第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

学习目标：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征， 知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 第5课 1 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 单元导言 第二单元:官员的选拔与管理 第5课 古代官员的选拔与管理 第6课 西方的文官制度 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 中国科举制影响 影响中国公务员制度 各国制度相互学习、借鉴 “官，吏事君也；吏，治人者也。” ——《说文解字》 官，即长官。是正职； 僚，即僚属。是副职； 吏，即胥吏。是办事员。 官和僚有品级，叫“品官”； 自隋以后，官和僚都由中央统一任命，称“朝廷命官”，需经科举、军功得来； 吏则不入流，由长官自己“辟召”，称幕僚，身份其实是民。 吏的来源很复杂：很多没有科举能力的人开始从幕，并形成了固定的群体。 师爷是高级幕僚，衙役是低级幕僚，他们是官府中的”服役人员“，提供知识和技术性服务而已。 胥吏不能当御史（监察官），也不能考进士。 知识链接： 3 一、先秦时期 （一）西周至春秋：世官制 （二）春秋战国：举荐与军功爵制（选官标准：才能） 选官标准：血缘 选官方式：世袭 影响：废除贵族世袭特权，一定程度上促进了社会阶层的流动和文化教育事业发展，利于地主阶级力量壮大。 （魏文侯变法）“为国之道，食有劳而禄有功，使有能而赏必行 、罚必当…夺淫民之禄以来四方之士”。 ——刘向《说苑》 有军功者，各以率受上爵。 ——司马迁《史记·商君列传》 评价：有助于稳定统治，但重血缘轻才能， 形成贵族政治，不利于长远发展。 二、秦朝 秦朝：以吏治天下、以法治天下 官员群体：文吏、文法吏：受过严格文书法律训练的吏员 选官途径:“以法为教”、“以吏为师”，向官吏学习律令而为官。 学吏途径：私学和官学 “以法为教”“以吏为师”指百姓和普通官吏都要向“法官、法吏”学习律令而为官，“法官”“法吏”负责宣讲法律和君主的旨意。 思考：秦朝这样做的目的是什么？ 造成什么影响？ “燔诗书而明法令”——《韩非子·和氏》 目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度。 影响：形成重法思想，强化专制统治；造成思想文化专制（焚书坑儒）。 三、两汉： （一）察举制（汉武帝）： 标准：品行、才能 (二)积功劳为官、征辟 (重要补充) 先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用 讲求孝行、廉洁。 选拔智略出众的优秀人才。 德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 明于儒学的经典,通晓儒术。 常科 特科 察孝廉 举茂才 贤良方正 贤良文学 明 经 品德与文才兼备，经学底蕴良好。 征召：皇帝直接聘任。 数量较少，被征者亦不同于其他普通官吏，多出任顾问咨询性官职。 辟除：各级行政长官自行聘任掾属。 用人标准均由享有辟除权的官员自行掌握，中央基本不加干涉。 四 魏晋南北朝 背景： 权力：豪强大族控制地方选人权 标准：察举不适宜选拔官员的需求 社会：汉末动荡，乡里清议失去基础 举秀才，不知书， 察孝廉，父别居， 寒素清白浊如泥， 高第良将怯如鸡。 ——（晋）葛洪《抱朴子·审举》 魏氏承颠覆之运，起丧乱之后，人士流移，考详无地，故立九品之制，粗具一时选举之本耳。 ——《晋书·卫瓘传》 高门（上品） 寒门（下品） 九品中正制 建立：220年，魏王曹丕采纳吏部尚书陈群建议 过程：设置中正（本籍京官）、品评人物（品分九等，出具评状）、按品授官（吏部授官） 标准：前期兼顾家世、道德、才能； 西晋以来只看家世 影响：前期加强中央集权； 西晋以来逐渐成为维护士族特权 上品无寒门， 下品无势族。 ——《晋书·刘毅传》 世胄蹑高位，英俊沉下僚。 ——《咏史》魏晋·左思 九品中正：时代特点，对乡里清议的重建，对门阀的妥协 乡里清议和中央集权的结合 8 清河崔氏 “梁末之乱（南梁将领侯景叛乱期间，豪门大族被屠戮殆尽），为永嘉南渡后的一大结局。 ——陈寅恪 随着南北朝以来经济的发展，中小地主与富裕农民的数量日益增多，他们要求打破门阀士族的限制，在政治上得到发展。这一要求与隋朝打击豪强地主，加强中央集权的政策是相符合的。 ——白寿彝主编《中国通史》 士族的没落+庶族地主的崛起 加强中央集权的需要 思考：科举制的背景 五 隋唐至清：科举制 隋炀帝 始建进士科， 科举制度形成 武则天 扩大科举取士的人数，首创了武举和殿试 隋文帝 开始采用分科考试的方式选拔官员 唐太宗 增加了考试科目， 以进士和明经两科为主 唐玄宗 任用高官主持考试，提高了科举考试的地位 五 隋唐至清：科举制 科举制 1.隋唐：产生与发展 特点：分科考试选拔人才 制举：皇帝自设科目考试选人 常举（岁举）：明经、进士、明法、明算 特点：自由报名、分科取士、公开考试、择优录取。 2.发展：两宋科举制度进一步发展完善，成为选拔官员的主要途径。 ◎锁院制度 ◎誊录制度 科举制进一步发展完善，科举考试更加公平、完善，向全社会开放，促进了社会的纵向流动。 科举成为选拔官员的主要途径——“取士不问家世”，门阀观念衰落。 （李廌）少以文字见苏子瞻，子瞻喜之。元祐初知举，廌适就试，意在必得廌以魁多士。及考章援程文，大喜，以为廌多无疑，遂以为魁。既拆号，怅然出院。 ——叶梦得《石林诗话》 殿试图 科举制越是发展，出身寒门的知识分子通过进士出身的就越多。从这个意义上来说，进士科才是打破门阀世族的利器。 ——《古代中国的政治制度十六讲》 （唐太宗）尝私幸端门，见新进士缀行而出，喜曰：“天下英雄入吾彀中矣！” ——王定保《唐摭言》 此制用意，在用一个客观的考试标准，来不断的挑选社会上的优秀分子，使之参与国家的政治。此制的另一优点，在使应试者怀牒自举，公开竞选；可以免去汉代察举制必经地方政权之选择；可以根本消融社会阶级之存在；可以促进全社会文化之向上；可以团结全国各地域于一个中央之统治。 ——钱穆《国史大纲》 选官标准相对公平公正。 打破世家大族的政治垄断，扩大了统治基础，体现政权开放，促进社会阶层流动； 选官权收归中央，加强了中央集权； 提高官员文化素质，推动古代教育事业的发展，有益于社会形成重学风气； 对中国后世影响深远； 有学者认为启发了近代西方文官制度的建立。 阅读材料，回顾所学，评价科举制度 两宋对科举的完善、地位提高、元朝的恢复 12 学校：国子监、府州县学。 考试内容：四书五经，择句命题。 答题标准：依据程朱注疏，模仿古人语气，按八股格式作文。 考试流程： 预备：童试——府试——院试 正式：乡试——会试——殿试 元朝：时断时续 明清：鼎盛与僵化 北 南 南北分卷制度 原因： 经济：适应经济重心南移的需要； 政治：平衡地域间利益分配，缓和矛盾，巩固统治； 文化：选拔不同地域优秀人才的需要。 明清科举的完善：流程机构、进士题名碑、南北卷、八股文 范进中举、举人身份 浙江贡院、江南贡院、科举博物馆 13 朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势 先秦 ①选拔标准： ②选拔方式： ③选拔原则： ④选官基础： ⑤选官权力： 汉代 魏晋南北朝 隋唐 明清 军功与爵位官制密切相连 世官制 举荐与军功爵制 察举制 九品中正制 科举制 八股取士 血缘 才能 军功 品行 才能 门第 出身 才学 世袭 品评授官 考试 与分封制、宗法制相结合 以才能和品德为依据 与当时门阀政治密切相关 冲破士族垄断政治的局面 与君主专制强化相关 家世门第到学识才能 举荐 血缘世袭到公开考试 逐渐走向制度化 日益扩大，官员素质 不断提高 由地方到中央 趋势：古代选官制度逐渐走向成熟完善，选官日趋科学、公正、客观 实质：选官权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强 小组合作，完成表格 1.秦汉时期 文物档案 江苏尹湾汉墓出土木牍24方，简133枚。 墓主师饶曾任东海郡功曹史，约葬于王莽时期。 《集簿》用草体书于木牍正反面，记录了东海郡的行政建制、吏员设置、户口、垦田、钱谷出入等方面的年度统计数字。 从“文物简介”中你能提取到哪些关键信息？该文物有何史料价值 ◎江苏尹湾汉墓木牍《集簿》 考核办法主要是上计制，上计考核的结果是官员赏罚的依据。 ——流于形式 2.魏晋南北朝 （因门阀士族势力强大，战乱频仍） 3.隋唐 ——考核日趋严格 《唐六典》规定：考绩由尚书省吏部负责，考课一年一小考，四年一大考，考核评定分三等九级，综合考评这几年的政绩以决定升降与奖惩。 ◎中国历史上第一部专门的行政法典 考核部门： 考核方式： 考核标准： 考核结果： 尚书省的吏部 地方报告中央 皇帝遣使巡查州县 品德才能，四善二十七最 评定分三等九级，确定官员升降与奖惩。 唐代的考课制度特点： 覆盖广泛（所有官吏）； 等级与标准明确、客观； 制度严密（设专门机构，定考课时限等）。 4.宋朝：制定了严格的标准考核官员。 宋代考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。 