科举史》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析建安年间“德才之辩”的背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括科举制度的基本特征与进步性 12．（23-24高二上·安徽·期中）阅读材料，完成下列问题。 材料一  先秦时期的考试任职制度零散见于现存的儒家经典中。秦汉时期，出现了关于考试任职制度可靠而详细的文献记载。从有文献记载的正式制度看，中国的选官制度可分为两类：荐举制度和考试制度。属于前者的有“乡举里达”、察举制、征辟制和九品中正制等；属于后者的有科举制和文官制度等。实际上，这两种选官制度有着不可分割的继承性，选官制度经历了从荐举制度的察荐为主、考试为辅，再到科举制度只重考试的过程，隋与唐初科举制度的主要考试形式——策试就是从汉代实行的察举制、征辟制发展而来的，而且在唐代以后，经过改造，策试仍然是科举考试的重要内容。 材料二  孙中山认为考试权独立是中国古已有之的制度，它体现了推翻帝制以后，政治权力相互制衡的需要。在考试内容方面，民国时期效仿西方，增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类的科目，文官高等考试共分为政治、经济、法律、文学、物理、数学、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械、造船、造机、土木工程、建筑、电工、医学、制药、农学、农艺、化学、林学、兽医等23个专门学科，分科相当细致。1919年8月，公布《文官高等考试法》，将考试专科由23个增至33个，主要增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等专科。 ——以上材料均摘编自徐萍《从进士科举到文官考试---中国选官制度在民国时期的制度逻辑》 (1)根据材料一并结合所学知识，说明中国古代选官制度的特点。 (2)据材料二并结合所学知识，指出民国文官制度确立的背景。 13．（23-24高二上·福建泉州·期中）阅读材料，回答下列问题。 材料一  元光元年，汉武帝“初令郡国举孝康各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 材料二  曹魏黄初元年，魏文帝米纳吏部尚书陈群的建议，“乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”。 ——摘编自《通典》 材料三  隋朝明确规定九品以上地方官一律由尚书省所属吏部任免，每年由吏部进行考核。……选举权也集中到中央……通过考试选拔人才，首先设立秀才、明经等科……一律按才学标准录取。 ——摘编自樊树志《国史概要》 (1)根据材料一、二、分别指出两则材料反映的选官制度。 (2)根据材料三，概括其反映的选官制度和选官标准。 (3)综合上述材料，说明选官制度变化反映的政治变化特点。 14．（23-24高二上·安徽池州·期中）阅读材料，回答问题。 史料一  18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺斯科特一屈威廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更选的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府” ——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》 史料二  西方各国都标榜“文官中立”，规定文官不得参加政治活动，不得当议员，要当议员必须首先辞去文官职务，还规定文官不得参加任何党派或卷入派系之争。文官不得罢工，不得与党工组织和工会发生联系，不得接受政治性捐款，不得参与营利性的经济活动。文官严守“政治中立”，是文官制度的生命和灵魂。 史料三  西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。 (1)根据史料一、指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点，并简析其形成原因。 (2)根据史料二、分析西方实行文官政治中立的目的是什么？ (3)根据史料三，分析近代西方文官制度的历史作用。 15．（23-24高二上·湖北·期中）【中国选官制度的演变】 材料一  在西周时期，与当时经济上的井田制度和政治上的分封制度和宗法制度相适应，其人才选拔方式是世袭制度。在春秋战国时期，各诸侯国家为取得争霸战争的胜利，纷纷推行礼贤下士和奖励军功的选官制度。隋唐时期，为了加强中央集权制度，维护大一统的政治局面，开始实行科举制度。元朝时期为了维护蒙古贵族的特权，实行民族差别的科举选官制度。明清时期，为维护日益腐朽的封建制度，加强封建君主专制制度，在选官制度上加强思想控制，当然，每个时期的人才选拔方式也不是唯一的，以清朝为例，人才选拔方式主要是科举制度，除此之外还有荐举制度以及特设翻译科等，以适应人才选拔的多种需要。而无论春秋战国时期的选拔贤士、两汉时期的察举征辟制度，或是魏晋南北朝时期的九品中正制以及科举制度的人才标准都有品行要求。 ——摘编自邓中平《浅析中国古代选官制度及启示》 材料二  清末废科举后，人事管理制度一度陷入混乱和无序状态，这种后果令人始料不及。再度恢复科举制已无可能，当此之时，近现代西方国家借鉴中国古代科举制度逐渐建立起来的文官制度正在发挥着巨大效能，焕发着无限生机。新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用，而又因其两官分途的本土不适性以及一些封建残余的保留对制度实施的阻滞而没有实现为国选贤的目的。 ——摘编自徐萍《从进士科举到文官考试》 (1)依据材料一并结合所学知识，归纳中国古代选官制度的特点，总结中国古代选官制度可供借鉴的历史经验。 (2)依据材料二并结合所学知识，说明近代中国引入西方文官制度的原因，并对该制度的引入进行简要评价。 16．（23-24高二上·北京·期中）阅读材料，回答问题。 材料  科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵儒学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、度支部、法部、邮传部等新机构。1905年，清政府颁布谕令，规定自次年起停止科举取士制度。1915年，民国政府公布了《文官高等考试令》等法令。 19世纪，英国政府除了国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理经济、文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。1850一1870年间，许多杂志介绍中国科举制的选官程序和方法。1855年，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。1870年，英国完成了文官制度的改革，实现了从直接任命官职到公开竞争、考试录用的重大转变。 19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士，推行新式教育体制。试评析以上现象。 17．（23-24高二上·湖北·期中）【人才选拔与国家治理】 材料一  到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世……1855年底英国政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 材料二  西方文官制度从产生到发展的一百多年历史表明，其基本内容和特点是一致的，如对职位进行分类；“考绩制”的广泛运用；重视对文官的培训；文官制度法制化；恪守“政治中立”原则；讲求“职业道德”等。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的重要组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 ——摘编自刘然《西方文官制度与我国公务员制度比较》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，比较西方文官制度和中国公务员制度的主要区别并指出中国公务员制度的意义。 18．（23-24高二上·辽宁·期中）阅读下列材料，回答问题 材料一  汉武帝时，董仲舒建议，“臣愚以为使者诸侯，郡守。二千石各择其吏民之贤者，岁贡各二人。”其中要求地方郡国每年推举二人。 今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手，操人主之威福，夺天朝之权势。或以货贿自通，或以计协登进。……是以上品无寒门，下品无势族。慢主惘时，实为乱源。 材料二  此种制度较广泛地向地方各阶层的地主们打开了通过考试入仕的途径。因而各地地主特别是过去的寒门，商人地主等……也取得了高官厚禄，参与政权。 材料三  光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立，但国王依然掌握着相当大的行政权，恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜。19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政，他们从功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率，发展经济。直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 (1)材料一分别描述的历史上选拔人才的什么制度？它们分别主要盛行于哪一历史时期？ (2)材料二反映的是什么制度？有什么影响？ (3)根据材料三并结合所学，概括英国文官制度建立的原因。并指出西方文官制度与中国古代科举制度的共同特点。 19．（23-24高二上·山东菏泽·期中）诞生于19世纪的《关于建立英国常任文官制度的报告》和20世纪的《富尔顿报告》对英国文官制度有着非同凡响的意义。阅读材料，回答问题。 材料一  我们主要考虑的目标是 ①通过适当的考试制度，为公共服务提供一个完全有效的阶层。 ②鼓励勤勉和培养功绩，教育所有文官根据自己的成绩期待晋升，如果他们有资格获得最高奖项，则期望在服务中获得最高奖项。 ③减轻因常设文官制度组织零散而产生的弊端，并在其中引入一些团结的因素。方法是将首次任命放在统一的基础上，开辟途径，将公职人员晋升为其他部门的工作人员，并在较低级别引入一个男性团体（辅助文员），他们的服务可以在任何时候任何办公室提供。 我们仍然要表达我们的信念，即如果我们所建议的任何重要改变要生效，就只能通过议会法案来成功实现。 几条条款将完成本文提出的所有内容，我们坚信，坦率地说明该措施的理由将确保其在该国的成功和普及，并将消除目前对公共服务有偏见的许多误解。 ——摘编自诺斯科特、屈威廉《关于建立英国常任文官制度的报告》 材料二  我们现阶段的主要矛盾是20世纪的生产任务和我国19世纪的文官准则不匹配所造成的，主要表现为 ◆文官制度本质上还是非专业人员（即“通才”或“多面手”）的理论作根据的。对这一点表现得最明显的是在部门中占优势的行政级人员。◆现存的职位分类制度被分成水平和垂直两类。每一个文官被录用到特定的等级，等级的归属决定了其晋升前景及工作职责，等级间的流动很少。这阻碍了职员适应新的工作，妨碍了个人才能的积极发挥，同时也阻碍了录用那些胜任职务的人才。 ◆许多科学家、工程师和其他专门人才既没有得到充分的职责及相应的权力，也得不到应有的机会。 ◆文官和外界没有足够的接触，不理解政府外界是如何运行，以及政策又是如何影响外界的。 ◆人事管理和职业计划过时……文官中掌握管理技能的人太少 ——摘编自《文官制度报告》（1968年） 材料三   1871～1965年英国文官人数统计表 年份 1881 1901 1922 1939 1943 1950 1965 人数 50859 116413 317721 387400 710600 684800 698000 (1)据材料一并结合所学知识，就英国文官制度的建立提出了哪些建议？ (2)据材料二指出英国文官制度存在的问题，并结合材料三及所学知识分析其背景。 20．（23-24高二上·江苏连云港·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐宋科举考试概况 隋唐 隋唐时的科举从根本上讲还多多少少的带有荐举制的性质。“唐世科举之柄、额付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助、谓之“通榜’”,“自唐以来，进士皆为知举门生，恩出私门，不复知有人主。 北宋 太祖乾德元年九月二十七日诏:“礼部贡举人，自今朝臣不得更发公荐，违者重置其罪。”真宗时期，“礼部贡院封印卷首，自此始”， “于内阁糊名考校，分为六等,别录本，去其娃名”。陈彭年等人奉命制定“景德条制”，誉录法和糊名法以科举条例的形式制度化。 殿试也在唐早已有之，成为常例制度也是在北宋。开宝六年，太祖亲审知贡举官李昉取舍非当案，这是皇帝亲自处理的第一个科举案，从此殿试作为科举最高考试程序确立下来，并且为明清沿用。 ——摘编自路任翰《北宋科举条制考》 材料二  西方职业文官都要经过竞争考试，如1870年英国枢密院规定：凡未经考试并没有文官事务委员会及格证书者一律不得从事任何文官职务。许多西方国家的法律规定，职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评。政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。西方将文官分为若干门类和等级，编制出各类职位的名称标准和级别，并以此为准绳，来处理文官的任用、工资、升职、转调范围、培训以及退休等问题。文官只对法律和法定的职权负责，对国家、对民众、对上司、对下属都是一种法定的关系，其在行使职权和执行国家公务时，都须有法律的依据，若违反法律，要受到法律的制裁。 ——摘编自宋欣《西方文官制度的基本特征》 (1)据材料一概括北宋科举制的变化，并结合所学指出其变化的社会背景。 (2)据材料二归纳西方文官制度的基本特征。 (3)综合上述材料，结合所学知识，指出中国科举制度和西方文官制度相似的作用。 21．（23-24高二上·浙江·期中）官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分。阅读材料，完成下列要求。 材料一  今之中正，不精才实，务依党利，不均称尺，务随爱憎。所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰、不顾才实，衰则削下，兴则扶上，一人之身，旬日异状。或以货赂自通，或以计协登进，附托者必达，守道者困悴。无报于身，必见割夺；有私于己，必得其效。是以上品无寒门，下品无势族。既时有之，皆曲有故。慢主罔时实为乱源。 ——摘自《晋书·刘毅传》 材料二  在科举制度的发展史上，几乎所有重要的改革，都无不以追求公平性为目的。在当代中国，公务员考录制度可以说是社会上最为公平的制度之一、这也正是公务员考录制度从科举制度那里继承来的最大优点。纵观科举制度的发展史程，从唐朝的“兼采时望”到宋朝严格的“糊名考校”，从科目众多、标准迥异到只有一个统一尺度的进士科，从内容宽泛的诗赋之文到内容相对固定的经义之文；经义之文的内容，由百家学说到仅用朱子学说……科举制度无论是在形式上还是内容上的改变，都在有意或无意地向着公平性的方向趋近。 ——摘编自袁云龙《科举制度的公平性式微对我国公务员考录制度的启迪》 材料三  到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1854年英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 (1)根据材料一和所学知识，指出“中正”所承担的具体职能，写出这一时期的选官制度并概括该制度产生的影响。 (2)根据材料二、概括唐朝以后科举制度进一步发展完善的表现。 (3)根据材料三和所学知识，指出19世纪以来英国官员录用制度的变化。 22．（23-24高二上·江苏淮安·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  18世纪，政党分肥制造成欧美政坛以钱谋官、卖官鬻爵之风盛行。19世纪中期，首先完成工业革命的英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，于是，产生了改革这种不合理官吏制度的需求，形成了历史上最早的文官系统。1855年英国开始推行文官考试，并在1870年使其制度化和正规化。 ——摘编自丁建中《中国科举制度是西方文官制度的蓝本》等 材料二  北洋政府文官高等考试科目规定简表（部分） 文件 规定 备注 1913年《文官考试法草案》 考试分为甄录试、初试和大试。甄录试所考科目为国文、历史、地理、笔算；初试科目分主科和附科，主科是国际学、民法、国际公法等7科，附科是政治学、法学科目。大试科目是现行法令解释、设案判断、草拟文牍。 先笔试后口试 1915年《文官高等考试令》 将考试改为四试，增设专业考试。第一试为基础考试，包括经义、史论及现行法令解释；第二、三试为专业考试，“文官考试之主旨，尤重在奖实学以裨世用”，故将考试科目细分为政治、经济、法律、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等23个。第四试由典试官、襄校官3人以上参加，就应试人曾经笔试之科目进行口试。 1919年《文官高等考试法》 仍延续四试的旧例，但增加了二、三试专业科目的种类，在原来23科基础上又增加了政治经济、地质、机织、染色、窑业、酿造、图业、商业、蚕业、水产10科。 ——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》 (1)据材料一并结合所学知识，说明英国建立文官制度的必要性。 (2)据材料二、概括北洋政府文官考试制度科目设置的特点，并结合所学知识，分析北洋政府官员选拔制度的积极影响。 23．（23-24高二上·浙江温州·期中）官员的选拔和管理，是国家进行高效治理的必要前提。阅读材料，回答问题。 材料一  纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。 ——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》 材料二  鉴于政党分肥制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法规定：文官必须通过公开竞争考试，择优录用；取消公务人员承担向政治基金捐款和提供政治服务的义务拒绝承担此项义务的文官不得被免职或受到歧视性对待；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等；设立不受党派控制的三人文官委员会，负责文官的考核，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则。 ——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等 材料三  清末学堂选官与科举制均以试法取士，但本质内容仍有差别。学堂选官看重的不仅仅是学生的传统文化知识，更多的是近代西方先进的科学知识。近代西方文官考试非常注重“适用性”，多依职位不同对参试考生试以不同学科知识。选拔对象基本为经过大学系统培养、具有专业知识背景的学生。清末学堂选官考试也秉承这一原则，这使得专业型的文官能够在实际行政管理过程中得以养成，由此表明其与近代西方文官选拔考试更具“亲缘性”，这也使得近代文官选拔考试制度得以在中国萌芽。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 (1)根据材料一，概括科举制的作用。两宋科举制度进一步发展完善，结合所学，写出其完善表现，从选官的标准和方式两个角度说明古代选官制度的发展趋势。 (2)根据材料二及所学概括美国文官制度的特点，并分析其积极影响。 (3)根据材料三，概括清末学堂选官与近代西方国家文官选拔更具“亲缘性”的表现。结合所学，分析清末选官制度变革的影响。 24．（23-24高二上·山东青岛·期中）选官制度。阅读材料，回答问题。 材料一 目录 内容摘编 第一章________ 科举制度究竟创立于何时？历来颇有争议。之所以如此，一个重要原因在于对科举制创立的标准存在着分歧。 第二章科举制科目 隋代贡举科目大概有秀才、进士、俊士、明经四科。唐太宗之后，又有很大发展。唐武则天前后，增加了五经、三经及学究一经。 第三章________ 宋代工商杂类、曾犯刑责，不举不悌、为害乡里等不得应举，元、明、清屡有“倡优之家不许应试”的规定。 第四章________ 宋代采取封弥制，亦称糊名法，是将试卷上的举人姓名、年甲、三代、乡贯等密封或去掉，代之以字号，以防考试官在评定试卷时徇私作弊的一种制度。 第八章________ 八股取士，使天下消磨岁月于无用之地，堕坏志节于冥昧之中，长人虚骄，昏人神智，上不足以辅国家，下不足以资事蓄。1905年，科举考试制度最终被废除。 ——摘编自张希清《中国科举考试制度》 材料二  西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一、在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度。使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。 ——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》 (1)根据材料一，补写四部分目录。 (2)根据材料二，概括西方文官制度的特点。 (3)综合以上材料，谈谈古今中外人才选拔的启示。 25．（23-24高二上·安徽芜湖·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  英国工业革命带来的生产力水平的极大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。工业资产阶级要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。边沁的功利主义认为：人们的一切行为的准则取决于是增进幸福抑或减少幸福的倾向，政府的一切措施要据此行事。1870年英国枢密院命令规定：“凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何官职”。此后所有选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主。要求有较高文化修养、渊博知识和应变能力的通才。在内阁时常更迭的情况下，文官们不与内阁共进退，“无过错不被免职”。文官的常任，保证了政策的连续性。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 (1)根据上述材料及所学知识，归纳推动英国文官制度形成的因素。 (2)根据上述材料，指出英国近代文官制度的基本原则。 26．（23-24高二上·浙江台州·期中）官员的选拔与考核是国家治理的重要组成部分。阅读材料，完成下列要求。 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件。……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  二战以来，西方传统文官制度体系中政务官和事务官两官分途原则发生很大变化，逐渐呈现出相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官试图打破“政治中立”的樊篱，表现出明显的政治化倾向。随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化，传统文官永业原则受到挑战。统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。 ——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》 材料三  孙中山提出了以考试权独立为核心的文官考试的思想。他曾说：“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”。孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础。他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》（《光明日报》） (1)根据材料一、结合所学，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处，扼要说明科举制“亦非一切方面都优于察举”的表现，从对官员“德”“才”要求方面指出中国古代官员选拔的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出西方最早建立文官制度的国家及时间，概括二战以来西方文官制度原则变化的原因。 (3)根据材料三，说明孙中山提出“以考试权独立为核心的文官考试”思想的缘由，结合所学，简析这一思想所产生的的重要影响。 27．（23-24高二上·浙江杭州·期中）官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。阅读材料，完成下列要求。 材料一  蒙古人、色目人的考试题目难度大大低于汉人、南人，录取时，分右榜和左榜，蒙古人、色目人为右榜，汉人、南人为左榜，四种人各占录取名额的四分之一。元朝基本确立了乡试、会试和殿试三级制，而且乡试基本是以省为单位举行，改变了唐宋科举实行以府州为单位实行解试的做法。考生除允许带《礼部韵略》入场之外，严令禁止怀挟文字，每名考生由一名士兵搜检。使科举既体现出鲜明的民族特色，也为明清科举走向完善奠定了基础。 ——摘编自李兵《辽金元科举制度的创新及其政治文化影响》 材料二  作为英国皇室私人领地的东印度公司，其官员任命通常只听命于皇家贵族的安排，公司中的职员大多是皇家贵族安插的人选。随着大英帝国的扩张，这种任命权贵亲信的制度，显然无法支撑日益庞大的“日不落国”的管治。1806年，在英国的东印度公司，在伦敦附近设立了一所培养行政人员的学院，根据该公司驻广州人员推介的科举考试模式，成了一种新的文官产生模式，为英国选官制度的变更提供了极为有利的范例。 ——摘编自《英国文官制的成长1780—1939年》等 材料三  孙中山提出“中华民国者，人民之国也”，“国中之百官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆”。官吏既为人民之公仆，其必须具备一定的文化素养和行政能力才能提供有效的服务。