专题7.2 中国近现代及西方的官吏选拔、考核与监察 知识提纲--2025届高三历史统编版（2019）选择性必修1二轮专题复习

专题7.2：中国近现代及西方的官吏选拔、考核与监察 一.中国近代的官吏选拔、考核与监察 ⭐课本链接（选一第7课） 1.晚清时期 ⑴变革科举制度 ①戊戌变法期间，清政府在科举制中加设经济特科，选拔经时济变之才，并废八股，改试策论，以时务策命题。（选择性必修一P39） ②清末新政期间，清政府通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。（选择性必修一P39） ③1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，责成各督抚严饬府、厅、州、县，抓紧于城乡各处遍设学堂，将育人、取才合于学校一途。（选择性必修一P39） ⑵部分更新选官制度：清末新政期间，清政府规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。（选择性必修一P40） ⑶建立学堂选官制度和留学毕业生选官制度 ①1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，这是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导施行的全国性法定学制系统，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立；《奏定学堂章程》规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学；奖励出身大致可分为翰林、进士、举人、贡生、生员五级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录。（中外历史纲要P108）（选择性必修一P40） ②1905年，清政府设立学部，统一管理全国教育；各省改“学政”为“提学使司”，府、州、县设立劝学所，管理地方教育；学部的设立，标志着中国的选官制度进入一个新阶段。（选择性必修一P39） ③清政府规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。（选择性必修一P40） 2.南京临时政府时期 ⑴确立文官考试思想 ①内容：官员选拔应以考试制度为主，也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（选择性必修一P40、P41） ②意义：进一步奠定了近代中国文官制度的基础。（选择性必修一P41） ⑵出台了官员选拔方面的一系列法规草案，尽管由于南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 3.北洋政府时期 ⑴文官考试 ①建立标志：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》。（选择性必修一P41） ②考生：男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。（选择性必修一P41） ③负责：政事堂铨叙局。（选择性必修一P41） ④类别：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试。其中，文官高等考试和文官普通考试各举行过两届，司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试等也举行过数届。（选择性必修一P41） ⑵文官甄别（北洋政府的文官分为行政官、外交官、司法官、技术官、警察官五种，有四级九等。） ①含义：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。（选择性必修一P41） ②意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。（选择性必修一P41） 4.南京国民政府时期 ⑴公务员制度 ①背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。（选择性必修一P41） ②建立：南京国民政府重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。（选择性必修一P41） ③法律保障：1929年《公务员任用条例》、1933年《公务员任用法》、1933年《暂行文官官等官俸表》。（南京国民政府的公务 员等级制度，继承了北洋 政府的文官等级制度并有 所变通。根据 1933年制定 的《暂行文官官等官俸表》 的规定，公务员分为四等三十七级。）（选择性必修一P41） ④选拔程序：由考试院（最高考试机关）负责选拔考试，“所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用”，选拔依据是《考试法》及一系列法规。（选择性必修一P41） ⑤评价：进步之处——孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式得到了确立，而且允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性；局限性——尽管有制度规定，选官实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。（选择性必修一P41） ⑵甄别：对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格。（选择性必修一P41） ▲ 国民政府考试院旧址国民政府考试院旧址位于现在的南京市机关大 院。图中建筑明志楼是考试院的主要建筑之一，曾 是考试院的考场。 二.中国现代的官吏选拔、考核与监察⭐课本链接（选一第7课） 历史纵横：干部 新中国成立前，在中国共产党领导下的根据地和解放区，“干部”指在共产党和共产党所领导的军队及革 命团体中担负一定领导责任 的人员，以及在共产党领导的苏维埃政府、边区政府、工农民主政府中担任一定公职的人员。新中国成立后，“干部”一词的含义变化不大，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业 技术人员。 学习聚焦：党管干部原则是中国特 色社会主义干部管理制度的根本， 建立和推行公务 员制度是干部人事制度的 重大改革。 历史纵横：公务员 公务员是指在各级政府机关中，行使国家行政职权、执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。他们依法履行公职，属于国家行政编制，由国家财政负担工资福利。 1.干部制度 ⑴含义：干部制度是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。（选择性必修一P42） ⑵根本原则：中国共产党管理干部。（选择性必修一P42） ⑶发展历程 ①新中国成立后：沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。（选择性必修一P42） ②改革开放前：建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。（选择性必修一P42） ③改革开放后：干部制度进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革；逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。（选择性必修一P42） ④中共十八大以来：干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩。（选择性必修一P42） 2.公务员制度 ⑴地位：建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改变。（选择性必修一P42） ⑵发展历程 ①1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。（选择性必修一P42） ②2005年，《中华人民共和国公务员法》的通过标志着公务员制度正式形成。该法规定录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法，至此公务员考录工作正式进入法制化轨道。（选择性必修一P42、P43） ③2006年，《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。（选择性必修一P43） ⑶影响：公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。（选择性必修一P43） 三．西方的官吏选拔⭐课本链接（选一第6课） 1.含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。（选择性必修一P36） 2.出现背景 ⑴社会制度新立：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度。（选择性必修一P35） ⑵传统弊端凸显：少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发；“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。（选择性必修一P35） ⑶政府职能转变：工业革命后，英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。（选择性必修一P36） ⑷民意呼声高涨：随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。（选择性必修一P36） 3.发展历程 ⑴书面考试起源：1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试，后来，牛津大学也开始实行书面考试。（选择性必修一P36） ⑵确立政治原则：18世纪初英国规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员。（选择性必修一P36） ⑶官职分类：19世纪初，英国政府官员分为政务官和事务官。政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退；事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。（选择性必修一P36） ⑷推广书面考试：1853年，英国东印度公司在职员任用方面采用了书面考试录用的方法，不久，英国政府也采用书面考试的办法录用文官。（选择性必修一P36） ⑸奠定基础：1854年，英国财政部官员提出了《关于建立常任文官制度的报告》。（选择性必修一P35） ⑹建立管理机构：1855年，英国建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（选择性必修一P37） ⑺确立标志：1870年，英国规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件。（选择性必修一P37） ⑻其他国家：1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度；第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。（选择性必修一P37） 4.特点 ⑴考试录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。（选择性必修一P37） ⑵中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。（选择性必修一P37） ⑶执行政策：政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。（选择性必修一P37） ⑷常任：文官只要没有严重过错，便可任职到退休。（选择性必修一P37） ⑸晋升：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚（英国建立了统一的文官等级制度，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升）。（选择性必修一P37） （6）退休：19 世 纪 末 20 世 纪 初，英国逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顾之忧。 5.影响 ⑴积极：文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（选择性必修一P37） ⑵消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。（选择性必修一P37、P38） 学科网（北京）股份有限公司 $$