南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 考满 考察 明朝考核 初考 再考 通考 结果 称职 平常 不称职 依据 升迁 降调 朝觐考察 京察 内容 重在查处官员的贪、酷和不作为 清代考课 京察 大计 考察外省文官 考察京官 贪、酷者削职为民，情节严重者依法惩办；疲软、不谨者免职；浮躁、才力不及者降职使用。 朝代 考核制度或归属部门 考核时间 考核对象 考核结果 秦汉 上计制 每年岁末 地方行政长官 官员赏罚的依据 隋唐 两宋 尚书省吏部负责考核 每年 九品以上官员 官员升降的依据 明朝 考满 三年、六年、九年 任职期满的官员 分三等，是决定官员升降的依据 考察 三年 外地官员 查处官员贪、酷和作为 六年 京官 清朝 京察 三年 京官 官员奖惩的依据 大计 外省官员 总体趋势 ①官员考核制度渐趋完善②品德与政绩并重 ③地方官和中央官分开考核；④考核日趋严格，标准细化； ⑤奖惩结合，考核与惩贪结合。 中国古代的考课制度 材料 考核是中国古代官员管理的一项重要制度，历代十分重视考核制度的建立与完善。明朝张居正曾说：盖天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。若询事而不考其终，兴事而不加屡省，上无综核之明，人怀苟且之念。虽使尧舜为君，禹皋为佐，恐亦难以底绩而有成也。 ——张居正《请稽查章奏随事考成以修实政疏》 积极 一定程度监督作用；提升良好素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展…… 局限 本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 启示 对于当今社会建立更加科学、合理、公正、有效的官员考核制度，具有重要的启示意义。 讨论：如何评价和看待中国古代官员考核制度 中国古代的监察制度 要求：根据教材将下表补充完整，并思考古代监察制度的特点 中央 地方 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 御史大夫 监御史 御史大夫 十三州刺史 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 御史台“台谏合一” 地方划分路为监察区（四监司）、通判 御史台 行御史台（省）、肃政廉访司（省以下） 都察院、六科 御史代皇帝巡按各省、按察使司 都察院 按察使司 （科道合一） （中央、省、市（县）三级监察体系的开端） （一）内容 （二）评价 材料：中国古代的监察、谏议制度并不能从根本上约束皇帝的无上权力，也不能杜绝官僚队伍中的腐败和低效现象。但它作为一种常设的政治制度，在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥了重要作用。 ——岳麓版高中历史必修一 （1）积极： （2）局限： ①有利于加强专制主义中央集权。 ②加强了决策的科学性。 ③有利于澄清吏治，提高官员的素质。 ①不能从根本上约束皇帝权力； ②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 中国古代的监察制度 课堂小结 西周-春秋 战国 秦朝 两汉 魏晋 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 世官制 举荐 军功 “以法为教” “以吏为师” 察举制 九品 中正制 科举制 上计制 御史大夫 刺史 制度 吏部 御史台 台谏 合一 御史台 行御史台 肃政廉访司 考满 六科 考课 都察院 古代官员管理：考核与监察制度 古代官员选拔：选官制度 1．《晋书.段灼传》指出：“今台阁选举，涂塞耳日，九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。”材料中反映了该制度（   ） A．废除贵族的世袭特权 B．一定程度上促进了社会阶层的流动 C．为国家选拔了大批人才 D．成为士族把持政权的工具 【答案】D 【详解】根据材料，西晋时在官员选拔上实施九品中正制，有人批评九品中正制以门第作为选官的主要标准，上品皆显贵之子弟，寒门贫士仕途堵塞，也即九品中正制成为士族把持政权的工具，D项正确；九品中正制加强而非废除贵族特权，排除A项；士族把持政权，不利于社会阶层的流动，排除B项；以门第为选官标准，不利于选拔人才，排除C项。故选D项。 2．唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举 A．加强了君主集权 B．促进了阶级流动 C．消除了门第观念 D．激化了政治矛盾 【答案】B 科举制使得出身低微的士子得以进入政坛——促进了社会阶层的流动，B项正确； 新中国 徐鲤 我爱你中国, track 4, disc 0 Blues 167113.8 $$