孙中山认为只有经过公开竞争、择优录用的考试制度才能选拔出高素质的官员。政府官员掌握公共权力资源，应该遵从人民的意志行使职权。为防止官员贪污腐化、滥用职权，孙中山主张应当建立严格的监督机制，只有人民拥有监督的权力，才能够有效地监督政府官员。 ——摘编自李俊清《现代文官制度在中国的创构》 (1)根据材料一、概括元朝科举制发展的表现，结合所学分析其作用，并指出元朝地方监察机构的名称。 (2)根据材料二并结合所学，概括东印度公司职员任用方面的变化，分析其动因，并指出奠定英国文官制度基础的文献。 (3)结合材料三，概括孙中山现代文官制度的构想，并结合所学概述南京国民政府将“构想”落地的措施。 28．（23-24高二上·湖北武汉·期中）【西方文官制度的建立】 材料一  为了纠正“分赃制”带来的腐败等弊端和适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。主要内容是：成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则，主管文官考试和录用、保障文官权益等；通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。虽然文官委员会几度险遭撤除，但仍得到保持和发展，直到1979年才改组为联邦人事管理总署。 ——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》 材料二  （1）关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 （5）任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 （6）任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 （9）在考试、任用、重新任用、恢复原职……等问题上，任何人绝不因为有生理缺陷而受到歧视。 ——摘编自《美国文官法》（1883年1月） (1)根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度改革的特点和原因。 (2)依据材料二并结合所学知识，分析文官制度对西方政府管理的影响。 29．（23-24高二上·天津·期中）对比研究是史学研究的重要方法。阅读下列材料，回答问题。 材料一  下表是程树德先生在《九朝律考》中记录的董仲舒评述的六则司法案例中的两则。 案例一 甲没有儿子，捡了个弃婴，作为养子乙。乙长大后杀了人，甲把乙藏了起来。案发后，对于如何惩处甲的问题引起了争论。董仲舒根据《春秋》之义，认为甲与乙是父子关系，所以不能判罪 案例二 父亲和别人因口角发生斗殴，对方用刀刺父亲，儿子甲拿棍子相救，结果误伤了父亲乙。本案的争论点在于甲误伤父乙，是否应构成汉律所谓的“殴父罪”,有的官吏认为儿子犯了殴打父亲的重罪，要按律处死。董仲舒援引《春秋》许止的事例，许止为父喂药，其父食药而死，君主考虑许止是由于孝心而无害父之意，故赦而不诛，董仲舒认为甲误伤父，是出于无意，不是法律上的殴父，不应定罪 修正案第一条  国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止宗教活动自由；限制言论自由或出版自由；剥夺公民和平集会和向政府请愿申冤的权利。 修正案第四条  人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利不得侵犯。 ——节选自《美利坚合众国宪法》 (1)根据材料一，指出董仲舒案例中判案反映的历史现象，概括近代西方法律制度的特征。 材料二  宋朝的中央政府是“三权分立”的，行政、军政、财政分别由中书、枢密院、三司管理。中书就是传统意义上的宰相府，但同传统宰相府相比，宋朝的中书不管军政，也不管财政。枢密院的级别比中书略低，三司更低，……枢密院负责军队的调度等，三司主要负责财政，管理国库。 ——摘编自越冬梅《北宋精致的分权制衡》 美国所实行的三权分立是在动态的权力运作过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现相互的协作。……当“三权”中的一个权力部门专权，导致权力失衡时，其他部门便可以依据宪法授予的权力给予限制和纠正，使权力恢复平衡，进入正轨。 ——摘编自岳西宽《略述美国三权分立体制形成的过程》 (2)根据材料二并结合所学知识，从内容和实质的角度，指出中国宋代分权与美国分权的不同之处。 材料三  从古典民主没落到现代民主萌生，中间长达千余年，17、18世纪资产阶级民主制度在欧美国家先后建立。……各国的社会政治制度呈现多元化特点。 我们党领导人民进行社会主义建设，有改革开放前和改革开放后两个历史时期，本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索。中国特色社会主义是在改革开放历史新时期开创的，但也是在新中国已经建立起社会主义基本制度、并进行了20多年建设的基础上开创的。两者决不是彼此割裂的，更不是根本对立的。 ——《习近平总书记系列重要讲话读本》 (3)根据材料三并结合所学知识，概括近代西方政治制度主要有哪两种类型？列举改革开放前的社会主义建设为改革开放后所打下的基本的政治、经济制度基础。 材料四  中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 (4)根据材料四，对比西方文官制度，指出现代中国公务员制度的独特性。 (5)综合上述材料，谈谈对评判政治制度优劣的认识。 30．（23-24高二上·安徽宿州·期中）选官用官关系到国运兴衰，历代十分重视，阅读材料，回答以下问题。 材料一  清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。 材料二  学者对民国文官考试制度进行了分析，认为民国时期文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统选官制度的部分特征，是一个传统与现代的混合体。 材料三  第二十三条  录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） (1)根据材料一、指出清末选官制度的变化。 (2)根据材料二并结合所学知识，说明民国文官制度“是一个传统与现代的混合体”？ (3)根据材料三和所学知识，概括当代中国公务员制度建立的意义。 31．（23-24高二上·广东河源·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  清末文官选拔制度是在模仿西方文官选拔制度的基础上，形成的具有自身特色的，以学堂选官制度为核心的体系和内容。早在科举未完全停废前，学堂选官制度已开始存在，即使科举立停后，捐纳、贡生、荫生等传统选官制度依然存在。清末学堂选官制度继承了传统科举制的亮点，那就是科举的“论才”功能与学堂教育功能合二为一。同时，清末学堂选官制度也在各方面对科举选官的困境做出了修正。1905年停止科举后，学堂选官虽在形式上与科举考试相同，即均以试法取士，并给予相应出身，而且清廷自身也承认学堂奖励出身与科举无异。但是，学堂选官注重学生的专业知识，注重经史以外的自然科学和社会科学知识，更适应社会经济发展的需要。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 材料二  南京国民政府时期，政府的各级官员的任用实行候补制度与政治任命。其中候补主要是任用和分发两种方法：任用公职人员时，除了因乱用公权、赃私处罚、亏空公款和吸食鸦片以外的人员，通常经过甄别、登记审查合格就可以任用。除这两种还有政治任命的文官，在抗日战争爆发之后，军政大权由蒋介石一人独揽，五院的正副院长就由国民党中央执行委员选任改为了由国民政府主席选任。解放战争时期，当时的总统也是由国民党中央常委会议选任的。由此，无论是主席、总统或是五院的院长们都是由国民政府中央选任而来的，他们对国民党负责。 ——摘编自刘桂君《民国时期文官制度研究》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括清末学堂选官制度的特点并简析其形成原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，评析南京国民政府的官员任用制度。 32．（23-24高二上·江西抚州·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法的主要条款包括：第一、文官必须通过竞争考试，择优求用；第二、文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同时又规定：行政官员通过竞争考试进入政府，并被划入“职位分类”系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进退。 ——石庆环《美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察》 材料二  中国公务员制度有着鲜明的中国特色，是中国情境下独有的制度创造。这个具有中国特色的公务员制度有着自身特殊的演进动因。公务员制度是为了改革完善我国干部人事制度，实现政府人事管理制度科学化目的的产物。改革开放以来，社会公共服务需求不断升级，亟待政府作出回应。制度内在张力广泛存在于制度建立、运行和变革等一系列的过程中。就公务员制度来说，公务员制度中的某些环节和内容存在衔接不充分的情况，这会导致公务员制度中的部分管理措施执行不畅，限制公务员制度的整体功能发挥，难以达到公务员制度理想的制度设计和实施效果。公务员自身的职业需求也是公务员制度变革进程中必须考虑的重要因素，当前，我国公务员队伍自身的需求从侧重保障维度转向侧重发展维度。 ——摘编自苏立宁、江余《中国公务员制度的变迁历程、演进特征与动因》 (1)根据材料二并结合所学知识，归纳美国文官制度的基本原则并分析其影响。 (2)根据材料二，概括影响我国公务员制度演进的“动因”。 33．（23-24高二上·福建·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  朱峙三（1886—1967）湖北鄂城县人，以下内容节选自他的日记。 1901年10月4日：“朝廷近日已下诏改科举制度，不用八股诗赋取士，师命以后每夕读《古文观止》。” “前日（1905年9月2日）报载有上谕，立即停止科举……今日科举已成历史上陈迹矣。许多醉心科举之人。有痛哭者矣。” “欲求时务之学，自以住学堂为有出路。” “（两湖总师范学堂）下午第一、二堂物理学……教习三泽力太郎，日本博士也……因余为初听物理学之人，甚快意，笔记特详。” “予前往速成师范，无理化二科，今日初看试验，颇感兴趣。”“余喜音乐课，余时觅风琴练习之。” “今日上课，堂中授三角。去冬几何已教完，小代数亦快教完，以后或可教大代数。予每以算学为苦。” ——摘编自胡香生辑录、严昌洪编《朱峙三日记（1893—1919）》 提取材料信息，说明上述材料对研究晚清教育变革有哪些史料价值。 角度 信息提取 史料价值 材料来源 材料选自一个晚清底层知识分子的日记 朱峙三是当时的底层知识分子，作为教育变革的亲历者，其日记是研究晚清选官及教育变革的一手史料 材料内容 1901年改革科举，不用八股诗赋取士，读《古文观止》；1905年停止科举，醉心科举之人痛哭 可用于研究晚清新政、科举内容的改革；科举制度废除及其产生的影响 日记所记载的求学经历与清末废科举、兴学堂的教育大变革相始终，有助于研究近代新旧杂糅、中西并存的教育变革情况 学堂、物理课、三泽力太郎、日本博士、师范、试验、音乐、三角、几何、代数 可用于研究近代学校制度的建立、教学内容的改革、选官制度的变革以及近代知识分子的思想变化等 34．（23-24高二上·河北·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  法国是中央集权制国家，其公务人员包括中央政府、地方政府及各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员。法国公务人员在法律概念上分为国家公务员、地方公务人员和医护公务员。中央政府和地方政府机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员，如外交人员、教师、医务人员等受法国政府终身雇佣，属《公务员总章程》所管辖。这部分人约占总人口的11%，其中国家公务员约200万、地方公务员约100万、医务员约80万。二战后的日本公务员分类与法国相似，统一分成国家公务人员和地方公务人员。前者是在中央政府机关或国营企事业单位工作的公务人员；他们遵循《国家公务员法》；后者是在地方政府或企事业单位工作的公务人员，他们适用《地方公务员法》。 ——摘编自曹寅曦《中外公务员录用制度的对比） 材料二  1993年，中国颁布的《国家公务员暂行条例》规定“省级以上人民政府工作部门录用的国家公务员，应当具有两年以上基层工作经历”，但由于该条例中还有“按照规定录用的没有基层工作经历的国家公务员，应当安排到基层工作一至二年”的变通条款，两年工作经历并没有作为硬性要求加以实施。2005年，国家颁布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求从2006年开始省级以上党政机关考录公务员，考录具有两年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于三分之一、以后逐年提高。 ——摘编自句华《中国公务员录用制度的发展历程与变革趋势》 (1)根据材料一、指出现代法国公务员制度和二战后日本公务员制度的相似之处，并结合所学知识简要评价法国的公务员制度。 (2)根据材料二、概括20世纪末21世纪初中国公务员录用制度的发展趋势，并结合所学知识分析这一趋势所体现的国家意志。 35．（23-24高二上·浙江·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一 朝代 录取数据 状元人数（据载） 唐朝 开科268次，据不完全统计，进士在10000人左右，明经诸科统计为20619人 有姓氏可考状元155人；有籍贯可考70人，南方19人，北方51人 宋朝 北宋 开科81次，录取进士51660人，经考证，还有漏榜 有姓氏可考状元71人；有籍贯可考状元64人，南方29人，北方35人 南宋 开科49次，录取进士45640人，经考证，还有漏榜 有姓氏可考状元49人；有籍贯可考状元37人，南方37人，北方0人 ——据林白、朱梅苏等《中国科举史话》整理 材料二  “癸卯学制”酝酿颁布的20世纪初年，正是清王朝在“危局”中图谋自救的关键时刻，内忧与外患叠加、危机与生机并存。改革教育的目的就是藉此培养挽救王朝末世的人才。同时在政府的推动下，各地兴学活动此起彼伏，特别是出现了一批普通中小学堂。客观形势的发展迫切需要一部由中央政府制订的统辖各级各类学堂的学制系统，指导、规范和推动全国的兴学活动。而在此数十年间，政府和民间举办学堂积累的经验教训，也使这样一部学制系统的制定成为可能。……1905年，“癸卯学制”中提出的“必须于京师专设总理学务大臣，统辖全国学务”的要求终于落实。至此，中国历史上第一个专门管理全国教育事务的中央行政机构正式成立。……“癸卯学制”颁布之际，全国有新式学堂4222所，在校学生92000余人。1912年，学堂数增至87470所，学生近300万人。前后8年，学堂数和学生人数分别增长20倍和31倍。 ——改编自田正平《“癸卯学制”两甲子考论》 材料三  中国共产党执政后特别是改革开放以来，干部选任制得到进一步完善和发展。1982年，党中央首次提出“干部考试录用”的要求；1994年《国家公务员录用暂行规定》发布，则标志着党政机关干部“凡进必考”录用制度的初步建立。当前，完善中国干部选拔任用制度面临着一些全新条件。社会公共政治生活与执政党治国理政的多方面举措辩证结合，构成了推动中国干部选拔任用制度发展的强大动力。 ——萧曙《发展中的中国特色干部选拔任用制度》 (1)根据材料一和结合所学，概括宋朝科举制与唐朝相比的变化之处，并分析导致变化的政治经济因素。 (2)根据材料二和结合所学，概括清末颁布“癸卯学制”的历史背景及影响。 (3)根据材料三和所学知识，运用唯物史观，阐述改革开放后完善中国干部选任制度的意义。 36．（23-24高二上·安徽芜湖·期中）监察制度是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国古代监察制度主要由两大系统构成，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。在夏、商、周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。秦汉时期，监察机构及其职权的行使只是相对独立，御史大夫一身二任，既为御史府的最高长官，又领副丞相之职。自魏晋始，御史台成为完全独立的监察机构。汉魏时选用御史一般通过察举考试的方式，而唐宋明清的监察官员大都选自进士出身。为了制约监察权力，有效地防止失监现象发生，大多数朝代还采取措施健全和完善反监互察机制。反监机制主要是指监察系统以外的官员对监察机构和监察官员的纠举弹劾，如唐代尚书省左右仆射兼掌对御史的监察。清代的《钦定台规》可谓历代监察法规的集大成之作，其涉及方面之广泛，规制内容之严密，不仅为前代所未有，亦为世界监察法制史上所仅见。 ——摘编自张国安《论中国古代监察制度及其现代借鉴》 材料二  1928年，蒋介石为了在党内政治斗争中借助“总理遗教”的大旗以确立其正统地位，从而确立了“五权宪法”的政治体制，并明确了监察院的具体职权。1937年，国民政府在各省设监察区，派遣监察使。监察使不但行使弹劾权，且负责各区内公务员的行动。1946年制定的“中华民国宪法”最终冶中西两种监察制度于一炉，监察院作为独立的监察机关兼有美式参议院的特性。 ——摘编自聂鑫《中西之间的民国监察院》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的主要特征。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析南京国民政府监察制度形成和发展的主要原因。 (3)综合上述材料并结合所学知识，谈谈对监察制度的认识。 37．（23-24高二上·浙江·期中）阅读材料，回答下列问题。 材料一  在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治经济文化水平、工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开地进行“肥缺分赃”。 早在16、17世纪，一些传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述，到19世纪上半叶，大批有关中国科举制度的著作都认为其“是值得推崇并效仿的”。 ——改编自古燕《西方政治的稳定器》 材料二  近年来的“国考热”延续至今，根据国家公务员局公布的数据显示，截至报名开启前四天，2024年国考报名系统有637108人提交申请，一举超过去年同期水平，再创新高。在招录条件方面，2024年国考继续向基层和应届毕业生倾斜，且力度加大，对学历要求继续提高。 ——摘自《中国新闻网》 (1)根据材料一、结合所学知识，概括“肥缺分赃”的弊端并简析西方文官制度出现的原因。 (2)根据材料二、结合所学知识，指出我国公务员制度正式形成的标志，并阐述其推行与改善的意义。 38．（23-24高二上·浙江杭州·期中）考试选官是历史的进步，又在历史发展中不断完善。阅读材料，回答问题。 材料一  科举是隋唐时期以来新兴的通过考试选拔官员的制度。在中国历史上，科举制度前后施行了1300年之久。这一制度曾经长期影响着帝制时期文官队伍的建设，影响着中国社会的政治文化面貌，也影响着知识分子对于生活道路的选择，影响着他们的精神风习和情感形态。……“开放性”与“严密化”是科举制度运行过程中相辅相成的两个主要趋势。 ——摘自《中华文明史》第三卷 材料二  1832年议会改革后，工业资产阶级要求更深入、全面地改革文官制度，以适应经济发展的需要……1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。格莱斯顿执掌内阁后，于1870年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定以后所有文官职位的任命都必须通过公开竞争考试，择优录用，该令成为英国近代文官制度建立的标志。英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。建立至今已经有一百多年，但所确立的原则依然没有过时，为其他国家文官制度提供了十分有益的经验。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》等 材料三  我国传统的干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情的发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。自党的十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。其内容规定，公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 ——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》 (1)根据材料一、概括隋唐科举制的影响是什么？结合所学知识，以唐宋时期科举制为例，各举一个相关史实来说明科举制度运行中的“开放性”与“严密化”。 (2)根据材料二、概括英国近代文官制度的特点。结合所学知识，指出英国文官制度出现的积极影响。 (3)根据材料三，概括中国实行公务员制度改革的原因。结合所学知识，简要叙述公务员制度改革的进步性。 39．（23-24高二上·浙江嘉兴·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一   材料二  工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了……资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三  公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势……取而代之的是民主、法制、公开、平等、竞争、择优的观念。这种观念上的更新反映在政府人事管理领域就是迫切要求改革传统的不合时宜的人事制度……从1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。在这一背景之下，在改革开放以来积累的干部人事改革实践经验的基础上，1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》。 ——摘编自中国网《中国国家公务员制度10年历程》 (1)指出材料一中四幅漫画对应的中国古代的选官制度，并简单列举各选官制度的弊端。 (2)据材料二并结合所学知识，从政治、经济和思想三个方面指出材料一中漫画4对应的中国古代选官制度与英国近代文官制度产生背景的不同。 (3)根据材料三，概括公务员制度推行的原因。并结合所学，指出中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。 中国古代科举制 英国近代文官制度 经 自然经济占统治地位。商品经济不发达 工业革命后，资本主义经济工商业迅速发展 政 工业革命后，政府职能膨胀，资产阶级民主政治发展 专制主义中央集权制不断发展 思 以儒家学说为中心内容的文化氛围 曼启蒙思想影响，民主平等思想传播 40．（23-24高二上·浙江宁波·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件。……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  西方的文官制度，从它产生之日起，就有了法制化、正规化的内涵，各个国家基本上都有相关的法律、法规来保障其实施过程中的正规性；而中国的科举制由于是服务于专制的政治体制，以皇权为中心，因此带有很强的随意性和人治化的内容，也没有形成相应的完整的制度和法规。科举往往随皇帝意志的变动而变动，可废可立，不利于制度的建立和完善。 ——柯海丽《中西方选官制度之比较》 材料三  孙中山提出了以考试权独立为核心的文官考试的思想。他曾说：“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”。孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础。他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》（《光明日报》） (1)根据材料一、结合所学，概括隋唐科举制的两种类型，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处。 (2)根据材料二、结合所学，比较中国古代科举制与西方文官制度的异同点。 (3)根据材料三，分析说明孙中山提出“考试权独立”思想的缘由。 1 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！ 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$ 第二单元 官员的选拔与管理 1．（23-24高二上·广东茂名·期中）阅读下列材料，回答问题。 材料一  随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。因此，魏晋以来为豪强地主所操纵的选拔官僚的“九品中正制”，就在隋文帝时废除了。代之而起的是以考试选士的科举制度。自隋文帝罢九品中正制，始立科举。炀帝时设进士等科，并命按十科举人，科举制度形成。 ——摘编自白寿彝主编《中国通史》 材料二  科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则，其基本理念是“至公”，……可以说，科举制是封建社会的“平民政治”。这在一定程度上打破了皇族及豪强宗法势力对于政治权力的垄断，促进了社会的良性流动，从而扩大了统治阶级政治统治的合法性基础。 ——摘自邹一南《浅谈科举制度对中国社会的影响》 材料三  1397年明朝科举考试录取进士52人，全是南方人，北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人。朱元璋派人复查，结果是主考官并未舞弊违法，史称“南北榜争”。1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。 ——林白、朱梅苏著《中国科举史话》 (1)根据材料一、指出隋文帝废除“九品中正制”的原因。 (2)结合材料二、三及所学知识，概括我国古代选官制度的发展趋势。并说明“南北榜争”反映了什么本质问题？ 【答案】(1)原因：①九品中正制的弊端（豪强地主操纵选拔官僚）日益暴露；②（阶级关系变化）士族没落，庶族地主要求获得政治权利；③打击豪强势力，加强中央集权的需要。 (2)趋势：标准由家世、门第到才能；方式由推荐、评品到考试，日趋严密；逐渐公平、公正化。（任答二点即可） 本质问题：“南北榜争”反映了经济文化重心南移；科举录取的公平性（科举录取与经济文化发展的关系）。 【解析】（1）本题是背景类材料分析题。时空是隋朝的中国。根据材料一“中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的”并结合所学可知，隋文帝废除“九品中正制”的原因主要是九品中正制的弊端日益暴露；此时士族没落，庶族要求分享政权；打击豪强势力，加强中央集权。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是隋朝的中国。第一小问趋势，根据材料二“科举考试是中国古代选拔官员的主要方法。它所一直坚持的是自由报名、公开考试、平等竞争、择优取士的原则”与材料三“1425年，明朝实行按地域调配进士名额的制度，规定“南六十，北四十”。这一制度后来被清朝继承沿用。”结合所学知识可知，我国古代选官制度的发展趋势是标准由家世、门第到才能；方式由推荐、评品到考试，日趋严密；逐渐公平、公正化。 第二小问本质问题，根据材料三“北方举人全数落选。北方举人强烈不满，纷纷指责主考官自己是南人，就包庇南人压抑北人”并结合所学内容可知，明初进士多出自南方，这主要体现了中国经济文化重心南移以及关于科举录取的公平性 2．（23-24高二上·湖南邵阳·期中）以考试来选用人才，是人类经过长期摸索探求之后做出的最佳选择。阅读材料，回答问题。 材料一  科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何。既可（科举），……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。 ——吕思勉《中国制度史》 材料二  19世纪中期以后，英、美等国已完成了工业革命，社会经济得到了迅速发展，迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率。旧有的人事任用制度造成了结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速发展起来的工业资产阶级的利益。西方各国在借鉴中国古代科举制度的基础上，确立了文官考试录用制度。 ——摘编自姚琦《略论西方主要国家文官考试制度》 (1)结合所学知识，指出汉晋时期的选官制度及其标准。根据材料并结合所学分析科举制的历史进步性。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括指出近代英美国家确立文官考试制度的原因及其对现代国家选拔人才的启示。 【答案】(1)汉朝：察举制。 标准：品德高尚（孝廉）、学识才干出众。 晋朝：九品中正制。 标准：出身和门第。 进步性：打破世家大族垄断官场的情形；加强中央集权；限制徇私舞弊；提高行政效率；促进社会向学风气等。 (2)原因：工业革命推动；政府管理社会事务职能的增加；提高行政效率的需求；旧的选官制度不利于维护资产阶级利益；借鉴中国科举制。 启示：国家选拔人才注重考核；人才选拔要服务社会经济发展。 【解析】（1）本题第一问是特点类材料分析题，时空是汉朝和晋朝（中国）。制度：根据所学知识可知，汉朝采取察举制的选官制度，它的主要特征是由地方长官在辖区内随时考察、选取人才并推荐给上级或中央，经过试用考核再任命官职，察举制的选官标准是品德高尚（孝廉）、学识才干出众；晋朝的选官标准是九品中正制，为了争取世家大族的支持而推行的官吏选拔制度，部分中央官吏兼任本州、郡、县的大小中正官，负责品评士人，将之分为九等，供吏部选官参考，选官标准：是出身、声望和门第。 本题第二问是影响类材料分析题，时空是古代的中国。影响：依据材料一信息“科举之善，在能破朋党之私”可知，科举制打破世家大族垄断官场的情形；由材料一信息“前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何”可知，加强中央集权；由材料一信息“（科举），……不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得；苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制”可知，限制徇私舞弊；结合所学知识可知，科举制可以提高官员队伍文化水平，专业化官僚队伍有助于提高行政效率；把读书和选官相结合，促进社会形成向学风气。 （2）本题第一问是背景类材料分析题，时空是近代的世界。原因：依据材料二信息“19世纪中期以后，英、美等国已完成了工业革命，社会经济得到了迅速发展”可知，工业革命推动；根据材料二“迫使政府必须增加管理社会事务的职能，需要增设一些新的社会管理机构和一大批有较高知识水平和技能的管理人员参与管理，以提高工作效率”可知，政府管理社会事务职能的增加、提高行政效率的需求等；由材料二信息“旧有的人事任用制度造成了结党营私、任人唯亲、贪污腐化、效率低下等弊端，不利于迅速发展起来的工业资产阶级的利益”可知，旧的选官制度不利于维护资产阶级利益；由材料二信息“西方各国在借鉴中国古代科举制度的基础上，确立了文官考试录用制度”可知，借鉴中国科举制。 本题第二问是认识类材料分析题，时空是现代的世界。启示：根据所学知识可知，选拔人才的形式多种多样，人才选拔的结果关系着社会的发展，因此在选拔的过程中从注重考核，流程规范；人才是国家建设和管理的重要力量，选拔的人才要服务于社会经济发展。 3．（23-24高二上·福建龙岩·期中）如何治理好国家，古往今来的执政者都曾进行过一系列尝试、探索和实践。阅读以下材料，回答问题 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于：考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件……但是，相对合理并不意味着尽善尽美，它也会落幕。 ——摘编自袁行霈等主编《中华文明史》第三卷 材料二  魏晋以来礼成为法典的主要内容，礼教支配法令。如《北齐律》将“重罪十条”（反逆、大逆、叛、降、恶逆、不道、不敬、不孝、不义、内乱）入律，就是由秦汉的“不孝”“反逆”发展而来。唐朝法律的核心法典《……》科条凝练，描述周密，完全以儒家礼教纲常为指导思想，它是礼法合治的产物。 ——摘编自杨玲等《论中国古代“礼法合治”法治思想的形成与演变》 (1)依据材料一，概括科举制优于察举制的特点。结合所学指出替代科举制“落幕”的是哪种官员选拔方式。 (2)阅读材料二并结合所学知识，简述魏晋时期“礼教支配法令”的主要原因。写出唐朝法律核心法典的名称，并指出它在法制史发展中的地位。 【答案】(1)特点：开放性；公平竞争。 选官方式：学堂选官、留学毕业生选官。 (2)主要原因：汉武帝以后儒家思想成为主流思想；儒家知识分子以经注律；统治阶级的推崇，专用儒家思想来解释律令。 名称：《唐律疏议》。 地位：是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志。 【解析】（1）本题第一问是特点类材料分析题，时空是古代的中国。特点：根据材料一“考生可以‘怀牒自列于州县’，自由报考”可知，科举制更加具有开放性；根据材料二“而且‘取士不问家世’，‘一切以程文为去留’”可知，科举制更加注重公平竞争。 本题第二问是特点类材料分析题，时空是清朝末期（中国）。选官方式：根据所学知识可知，1905年9月2日，清政府发布“上谕”，宣布“自丙午（1906年）科为始，所有乡会试一律停止，各省岁科考试亦即停止”，至此，在中国历史上延续了1300年的科举制度正式废除，清政府实行学堂选官、留学毕业生选官。 （2）本题第一问是背景类材料分析题，时空是魏晋时期（中国）。原因：根据所学知识可知，自从汉武帝采纳董仲舒建议“罢黜百家，尊崇儒术”以后，儒家思想成为主流思想；东汉时期经学得到发展，儒家知识分子以经注律；当时国家动荡，佛道思想也逐渐流行开来，为了巩固统治，统治阶级的推崇儒家思想，专用儒家思想来解释律令。 本题第二问是特点类材料分析题，时空是唐朝（中国）。法典：根据材料二“唐朝法律的核心法典……，科条凝练，描述周密，完全以儒家礼教纲常为指导思想”和所学知识可知，《唐律疏议》作为封建法典，有着浓厚的封建思想意识，体现着封建统治阶级的阶级意志，它反映了礼制、君主专制、等级制度和宗法制度等内容，所以答案是《唐律疏议》。 本题第三问是影响类材料分析题，时空是唐朝（中国）。地位：根据所学知识可知，《唐律疏议》继承了汉魏以来法律制定和阐释的经验，是中国现存最早、最为完整的封建法典，是中华法系确立的标志，此后，历代王朝大多以此为蓝本创制自己的法律。 4．（23-24高二上·江苏盐城·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  汉承秦制，“秋冬岁尽，各计县户口垦田，钱谷出入，盗贼多少，上其计簿”，御史大夫检查计簿所载数据的真伪，丞相府则据实以行奖惩，绩优者升迁。为了防止官吏弄虚作假，汉朝颁布了《上计律》、《功令》、《考功法》，其中规定了“上财物之计簿而欺谩不实”的行为为欺谩之罪，要承担刑事责任。对不求有功，但求无过的庸吏，也要免职。唐代形成了一系列关于考课的具体法规，明确规定考核标准，即“四善二十七最”。“四善”是指德义有闻、清慎明著、公平可称、恪勤匪懈，“二十七最”是针对各个职位的具体工作而规定的具体要求，偏重在职才能的考察。各部门长官在对其下属进行初考后，考核结果要“悬于本司、本州之门三日”。 ——摘编自刘守芬等《对中国古代廉政法律制度的历史考察》 材料二  1941年7月2日，陕甘宁边区制定施行《边区公务员考核奖惩暂行条例》，明确边区民政厅组织3人以上的考绩委员会进行干部考核，分级进行，每年一次。边区政府明确了干部任用的四条标准，即“拥护并忠实于边区施政纲领；德才资望与其所负职务相称；关心群众利益；积极负责、廉洁奉公”。边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分。其中工作以“研究进步、著有论文”为一等，“研究进步、富有创造”为二等。考核等级按分数多少定为七等，一等升级……六等降级，七等解职。考核时特别强调，对公务人员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权。此外，上级政府经常派员到各处巡视，以巡视所得的材料作为考核的参考或根据。在扎实有效的干部考核作用下，延安时期“公务员不是站在老百姓头上的官僚”，他们“只是群众中间的先进分子，以自己的艰苦精神及模范作风影响推动群众”。 ——摘编自康小怀《延安时期陕甘宁边区的干部考核工作》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括汉唐时期官员考核制度的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括陕甘宁边区干部考核的主要举措。 (3)根据材料并结合所学知识，简析上述考核制度的历史启示。 【答案】(1)特点：法律化；奖惩结合；德、才、勤、绩综合考察；提高透明度。 (2)举措：组织专门机构考核；明确考核标准；按分评级，重视学习研究；群众监督；经常巡视。 (3)德才并重；多措并举，注重实效；力求公平公正公开；适应时代需求等。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是汉朝、唐朝（中国）。根据材料一“为了防止官吏弄虚作假，汉朝颁布了《上计律》《功令》《考功法》”可得出法律化；根据材料一“上财物之计簿而欺谩不实”的行为为欺谩之罪,要承担刑事责任。对不求有功，但求无过的庸吏，也要免职”可得奖惩结合；根据材料一“四善二十七最”可得出德、才、勤、绩综合考察；根据材料一“各部门长官在对其下属进行初考后,考核结果要‘悬于本司、本州之门三日’”可得出提高透明度。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是1947年（中国）。根据材料二“明确边区民政厅组织3人以上的考绩委员会进行干部考核，分级进行，每年一次”可得出组织专门机构考核，集体施策；根据材料二“边区政府明确了干部任用的四条标准”可得明确考核标准；根据材料二“边区公务员考核实行赋分制，工作50分，学习25分，操行25分” “工作以‘研究进步、著有论文’为一等，‘研究进步、富有创造’为二等”可得出按分评级，重视学习研究；根据材料二“对公务人员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权。此外，上级政府经常派员到各处巡视，以巡视所得的材料作为考核的参考或根据”可得出群众监督；经常巡视。 （3）本题是认识类材料分析题。时空是古代、近代（中国）。根据上述两则材料并结合所学知识，言之有理即可。如德才并重；多措并举；注重实效；力求公平公正公开；适应时代需求等。 5．（23-24高二上·湖南邵阳·阶段练习）阅读材料，完成下列要求。 材料一  我国古代行政监察制度是适应君主专制和中央集权而建立起来的。两汉时期，朝廷设立各级监察机构和监察官员，监察机构开始独立于行政系统。监察官员的品级比相应行政官员的级别低，但职权较大，如隋朝御史大夫为从三品，但其监察范围包括公卿宰相和各级官员。唐朝以来，各朝推行“检举、控告、采访调查、深入部门定期检查、重大政治活动亲临现场督察以及考课督察结合”等方式，以保证监察效能的实现。宋代设立监司、监州，完善地方监察体系。清朝不仅在全国设十五道监察御史，还规定都御史统辖省按察使。 ——摘编自林志强、张旭日《中国古代行政监察制度特征研究》 材料二  相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度。议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性。议会监察，是“民意代表机关”对政府施政、财政、人事等其他法定事项的监督检查，包括：网意、纠正、纠华、弹劾、审计，以及为完成这些任务所必须的质询、视察和调查、投不信任票等事前防止、事中纠正和中止、事后惩戒和救济等监控规程。在此基础上，英国各部门、各行业、各地区相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制。 ——摘编自张恒《英国监察制度：在漫长曲折的道路上逐步形成》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析我国古代监察制度的作用。 (2)根据材料二，概括英国监察制度的特点。 【答案】(1)作用：加强了中央集权，有利于政治的稳定；有利于规范各级官员的执政行为，减少官员的腐败;有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 (2)特点：监察制度完整、灵活；以议会监察为中心，是分权体系的一部分；构建了多层次立体监察体系；监察力度大、涉及面广。 【解析】（1）本题是影响类材料分析题。时空是古代（中国）。根据材料“我国古代行政监察制度是适应君主专制和中央集权而建立起来的”可知，加强了中央集权，有利于政治的稳定；根据材料“监察官员的品级比相应行政官员的级别低，但职权较大，如隋朝御史大夫为从三品，但其监察范围包括公卿宰相和各级官员。唐朝以来，各朝推行‘检举、控告、采访调查、深入部门定期检查、重大政治活动亲临现场督察以及考课督察结合’等方式，以保证监察效能的实现。宋代设立监司、监州，完善地方监察体系。清朝不仅在全国设十五道监察御史，还规定都御史统辖省按察使”可知，有利于规范各级官员的执政行为，减少官员的腐败；有利于缓和社会矛盾，稳定社会秩序。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是近代（英国）。根据材料“相对来说，英国有着一套比较完整、灵活的监察制度”可知，监察制度完整、灵活；根据材料“议会监察，是西方现代监察体制的核心，最具权威性与代表性”可知，以议会监察为中心，是分权体系的一部分；根据材料“在此基础上，英国各部门、各行业、各地区相继成立了各种不同的监督机构，构成了一个多行业、多地区、多层次、多渠道的监督网络，以教育、防范、惩处为手段，以保护和促进商品经济的发展和巩固政治权力为目标的反腐败机制”可知，构建了多层次立体监察体系；监察力度大、涉及面广。 6．（23-24高二上·江苏南京·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  马端临在《文献通考》中曾言：“殿前试士始于唐武后。然唐制以考功郎中任取士之责，后不过下行其事，以取士誉，非于考功已，试之后再试之也。” 武则天于永隆元年（680年）“始以文章选士”，但这只是皇帝代行吏部主考官之职。而且，在《新唐书》中有记载：“随其人主临时所欲”，仅武则天这一次，只是偶尔为之。 ——摘编自徐连达《隋唐史与政治制度研究论集》 材料二  宋太祖时期，殿试依然沿用了唐朝诗、赋取士的传统做法；太宗时期，在考察诗、赋的基础上，增加了试论；神宗时期，一改以前诗、赋、论三题的办法，仅试策一道，限千字以上。宋代殿试由皇帝亲自主考、选定试题、临轩策士、审定状元等前十名名次。自此，殿试制度确定下来，为后世历代所沿用。对于宋朝的士子而言，凡是参加过殿试，就能以“天子门生”自居。这些天子门生常常能得到皇帝赐宴、赐诗、赐物等隆重礼遇。这样一来，宋朝的知识分子对科举制度倍加看重而趋之若鹜，把参加科考看成是实现自己远大抱负的重要途径。 ——摘编自薛亚军《拯弊与集权：唐五代覆试及其与宋初殿试的关系》 (1)根据材料一、二，概括指出唐宋殿试形式、内容等方面发生的变化。 (2)综合上述材料并结合所学，简析殿试对国家治理的影响。 【答案】(1)变化：考试内容从诗赋、文章到试论、试策；考试形式从临时举行到固定化、规范化、制度化；考试地位由皇帝个人喜好的产物到正式成为科举制的最高级别。 (2)加强了专制主义中央集权；防止考官与考生以师生关系的名义互相勾结；有利于选拔高素质人才；提高了政府行政效率；推动选官制度的进一步规范完善；提高科举的社会地位；发挥了考试选官的社会统合功能；有利于提高国家治理水平。消极：强化了皇帝的专制独裁或君主专制。 【解析】（1）本题是对比类材料分析题。时空：唐宋时期（中国）。内容：据材料一“始以文章选士”“殿试依然沿用了唐朝诗、赋取士的传统做法”与材料二“增加了试论”“仅试策一道”可知，考试内容从诗赋、文章到试论、试策；形式：据材料一“这只是皇帝代行吏部主考官之职”与材料二“宋代殿试由皇帝亲自主考、选定试题、临轩策士、审定状元等前十名名次”可知，考试形式从临时举行到固定化、规范化、制度化；据材料一“随其人主临时所欲”与材料二“对于宋朝的士子而言，凡是参加过殿试，就能以‘天子门生’自居”可知，考试地位由皇帝个人喜好的产物到正式成为科举制的最高级别。 （2）本题是影响类材料分析题。时空：唐宋时期（中国）。辩证地分析此影响。积极：结合所学从加强了专制主义中央集权、防止考官与考生以师生关系的名义互相勾结、有利于选拔高素质人才、提高了政府行政效率、推动选官制度的进一步规范完善、提高科举的社会地位、发挥了考试选官的社会统合功能、有利于提高国家治理水平的角度分析。消极：结合所学从强化了皇帝的专制独裁的角度分析。 7．（23-24高二上·浙江嘉兴·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件。……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  近代西方各国一般均成立一个相对独立的机关主管文官之考任与管理，如英国的文官委员会便是独立的文官考任机关，既不隶属于任何部、会，也不受制于内阁及各部，亦不依附于任何政党，地位中立。但以英、美为代表的近代西方各国的考试权，仅是从机构设置上凸显其相对独立性，实质上考试用人，仍属政府权力范畴，“仍在行政权之下”，而未与行政权平起平坐。南京国民政府将“孙中山把考试权从行政权中独立出来的设想”变成了现实，考试权实现了与行政权的平等。 ——摘编自张峰翠《南京国民政府时期公务员考试制度述论》 材料三  我国传统干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。 ——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》 (1)根据材料一结合所学，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处，扼要说明科举制“亦非一切方面都优于察举”的主要表现，并指出中国古代用人制度的特点。 (2)根据材料二指出关于考试权问题，南京国民政府与近代西方国家的不同做法。结合所学，概括南京国民政府使“孙中山的考试权独立设想变成现实”的举措。 (3)根据材料三并结合所学，概括推动我国公务员制度改革的主要因素，分析《中华人民共和国公务员法》颁布的影响。 【答案】(1)进步：体现“开放”“公平”的特色（或自由报考）打破门第背景的限制；使中下层读书人通过考试参与政权；扩大统治基础、提高官员文化素质、加强中央集权（见《纲》上P38）等。 表现：科举制度完全按考试成绩选拔人才，而察举制度重视人才在社会上的舆论评价和为官能力（见《选1》P30）。（每个角度） 特点：德才兼备（或崇德尚贤）以德为先（《选1》P33）。 (2)做法：近代西方国家仅在考试机构设置上凸显独立性；南京国民政府把考试权从行政权之下独立出来。 举措：考试权由最高考试机关考试院负责；颁布《考试法》等一系列法规，以法律形式确认孙中山关于文官考试的思想主张。 (3)改革因素：传统干部人事制度的局限；适应改革开放后经济发展的需求；新时期政府职能扩大的需要；党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方制度。 影响：标志着公务员制度正式形成；公务员考录工作正式进入法制化轨道；公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 【解析】（1）本题是对比类、特点类材料分析题。时空：古代中国。进步：根据“较之于察举制，科举制打破了与‘德’‘名’相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步”可知与察举制相比，科举制的进步在于体现“开放”“公平”的特色，打破门第背景的限制；科举制通过考试选拔人才，这使中下层读书人通过考试参与政权，扩大统治基础、提高官员文化素质；随着选官权力收归中央，中央集权得到加强。 表现：科举制“亦非一切方面都优于察举”的主要表现则是科举制完全按考试成绩选拔人才，而察举制度重视人才在社会上的舆论评价和为官能力。 特点：结合所学内容可知，中国古代用人制度强调应试者的品德与材料，这体现了中国古代用人制度的德才兼备、以德为先的特点。 （2）本题是对比类、特点类材料分析题。时空：近代西方、近代中国。做法：根据“近代西方各国一般均成立一个相对独立的机关主管文官之考任与管理”、“南京国民政府将‘孙中山把考试权从行政权中独立出来的设想’变成了现实，考试权实现了与行政权的平等”可知，关于考试权问题，南京国民政府与近代西方国家的不同做法是近代西方国家仅在考试机构设置上凸显独立性；南京国民政府把考试权从行政权之下独立出来。 举措：结合所学内容可知，南京国民政府规定公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，规定所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，以法律形式确认孙中山关于文官考试的思想主张。 （3）本题是背景类、影响类材料分析题。时空：当代中国。因素：根据“国传统干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露”得出是传统干部人事制度的局限；根据“十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件”得出是适应改革开放后经济发展的需求；新时期政府职能扩大的需要；根据“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度”、“政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度”得出是党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方制度。 影响：根据材料“2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段”结合所学知识可知，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度正式形成；《中华人民共和国公务员法》规定录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，这促进了公务员考录工作正式进入法制化轨道，同时促进公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 8．（23-24高二上·福建厦门·期中）阅读材料，回答下列问题。 材料一  科举之善，在能破朋党之私。……前此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫圆无如之何。既可(科举)，……不能应试者，有司虽欲狗私举之而不得:苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。 ——吕思勉《中国制度史》 材料二  关于科举制，学术界有不同的认识：①以往流行的看法认为，以科举考试为目的的应试教育，严重束缚人们的思想，扼杀了创新精神。②20世纪末叶，一些学者发现以前对科举制的看法，过于简单化。放在古代的历史上考察，它打破了社会、阶级之间不可跨越的鸿沟，使平民子弟通过苦读，也有可能成为状元、榜眼、探花。仅凭这一点，都应该为它谱上一曲赞歌。 ——摘编自李伯重《八股之外》 (1)根据材料一，分别指出汉晋时期的选官制度。 (2)根据以上材料，围绕其主题提炼一个观点，结合材料和所学知识加以论述。 【答案】(1)选官制度:察举制;九品中正制。 (2)示例一 赞同②的观点，科举制推动了社会的发展，体现了公平与公正。 论述:科举制度通过考试选拔人才，打破特权阶层对仕途的垄断。使出身社会中下层的读书人通过考试参与政权，扩大了统治的社会基础;科举制为士子创造了相对平等的竞争机会，读书人可以自由报考， 一定程度上体现了社会公平与公正;提高了官员的文化素质，加强了中央集权;有利于社会重学风气的形成。由此可见，科举制对中国社会发展产生过重大的推动作用，是好的人才选拔制度。 示例二   赞同①的认识，科举制阻碍社会发展。 论述:科举考试的内容多为儒家经典，士人醉心功名利禄，成了专制政治的仆从，禁锢了人们的思想，压抑了知识分子的进取精神和创新意识，扼制了中国科技的发展;明清时期，科举考试内容局限于四书五经，实行八股取士，扼杀了创造性，摧残了人才，造成中国的落后。由此可见，科举制的考试内容、形式都受制于封建皇权，是维护专制统治的工具，其弊端非常明显。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题，时空是中国汉朝、晋朝。根据所学知识可知，汉朝用察举制进行选官，晋朝采用九品中正制选官。 （2）本题是论述题之选择观点说明，时空是中国古代。首先，考生要从材料中提取观点，作者在材料中给出的有“科举考试为目的的应试教育，严重束缚人们的思想，扼杀了创新精神”和“科举制推动了社会的发展，体现了公平与公正”两个观点，考生可以选择其中一个观点进行论证。结合所学知识和历史学科立德树人的要求，考生可以将观点定为“科举制推动了社会的发展，体现了公平与公正”。 考生在进行论述时要从政治、文化两个方面进行论述，考生先论述科举制在政治方面所发挥的正向作用，陈述科举制通过考试选拔人才，打破特权阶层对仕途的垄断。使出身社会中下层的读书人通过考试参与政权，扩大了统治的社会基础；科举制为士子创造了相对平等的竞争机会，读书人可以自由报考， 一定程度上体现了社会公平与公正，社会阶层流动畅通，缓和社会矛盾。考生接下来可以论述科举制在文化方面所发挥的作用，主要是推动社会形成重视文教的氛围，提高官员的文化素质，整个社会文化水平得以提升（可以以唐诗的繁荣为例）。 最后考生得出结论科举制推动了社会的发展。 9．（23-24高二上·广东潮州·期中）阅读材料，完成下列要求； 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。科举分乡试、会试与殿试三级。与重点在于推荐（所谓“乡举里选”）的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立，但国王依然掌握着相当大的行政权，恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜。19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政，他们从功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率，发展经济。直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 材料三  从古典民主没落到现代民主萌生，中间长达千余年，17、18世纪资产阶级代议制在欧美国家先后建立。但由于国情差异，各国的社会政治制度呈现多元化特点。 (1)阅读材料一、结合所学，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处，扼要说明科举制“亦非一切方面都优于察举”的主要表现。 (2)根据材料二并结合所学，概括英国文官制度建立的原因；并指出西方文官制度与中国古代科举制度的共同特点； (3)根据材料三并结合所学知识概括近代西方资产阶级代议制有几种类型？并说明近代西方各国政治模式不同的原因是什么？ 【答案】(1)进步：体现“开放”“公平“的特色（或自由报考）打破门第背景的限制；使中下层读书人通过考试参与政权，扩大统治基础、提高官员文化素质、加强中央集权等。表现：科举制度完全按考试成绩选拔人才，而察举制度重视人才在社会上的舆论评价和为官能力。 (2)原因：传统官制的弊端；代议制确立发展的推动；工业革命的推动。（任答两点） 共同特点：面向社会各阶层、公开竞争、考试录用、择优录取。 (3)两种类型：一种是资产阶级君主立宪制；一种是资产阶级民主共和制。 原因：各国经济发展水平、社会发展道路和原有历史传统的不同。 【解析】（1）本题是对比类、特点类材料分析题。时空是隋唐时期（中国）。进步之处：根据材料“考生可以‘怀牒自列于州县’，自由报考”并结合所学知识可知，体现“开放”“公平“的特色（或自由报考）；根据材料“而且‘取士不问家世’，‘一切以程文为去留’，没有如‘入门兼美’一类的附加条件”可知打破门第背景的限制；根据材料“科举分乡试、会试与殿试三级”“但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。”可知使中下层读书人通过考试参与政权，扩大统治基础、提高官员文化素质、加强中央集权等。 表现：根据材料一“科举分乡试、会试与殿试三级”“但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举”并结合察举制的考核标准可知，科举制度完全按考试成绩选拔人才，而察举制度重视人才在社会上的舆论评价和为官能力。 （2）本题是背景类、特点类材料分析题。时空是隋唐时期（中国）、近代（英国）。原因：根据材料“恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜”可知传统官制的弊端；根据材料“19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政”可知代议制确立发展的推动；工业革命的推动。 共同特点：根据材料“而且‘取士不问家世’，‘一切以程文为去留’，没有如‘入门兼美’一类的附加条件”“但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举”“该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用”可知面向社会各阶层、公开竞争、考试录用、择优录取。 （3）本题是特点类、背景类材料分析题。时空是近代西方。两种类型：根据材料“17、18世纪资产阶级代议制在欧美国家先后建立”并结合所学可知一种是资产阶级君主立宪制；一种是资产阶级民主共和制。 原因：根据材料“但由于国情差异，各国的社会政治制度呈现多元化特点”结合所学知识可知，西方各国经济发展水平、发展道路及历史传统不同，导致近代西方各国政治模式也各不相同。 10．（21-22高二上·浙江湖州·期末）阅读材料，回答问题。 材料一  纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。 ——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》 材料二  光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立，但国王依然掌握着相当大的行政权，恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜。19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政，他们从功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率，发展经济。直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 (1)根据材料一并结合所学，从选官的标准的角度说明古代选官制度的发展趋势，并概括科举制的积极作用。 (2)根据材料二并结合所学，概括英国文官制度建立的原因。并指出西方文官制度与中国古代科举制度的共同特点。 【答案】(1)趋势：选官标准：由家世、门第到德才。 作用：①选拔了优秀人才；②提高了官员的文化素质；③扩大了用人范围；④扩大了统治的社会基础；⑤稳定了封建国家政权；⑥为西方的文官制度提供了借鉴。（任答三点） (2)原因：①传统官制的弊端；②代议制确立发展的推动；③工业革命的推动；④国家管理职能的扩大。 共同特点：①面向社会各阶层；②公开竞争；③考试录用，择优录取。 【解析】（1）本题是对比类、影响类材料分析题。时空是隋唐时期的中国。趋势：根据材料“其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放”并结合所学中国古代选官制度可知选官标准：由家世、门第到德才，趋向科学、开放。 作用：根据材料“向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”并结合所学科举制的影响可知选拔了优秀人才；扩大了用人范围；结合所学可知，科举制扩大了统治基础，稳定了封建国家政权。 （2）本题是原因、特点类材料分析题。时空是19世纪英国。原因：根据材料“当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜”可知传统官制的弊端；根据材料“英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政”可知代议制确立发展的推动；结合工业革命的史实可知，工业革命的推动，国家管理职能的扩大。 共同特点：根据材料“该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用”可知面向社会各阶层、公开竞争、考试录用、择优录取。 11．（23-24高二上·安徽·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  建安年间，曹操在不到八年的时间里，连续下了三次“唯才是举令”。在最后一次《举贤勿拘品行令》中，曹操说：“吴起贪将，杀妻自信，散金求官，母死不归，然在魏，秦人不敢东向，在楚则三晋不敢南谋。”在他看来，只要有才，连不仁不孝的人都要举荐。但主持选人事宜的毛珍、崔琰并不认同，二人注重所举用之人是否“贞”“逊”和廉洁，何夔也曾向曹操进言，认为所用之人应先审核在乡里的名声是否符合儒家的伦理规范。 ——摘编自郝虹《德与才的较量：从“唯才是举令”到九品中正制》 材料二  科举制大事年表（部分） 时间 主要事件 隋大业元年（605年） 设进士科，科举制起始于此 隋大业三年（607年） 诏以孝悌有闻、德行敦厚、学业优敏、文才美秀等十科举人 唐武德五年（622年） 布衣寒士得不到举荐者可以“投牒自应”或“自举” 唐贞观初年（627年） 扩大进士科录取人数 武周长安二年（702年） 创贡士殿试制度；始置武举考试 宋淳化三年（992年） 殿试实行弥封（糊名） 宋景德二年（1005年） 誊录法在省试中首创 宋熙宁四年（1071年） 王安石改革科举，罢明经诸科；进士科罢诗赋而试经义、策论 明洪熙元年（1425年） 确定南北方分卷考试方针 明成化年间（1465—1487年） 八股取士制度成型 清光绪三十一年（1905年） 废止科举 ——摘编自刘海峰、李兵著《中国科举史》 (1)根据材料一并结合所学知识，分析建安年间“德才之辩”的背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，概括科举制度的基本特征与进步性 【答案】(1)背景：东汉末年，社会混乱，豪强并起；察举选官制逐渐被豪强控制；儒家思想的影响。 (2)基本特征：分科取士，方式多样；相对严谨公平；实行择优录取；兼顾地域平衡；考试形式和内容多有变化；不断发展完善，后期逐渐走向僵化。进步性：扩大了统治基础；有利于加强中央集权；有利于推动社会上重学风气的形成；体现了公平公正，促进了社会阶层的流动。 【解析】（1）本题为背景类材料分析题。时空是三国时期的中国。根据材料一“但主持选人事宜的毛珍、崔琰并不认同，二人注重所举用之人是否‘贞’‘逊’和廉洁，何夔也曾向曹操进言，认为所用之人应先审核在乡里的名声是否符合儒家的伦理规范。”结合所学知识可知，其背景为：东汉末年，社会混乱，豪强并起；察举选官制逐渐被豪强控制；儒家思想的影响。 （2）本题为特点类材料分析题。时空是古代的中国。第一小问基本特征，根据材料二“诏以孝悌有闻、德行敦厚、学业优敏、文才美秀等十科举人”结合所学知识可知，其分科取士，方式多样；根据材料二“殿试实行弥封（糊名）”与“誊录法在省试中首创”结合所学知识可知，相对严谨公平，实行择优录取；根据材料二“确定南北方分卷考试方针”可知，兼顾地域平衡；根据材料二“始置武举考试”与“罢明经诸科；进士科罢诗赋而试经义、策论”结合所学知识可知，考试形式和内容多有变化；根据材料二“八股取士制度成型”结合所学知识可知，不断发展完善，后期逐渐走向僵化。综合以上，可知科举制度的基本特征。 第二小问进步性，分析材料结合科举制的相关知识，可以从政治作用、社会流动与社会风气等角度分析。从政治作用分析，科举制吸收许多知识分子进入政权，扩大了统治基础；打破世家大族对于官场的垄断，有利于加强中央集权；从社会风气进行分析，科举制强调才学，带动社会教育的发展，有利于推动社会上重学风气的形成；从社会流动进行分析，科举制突出公开考试，为社会中下层人士提供了上升渠道，这体现了公平公正，促进了社会阶层的流动。综合所学知识，可知科举制度的进步性。 12．（23-24高二上·安徽·期中）阅读材料，完成下列问题。 材料一  先秦时期的考试任职制度零散见于现存的儒家经典中。秦汉时期，出现了关于考试任职制度可靠而详细的文献记载。从有文献记载的正式制度看，中国的选官制度可分为两类：荐举制度和考试制度。属于前者的有“乡举里达”、察举制、征辟制和九品中正制等；属于后者的有科举制和文官制度等。实际上，这两种选官制度有着不可分割的继承性，选官制度经历了从荐举制度的察荐为主、考试为辅，再到科举制度只重考试的过程，隋与唐初科举制度的主要考试形式——策试就是从汉代实行的察举制、征辟制发展而来的，而且在唐代以后，经过改造，策试仍然是科举考试的重要内容。 材料二  孙中山认为考试权独立是中国古已有之的制度，它体现了推翻帝制以后，政治权力相互制衡的需要。在考试内容方面，民国时期效仿西方，增加了与实际工作密切相关的自然科学和社会科学类的科目，文官高等考试共分为政治、经济、法律、文学、物理、数学、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械、造船、造机、土木工程、建筑、电工、医学、制药、农学、农艺、化学、林学、兽医等23个专门学科，分科相当细致。1919年8月，公布《文官高等考试法》，将考试专科由23个增至33个，主要增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等专科。 ——以上材料均摘编自徐萍《从进士科举到文官考试---中国选官制度在民国时期的制度逻辑》 (1)根据材料一并结合所学知识，说明中国古代选官制度的特点。 (2)据材料二并结合所学知识，指出民国文官制度确立的背景。 【答案】(1)特点：起源早；具有继承性；内容形式较固定。 (2)背景：西方现代文官制度的影响；辛亥革命的推动（辛亥革命后建立民主政治的需要）；民族资本主义（民族工业）的发展。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是：古代（中国）。特点：由材料一“先秦时期的考试任职制度零散见于现存的儒家经典中。”可得出：起源早；由材料一“从有文献记载的正式制度看，中国的选官制度可分为两类：荐举制度和考试制度。实际上，这两种选官制度有着不可分割的继承性”可得出：具有继承性；由材料一“隋与唐初科举制度的主要考试形式——策试就是从汉代实行的察举制、征辟制发展而来的，而且在唐代以后，经过改造，策试仍然是科举考试的重要内容。”可得出：内容形式较固定。 （2）本题是原因类材料分析题。时空是：民国时期（中国）。背景：由材料二“在考试内容方面，民国时期效仿西方”可得出：西方现代文官制度的影响；由材料二“它体现了推翻帝制以后，政治权力相互制衡的需要。”可得出：辛亥革命的推动（辛亥革命后建立民主政治的需要）；由材料二“1919年8月，公布《文官高等考试法》，将考试专科由23个增至33个，主要增加了机织、染色、窑业、酿造、图业、商业等专科。”并结合所学可得出：民族资本主义（民族工业）的发展。 13．（23-24高二上·福建泉州·期中）阅读材料，回答下列问题。 材料一  元光元年，汉武帝“初令郡国举孝康各一人”。汉举贤良，自董仲舒以来，皆对策三道。……此后，郡国每岁荐举孝廉，由朝廷加以考核，任命为官，成为定制。 ——摘编自阎步克《察举制度变迁史稿》 材料二  曹魏黄初元年，魏文帝米纳吏部尚书陈群的建议，“乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”。 ——摘编自《通典》 材料三  隋朝明确规定九品以上地方官一律由尚书省所属吏部任免，每年由吏部进行考核。……选举权也集中到中央……通过考试选拔人才，首先设立秀才、明经等科……一律按才学标准录取。 ——摘编自樊树志《国史概要》 (1)根据材料一、二、分别指出两则材料反映的选官制度。 (2)根据材料三，概括其反映的选官制度和选官标准。 (3)综合上述材料，说明选官制度变化反映的政治变化特点。 【答案】(1)材料一察举制；材料二。九品中正制。 (2)选官制度：科举制。选官标准：才学（考试成绩）。 (3)中央集权不断加强。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是古代时期的中国。根据材料一”初令郡国举孝康各一人”与“此后，郡国每岁荐举孝廉”结合所学知识可知，这是汉代实行的选官制度察举制；根据材料二“乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”结合所学知识可知，该制度以“九品官人”为特征，这是魏晋南北朝时期的选官制度--九品中正制，故材料一为察举制；材料二为九品中正制。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是隋朝时期的中国。根据材料三“通过考试选拔人才，首先设立秀才、明经等科……一律按才学标准录取。”可知，该制度以“才学”为选拔标准，该制度为科举制。再结合所学知识可知，其选官标准为才学（考试成绩）。 （3）本题是特点类材料分析题。时空是古代时期的中国。根据材料一“乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其选，择州郡之贤有识鉴者为之，区别人物，第其高下”与材料三“隋朝明确规定九品以上地方官一律由尚书省所属吏部任免，每年由吏部进行考核。……选举权也集中到中央”结合所学知识可知，其变化特点为中央集权不断加强。 14．（23-24高二上·安徽池州·期中）阅读材料，回答问题。 史料一  18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺斯科特一屈威廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更选的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府” ——摘编自张延华《廉洁与效率：英国两次文官制度改革的共同价值取向》 史料二  西方各国都标榜“文官中立”，规定文官不得参加政治活动，不得当议员，要当议员必须首先辞去文官职务，还规定文官不得参加任何党派或卷入派系之争。文官不得罢工，不得与党工组织和工会发生联系，不得接受政治性捐款，不得参与营利性的经济活动。文官严守“政治中立”，是文官制度的生命和灵魂。 史料三  西方国家公务员普遍实行“两官分途”，即将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行；业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免“政党分赃”的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立，必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。 (1)根据史料一、指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点，并简析其形成原因。 (2)根据史料二、分析西方实行文官政治中立的目的是什么？ (3)根据史料三，分析近代西方文官制度的历史作用。 【答案】(1)特点：通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。 原因：英国资产阶级革命确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效的行政管理体系的需要；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。 (2)目的：避免公务员受到党派政治斗争的影响，确保政府工作的稳定性和连续性。 (3)历史作用：适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官民文化素养和行政效率；防止了独断专权，有利于公正廉洁；稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。 【解析】（1）特点：本题是特点类材料分析题。时空是：近代（英国），古代（中国）。根据史料一“英国于1855年和1870年两次颁布法令，确立了近代文官制度。”并结合所学知识可知，近代英国文官制度不同于中国科举制的特点有，通过立法确立；根据史料一“它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。”可知，建立独立于党派的考试机关；根据史料一“文官不受选举与执政党更选的影响”，“文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。”可知，文官政治中立。 原因：本题是背景类材料分析题。时空是：近代（英国）。根据史料一“1854年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺斯科特一屈威廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。”并结合英国资本主义制度确立的相关史实可知，英国资产阶级革命确立法治社会；英国资产阶级政党政治的影响；工业资产阶级力量壮大推动资产阶级民主政治的发展。根据史料一“18世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。”可知，工业革命需要政府加强对社会经济的管理；建立廉洁高效的行政管理体系的需要。 （2）目的：本题是特点类材料分析题。时空是：近代（西方）。根据史料二“西方各国都标榜‘文官中立’，规定文官不得参加政治活动，不得当议员，要当议员必须首先辞去文官职务，还规定文官不得参加任何党派或卷入派系之争。”并结合文官制度设立的背景可知，避免公务员受到党派政治斗争的影响；根据史料二“文官不得罢工，不得与党工组织和工会发生联系，不得接受政治性捐款，不得参与营利性的经济活动。”可知，确保政府工作的稳定性和连续性。 （3）历史作用：本题是影响类材料分析题。时空是：近代（西方）。根据史料三“将公务员分为政务类公务员与业务类公务员。政务类公务员实行任期制，由民选产生或由政府首脑任命，负责政党政策在政府工作中的贯彻执行，业务类公务员实行常任制，多数通过考试录用，主要负责执行政府的日常业务。”并结合西方文官制度的历史作用可知，适应工业资本主义发展和民主政治发展的需要；扩大了选才范围和统治基础；提高了官民文化素养和行政效率。根据史料三“西方国家既要坚持政党轮流执政，又要避免‘政党分赃’的贪污腐败现象，因而特别强调业务类公务员需要保持政治中立。”可知，防止了独断专权，有利于公正廉洁；根据史料三“必须忠于政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。”可知，稳定了政局和社会管理，保证了资产阶级统治的连贯性。 15．（23-24高二上·湖北·期中）【中国选官制度的演变】 材料一  在西周时期，与当时经济上的井田制度和政治上的分封制度和宗法制度相适应，其人才选拔方式是世袭制度。在春秋战国时期，各诸侯国家为取得争霸战争的胜利，纷纷推行礼贤下士和奖励军功的选官制度。隋唐时期，为了加强中央集权制度，维护大一统的政治局面，开始实行科举制度。元朝时期为了维护蒙古贵族的特权，实行民族差别的科举选官制度。明清时期，为维护日益腐朽的封建制度，加强封建君主专制制度，在选官制度上加强思想控制，当然，每个时期的人才选拔方式也不是唯一的，以清朝为例，人才选拔方式主要是科举制度，除此之外还有荐举制度以及特设翻译科等，以适应人才选拔的多种需要。而无论春秋战国时期的选拔贤士、两汉时期的察举征辟制度，或是魏晋南北朝时期的九品中正制以及科举制度的人才标准都有品行要求。 ——摘编自邓中平《浅析中国古代选官制度及启示》 材料二  清末废科举后，人事管理制度一度陷入混乱和无序状态，这种后果令人始料不及。再度恢复科举制已无可能，当此之时，近现代西方国家借鉴中国古代科举制度逐渐建立起来的文官制度正在发挥着巨大效能，焕发着无限生机。新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度。这种文官制度因其公平竞争精神深得人心而在一定程度上发挥了维护社会稳定的作用，而又因其两官分途的本土不适性以及一些封建残余的保留对制度实施的阻滞而没有实现为国选贤的目的。 ——摘编自徐萍《从进士科举到文官考试》 (1)依据材料一并结合所学知识，归纳中国古代选官制度的特点，总结中国古代选官制度可供借鉴的历史经验。 (2)依据材料二并结合所学知识，说明近代中国引入西方文官制度的原因，并对该制度的引入进行简要评价。 【答案】(1)特点：注重时代需求；选官方式多样；为维护统治服务；注重德才兼备。 历史经验：注重人才选拔的实用性；重视人才的多元化；克服特权思想，维护公平程序。 (2)原因：废除科举制后，人事制度陷入混乱；西方文官制度显现出巨大效能；民国政府维护自身统治的需要。 评价：西方文官制度是在借鉴中国科举制度基础上建立的；西方文官制度并不完全符合中国国情；近代中国的守旧势力依然强大。 【解析】（1）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是：古代中国。 特点：根据材料一“在西周时期，……在选官制度上加强思想控制”推导出注重时代需求；根据材料一“每个时期的人才选拔方式也不是唯一的”推导出选官方式多样；根据材料一“而无论春秋战国时期的选拔贤士、两汉时期的察举征辟制度，或是魏晋南北朝时期的九品中正制以及科举制度的人才标准都有品行要求”推导出注重德才兼备；依据材料主干内容推导出为维护统治服务。 历史经验：根据材料一“各诸侯国家为取得争霸战争的胜利，纷纷推行礼贤下士和奖励军功的选官制度。”推导出注重人才选拔的实用性；根据材料一“每个时期的人才选拔方式也不是唯一的，以清朝为例，人才选拔方式主要是科举制度，除此之外还有荐举制度以及特设翻译科等，以适应人才选拔的多种需要。”推导出重视人才的多元化；根据材料一“除此之外还有荐举制度”“两汉时期的察举征辟制度，或是魏晋南北朝时期的九品中正制”及其弊端推导出克服特权思想，维护公平程序。 （2）本题是背景类、影响类材料分析题。时空是：近代中国。 原因：根据材料二“清末废科举后，人事管理制度一度陷入混乱和无序状态”推导出废除科举制后，人事制度陷入混乱；根据材料二“文官制度正在发挥着巨大效能，焕发着无限生机”推导出西方文官制度显现出巨大效能；根据材料二“新兴资产阶级政权引入了西方近现代文官制度建立起具有现代性特征的文官制度”并结合所学推导出民国政府维护自身统治的需要。 评价：根据材料二“近现代西方国家借鉴中国古代科举制度逐渐建立起来的文官制度”推导出西方文官制度是在借鉴中国科举制度基础上建立的；根据材料二“因其两官分途的本土不适性”推导出西方文官制度并不完全符合中国国情；根据材料二“一些封建残余的保留对制度实施的阻滞而没有实现为国选贤的目的”推导出近代中国的守旧势力依然强大。 16．（23-24高二上·北京·期中）阅读材料，回答问题。 材料  科举始于隋唐时期，是通过考试选拔官员的制度。士子自幼习诵儒学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。19世纪中后期，工矿企业大量出现，铁路、轮船等新式交通事业逐步发展。20世纪初，清政府增设外务部、商部、学部、度支部、法部、邮传部等新机构。1905年，清政府颁布谕令，规定自次年起停止科举取士制度。1915年，民国政府公布了《文官高等考试令》等法令。 19世纪，英国政府除了国防、财政、税收、社会治安等传统事务外，还要管理经济、文化、科技、教育等新事务。当时国王、贵族仍主导着文官的任用，政府部门工作效率低下。曾任驻华领事馆翻译的密迪乐提出，英国应该采用中国科举制公开竞争的原则，面向全体国民，实行考试录用官员的制度。1850一1870年间，许多杂志介绍中国科举制的选官程序和方法。1855年，英国开始实行文官考试制度，确立考试竞争和择优录用原则。1870年，英国完成了文官制度的改革，实现了从直接任命官职到公开竞争、考试录用的重大转变。 19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士，推行新式教育体制。试评析以上现象。 【答案】中国:19世纪的中国民族危机不断加深。随着洋务运动，戊戌变法，清末新政的开展，出现了大量近代工厂和新的的政府部门，需要更多的新式人才。然而科举考试的内容脱离实际，无法满足需求。京师同文馆等新式学堂的陆续出现，也冲击了科举制度。1905年科举制度废除有利于新式教育的发展和新式人才的培养，为政府部门提供了专业人才，推动了社会的发展。但是考试选官的原则得以保留。英国:19世纪的英国，随着工业革命和科学技术的进步，英国经济迅速发展，社会分工日益细化，政府职能不断扩大，工作内容日趋复杂，需要大量专业人才。然而当时英国的官僚体制无法满足现实需求，英国国内出现了借鉴中国科举制以考试方式选关的呼声。从此英国开始进行文官改革。文官改革提高了官员素质，为英国政府提供了专业性人才，有利于完善英国资产阶级民主政治。 19世纪以来，中英两国面临着不同的社会问题，英国借鉴科举制度进行文官选拔制度改革，中国则废除科举取士，推行新式教育体制，这些措施顺应了双方不同的现实需求，有利于社会发展，是中西文化交流互鉴的例证。 【解析】本题是影响类材料分析题，主要时空是20世纪初中国、19世纪以来英国。关于如何评析19世纪以来，英国借鉴科举考试制度进行文官选拔制度的改革；20世纪初，中国废除科举取士，推行新式教育体制的现象。第一小问，对英国文官考试的评价，据所学可知，19世纪的英国当时因工业革命和资本主义发展等原因，经济发展迅速，因此政府管理需要大量人才。现实中英国的官僚体制无法满足现实需求，这种背景下借鉴他国的官员制度成为一种必然的选择，于是英国国内出现了借鉴中国科举制以考试方式选关的呼声。文官制度改革不仅为政府选拔出专业人才，而且还推动英国民主政治发展。 第二小问，对中国20世纪初废除科举取士，推行新式教育体制的认识，据材料“士子自幼习诵儒学经典，皆以科考为目标。到了清代，科举考试内容仍以四书五经为主。”可知，科举考试的内容脱离实际，无法满足需求。据所学可知，19世纪的中国民族危机不断加深。随着洋务运动，戊戌变法，清末新政的开展，出现了大量近代工厂和新的的政府部门，需要更多的新式人才。因此人才制度改革势在必行。在科举制下，人才不合现实需要，因此出现新式学堂，这些新式学堂也冲击科举制度。据材料“1905年，清政府颁布谕令，规定自次年起停止科举取士制度。”可知，1905年科举制度废除有利于新式教育的发展和新式人才的培养，为政府部门提供了专业人才，推动了社会的发展。 综合来看，19世纪以来中英两国因为不同原因进行选官制度改革，但都顺应了现实需要，有利于社会发展，是中西文化交流互鉴的例证。 17．（23-24高二上·湖北·期中）【人才选拔与国家治理】 材料一  到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世……1855年底英国政府接受《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 材料二  西方文官制度从产生到发展的一百多年历史表明，其基本内容和特点是一致的，如对职位进行分类；“考绩制”的广泛运用；重视对文官的培训；文官制度法制化；恪守“政治中立”原则；讲求“职业道德”等。中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的重要组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 ——摘编自刘然《西方文官制度与我国公务员制度比较》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括英国近代文官制度建立的背景。 (2)根据材料二并结合所学知识，比较西方文官制度和中国公务员制度的主要区别并指出中国公务员制度的意义。 【答案】(1)背景：旧的官吏任用制度不能适应社会发展；中国科举制影响；代议制的建立与发展；工业化的推动；克里米亚战争所暴露出的政府管理的弊端；政党更替影响政府工作。 (2)区别：西方文官制度坚持政治中立原则，中国公务员制度坚持党管干部，不实行政治中立；西方文官实行两官分途，中国公务员制度没有政务官与事务官的划分；西方文官服务于资产阶级，中国公务员是人民的公仆，对人民负责，受人民监督。 意义：有利于培养高素质干部队伍，提升治国理政的水平；有利于促进廉政建设；有利于机关人事管理的民主化、科学化和法制化；有利于促进社会主义市场经济的发展。 【解析】（1）本题是背景类材料分析题。时空是近代英国。依据材料“ 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制”，得出旧的官吏任用制度不能适应社会发展；依据材料“19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世”，得出中国科举制影响；依据材料“直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定”，得出代议制的建立与发展；从工业革命的推动分析，得出工业化的推动；从战争的影响分析，得出克里米亚战争所暴露出的政府管理的弊端；从政党政治分析，得出政党更替影响政府工作。 （2）本题是对比类、影响类材料分析题。时空是近代西方和当代中国。区别：依据材料“西方文官制度……恪守政治中立”“中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策”，得出西方文官制度坚持政治中立原则，中国公务员制度坚持党管干部，不实行政治中立；从职位分类分析，得出西方文官实行两官分途，中国公务员制度没有政务官与事务官的划分；从阶级本质分析，得出西方文官服务于资产阶级，中国公务员是人民的公仆，对人民负责，受人民监督。意义：结合所学，从干部素质、机关人事管理、廉政建设、国家治理、社会主义市场经济等方面分析。 18．（23-24高二上·辽宁·期中）阅读下列材料，回答问题 材料一  汉武帝时，董仲舒建议，“臣愚以为使者诸侯，郡守。二千石各择其吏民之贤者，岁贡各二人。”其中要求地方郡国每年推举二人。 今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手，操人主之威福，夺天朝之权势。或以货贿自通，或以计协登进。……是以上品无寒门，下品无势族。慢主惘时，实为乱源。 材料二  此种制度较广泛地向地方各阶层的地主们打开了通过考试入仕的途径。因而各地地主特别是过去的寒门，商人地主等……也取得了高官厚禄，参与政权。 材料三  光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立，但国王依然掌握着相当大的行政权，恩赐制依然是主要的人事制度，当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜。19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政，他们从功利主义原则出发，要求国家政府管理工作像工业生产一样，尽可能的提高效率，发展经济。直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》 (1)材料一分别描述的历史上选拔人才的什么制度？它们分别主要盛行于哪一历史时期？ (2)材料二反映的是什么制度？有什么影响？ (3)根据材料三并结合所学，概括英国文官制度建立的原因。并指出西方文官制度与中国古代科举制度的共同特点。 【答案】(1)制度：察举制；九品中正制。时期；两汉；魏晋南北朝。 (2)制度：科举制。影响：提高官员文化素质；加强中央集权；把读书考试和做官紧密联系起来，给了平民考生一个翻身的机会（促进了社会阶层流动）。 (3)原因：传统官制的弊端；代议制确立发展的推动；工业革命的推动。共同特点：面向社会各阶层、公开竞争、考试录用、择优录取。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是：古代（中国）。制度：根据材料一“臣愚以为使者诸侯，郡守。二千石各择其吏民之贤者，岁贡各二人”并结合所学，汉朝的选官制度是察举制；根据材料一“今立中正，定九品，高下任意，荣辱在手，操人主之威福，夺天朝之权势”可知魏晋南北朝时期的选官制度是九品中正制。 （2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是：古代（中国）。制度：根据材料二“此种制度较广泛地向地方各阶层的地主们打开了通过考试入仕的途径”可知是科举制。影响：结合所学，科举制把读书考试和做官联系起来，提高了官员的文化素质；将选官权收归中央，有利于加强中央集权；根据材料二“因而各地地主特别是过去的寒门，商人地主等……也取得了高官厚禄，参与政权”可知，促进了社会阶层流动。 （3）本题是背景类、特点类材料分析题。时空是：近代西方和古代中国。原因：根据材料三“当时封官许愿、卖官鬻爵的现象司空见惯，政治丑闻屡见不鲜”可知传统官制的弊端；根据材料三“光荣革命后，以洛克三权分立思想为指导的政治体制虽然已经建立”可知，代议制确立发展的推动；根据材料三“19世纪40年代，英国完成了工业革命，议会改革后代表工商业资产阶级利益的自由派长期执政”可知，工业革命的推动。共同特点：根据材料三“直到1870年6月，格莱斯顿政府又颁布了第二个改革文官体制的法令，该法令规定大部分文官均需通过公开竞争考试，择优录用”并结合所学可知，面向社会各阶层、公开竞争、考试录用、择优录取。 19．（23-24高二上·山东菏泽·期中）诞生于19世纪的《关于建立英国常任文官制度的报告》和20世纪的《富尔顿报告》对英国文官制度有着非同凡响的意义。阅读材料，回答问题。 材料一  我们主要考虑的目标是 ①通过适当的考试制度，为公共服务提供一个完全有效的阶层。 ②鼓励勤勉和培养功绩，教育所有文官根据自己的成绩期待晋升，如果他们有资格获得最高奖项，则期望在服务中获得最高奖项。 ③减轻因常设文官制度组织零散而产生的弊端，并在其中引入一些团结的因素。方法是将首次任命放在统一的基础上，开辟途径，将公职人员晋升为其他部门的工作人员，并在较低级别引入一个男性团体（辅助文员），他们的服务可以在任何时候任何办公室提供。 我们仍然要表达我们的信念，即如果我们所建议的任何重要改变要生效，就只能通过议会法案来成功实现。 几条条款将完成本文提出的所有内容，我们坚信，坦率地说明该措施的理由将确保其在该国的成功和普及，并将消除目前对公共服务有偏见的许多误解。 ——摘编自诺斯科特、屈威廉《关于建立英国常任文官制度的报告》 材料二  我们现阶段的主要矛盾是20世纪的生产任务和我国19世纪的文官准则不匹配所造成的，主要表现为 ◆文官制度本质上还是非专业人员（即“通才”或“多面手”）的理论作根据的。对这一点表现得最明显的是在部门中占优势的行政级人员。◆现存的职位分类制度被分成水平和垂直两类。每一个文官被录用到特定的等级，等级的归属决定了其晋升前景及工作职责，等级间的流动很少。这阻碍了职员适应新的工作，妨碍了个人才能的积极发挥，同时也阻碍了录用那些胜任职务的人才。 ◆许多科学家、工程师和其他专门人才既没有得到充分的职责及相应的权力，也得不到应有的机会。 ◆文官和外界没有足够的接触，不理解政府外界是如何运行，以及政策又是如何影响外界的。 ◆人事管理和职业计划过时……文官中掌握管理技能的人太少 ——摘编自《文官制度报告》（1968年） 材料三   1871～1965年英国文官人数统计表 年份 1881 1901 1922 1939 1943 1950 1965 人数 50859 116413 317721 387400 710600 684800 698000 (1)据材料一并结合所学知识，就英国文官制度的建立提出了哪些建议？ (2)据材料二指出英国文官制度存在的问题，并结合材料三及所学知识分析其背景。 【答案】(1)一是公开考试、择优录用；二是应对官员实行考核，以此作为晋升的依据；三是增加低级文官，负责办理日常事务。 (2)问题：缺乏专业性；缺乏晋升渠道，不利于调动个人积极性；职责分配不合理；文官缺乏对外界的了解；人事管理和职业计划过时，文官需提升技能。 背景：文官人数急剧膨胀，文官层次越来越多；科技发展，分工越来越细；国内外形势变化加快，国家事务越来越复杂。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是19世纪的英国。据材料一 “通过适当的考试制度，为公共服务提供一个完全有效的阶层”并结合所学可得出公开考试、择优录用；据材料一 “鼓励勤勉和培养功绩，教育所有文官根据自己的成绩期待晋升，如果他们有资格获得最高奖项，则期望在服务中获得最高奖项”可得出应对官员实行考核，以考核结果做为晋升的依据；据材料一 “在较低级别引入一个男性团体（辅助文员），他们的服务可以在任何时候任何办公室提供”并结合所学可得出增加低级文官，负责办理日常事务。 （2）本题是特点类、背景类材料分析题。时空是1871～1965年的英国。 问题：据材料二“文官制度本质上还是非专业人员（即‘通才’或‘多面手’）的理论作根据的”可得出缺乏专业性；据材料二“等级间的流动很少。这阻碍了职员适应新的工作，妨碍了个人才能的积极发挥，同时也阻碍了录用那些胜任职务的人才”可得出缺乏晋升渠道，不利于调动个人积极性；据材料二“许多科学家、工程师和其他专门人才既没有得到充分的职责及相应的权力，也得不到应有的机会”可得出职责分配不合理；据材料二“文官和外界没有足够的接触，不理解政府外界是如何运行，以及政策又是如何影响外界的”可得出文官缺乏对外界的了解；据材料二“人事管理和职业计划过时……文官中掌握管理技能的人太少”可得出人事管理和职业计划过时，文官需提升技能。 背景：据材料三“1881年至1965年，文官人数从50859人增加至698000人”并结合所学可得出文官人数急剧膨胀，文官层次越来越多，甚至出现争权夺利现象是职责分配不合理、降低效率、挫伤积极性的原因之一；结合所学“第二次工业革命和第三次科技革命的开展”可得出科技的发展，分工的细化对文官的专业化水平、技能要求越来越高；  结合所学，随着国内外政治、经济等的发展，国内外形势变化很快，国家事务越来越复杂，文官缺乏对国内外形势变化的关注，缺乏对外界的了解。 20．（23-24高二上·江苏连云港·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  唐宋科举考试概况 隋唐 隋唐时的科举从根本上讲还多多少少的带有荐举制的性质。“唐世科举之柄、额付之主司，仍不糊名。又有交朋之厚者为之助、谓之“通榜’”,“自唐以来，进士皆为知举门生，恩出私门，不复知有人主。 北宋 太祖乾德元年九月二十七日诏:“礼部贡举人，自今朝臣不得更发公荐，违者重置其罪。”真宗时期，“礼部贡院封印卷首，自此始”， “于内阁糊名考校，分为六等,别录本，去其娃名”。陈彭年等人奉命制定“景德条制”，誉录法和糊名法以科举条例的形式制度化。 殿试也在唐早已有之，成为常例制度也是在北宋。开宝六年，太祖亲审知贡举官李昉取舍非当案，这是皇帝亲自处理的第一个科举案，从此殿试作为科举最高考试程序确立下来，并且为明清沿用。 ——摘编自路任翰《北宋科举条制考》 材料二  西方职业文官都要经过竞争考试，如1870年英国枢密院规定：凡未经考试并没有文官事务委员会及格证书者一律不得从事任何文官职务。许多西方国家的法律规定，职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评。政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止。西方将文官分为若干门类和等级，编制出各类职位的名称标准和级别，并以此为准绳，来处理文官的任用、工资、升职、转调范围、培训以及退休等问题。文官只对法律和法定的职权负责，对国家、对民众、对上司、对下属都是一种法定的关系，其在行使职权和执行国家公务时，都须有法律的依据，若违反法律，要受到法律的制裁。 ——摘编自宋欣《西方文官制度的基本特征》 (1)据材料一概括北宋科举制的变化，并结合所学指出其变化的社会背景。 (2)据材料二归纳西方文官制度的基本特征。 (3)综合上述材料，结合所学知识，指出中国科举制度和西方文官制度相似的作用。 【答案】(1)变化：取消公荐（荐举制）选官权从朝臣向皇帝集中；誊录法和糊名法成为定制，考试程序更加严密公平；殿试制度开始成为常制。 背景：统治者加强中央集权；社会经济的发展；宋代实行崇文抑武方针，大力提倡文治。（任答2点） (2)基本特征：公开考试，择优录取；文官政治中立；职务常任；对文官进行分类管理；依法履职。（任答四点） (3)相似之处：提高了官员的文化素质，选拔大量的人才；推动社会走向公正公平；促进了政治制度的完善。 【解析】（1）本题是对比类、背景类材料分析题，主要时空是北宋时期（中国）。第一小问，关于北宋科举制的变化，根据材料一“礼部贡举人，自今朝臣不得更发公荐，违者重置其罪。”可知，取消公荐（荐举制）；选官权从朝臣向皇帝集中；根据材料一“誉录法和糊名法以科举条例的形式制度化。”可知，誊录法和糊名法成为定制，考试程序更加严密公平；根据材料一“殿试也在唐早已有之，成为常例制度也是在北宋”可知，殿试制度开始成为常制。 第二小问，关于北宋科举制变化的社会背景，据所学可知，科举制是封建社会重要的选官制度，北宋科举制之所以出现许多变革，根本上反映宋朝重视科举取士，这是因为宋朝实行崇文抑武方针，大力提倡文治；据所学可知，科举制下，选官权收归中央，北宋科举制变化是在强化中央集权的背景下进行的；此外，北宋科举制的变化还和社会经济发展密切相关。 （2）本题是特点类、列举类材料分析题，主要时空是近现代西方。关于西方文官制度的基本特征，根据材料二“凡未经考试并没有文官事务委员会及格证书者一律不得从事任何文官职务”可分析出坚持考试录用原则；根据材料二“职业文官不得参加政党或工会；不得兼任议员；不得公开发表政见，对政府任意批评”可分析出文官政治中立；根据材料二“政府不能轻易地解除文官的职务，文官一直服务到退休为止”可分析出职务常任；根据材料二“西方将文官分为若干门类和等级，编制出各类职位的名称标准和级别，并以此为准绳，来处理文官的任用、工资、升职、转调范围、培训以及退休等问题”可分析出对文官进行分类管理；根据材料二“文官只对法律和法定的职权负责，对国家、对民众、对上司、对下属都是一种法定的关系，其在行使职权和执行国家公务时，都须有法律的依据，若违反法律，要受到法律的制裁”可分析出依法履职。 （3）本题是对比类、影响类材料分析题，主要时空是古代中国、近现代西方。关于中国科举制度和西方文官制度相似的作用，根据材料二“凡未经考试并没有文官事务委员会及格证书者一律不得从”可知，西方文官制度提高了官员的文化素质，选拔大量的人才；据所学可知，科举制同样有提高官员文化素质的作用；据所学可知，通过考试，依据成绩选拔人才相对公平，而且能够为社会选拔大量有用的人才；科举制是一种相对比较公平得出选官制度，它的发展推动了古代中国政治制度的发展，西方的文官制度也迎合了西方国家民主政治发展的需要。 21．（23-24高二上·浙江·期中）官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分。阅读材料，完成下列要求。 材料一  今之中正，不精才实，务依党利，不均称尺，务随爱憎。所欲与者，获虚以成誉；所欲下者，吹毛以求疵。高下逐强弱，是非由爱憎。随世兴衰、不顾才实，衰则削下，兴则扶上，一人之身，旬日异状。或以货赂自通，或以计协登进，附托者必达，守道者困悴。无报于身，必见割夺；有私于己，必得其效。是以上品无寒门，下品无势族。既时有之，皆曲有故。慢主罔时实为乱源。 ——摘自《晋书·刘毅传》 材料二  在科举制度的发展史上，几乎所有重要的改革，都无不以追求公平性为目的。在当代中国，公务员考录制度可以说是社会上最为公平的制度之一、这也正是公务员考录制度从科举制度那里继承来的最大优点。纵观科举制度的发展史程，从唐朝的“兼采时望”到宋朝严格的“糊名考校”，从科目众多、标准迥异到只有一个统一尺度的进士科，从内容宽泛的诗赋之文到内容相对固定的经义之文；经义之文的内容，由百家学说到仅用朱子学说……科举制度无论是在形式上还是内容上的改变，都在有意或无意地向着公平性的方向趋近。 ——摘编自袁云龙《科举制度的公平性式微对我国公务员考录制度的启迪》 材料三  到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。……19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。……1854年英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度，通过公开竞争考试、择优录取文官……这些建议遭到保守势力的强烈反对，直到1870年格拉斯顿内阁颁布新的政令，确认了报告中的基本原则并做了较具体的规定，英国文官制度最终确立。 ——摘编自倪越《西方文官制度》 (1)根据材料一和所学知识，指出“中正”所承担的具体职能，写出这一时期的选官制度并概括该制度产生的影响。 (2)根据材料二、概括唐朝以后科举制度进一步发展完善的表现。 (3)根据材料三和所学知识，指出19世纪以来英国官员录用制度的变化。 【答案】(1)具体职能：品评人才，给予品状。 选官制度：九品中正制。 影响：该制度实行前期，选拔了人才；发展到后期，成为士族垄断特权的工具，威胁了中央集权。 (2)表现：“糊名考校”，更加注重公平；从科目众多、标准迥异到只有一个统一尺度的进士科；诗赋之文到内容相对固定的经义之文；由百家学说到仅用朱子学说。 (3)变化：从恩赐制、政党分肥制等发展为更公平的考试任用制度。 【解析】（1）本题是特点类和影响类材料分析题。时空是魏晋时期（中国）。据材料“随世兴衰、不顾才实，衰则削下，兴则扶上，一人之身，旬日异状”，得出品评人才，给予品状。 制度：据材料“今之中正，不精才实，务依党利，不均称尺，务随爱憎”，得出九品中正制。 影响：据所学可知，从制度实行前期分析，得出该制度实行前期，选拔了人才；据材料“是以上品无寒门，下品无势族。既时有之，皆曲有故。慢主罔时实为乱源”，得出发展到后期，成为士族垄断特权的工具，威胁了中央集权。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是唐朝以后（中国）。据材料“糊名考校”，得出“糊名考校”，更加注重公平；据材料“从科目众多、标准迥异到只有一个统一尺度的进士科”，得出从科目众多、标准迥异到只有一个统一尺度的进士科；据材料“从内容宽泛的诗赋之文到内容相对固定的经义之文”，得出诗赋之文到内容相对固定的经义之文；据材料“由百家学说到仅用朱子学说”，得出由百家学说到仅用朱子学说。 （3）本题是对比类材料分析题。时空是19世纪以来（英国）。据材料“到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等”，“1854年英国政府颁布《关于建立英国常任文官制度的报告》建议：确立考试任用制度”，得出从恩赐制、政党分肥制等发展为更公平的考试任用制度。 22．（23-24高二上·江苏淮安·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  18世纪，政党分肥制造成欧美政坛以钱谋官、卖官鬻爵之风盛行。19世纪中期，首先完成工业革命的英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，于是，产生了改革这种不合理官吏制度的需求，形成了历史上最早的文官系统。1855年英国开始推行文官考试，并在1870年使其制度化和正规化。 ——摘编自丁建中《中国科举制度是西方文官制度的蓝本》等 材料二  北洋政府文官高等考试科目规定简表（部分） 文件 规定 备注 1913年《文官考试法草案》 考试分为甄录试、初试和大试。甄录试所考科目为国文、历史、地理、笔算；初试科目分主科和附科，主科是国际学、民法、国际公法等7科，附科是政治学、法学科目。大试科目是现行法令解释、设案判断、草拟文牍。 先笔试后口试 1915年《文官高等考试令》 将考试改为四试，增设专业考试。第一试为基础考试，包括经义、史论及现行法令解释；第二、三试为专业考试，“文官考试之主旨，尤重在奖实学以裨世用”，故将考试科目细分为政治、经济、法律、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等23个。第四试由典试官、襄校官3人以上参加，就应试人曾经笔试之科目进行口试。 1919年《文官高等考试法》 仍延续四试的旧例，但增加了二、三试专业科目的种类，在原来23科基础上又增加了政治经济、地质、机织、染色、窑业、酿造、图业、商业、蚕业、水产10科。 ——摘编自关学增《近代中国官员选任制度及其得失》 (1)据材料一并结合所学知识，说明英国建立文官制度的必要性。 (2)据材料二、概括北洋政府文官考试制度科目设置的特点，并结合所学知识，分析北洋政府官员选拔制度的积极影响。 【答案】(1)必要性：政党分肥制造成政治腐败，行政效率低下；资本主义发展的客观需要；议会改革的推进作用；工业革命的推进政府发展。 (2)特点：考试科目多；强调专业性；注重现实需要；笔试与口试并重，考试程序复杂。 积极影响：有利于选拔专业人才，应对现实问题；保证政府人员的基本素养，提高行政效率；扩大统治基础，缓和社会矛盾。 【解析】（1）必要性：本题是特点类材料分析题。时空是：18至19世纪（英国）。根据材料一“政党分肥制造成欧美政坛以钱谋官、卖官鬻爵之风盛行”，并结合所学知识可知，政党分肥制造成政治腐败，行政效率低下；根据材料一“19世纪中期，首先完成工业革命的英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务”结合所学知识可知，资本主义发展的客观需要以及工业革命的推进作用；再结合19世纪英国的相关知识可知，议会改革的推进作用。综合以上，可知英国建立文官制度的必要性。 （2）特点：本题是特点类材料分析题。时空是：北洋政府时期（中国）。根据材料二“故将考试科目细分为政治、经济、法律、测量、化学、地质、采矿、冶金、机械等23个。”可知，考试科目多；根据材料二“文官考试之主旨，尤重在奖实学以裨世用”可知，注重现实需要；根据材料二“延续四试的旧例，但增加了二、三试专业科目的种类”可知，强调专业性；根据材料二“第四试由典试官、襄校官3人以上参加，就应试人曾经笔试之科目进行口试”可知，笔试与口试并重；根据材料二“仍延续四试的旧例，但增加了二、三试专业科目的种类”可知，考试程序复杂。综合以上，可知北洋政府文官考试制度科目设置的特点 积极影响：本题是影响类材料分析题。时空是：北洋政府时期（中国）。根据材料二“文官考试之主旨，尤重在奖实学以裨世用”结合所学知识可知，这有利于选拔专业人才，应对现实问题；根据材料二“将考试改为四试，增设专业考试。第一试为基础考试，包括经义、史论及现行法令解释；第二、三试为专业考试”结合所学知识可知，这保证政府人员的基本素养，提高行政效率。再结合所学知识可知，这有利于扩大统治基础，缓和社会矛盾。 23．（23-24高二上·浙江温州·期中）官员的选拔和管理，是国家进行高效治理的必要前提。阅读材料，回答问题。 材料一  纵观中国古代文官选拔制度的发展趋势，其选拔范围在不断地走向扩大和开放，逐渐由统治阶级内部选拔发展到向全社会开放。隋唐时期，中国再度实现了大一统，创立科举制，把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门。 ——摘编自张国安《中国古代文官选拔制度及其现代借鉴》 材料二  鉴于政党分肥制带来行政动荡、效率低下、腐败盛行，1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法规定：文官必须通过公开竞争考试，择优录用；取消公务人员承担向政治基金捐款和提供政治服务的义务拒绝承担此项义务的文官不得被免职或受到歧视性对待；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等；设立不受党派控制的三人文官委员会，负责文官的考核，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则。 ——摘编自王锦瑭《美国文官制的改革》等 材料三  清末学堂选官与科举制均以试法取士，但本质内容仍有差别。学堂选官看重的不仅仅是学生的传统文化知识，更多的是近代西方先进的科学知识。近代西方文官考试非常注重“适用性”，多依职位不同对参试考生试以不同学科知识。选拔对象基本为经过大学系统培养、具有专业知识背景的学生。清末学堂选官考试也秉承这一原则，这使得专业型的文官能够在实际行政管理过程中得以养成，由此表明其与近代西方文官选拔考试更具“亲缘性”，这也使得近代文官选拔考试制度得以在中国萌芽。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 (1)根据材料一，概括科举制的作用。两宋科举制度进一步发展完善，结合所学，写出其完善表现，从选官的标准和方式两个角度说明古代选官制度的发展趋势。 (2)根据材料二及所学概括美国文官制度的特点，并分析其积极影响。 (3)根据材料三，概括清末学堂选官与近代西方国家文官选拔更具“亲缘性”的表现。结合所学，分析清末选官制度变革的影响。 【答案】(1)作用：使出身中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。 表现：实行糊名法、誊录法等。选官标准：由家世门第演变为学识才学,趋向科学和公平；选官方式：由世袭、推荐到考试,趋向公平、公开、公正。 (2)特点：通过竞争考试的方式进行选官；实行常任制，注重保障文官权益；明确规定文官必须保持政治中立；注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。 积极影响：规范了西方国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性促进了国家治理水平的提高，促进了国家治理水平的提高。 (3)表现：内容注重近代西方先进科学知识，注重适用性，依不同职位测试不同学科知识:选拔对象基本注重系统培养和专业知识背景考察。 影响：促进近代文官选拔考试制度萌芽，利于养成适应国家行政管理的专业型文官;利于提升官员素养，利于国家行政管理效率的提高。 【解析】（1）本题是特点类、影响类材料分析题。时空：唐宋时期（中国）。根据“把平等竞争机制引入选官制度，向社会各阶层人士敞开了入仕的大门，使封建政府可以从社会各阶层吸纳大量优秀人才进入各个管理部门”可知，科举制的作用是使出身中下层的读书人通过相对公平的考试参与政权，扩大了统治的基础，提高了官员的文化素质，加强了中央集权。 两宋时期科举制完善的表现主要是实行了糊名法、誊录法等。古代选官制度的发展趋势，从选官标准上来说是由家世门第演变为学识才学,趋向科学和公平；从选官方式上来说则是由世袭、推荐到考试,趋向公平、公开、公正。 （2）本题是特点类、影响类材料分析题。时空：近代美国。 美国文官制度的特点：根据“文官必须通过公开竞争考试，择优录用”得出是通过竞争考试的方式进行选官；根据“取消公务人员承担向政治基金捐款和提供政治服务的义务拒绝承担此项义务的文官不得被免职或受到歧视性对待；文官在考试、任用、提升、调动、复职、降级、辞退等方面，一律平等”得出是实行常任制，注重保障文官权益；明确规定文官必须保持政治中立；根据“设立不受党派控制的三人文官委员会，负责文官的考核，确立了职责一致、奖惩结合、公平对待的考核原则”得出是注重考核的民主性和公平性，推进考核实施主体多元化；考核内容全面，突出对文官工作能力和效率、协调合作等能力的考察。综合材料内容和所学可知，美国文官制度的积极影响主要是规范了国家政府行政部门事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性促进了国家治理水平的提高，促进了国家治理水平的提高。 （3）本题是特点类、影响类材料分析题。清末学堂选官与近代西方国家文官选拔更具“亲缘性”的表现：根据“学堂选官看重的不仅仅是学生的传统文化知识，更多的是近代西方先进的科学知识”可知，内容注重近代西方先进科学知识，注重适用性；根据“多依职位不同对参试考生试以不同学科知识。选拔对象基本为经过大学系统培养、具有专业知识背景的学生。清末学堂选官考试也秉承这一原则，这使得专业型的文官能够在实际行政管理过程中得以养成”可知，依据不同职位测试不同学科知识，选拔对象基本注重系统培养和专业知识背景考察。 影响：根据“这也使得近代文官选拔考试制度得以在中国萌芽”并结合所学内容可知，主要是促进近代文官选拔考试制度萌芽，利于养成适应国家行政管理的专业型文官;利于提升官员素养，利于国家行政管理效率的提高。 24．（23-24高二上·山东青岛·期中）选官制度。阅读材料，回答问题。 材料一 目录 内容摘编 第一章________ 科举制度究竟创立于何时？历来颇有争议。之所以如此，一个重要原因在于对科举制创立的标准存在着分歧。 第二章科举制科目 隋代贡举科目大概有秀才、进士、俊士、明经四科。唐太宗之后，又有很大发展。唐武则天前后，增加了五经、三经及学究一经。 第三章________ 宋代工商杂类、曾犯刑责，不举不悌、为害乡里等不得应举，元、明、清屡有“倡优之家不许应试”的规定。 第四章________ 宋代采取封弥制，亦称糊名法，是将试卷上的举人姓名、年甲、三代、乡贯等密封或去掉，代之以字号，以防考试官在评定试卷时徇私作弊的一种制度。 第八章________ 八股取士，使天下消磨岁月于无用之地，堕坏志节于冥昧之中，长人虚骄，昏人神智，上不足以辅国家，下不足以资事蓄。1905年，科举考试制度最终被废除。 ——摘编自张希清《中国科举考试制度》 材料二  西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一、在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度。使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。 ——摘编自李永强、马慧玥《论中国科举制度对西方文官制度的影响》 (1)根据材料一，补写四部分目录。 (2)根据材料二，概括西方文官制度的特点。 (3)综合以上材料，谈谈古今中外人才选拔的启示。 【答案】(1)第一章：科举制创立。 第三章：科举制应举人资格。 第四章：科举制考试方法。 第八章：科举制废除。 (2)西方文官制度考试内容灵活多样；重视对录取的考生综合素质的考评；创新官员培养和任用体系。 (3)启示：人才选拔制度要体现公平、公正、公开；大力发展教育，提升未来人才的素质；加强人才选拔过程中的监管；加大人才培养，实行分级管理。（答出三点即可，其他答案言之有理亦可） 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是古代（中国）。补充：根据材料一“科举制度究竟创立于何时？历来颇有争议。之所以如此，一个重要原因在于对科举制创立的标准存在着分歧”可知，第一章描述的是科举制创立；根据材料一“宋代工商杂类、曾犯刑责，不举不悌、为害乡里等不得应举，元、明、清屡有‘倡优之家不许应试’的规定”可知，第三章描述的是科举制应举人资格；根据材料一“宋代采取封弥制，亦称糊名法，是将试卷上的举人姓名、年甲、三代、乡贯等密封或去掉，代之以字号，以防考试官在评定试卷时徇私作弊的一种制度”可知，第四章描述的是科举制考试方法；根据材料一“1905年，科举考试制度最终被废除”可知，第八章描述的是科举制废除。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是近代（西方）。特点：根据材料二“西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类”可知，西方文官制度考试内容灵活多样；根据材料二“对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度”可知，重视对录取的考生综合素质的考评；根据材料二“使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要”可知，创新官员培养和任用体系。 （3）本题是启示类材料分析题。启示：结合上述两问的分析和所学可知，启示如人才选拔制度要体现公平、公正、公开；大力发展教育，提升未来人才的素质；加强人才选拔过程中的监管；加大人才培养，实行分级管理。 25．（23-24高二上·安徽芜湖·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  英国工业革命带来的生产力水平的极大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。工业资产阶级要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。边沁的功利主义认为：人们的一切行为的准则取决于是增进幸福抑或减少幸福的倾向，政府的一切措施要据此行事。1870年英国枢密院命令规定：“凡未经考试未持有合格证书者一律不得从事任何官职”。此后所有选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主。要求有较高文化修养、渊博知识和应变能力的通才。在内阁时常更迭的情况下，文官们不与内阁共进退，“无过错不被免职”。文官的常任，保证了政策的连续性。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 (1)根据上述材料及所学知识，归纳推动英国文官制度形成的因素。 (2)根据上述材料，指出英国近代文官制度的基本原则。 【答案】(1)因素：工业革命的推动；旧有制度的弊端；政府管理职能的膨胀；新兴工业资产阶级的发展壮大；边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想的促进。 (2)基本原则：公平竞争原则；通才原则；常任中立原则。 【解析】（1）本题是背景类材料分析题。时空是：近代英国。 因素：根据材料“英国工业革命带来的生产力水平的极大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题”可知，工业革命的推动；根据材料“维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。”可知，旧有制度的弊端，以及政府管理职能的膨胀；根据材料“工业资产阶级要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。”可知，新兴工业资产阶级的发展壮大；根据材料“边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想为英国近代文官制度的建立提供了理论依据。”可知，边沁的功利主义和资产阶级自由平等思想的促进。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是：近代英国。 基本原则：根据材料“所有选拔官吏必须经竞争考试，从中择优录取。”可知，公平竞争原则；根据材料“高级文官的考试内容以基础理论、人文科学为主。要求有较高文化修养、渊博知识和应变能力的通才。”可知，通才原则；根据材料“在内阁时常更迭的情况下，文官们不与内阁共进退，‘无过错不被免职’。文官的常任，保证了政策的连续性。”可知，常任中立原则。 26．（23-24高二上·浙江台州·期中）官员的选拔与考核是国家治理的重要组成部分。阅读材料，完成下列要求。 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件。……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  二战以来，西方传统文官制度体系中政务官和事务官两官分途原则发生很大变化，逐渐呈现出相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官试图打破“政治中立”的樊篱，表现出明显的政治化倾向。随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化，传统文官永业原则受到挑战。统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。 ——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》 材料三  孙中山提出了以考试权独立为核心的文官考试的思想。他曾说：“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”。孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础。他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》（《光明日报》） (1)根据材料一、结合所学，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处，扼要说明科举制“亦非一切方面都优于察举”的表现，从对官员“德”“才”要求方面指出中国古代官员选拔的特点。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出西方最早建立文官制度的国家及时间，概括二战以来西方文官制度原则变化的原因。 (3)根据材料三，说明孙中山提出“以考试权独立为核心的文官考试”思想的缘由，结合所学，简析这一思想所产生的的重要影响。 【答案】(1)进步：体现“开放”“公平”的特色（或自由报考）；打破门第背景的限制（或打破门阀士族垄断政治的局面）；以考试取人，提高官员文化素质；促进社会形成良好的学习风气。（答出4点） 表现：科举制度完全按考试成绩选拔人才，而察举制度重视被举者在乡里的舆论评价和为官能力。 特点：德才兼备（或崇德尚贤），以德为先。 (2)国家：英国；时间：1870年。 原因：文官政治化倾向明显；政府所处环境的变化；文官制度核心价值观的变化；西方国家统治阶级的利益要求；科技革命的影响 (3)缘由：鉴于欧美各国政治体制中出现了弊端，并力图纠正这些弊端；从中国古代传统文化中吸取精华，注入传统因素。 影响：完成了从科举考试到文官考试的对接；进一步奠定了近代中国文官制度的基础；对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 【解析】（1）本题是对比类、特点类材料分析题。时空为汉朝、隋唐（中国）。第一小问进步，根据材料“自由报考”可知体现“开放”“公平”的特色；根据材料“取士不问家世”可知打破门第背景的限制。再结合所学知识得出以考试取人，提高官员文化素质；促进社会形成良好的学习风气等回答。 第二小问表现，根据材料“但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举”可知科举制度完全按考试成绩选拔人才，而察举制度重视人才在社会上的舆论评价和为官能力。 第三小问特点，结合所学中国古代选官制度可知，中国古代选官制度强调备选人才的“德”“才”等，体现了其德才兼备（或崇德尚贤）、以德为先的特点。 （2）本题是特点类、背景类材料分析题。根据课本所学知识，可得出西方最早建立文官制度的国家是英国，时间是1870年。 第二小问原因，本题是背景类材料分析题，时空是二战以来西方国家，根据材料二中“二战以来……随着社会的发展……表现出明显的政治化倾向”并结合所学知识可知新科技革命的影响和文官政治化倾向明显，根据“随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化”，可得出政府所处环境和文官制度核心价值观的变化，根据“统治阶级为实现自己的阶级统治”，可得出统治阶级的利益要求。 （3）本题是原因类、背景类材料分析题。时空为近代中国。第一小问缘由，根据材料“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”可知一是鉴于欧美各国政治体制中出现了弊端，并力图纠正这些弊端；二是从中国古代传统文化中吸取精华，注入传统因素。 第二小问影响，本题属于影响类材料分析题。时空为近代中国。根据材料“孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础”可知完成了从科举考试到文官考试的对接；进一步奠定了近代中国文官制度的基础；根据材料“他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用”可知对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 27．（23-24高二上·浙江杭州·期中）官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。阅读材料，完成下列要求。 材料一  蒙古人、色目人的考试题目难度大大低于汉人、南人，录取时，分右榜和左榜，蒙古人、色目人为右榜，汉人、南人为左榜，四种人各占录取名额的四分之一。元朝基本确立了乡试、会试和殿试三级制，而且乡试基本是以省为单位举行，改变了唐宋科举实行以府州为单位实行解试的做法。考生除允许带《礼部韵略》入场之外，严令禁止怀挟文字，每名考生由一名士兵搜检。使科举既体现出鲜明的民族特色，也为明清科举走向完善奠定了基础。 ——摘编自李兵《辽金元科举制度的创新及其政治文化影响》 材料二  作为英国皇室私人领地的东印度公司，其官员任命通常只听命于皇家贵族的安排，公司中的职员大多是皇家贵族安插的人选。随着大英帝国的扩张，这种任命权贵亲信的制度，显然无法支撑日益庞大的“日不落国”的管治。1806年，在英国的东印度公司，在伦敦附近设立了一所培养行政人员的学院，根据该公司驻广州人员推介的科举考试模式，成了一种新的文官产生模式，为英国选官制度的变更提供了极为有利的范例。 ——摘编自《英国文官制的成长1780—1939年》等 材料三  孙中山提出“中华民国者，人民之国也”，“国中之百官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆”。官吏既为人民之公仆，其必须具备一定的文化素养和行政能力才能提供有效的服务。孙中山认为只有经过公开竞争、择优录用的考试制度才能选拔出高素质的官员。政府官员掌握公共权力资源，应该遵从人民的意志行使职权。为防止官员贪污腐化、滥用职权，孙中山主张应当建立严格的监督机制，只有人民拥有监督的权力，才能够有效地监督政府官员。 ——摘编自李俊清《现代文官制度在中国的创构》 (1)根据材料一、概括元朝科举制发展的表现，结合所学分析其作用，并指出元朝地方监察机构的名称。 (2)根据材料二并结合所学，概括东印度公司职员任用方面的变化，分析其动因，并指出奠定英国文官制度基础的文献。 (3)结合材料三，概括孙中山现代文官制度的构想，并结合所学概述南京国民政府将“构想”落地的措施。 【答案】(1)表现：优待蒙古、色目人；完善考试层级；严肃考试纪律。 作用：吸引蒙古、色目人学习汉文化，促进民族交融；为明清科举制完善奠定基础；提升考试公平性，有利于选拔人才，巩固统治。（言之有理酌情给分） 监察机构：行御史台、肃政廉访司。 (2)变化：皇室任命到考试选拔。 动因：大英帝国的扩张；旧选官制度的弊端；工业革命的推动；借鉴中国科举考试模式。（任答3点即可） 文献：《关于建立常任文官制度的报告》。 (3)构想：官员为国民公仆；通过考试选拔录用官员；对官员进行严格监督。 措施：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替；考试权由最高考试机关考试院负责；颁布《考试法》等一系列法规。（任答2点即可） 【解析】（1）本题是特点类、列举类材料分析题。时空是：元朝（中国）。表现：据材料一“蒙古人、色目人的考试题目难度大大低于汉人、南人”可知，优待蒙古、色目人；据材料“元朝基本确立了乡试、会试和殿试三级制，而且乡试基本是以省为单位举行”可知，完善考试层级；据材料“严令禁止怀挟文字，每名考生由一名士兵搜检”可知，严肃考试纪律。作用：据材料“ 蒙古人、色目人的考试题目难度大大低于汉人、南人”可知，蒙古、色目人考试难度较低，有利于吸引蒙古、色目人学习汉文化，促进民族交融；据材料“朝基本确立了乡试、会试和殿试三级制，而且乡试基本是以省为单位举行，改变了唐宋科举实行以府州为单位实行解试的做法”可知，元朝科举制的发展为明清科举制完善奠定基础；据材料“考生除允许带《礼部韵略》入场之外，严令禁止怀挟文字，每名考生由一名士兵搜检”可知，提升考试公平性，有利于选拔人才，巩固统治。监察机构：据所学知识可知，元朝时期的地方监察机构名称为行御史台、肃政廉访司。 （2）本题是背景类、特点类、对比类、列举类材料分析题。时空是：近代（英国）。变化：据材料“其官员任命通常只听命于皇家贵族的安排，公司中的职员大多是皇家贵族安插的人选”和“该公司驻广州人员推介的科举考试模式，成了一种新的文官产生模式”可知，皇室任命到考试选拔。动因：据材料“随着大英帝国的扩张，这种任命权贵亲信的制度，显然无法支撑日益庞大的‘日不落国’的管治”及所学知识可知，伴随着大英帝国的扩张，皇帝任命官员的旧选官制度的弊端日益显现；结合所学知识可知，文官制度的确立的根本原因是工业革命的推动，此外，采用考试选拔文官的方式，借鉴中国科举考试模式。文献：据所学知识可知，奠定英国文官制度基础的文献是《关于建立常任文官制度的报告》。 （3）本题是特点类、列举类材料分析题。时空是：近代（中国）。根据“官吏既为人民之公仆”“主权在民，人民是国家的主人”得出国家的官员应该是国民公仆；根据“孙中山认为只有经过公开竞争、择优录用的考试制度才能选拔出高素质的官员。”得出为提高官员素质，国家需通过考试选拔录用官员；根据“只有人民拥有监督的权力，才能够有效地监督政府官员。”得出对官员进行严格的监督和管理。措施：重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替；考试权由最高考试机关考试院负责；颁布《考试法》等一系列法规。措施：据材料“孙中山认为只有经过公开竞争、择优录用的考试制度才能选拔出高素质的官员”及所学知识可知，南京国民政府重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替；结合所学知识可知，设立了专门的机构负责考试权，还颁布了相关的法规确立了现代文官制度将。 28．（23-24高二上·湖北武汉·期中）【西方文官制度的建立】 材料一  为了纠正“分赃制”带来的腐败等弊端和适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要，美国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”。从此，文官改革开始纳入法律程序之内。彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则。这些规则直到目前仍保持稳定。主要内容是：成立由3人组成的美国文官委员会负责制定文官管理细则，主管文官考试和录用、保障文官权益等；通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据，公布待补文官职位缺额；经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款。虽然文官委员会几度险遭撤除，但仍得到保持和发展，直到1979年才改组为联邦人事管理总署。 ——摘编自吴于廑、齐世荣《世界史》 材料二  （1）关于检验公务人员申请人合格与否的公开竞争性考试问题。这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关。 （5）任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 （6）任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 （9）在考试、任用、重新任用、恢复原职……等问题上，任何人绝不因为有生理缺陷而受到歧视。 ——摘编自《美国文官法》（1883年1月） (1)根据材料一并结合所学知识，概括美国文官制度改革的特点和原因。 (2)依据材料二并结合所学知识，分析文官制度对西方政府管理的影响。 【答案】(1)特点：通过法案将改革纳入法律程序；借鉴别国文官制度经验；以考试作为择优录取的基本方式；重视制度的稳定与发展；文官选拔任用制度化规范化；以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准。 原因：政党“分赃制”带来的官员腐败；随着工业革命发展，工业资产阶级力量壮大并要求扩大政治权力；大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要；启蒙运动的影响。 (2)影响：积极：①规范了行政部门事务官的选用和管理②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性③促进国家治理水平的提高。 消极：①容易滋生官僚习气和僵化现象②文官人数膨胀，增加国家财政负担③文官层次多，一定程度上影响了政府的工作效率。 【解析】（1）本题是特点类、背景类材料分析题。时空是：近代（美国）。第一小问特点，根据材料一“美国于1883年颁布了文官制度条例，即‘彭德尔顿法’。从此，文官改革开始纳入法律程序之内”可知，通过法案将改革纳入法律程序；根据材料一“彭德尔顿文官法吸取别国文官制的长处，总结并提出一整套美国的文官管理规则”可知，借鉴别国文官制度经验；根据材料一“通过公开考试择优录用文官，文官考核和工资以实绩为依据”可知，以考试作为择优录取的基本方式，以考绩制为核心，将能力和政绩作为考核任用标准；根据材料一“虽然文官委员会几度险遭撤除，但仍得到保持和发展”可知，重视制度的稳定与发展；根据材料一“经考试录用的文官实行常任制，由法律保障其职位，不得任意撤换；受到惩罚的文官，有权提出申诉等；文官不得提供政治捐款”可知，文官选拔任用制度化规范化。第二小问影响，根据材料一“为了纠正‘分赃制’带来的腐败等弊端和适应大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要”可知，政党“分赃制”带来的官员腐败、大工业时代政府工作专业化及提高政府工作效率的需要；根据所学知识可知，随着工业革命发展，工业资产阶级力量壮大并要求扩大政治权力。 （2）本题是影响类材料分析题。时空是：近代（西方）。据材料及所学知识可知，文官制度的影响可以从积极和消极两个方面考虑，在积极方面，据材料二“这种考试必须切实可行，考试内容尽可能合理，并与考生执行他们要求就任的职位所需要的能力及适应性有关”可知，规范了行政部门事务官的选用和管理；据材料二“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务”可知，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性；结合所学知识可知，高素质的文官队伍促进国家治理水平的提高。在消极方面，根据所学知识，可以从容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数膨胀，增加国家财政负担；文官层次多，一定程度上影响了政府的工作效率等角度进行说明。 29．（23-24高二上·天津·期中）对比研究是史学研究的重要方法。阅读下列材料，回答问题。 材料一  下表是程树德先生在《九朝律考》中记录的董仲舒评述的六则司法案例中的两则。 案例一 甲没有儿子，捡了个弃婴，作为养子乙。乙长大后杀了人，甲把乙藏了起来。案发后，对于如何惩处甲的问题引起了争论。董仲舒根据《春秋》之义，认为甲与乙是父子关系，所以不能判罪 案例二 父亲和别人因口角发生斗殴，对方用刀刺父亲，儿子甲拿棍子相救，结果误伤了父亲乙。本案的争论点在于甲误伤父乙，是否应构成汉律所谓的“殴父罪”,有的官吏认为儿子犯了殴打父亲的重罪，要按律处死。董仲舒援引《春秋》许止的事例，许止为父喂药，其父食药而死，君主考虑许止是由于孝心而无害父之意，故赦而不诛，董仲舒认为甲误伤父，是出于无意，不是法律上的殴父，不应定罪 修正案第一条  国会不得制定关于下列事项的法律：确立国教或禁止宗教活动自由；限制言论自由或出版自由；剥夺公民和平集会和向政府请愿申冤的权利。 修正案第四条  人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利不得侵犯。 ——节选自《美利坚合众国宪法》 (1)根据材料一，指出董仲舒案例中判案反映的历史现象，概括近代西方法律制度的特征。 材料二  宋朝的中央政府是“三权分立”的，行政、军政、财政分别由中书、枢密院、三司管理。中书就是传统意义上的宰相府，但同传统宰相府相比，宋朝的中书不管军政，也不管财政。枢密院的级别比中书略低，三司更低，……枢密院负责军队的调度等，三司主要负责财政，管理国库。 ——摘编自越冬梅《北宋精致的分权制衡》 美国所实行的三权分立是在动态的权力运作过程中体现各自的价值，展现各自的权威，实现相互的协作。……当“三权”中的一个权力部门专权，导致权力失衡时，其他部门便可以依据宪法授予的权力给予限制和纠正，使权力恢复平衡，进入正轨。 ——摘编自岳西宽《略述美国三权分立体制形成的过程》 (2)根据材料二并结合所学知识，从内容和实质的角度，指出中国宋代分权与美国分权的不同之处。 材料三  从古典民主没落到现代民主萌生，中间长达千余年，17、18世纪资产阶级民主制度在欧美国家先后建立。……各国的社会政治制度呈现多元化特点。 我们党领导人民进行社会主义建设，有改革开放前和改革开放后两个历史时期，本质上都是我们党领导人民进行社会主义建设的实践探索。中国特色社会主义是在改革开放历史新时期开创的，但也是在新中国已经建立起社会主义基本制度、并进行了20多年建设的基础上开创的。两者决不是彼此割裂的，更不是根本对立的。 ——《习近平总书记系列重要讲话读本》 (3)根据材料三并结合所学知识，概括近代西方政治制度主要有哪两种类型？列举改革开放前的社会主义建设为改革开放后所打下的基本的政治、经济制度基础。 材料四  中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策；中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权；我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野，而西方文官制度则实行“两官分途”；做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 (4)根据材料四，对比西方文官制度，指出现代中国公务员制度的独特性。 (5)综合上述材料，谈谈对评判政治制度优劣的认识。 【答案】(1)历史现象：儒家思想法律化 （或春秋决狱）； 特征：注重保护个人权利；（或注重保护自由权、生命权、财产权，任意两点） (2)内容：宋代分权是行政权、军权、财权三权分立；美国分权则是立法、行政、司法三权分立。实质：宋代分权为了维护封建君主专制；而美国分权是为了维护资产阶级民主制度； (3)两种类型：一种是资产阶级君主立宪制；一种是资产阶级民主共和制。 制度基础： 政治上：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；经济上：公有制、计划经济体制、按劳分配制度。 (4)独特性：政治立场明确；坚持党管干部；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。 (5)认识：世界上没有完美无缺的政治制度，适合国情的才是最好的；政治制度必须与时俱进，实施改革，才能充满活力，推动社会进步。（言之有理即可得分） 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空：汉朝时期的中国和近代西方。现象：根据材料“董仲舒根据《春秋》之义，认为甲与乙是父子关系，所以不能判罪”、“董仲舒援引《春秋》许止的事例，许止为父喂药，其父食药而死，君主考虑许止是由于孝心而无害父之意，故赦而不诛，董仲舒认为甲误伤父，是出于无意，不是法律上的殴父，不应定罪”可知是法律儒家化。 近代西方法律制度的特征：根据材料“人民的人身、住宅、文件和财产不受无理搜查和扣押的权利不得侵犯”可知主要是注重保护个人权利。 （2）本题是对比类材料分析题。时空：宋代的中国和近代美国。中国宋代分权与美国分权的不同之处从内容上来说，根据材料“行政、军政、财政分别由中书、枢密院、三司管理”得出宋代分权是行政权、军权、财权三权分立；结合所学可知美国分权则是立法、行政、司法三权分立。从实质上来说，综合所学可知宋代无论如何分权，最终都为了维护封建君主专制；而美国建立了近代资产阶级民主制度，所以美国的分权是为了维护资产阶级民主制度； （3）本题是特点类材料分析题。时空：近代西方和当代中国。类型：结合所学内容可知，近代西方政治制度主要包括资产阶级君主立宪制和民主共和制。 列举：结合所学内容可知，改革开放前，我国在政治上建立了人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度为改革开放后奠定了政治基础；在经济上实现了公有制、计划经济体制和按劳分配制度，这些制度的构建为后来的改革开放打下了基础。 （4）本题是对比类、特点类材料分析题。时空：当代中国。现代中国公务员制度的独特性：根据材料“中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策”得出是政治立场明确；根据材料“强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权”得出坚持党管干部；根据材料“我国是共产党执政的国家，不搞多党轮流执政，所以不存在政务官与事务官的截然分野”可知我国不搞“两官分途”；根据材料“做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则”得出坚持服务于民的宗旨。 （5）本题是认识类材料分析题。对于政治制度的优劣可以综合所学内容和材料内容进行评析。要认识到，对任何一个国家和民族来说，世界上没有完美无缺的政治制度，适合国情的才是最好的；在社会经济发展过程中，政治制度必须与时俱进，实施改革，才能充满活力，推动社会进步。言之有理即可。 30．（23-24高二上·安徽宿州·期中）选官用官关系到国运兴衰，历代十分重视，阅读材料，回答以下问题。 材料一  清末新政前后，清政府开始设立经济特科取士；废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施。到了北洋政府时期，受国内外诸种因素的影响，以强化文官立法为特点，中国近代文官制度进一步趋于完善。 材料二  学者对民国文官考试制度进行了分析，认为民国时期文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统选官制度的部分特征，是一个传统与现代的混合体。 材料三  第二十三条  录用担任一级主任科员以下及其他相当职级层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） (1)根据材料一、指出清末选官制度的变化。 (2)根据材料二并结合所学知识，说明民国文官制度“是一个传统与现代的混合体”？ (3)根据材料三和所学知识，概括当代中国公务员制度建立的意义。 【答案】(1)变化：废除科举制到近代文官制度逐渐形成。 (2)民国时期文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统选官制度的部分特征。 (3)有利于人才的选拔；有利于我国公务员制度的发展完善。 【解析】（1）本题是对比类材料分析题。时空是清末时期（中国）。据材料“废除八股后，又采取学堂育才选才和留学生毕业录用等措施……中国近代文官制度进一步趋于完善”，得出废除科举制到近代文官制度逐渐形成。 （2）本题是特点类材料分析题。时空是民国时期（中国）。据材料“认为民国时期文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统选官制度的部分特征，是一个传统与现代的混合体。”，得出民国时期文官考试制度主要是借鉴近代西方文官制度的产物，同时也保留了中国传统选官制度的部分特征。 （3）本题是影响类材料分析题。时空是当代中国。从人才选拔角度分析，得出有利于人才的选拔；据材料“采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法”，得出有利于我国公务员制度的发展完善。 31．（23-24高二上·广东河源·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  清末文官选拔制度是在模仿西方文官选拔制度的基础上，形成的具有自身特色的，以学堂选官制度为核心的体系和内容。早在科举未完全停废前，学堂选官制度已开始存在，即使科举立停后，捐纳、贡生、荫生等传统选官制度依然存在。清末学堂选官制度继承了传统科举制的亮点，那就是科举的“论才”功能与学堂教育功能合二为一。同时，清末学堂选官制度也在各方面对科举选官的困境做出了修正。1905年停止科举后，学堂选官虽在形式上与科举考试相同，即均以试法取士，并给予相应出身，而且清廷自身也承认学堂奖励出身与科举无异。但是，学堂选官注重学生的专业知识，注重经史以外的自然科学和社会科学知识，更适应社会经济发展的需要。 ——摘编自刘为勇《清末文官制度变革研究》 材料二  南京国民政府时期，政府的各级官员的任用实行候补制度与政治任命。其中候补主要是任用和分发两种方法：任用公职人员时，除了因乱用公权、赃私处罚、亏空公款和吸食鸦片以外的人员，通常经过甄别、登记审查合格就可以任用。除这两种还有政治任命的文官，在抗日战争爆发之后，军政大权由蒋介石一人独揽，五院的正副院长就由国民党中央执行委员选任改为了由国民政府主席选任。解放战争时期，当时的总统也是由国民党中央常委会议选任的。由此，无论是主席、总统或是五院的院长们都是由国民政府中央选任而来的，他们对国民党负责。 ——摘编自刘桂君《民国时期文官制度研究》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括清末学堂选官制度的特点并简析其形成原因。 (2)根据材料二并结合所学知识，评析南京国民政府的官员任用制度。 【答案】(1)特点：新式选拔机制与传统选拔机制并存；继承并发展了传统的科举选官制度；注重学生的专业知识，尤其是近代科学知识。 形成原因：受到西方文官制度的影响；吸取了传统选官制度的弊病带来的教训；清末新政时期，推崇渐进式改革；近代社会经济发展对专业人才的需求。（任答3点） (2)原因：贯彻了国民政府的“训政”思想（或答“国民政府完成了形式上的统一”）；借鉴西方文官制度并结合中国实情； 内容：针对不同岗位分为候补制度与政治任命； 效果：强化了国民党和蒋介石的专政独裁。（任答3点） 【解析】（1）特点：本题是特点类材料分析题。时空是清末（中国）。根据材料“早在科举未完全停废前，学堂选官制度已开始存在，即使科举立停后，捐纳、贡生、荫生等传统选官制度依然存在”可知，学堂选官与旧式选官同时实行；根据材料“清末学堂选官制度继承了传统科举制的亮点，那就是科举的‘论才’功能与学堂教育功能合二为一。同时，清末学堂选官制度也在各方面对科举选官的困境做出了修正”可知，学堂选官继承并发展了传统的科举选官制度；根据材料“学堂选官注重学生的专业知识，注重经史以外的自然科学和社会科学知识”可知，学堂选官注重学生的专业知识。原因：本题是背景类材料分析题。时空是清末（中国）。根据材料“在模仿西方文官选拔制度的基础上”可知，学堂选官制度受到了西方文官制度的影响；由改革内容学习近代专业知识，可推断出传统选官制度重视“四书五经”、忽略专业知识，因此学堂选官制度的形成，也是吸取传统选官制度的教训及近代对专业人才需求的产物；改革既看重旧制度也发展了新制度，这也符合清末新政时期，对渐进式改革的推崇。 （2）本题是影响类材料分析题。时空是南京国民政府时期（中国）。根据材料二并结合所学知识，可从原因、内容、效果等角度分析，如南京国民政府的选官制度，注重官员的品行考查并有一定的选拔机制，这反映了对西方制度与中国实情的融合；这一制度突出了国民党的中心地位，结合时间可知，这贯彻了国民政府的“训政”思想；主要官员对国民党负责而不是对人民负责，可知这一制度强化了国民党和蒋介石的专政独裁等等。 32．（23-24高二上·江西抚州·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  1883年美国国会颁布《彭德尔顿法》，正式建立了美国文官制度。该法的主要条款包括：第一、文官必须通过竞争考试，择优求用；第二、文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款；第三，文官在政治上要保持“中立”。同时又规定：行政官员通过竞争考试进入政府，并被划入“职位分类”系统中，成为终身任职的官员，不与总统共进退。 ——石庆环《美国联邦政府治理腐败研究：从1883年《彭德尔顿法》的视角观察》 材料二  中国公务员制度有着鲜明的中国特色，是中国情境下独有的制度创造。这个具有中国特色的公务员制度有着自身特殊的演进动因。公务员制度是为了改革完善我国干部人事制度，实现政府人事管理制度科学化目的的产物。改革开放以来，社会公共服务需求不断升级，亟待政府作出回应。制度内在张力广泛存在于制度建立、运行和变革等一系列的过程中。就公务员制度来说，公务员制度中的某些环节和内容存在衔接不充分的情况，这会导致公务员制度中的部分管理措施执行不畅，限制公务员制度的整体功能发挥，难以达到公务员制度理想的制度设计和实施效果。公务员自身的职业需求也是公务员制度变革进程中必须考虑的重要因素，当前，我国公务员队伍自身的需求从侧重保障维度转向侧重发展维度。 ——摘编自苏立宁、江余《中国公务员制度的变迁历程、演进特征与动因》 (1)根据材料二并结合所学知识，归纳美国文官制度的基本原则并分析其影响。 (2)根据材料二，概括影响我国公务员制度演进的“动因”。 【答案】(1)原则:公开考试，择优录用；职务常任；政治中立。 影响:有利于政府工作的稳定性和持续性；提高国家治理水平；有利于文官摆脱党派偏见,保持公正的办事作风；有助于文官队伍的年轻化和专业化。 (2)干部人事管理制度的科学化；政府对社会公共服务需求的回应；公务员制度内在张力的要求；公务员自身的职业需求。 【解析】（1）本题是特点类、影响类材料分析题。时空是近代美国。 原则:根据材料一“文官必通过竞争考试，择优录用”可得出，公开考试，择优录用；根据材料一“文官不得因为政党关系等政治原因被免职，也不得强迫文官参加政治活动或提供政治捐款”“文官在政治上要保持‘中立’”可得出，文官须政治中立；根据材料一“ (行政官)成为终身任职的官员，不与总统共进退”可得出，文官职务常任。 影响:根据材料一“(行政官)成为终身任职的官员，不与总统共进退”并结合所学“文官职务常任”可得出美国文官制度的建立有利于提高政府工作的稳定性、持续性和国家治理水平；根据材料一“文官在政治上要保持‘中立’”并结合所学可得出有利于文官摆脱党派偏见，保持公正的办事作风；根据材料一“文官必通过竞争考试，择优录用”可得出有助于文官队伍的年轻化和专业化。 （2）本题是背景类材料分析题。时空是现代中国。根据材料三“公务员制度是为了改革完善我国干部人事制度，实现政府人事管理制度科学化目的的产物”可得出干部人事管理制度的科学化；据材料三“改革开放以来,社会公共服务需求不断升级，亟待政府作出回应”可得出政府对社会公共服务需求的回应；据材料三“制度内在张力广泛存在于制度建立、运行和变革等一系列的过程中。 就公务员制度来说，公务员制度中的某些环节和内容存在衔接不充分的情况，这会导致公务员制度中的部分管理措施执行不畅，限制公务员制度的整体功能发挥，难以达到公务员制度理想的制度设计和实施效果”可得出公务员制度内在张力的要求；据材料三“公务员自身的职业需求也是公务员制度变革进程中必须考虑的重要因素，当前，我国公务员队伍自身的需求从侧重保障维度转向侧重发展维度”可得出公务员自身的职业需求。 33．（23-24高二上·福建·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料  朱峙三（1886—1967）湖北鄂城县人，以下内容节选自他的日记。 1901年10月4日：“朝廷近日已下诏改科举制度，不用八股诗赋取士，师命以后每夕读《古文观止》。” “前日（1905年9月2日）报载有上谕，立即停止科举……今日科举已成历史上陈迹矣。许多醉心科举之人。有痛哭者矣。” “欲求时务之学，自以住学堂为有出路。” “（两湖总师范学堂）下午第一、二堂物理学……教习三泽力太郎，日本博士也……因余为初听物理学之人，甚快意，笔记特详。” “予前往速成师范，无理化二科，今日初看试验，颇感兴趣。”“余喜音乐课，余时觅风琴练习之。” “今日上课，堂中授三角。去冬几何已教完，小代数亦快教完，以后或可教大代数。予每以算学为苦。” ——摘编自胡香生辑录、严昌洪编《朱峙三日记（1893—1919）》 提取材料信息，说明上述材料对研究晚清教育变革有哪些史料价值。 【答案】 角度 信息提取 史料价值 材料来源 材料选自一个晚清底层知识分子的日记 朱峙三是当时的底层知识分子，作为教育变革的亲历者，其日记是研究晚清选官及教育变革的一手史料 材料内容 1901年改革科举，不用八股诗赋取士，读《古文观止》；1905年停止科举，醉心科举之人痛哭 可用于研究晚清新政、科举内容的改革；科举制度废除及其产生的影响 日记所记载的求学经历与清末废科举、兴学堂的教育大变革相始终，有助于研究近代新旧杂糅、中西并存的教育变革情况 学堂、物理课、三泽力太郎、日本博士、师范、试验、音乐、三角、几何、代数 可用于研究近代学校制度的建立、教学内容的改革、选官制度的变革以及近代知识分子的思想变化等 【解析】史料价值：本题是影响类、认识类材料分析题。时空是：晚清时期（中国）。根据材料“摘编自胡香生辑录、严昌洪编《朱峙三日记（1893—1919）》”，并结合史学研究方法的相关史实可知，日记是研究当时历史的一手文献史料，具有较高史料价值。根据材料“1901年改革科举，不用八股诗赋取士，读《古文观止》；1905年停止科举，醉心科举之人痛哭。”“学堂、物理课、三泽力太郎、日本博士、师范、试验、音乐、三角、几何、代数。”并结合史学研究方法的相关史实可知朱峙三作为晚清时期的底层知识分子，对于朱峙三日记的研究可以从底层知识分子求学亲身经历的视角，研究晚清废科举和近代学校制度建立之初新旧杂糅、中西并陈的教育变革的历史情况，日记所记载的求学经历与清末废科举、兴学堂的教育大变革相始终，有助于研究近代新旧杂糅、中西并存的教育变革情况。因此朱峙三的日记具有十分重要的参考价值。 34．（23-24高二上·河北·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  法国是中央集权制国家，其公务人员包括中央政府、地方政府及各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员。法国公务人员在法律概念上分为国家公务员、地方公务人员和医护公务员。中央政府和地方政府机关各部门从事行政管理事务的常任工作人员，如外交人员、教师、医务人员等受法国政府终身雇佣，属《公务员总章程》所管辖。这部分人约占总人口的11%，其中国家公务员约200万、地方公务员约100万、医务员约80万。二战后的日本公务员分类与法国相似，统一分成国家公务人员和地方公务人员。前者是在中央政府机关或国营企事业单位工作的公务人员；他们遵循《国家公务员法》；后者是在地方政府或企事业单位工作的公务人员，他们适用《地方公务员法》。 ——摘编自曹寅曦《中外公务员录用制度的对比） 材料二  1993年，中国颁布的《国家公务员暂行条例》规定“省级以上人民政府工作部门录用的国家公务员，应当具有两年以上基层工作经历”，但由于该条例中还有“按照规定录用的没有基层工作经历的国家公务员，应当安排到基层工作一至二年”的变通条款，两年工作经历并没有作为硬性要求加以实施。2005年，国家颁布《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》，要求从2006年开始省级以上党政机关考录公务员，考录具有两年以上基层工作经历的高校毕业生（包括报考特种专业岗位）的比例不得低于三分之一、以后逐年提高。 ——摘编自句华《中国公务员录用制度的发展历程与变革趋势》 (1)根据材料一、指出现代法国公务员制度和二战后日本公务员制度的相似之处，并结合所学知识简要评价法国的公务员制度。 (2)根据材料二、概括20世纪末21世纪初中国公务员录用制度的发展趋势，并结合所学知识分析这一趋势所体现的国家意志。 【答案】(1)相似之处：区分国家公务员和地方公务员；接受法律约束；相当数量的非行政人员（教师、医生）享受公务员待遇。评价：适应了中央集权的需要；有利于开展经济宏观调控和保障基本社会服务；提供了大量的就业岗位；非行政人员终身任职，不利于调动其工作活力和激情；公务员群体比例较大，易造成严重的财政负担。（答出一点即可，其他答案言之有理亦可） (2)发展趋势：更加注重基层任职经历。 国家意志：加深公职人员对国情的认识；促进地区和部门间的人才交流；强化公务员管理的法制化要求；贯彻党的群众路线和为人民服务的根本宗旨。（答出两点即可，其他答案言之有理亦可） 【解析】（1）本题是对比类、影响类材料分析题。时空是现代世界。第一小问相似之处，根据材料一“法国公务人员在法律概念上分为国家公务员、地方公务人员和医护公务员”“统一分成国家公务人员和地方公务人员”等信息可知，区分国家公务员和地方公务员；根据材料一“属《公务员总章程》所管辖”“遵循《国家公务员法》”可知，接受法律约束；根据材料一“医务员约80万”“医务人员等受法国政府终身雇佣”等信息可知，相当数量的非行政人员（教师、医生）享受公务员待遇。第二小问评价，根据材料一“法国是中央集权制国家”可知，适应了中央集权的需要；根据材料一“公务人员包括中央政府、地方政府及各自所属的公共事业机构（如学校、医院等）编制内正式担任专职的工作人员”并结合所学可知，有利于开展经济宏观调控和保障基本社会服务；根据材料一“国家公务员约200万、地方公务员约100万、医务员约80万”可知，提供了大量的就业岗位；根据材料一“医护公务员”可知，非行政人员终身任职，不利于调动其工作活力和激情；根据材料一“这部分人约占总人口的11%”可知，公务员群体比例较大，易造成严重的财政负担。 （2）本题是对比类、特点类材料分析题。时空是现代中国。第一小问发展趋势，根据材料二“应当具有两年以上基层工作经历”可知，更加注重基层任职经历。第二小问国家意志，根据材料二“应当具有两年以上基层工作经历”可知，加深公职人员对国情的认识；结合所学可知，基层经历有助于促进地区和部门间的人才交流；根据材料二“《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》”可知，强化公务员管理的法制化要求；结合所学可知，贯彻党的群众路线和为人民服务的根本宗旨。 35．（23-24高二上·浙江·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一 朝代 录取数据 状元人数（据载） 唐朝 开科268次，据不完全统计，进士在10000人左右，明经诸科统计为20619人 有姓氏可考状元155人；有籍贯可考70人，南方19人，北方51人 宋朝 北宋 开科81次，录取进士51660人，经考证，还有漏榜 有姓氏可考状元71人；有籍贯可考状元64人，南方29人，北方35人 南宋 开科49次，录取进士45640人，经考证，还有漏榜 有姓氏可考状元49人；有籍贯可考状元37人，南方37人，北方0人 ——据林白、朱梅苏等《中国科举史话》整理 材料二  “癸卯学制”酝酿颁布的20世纪初年，正是清王朝在“危局”中图谋自救的关键时刻，内忧与外患叠加、危机与生机并存。改革教育的目的就是藉此培养挽救王朝末世的人才。同时在政府的推动下，各地兴学活动此起彼伏，特别是出现了一批普通中小学堂。客观形势的发展迫切需要一部由中央政府制订的统辖各级各类学堂的学制系统，指导、规范和推动全国的兴学活动。而在此数十年间，政府和民间举办学堂积累的经验教训，也使这样一部学制系统的制定成为可能。……1905年，“癸卯学制”中提出的“必须于京师专设总理学务大臣，统辖全国学务”的要求终于落实。至此，中国历史上第一个专门管理全国教育事务的中央行政机构正式成立。……“癸卯学制”颁布之际，全国有新式学堂4222所，在校学生92000余人。1912年，学堂数增至87470所，学生近300万人。前后8年，学堂数和学生人数分别增长20倍和31倍。 ——改编自田正平《“癸卯学制”两甲子考论》 材料三  中国共产党执政后特别是改革开放以来，干部选任制得到进一步完善和发展。1982年，党中央首次提出“干部考试录用”的要求；1994年《国家公务员录用暂行规定》发布，则标志着党政机关干部“凡进必考”录用制度的初步建立。当前，完善中国干部选拔任用制度面临着一些全新条件。社会公共政治生活与执政党治国理政的多方面举措辩证结合，构成了推动中国干部选拔任用制度发展的强大动力。 ——萧曙《发展中的中国特色干部选拔任用制度》 (1)根据材料一和结合所学，概括宋朝科举制与唐朝相比的变化之处，并分析导致变化的政治经济因素。 (2)根据材料二和结合所学，概括清末颁布“癸卯学制”的历史背景及影响。 (3)根据材料三和所学知识，运用唯物史观，阐述改革开放后完善中国干部选任制度的意义。 【答案】(1)变化：科举规模扩大；南方人优势明显；原则上面向全社会开放；更加强调公平竞争。 因素：宋代崇文抑武，大力提倡文治；经济重心南移；南宋政治中心的南移。 (2)背景：清末“新政”的实行；一批中小学堂的出现；政府和民间办学堂经验教训的积累。 影响：统一了全国学制（是近代中国第一个由中央政府颁布的全国性法定学制系统）；学堂选官制度的正式设立；推动学部（统一管理全国教育机构）设立；推动新式学堂发展；促进中国教育近代化；（答出其中4点即可） (3)意义：推动了中国特色社会主义制度的自我完善；推进了国家治理体系和治理能力的现代化；进一步推动了改革开放和社会主义现代化建设。 【解析】（1）本题是对比类、背景类材料分析题。时空是唐至宋代的中国。 变化：据材料一“唐朝录取进士在10000人左右，北宋录取进士51660人，南宋录取进士45640人”可得出科举规模扩大；据材料一“唐朝南方状元人数远远少于北方，两宋南方状元人数超过北方”可得出南方人优势明显；结合所学，宋代科举制对考生的身份限制更少，原则上面向全社会开放；宋代科举制实行“弥封”制度等，更加强调公平竞争。 因素：结合所学宋代崇文抑武，大力提倡文治，需要大量文官，促进录取人数的增多；经济重心南移，促进文化重心南移以及南宋政治中心的南移，有利于人才汇集政治中心及周边，促进科举制进士南北录取数量的变化。 （2）本题是背景类、影响类材料分析题。时空是清末中国。 背景：据材料二“1905年”并结合所学可得出清末“新政”的实行；据材料二“特别是出现了一批普通中小学堂。客观形势的发展迫切需要一部由中央政府制订的统辖各级各类学堂的学制系统，指导、规范和推动全国的兴学活动”可得出一批中小学堂的出现；据材料二“政府和民间举办学堂积累的经验教训”可得出政府和民间办学堂经验教训的积累。 影响：据材料二“也使这样一部学制系统的制定成为可能”并结合所学可得出统一了全国学制（是近代中国第一个由中央政府颁布的全国性法定学制系统）；结合所学1905年废除科举制度后，学堂选官制度的正式设立；据材料二“中国历史上第一个专门管理全国教育事务的中央行政机构正式成立”可得出推动学部（统一管理全国教育机构）设立；据材料二“学堂数增至87470所，学生近300万人。前后8年，学堂数和学生人数分别增长20倍和31倍”可得出推动新式学堂发展；总之促进中国教育近代化。 （3）本题是影响类材料分析题。时空是改革开放后的中国。据材料三“发展中的‘中国特色’干部选拔任用制度”可得出推动了中国特色社会主义制度的自我完善；完善中国干部选任制度有利于提高干部素质、能力，有利于推进国家治理体系和治理能力的现代化以及进一步推动了改革开放和社会主义现代化建设。 36．（23-24高二上·安徽芜湖·期中）监察制度是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。阅读材料，完成下列要求。 材料一  中国古代监察制度主要由两大系统构成，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。在夏、商、周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。秦汉时期，监察机构及其职权的行使只是相对独立，御史大夫一身二任，既为御史府的最高长官，又领副丞相之职。自魏晋始，御史台成为完全独立的监察机构。汉魏时选用御史一般通过察举考试的方式，而唐宋明清的监察官员大都选自进士出身。为了制约监察权力，有效地防止失监现象发生，大多数朝代还采取措施健全和完善反监互察机制。反监机制主要是指监察系统以外的官员对监察机构和监察官员的纠举弹劾，如唐代尚书省左右仆射兼掌对御史的监察。清代的《钦定台规》可谓历代监察法规的集大成之作，其涉及方面之广泛，规制内容之严密，不仅为前代所未有，亦为世界监察法制史上所仅见。 ——摘编自张国安《论中国古代监察制度及其现代借鉴》 材料二  1928年，蒋介石为了在党内政治斗争中借助“总理遗教”的大旗以确立其正统地位，从而确立了“五权宪法”的政治体制，并明确了监察院的具体职权。1937年，国民政府在各省设监察区，派遣监察使。监察使不但行使弹劾权，且负责各区内公务员的行动。1946年制定的“中华民国宪法”最终冶中西两种监察制度于一炉，监察院作为独立的监察机关兼有美式参议院的特性。 ——摘编自聂鑫《中西之间的民国监察院》 (1)根据材料一并结合所学知识，概括中国古代监察制度的主要特征。 (2)根据材料二并结合所学知识，分析南京国民政府监察制度形成和发展的主要原因。 (3)综合上述材料并结合所学知识，谈谈对监察制度的认识。 【答案】(1)主要特征：分为御史监察系统和谏官言谏系统；历史悠久，不断完善；监察机构独立；重视监察官员的选任；健全完善反监察机制；监察制度法律化。 (2)原因：蒋介石为维护其独裁统治；孙中山“五权宪法”的影响；抗日战争的推动；受到中国传统的监察制度和西方监察制度的影响。 (3)认识：监察制度是国家政治制度的重要组成部分；监察制度的确立和不断完善，有助于规范政府行为，维护社会稳定；监察制度实施的效果根本取决于政权性质。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是：古代中国。 主要特征：根据材料“中国古代监察制度主要由两大系统构成，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。”可知，分为御史监察系统和谏官言谏系统；根据材料“在夏、商、周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。”可知，历史悠久，不断完善；根据材料“秦汉时期，监察机构及其职权的行使只是相对独立，御史大夫一身二任，既为御史府的最高长官，又领副丞相之职。自魏晋始，御史台成为完全独立的监察机构。”可知，监察机构独立；根据材料“汉魏时选用御史一般通过察举考试的方式，而唐宋明清的监察官员大都选自进士出身。”可知，重视监察官员的选任；根据材料“为了制约监察权力，有效地防止失监现象发生，大多数朝代还采取措施健全和完善反监互察机制。”可知，健全完善反监察机制；根据材料“清代的《钦定台规》可谓历代监察法规的集大成之作，其涉及方面之广泛，规制内容之严密，不仅为前代所未有，亦为世界监察法制史上所仅见。”可知，监察制度法律化。 （2）本题是背景类材料分析题。时空是：近代中国。 原因：根据材料“1928年，蒋介石为了在党内政治斗争中借助‘总理遗教’的大旗以确立其正统地位，从而确立了‘五权宪法’的政治体制，并明确了监察院的具体职权。”可知，蒋介石为维护其独裁统治，以及孙中山“五权宪法”的影响；根据材料“1937年，国民政府在各省设监察区，派遣监察使。监察使不但行使弹劾权，且负责各区内公务员的行动。”可知，抗日战争的推动；根据材料“1946年制定的‘中华民国宪法’最终冶中西两种监察制度于一炉，监察院作为独立的监察机关兼有美式参议院的特性。”可知，受到中国传统的监察制度和西方监察制度的影响。 （3）本题是认识类材料分析题。时空是：近现代中国。 认识：根据材料“中国古代监察制度主要由两大系统构成，一是御史监察系统，二是谏官言谏系统。在夏、商、周三代的国家事务中已有监察的因素或监察的活动。”结合所学知识可知，监察制度是国家政治制度的重要组成部分，监察制度的确立和不断完善，有助于规范政府行为，维护社会稳定，监察制度实施的效果根本取决于政权性质。 37．（23-24高二上·浙江·期中）阅读材料，回答下列问题。 材料一  在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治经济文化水平、工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开地进行“肥缺分赃”。 早在16、17世纪，一些传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述，到19世纪上半叶，大批有关中国科举制度的著作都认为其“是值得推崇并效仿的”。 ——改编自古燕《西方政治的稳定器》 材料二  近年来的“国考热”延续至今，根据国家公务员局公布的数据显示，截至报名开启前四天，2024年国考报名系统有637108人提交申请，一举超过去年同期水平，再创新高。在招录条件方面，2024年国考继续向基层和应届毕业生倾斜，且力度加大，对学历要求继续提高。 ——摘自《中国新闻网》 (1)根据材料一、结合所学知识，概括“肥缺分赃”的弊端并简析西方文官制度出现的原因。 (2)根据材料二、结合所学知识，指出我国公务员制度正式形成的标志，并阐述其推行与改善的意义。 【答案】(1)弊端：只能满足某个政党的利益，不能维护整个资产阶级的利益；不利于政策的稳定性和持续性；不能唯才是用，影响行政效率；上台的官员给予谋取私利，导致腐败严重。原因：政党分肥制度的弊端影响政府行政效率；工业革命使得政府的管理职能扩大，需要职业官员处理行政事务；教育程度的提升，使得人们参政积极性增长。 (2)标志：2005年,全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》,标志着国家公务员制度正式形成。意义：提升公务员政治文化素质，为国家管理人员队伍建设增添活力；有利于公务员考录法治化；是干部人事制度的重大改革；加强党的执政能力和政府的行政能力；适应社会主义现代化建设。 【解析】（1）本题为特点类、背景类材料题。时空范围为近代（西方）。第一小问弊端：根据材料一“在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品，酬劳对该党有功和对选举胜利作出贡献的人”，并结合所学知识可知，只能满足某个政党的利益，不能维护整个资产阶级的利益；“肥缺分赃”下，官员会随着政党的落选而离职，不利于政策的稳定性和持续性；根据材料一“对其政治经济文化水平、工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑”可知，不能唯才是用，影响行政效率；根据所学知识可知，“肥缺分赃”上台的官员给予谋取私利，导致腐败严重。第二小问原因：根据材料一“到19世纪上半叶，大批有关中国科举制度的著作都认为其‘是值得推崇并效仿的’”可知，中国科举制的影响；根据所学知识可知，政党分肥制度的弊端影响政府行政效率，有改革的必要；根据所学知识可知，工业革命使得政府的管理职能扩大，需要职业官员处理行政事务；根据所学知识可知，教育程度的提升，使得人们参政积极性增长。 （2）本题为特点类、影响类材料题。时空范围为现代（中国）。第一小问标志：根据所学知识可知，2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。第二小问意义：根据材料二“在招录条件方面，2024年国考继续向基层和应届毕业生倾斜，且力度加大，对学历要求继续提高。”并结合所学知识可知，公务员制度有助于提升公务员政治文化素质，为国家管理人员队伍建设增添活力；根据所学知识可知，公务员制度逐渐法制化，有利于公务员考录法治化；公务员制度是干部人事制度的重大改革；公务员制度有助于加强党的执政能力和政府的行政能力；公务员制度有助于推动社会主义现代化建设。 38．（23-24高二上·浙江杭州·期中）考试选官是历史的进步，又在历史发展中不断完善。阅读材料，回答问题。 材料一  科举是隋唐时期以来新兴的通过考试选拔官员的制度。在中国历史上，科举制度前后施行了1300年之久。这一制度曾经长期影响着帝制时期文官队伍的建设，影响着中国社会的政治文化面貌，也影响着知识分子对于生活道路的选择，影响着他们的精神风习和情感形态。……“开放性”与“严密化”是科举制度运行过程中相辅相成的两个主要趋势。 ——摘自《中华文明史》第三卷 材料二  1832年议会改革后，工业资产阶级要求更深入、全面地改革文官制度，以适应经济发展的需要……1855年，首相帕麦斯顿颁布了文官制度改革的第一个正式法令《关于录用王国政府文官的枢密院命令》。格莱斯顿执掌内阁后，于1870年颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定以后所有文官职位的任命都必须通过公开竞争考试，择优录用，该令成为英国近代文官制度建立的标志。英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。建立至今已经有一百多年，但所确立的原则依然没有过时，为其他国家文官制度提供了十分有益的经验。 ——摘编自肖俊《渐进的制度文明：英国文官制度的历史与贡献》等 材料三  我国传统的干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情的发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露。自党的十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。其内容规定，公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 ——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》 (1)根据材料一、概括隋唐科举制的影响是什么？结合所学知识，以唐宋时期科举制为例，各举一个相关史实来说明科举制度运行中的“开放性”与“严密化”。 (2)根据材料二、概括英国近代文官制度的特点。结合所学知识，指出英国文官制度出现的积极影响。 (3)根据材料三，概括中国实行公务员制度改革的原因。结合所学知识，简要叙述公务员制度改革的进步性。 【答案】(1)影响：加强帝制时期文官队伍的建设；影响着中国社会的政治文化面貌；也影响着知识分子对于生活道路的选择；影响着他们的精神风习和情感形态。 开放性：唐：投牒自进；宋：取士不问家世 严密化：唐：科举分为常举和制举；宋：誊录、糊名、锁院言之有理即可给分 (2)英国近代文官制度的特点：公开考试，择优录用；渐进改革，日益完善；趋于法制化，专业化；原则具有延续性和普适性。 积极影响：文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (3)原因：改革开放后经济发展和政府职能扩大的需要；传统干部制度的局限；党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方制度。 进步性：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【解析】（1）本题第一问是影响类材料分析题，时空是中国古代。根据材料“这一制度曾经长期影响着帝制时期文官队伍的建设”可知科举制加强帝制时期文官队伍的建设；根据材料“影响着中国社会的政治文化面貌”可知影响着中国社会的政治文化面貌；根据材料“也影响着知识分子对于生活道路的选择”可知也影响着知识分子对于生活道路的选择；根据材料“影响着他们的精神风习和情感形态”可知影响着他们的精神风习和情感形态。 本题第二问是特点类材料分析题，时空是中国古代。开放性主要体现在限制要求降低，唐朝：投牒自进；宋朝：取士不问家世严密化；严密性主要体现在流程制度规范，考生投机机会较少，宋：誊录、糊名、锁院。 （2）本题第一问是特点类材料分析题，时空是近代的英国。根据材料“规定以后所有文官职位的任命都必须通过公开竞争考试，择优录用”可知英国文官通过公开考试，择优录用；根据材料“英国近代文官制度是建立在对旧的文官制度逐步改革基础上的，是根据社会发展需要以渐进的方式来推进文官制度走向完善的。”可知英国文官制渐进改革，日益完善，趋于法制化，专业化；根据材料“建立至今已经有一百多年，但所确立的原则依然没有过时”可知英国文官制原则具有延续性和普适性。 本题第二问是影响类材料分析题，时空是近代的英国。根据所学知识可知，文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 （3）本题第一问是原因类材料分析题，时空是当代的中国。原因：根据材料：“随着国情的发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理等问题逐渐显露”可知传统干部制度的局限；根据材料“自党的十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件”可知是改革开放后经济发展和政府职能扩大的需要；根据材料“党的十三大报告指出，‘当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度’”，根据所学知识“政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度”可知是学习借鉴西方制度。 本题第二问是影响类材料分析题，时空是当代的中国。根据所学知识可知，采用公务员制度后，经过选拔考试，公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 39．（23-24高二上·浙江嘉兴·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一   材料二  工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题……工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了……资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 材料三  公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势……取而代之的是民主、法制、公开、平等、竞争、择优的观念。这种观念上的更新反映在政府人事管理领域就是迫切要求改革传统的不合时宜的人事制度……从1984年下半年，中央决定加强干部人事立法，主要经历了调研准备、试点运行、推行实施、健全完善四个阶段。在这一背景之下，在改革开放以来积累的干部人事改革实践经验的基础上，1993年10月1日正式实施《国家公务员暂行条例》。 ——摘编自中国网《中国国家公务员制度10年历程》 (1)指出材料一中四幅漫画对应的中国古代的选官制度，并简单列举各选官制度的弊端。 (2)据材料二并结合所学知识，从政治、经济和思想三个方面指出材料一中漫画4对应的中国古代选官制度与英国近代文官制度产生背景的不同。 (3)根据材料三，概括公务员制度推行的原因。并结合所学，指出中国特色社会主义干部管理制度的根本原则。 【答案】(1)漫画1—世卿世禄制或世官制弊端：选嫡不选贤，以血缘为标准漫画2—察举制弊端：地方的选官权大漫画3—九品中正制弊端：后期选官只重视家世或门第漫画4—科举制弊端：束缚思想，阻碍科技发展 (2) 中国古代科举制 英国近代文官制度 经 自然经济占统治地位。商品经济不发达 工业革命后，资本主义经济工商业迅速发展 政 工业革命后，政府职能膨胀，资产阶级民主政治发展 专制主义中央集权制不断发展 思 以儒家学说为中心内容的文化氛围 曼启蒙思想影响，民主平等思想传播 (3)原因：建立社会主义市场经济体制的需要（或改革开放社会主义经济建设的需要）民主、法制、公开、平等、竞争、择优观念更新的需要；改革传统不合时宜的人事制度实施干部人事立法的需要。根本原则：党管干部。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是古代（中国）。据材料一漫画1中”为什么大哥、二哥要向三哥行礼啊？因为他是正室的长子，说明实行的是世官制；据漫画2以孝廉能贤作为选官标准，可知是察举制；据图三出身好真的可以为所欲为，可以判断是魏晋南北朝的九品中正制；据图四范进中举科判断是科举制。 本题是影响类材料分析题。时空是古代（中国）。漫画1中的世官制，选嫡不选贤，以血缘为标准，不一定能选出有才能的人才；据漫画2察举制的弊端是地方向中央推举人才，地方的选官权大；图三的九品中正制弊端是后期选官只重视家世或门第；图四科举制度的弊端是束缚思想，阻碍科技发展。 （2）本题是对比类材料分析题。时空是古代（中国）；近代（英国）。据材料一、二及所学知识，从政治、经济、思想三方面对比中国古代实行科举制、近代英国实行文官制度。从经济方面讲，中国古代以自然经济为主，商品经济不发达；英国近代工业革命后，资本主义经济工商业迅速发展；从政治方面讲，中国古代专制主义中央集权制不断发展，科举制可以加强中央集权；英国近代工业革命后，政府职能膨胀，资产阶级民主政治发展的需要；从思想方面讲，中国古代以儒家学说为中心内容的文化氛围使得科举制应运而生，近代英国启蒙思想影响，民主平等思想传播是文官制度产生的思想渊源。 （3）本题是背景类材料分析题。时空是现代（中国）；据材料“ 公务员制度作为上层建筑的重要组成部分，实现从适应计划经济体制到适应市场经济体制的转变，就成为一个必然的趋势”，可得出“建立社会主义市场经济体制的需要（或改革开放社会主义经济建设的需要）”；据材料“ 取而代之的是民主、法制、公开、平等、竞争、择优的观念”，可得出“民主、法制、公开、平等、竞争、择优观念更新的需要”；据材料“ 这种观念上的更新反映在政府人事管理领域就是迫切要求改革传统的不合时宜的人事制度”，可得出“改革传统不合时宜的人事制度实施干部人事立法的需要”。 本题是特点类材料分析题。时空是现代（中国）；结合所学知识中国特色社会主义干部管理制度的根本原则党管干部。 40．（23-24高二上·浙江宁波·期中）阅读材料，完成下列要求。 材料一  科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目，“分科举人”，故名科举。与重点在于推荐的察举相比，科举制度的特点在于，考生可以“怀牒自列于州县”，自由报考；而且“取士不问家世”，“一切以程文为去留”，没有如“入门兼美”一类的附加条件。……较之于察举制，科举制打破了与“德”“名”相关联的门第背景的限制，是一个重大历史进步；但它完全按考试成绩选拔人才，显然亦非一切方面都优于察举。 ——改编自袁行霈等《中华文明史（第三卷）》 材料二  西方的文官制度，从它产生之日起，就有了法制化、正规化的内涵，各个国家基本上都有相关的法律、法规来保障其实施过程中的正规性；而中国的科举制由于是服务于专制的政治体制，以皇权为中心，因此带有很强的随意性和人治化的内容，也没有形成相应的完整的制度和法规。科举往往随皇帝意志的变动而变动，可废可立，不利于制度的建立和完善。 ——柯海丽《中西方选官制度之比较》 材料三  孙中山提出了以考试权独立为核心的文官考试的思想。他曾说：“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷，故主张以考试、纠察二权，与立法、司法、行政之权并立，合为五权宪法”。孙中山完成了从科举考试到文官考试的对接，奠定了我国近代文官考试制度的基础。他的文官考试思想和他下令规划、公布的考试法规，不少重要内容后来为北京政府和南京国民政府所沿用。 ——摘编自《孙中山对人才选拔制度的贡献》（《光明日报》） (1)根据材料一、结合所学，概括隋唐科举制的两种类型，归纳科举制与察举制相比的“重大历史进步”之处。 (2)根据材料二、结合所学，比较中国古代科举制与西方文官制度的异同点。 (3)根据材料三，分析说明孙中山提出“考试权独立”思想的缘由。 【答案】(1)类型：常举和制举。 进步之处：体现一定的“开放”“公平”的特色（或自由报考）打破门第背景的限制（或世家大族垄断官场），使中下层读书人通过考试参与政权或扩大统治基础；提高官员文化素质；有利于提高行政效率；有利于加强中央集权；推进民间重学风气等。 (2)相同点：自由报考，择优入取（或者按照考试成绩入取）。 不同点：中国科举制服务于专制体制，以皇权为中心，西方文官制服务于资产阶级民主体制，政治中立；中国科举制带有随意性和人治化（或未形成完整的制度和法规），西方文官制有法律保障，体现法制化和正规化。 (3)缘由：一是鉴于欧美各国政治体制中出现了弊端，并力图纠正这些弊端；二是从中国古代传统文化中吸取精华，注入传统因素。 【解析】（1）本题是特点类材料分析题。时空是隋唐时期（中国）。据材料“科举制度产生于隋而确立于唐。因为有多种科目”，结合所学可得出，常举和制举。 进步之处：据材料“怀牒自列于州县”，“取士不问家世”，得出体现一定的“开放”，“公平”的特色（或自由报考）打破门第背景的限制（或世家大族垄断官场），使中下层读书人通过考试参与政权或扩大统治基础；从官员文化素养角度分析，得出提高官员文化素质；从政府行政效率分析，得出有利于提高行政效率；从中央集权角度分析，得出有利于加强中央集权；从对民间风气的影响分析，得出推进民间重学风气等。 （2）本题是对比类材料分析题。时空是古代（中国）和近代（西方）。从录取的依据分析，得出相同点：自由报考，择优入取（或者按照考试成绩入取）。 不同点：据材料“而中国的科举制由于是服务于专制的政治体制，以皇权为中心”，得出中国科举制服务于专制体制，以皇权为中心，西方文官制服务于资产阶级民主体制，政治中立；据材料“带有很强的随意性和人治化的内容，也没有形成相应的完整的制度和法规”，得出中国科举制带有随意性和人治化（或未形成完整的制度和法规），西方文官制有法律保障，体现法制化和正规化。 （3）本题是背景类材料分析题。时空是近代（中国）。据材料“余游欧美，深究其政治、法律之得失，知选举之弊，决不可无以救之，而中国相传考试之制，纠察之制”，得出一是鉴于欧美各国政治体制中出现了弊端，并力图纠正这些弊端；据材料“而中国相传考试之制，纠察之制，实有其精义，足以救欧美法律、政治之穷”，得出二是从中国古代传统文化中吸取精华，注入传统因素。 1 原创精品资源学科网独家享有版权，侵权必究！ 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$