【2025年高考一轮】第六课 我国的基本政治制度-备战2025年高考政治一轮复习原创精制课件（新高考通用）

第二单元 人民当家作主 人民民主专政 （第四课） 我国根本政治制度 人民代表大会制度 （第五课） （国体） （政体） 制度保证 我国基本政治制度（第六课） 民族区域自治制度 党领导的多党合作和政治协商制度 基层群众自治制度 中国共产党的领导（第一单元） 根本保证 体现 决定 相适应 单元体系 《政治与法治》一轮复习 第六课 我国的基本政治制度 第二单元 人民当家作主 2 我国的基本政治制度 一、本课知识体系： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度 基层群众自治制度 中国特色社会主义政党制度 1、性质：爱国统一战线组织... 2、组成与成员特点： 3、主题与职能：团结、民主--政治协商、民主监督、参政议政 4、要求：聚焦中心任务，协商民主贯穿，加强民主监督 1、民主党派：性质、成员特点、地位和职权 2、政党制度（1）含义与地位 （2）基本内容：①基本方针②首要前提与根本保证 ③政党地位与关系 ④根本活动准则⑤合作机构 （3）特点（4）优越性 ： 人民政协 宗教信仰自由+依法管理+自主自办+与社会主义社会相适应（坚持宗教中国化方向） 民主选举+协商+决策+管理+监督：原因、要求 我国民族格局和行政区域 民族区域自治 我国宗教 政策和法律 多元一体民族格局+单一制的国家结构形式 新型民族关系+处理民族关系的方针 政策：民族区域自治制度（含义、原因、要求） 组织形式 实践形式 村委会和居委会：含义、性质、职能、意义 1.地位 2.基本 内容 基本方针 首要前提 根本保证 政治地位（政党关系） 根本活动准则 重要机构 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是一项具有鲜明中国特色的政党制度,是我国的一项基本政治制度。 “长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共” 中国共产党的领导是多党合作和政治协商的首要前提和根本保证。 注意：中国共产党对民主党派的领导是政治领导，主要是政治方向、政治原则和重大方针政策的领导。 中国共产党是执政党，各民主党派是参政党，二者是通力合作的亲密友党。 各政党都必须以宪法为根本的活动准则 中国人民政治协商会议（人民政协） ≠监督与被监督 政治上：领导与被领导 事业上：亲密友党 组织上：相互独立 法律上：地位平等 工作上：互相监督 参政党≠在野党和反对党、兄弟党； 依法参政≠参加执政、参与执政、 共同执政、轮流执政、联合执政 民主党派≠政协 不是法律 具有参政权 一、中国特色社会主义政党制度 考点1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 4 现阶段我国的民主党派 名称（简称） 成立时间地点 组织成员 中国国民党革命委员会 1948年1月1日香港 与国民党有历史联系的人士为主 中国民主同盟 1941年3月19日重庆 文教和科技界的高、中级知识分子为主 中国民主建国会 1945年12月16日重庆 经济界人士 中国民主促进会 1945年12月30日上海 文教出版界高、中级知识分子为主 中国农工民主党 1930年8月上海 医药卫生界高、中级知识分子为主 中国致公党 1925年10月旧金山 归侨和侨眷为主 九三学社 1946年5月4日重庆 科技界高、中级知识分子为主 台湾民主自治同盟 1947年11月12日台湾 台湾省人士 广泛的人才优势和社会联系 【注】我国的民主党派具有广泛的优势：广泛的社会联系和人才优势 国内外联系密切 多为中高层知识分子 二、民主党派 地位 是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党 性质 构成 参政权（1参加 3参与） “四民二公，九三台盟” 各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟 ④参与国家方针政策、法律法规的制定和执行（如就个人信息保护法制定提出政策性建议） ①参加国家政权（如担任国家机关领导人） ②参与国家大政方针和国家领导人选的协商（如中国共产党就国家重大方针政策和重要事务在决策前和执行过程中与各民主党派协商） ③参与国家事务的管理（如就推进乡村振兴提出意见） 作用 建言献策，优化决策；发挥人才优势、凝聚共识，致力于现代化建设。（补笔记） ≠政党联盟、阶级联盟 注意：民主党派是参政党，享有参政权≠参加执政、参与执政 具有广泛的人才优势和社会联系 “十四五规划”编制提出意见和建议 3.特点 4.优势 5.创新性 （新在哪里） 鲜明中国特色、独具特色： ①坚持中国共产党的领导是中国新型政党制度的鲜明特征。 ②新型政党关系：中国共产党同各民主党派既亲密合作又互相监督，而不是互相反对。 ③新型政党制度：中国共产党依法执政，各民主党派依法参政，而不是轮流执政。 这一制度与人民代表大会制度相适应，展现出强大的生命力和显著的优越性。 ①有利于发展社会主义民主 ②有利于推进中国特色社会主义建设 ③有利于推进祖国和平统一大业 ①利益代表的广泛性：它是马克思主义政党理论同中国实际相结合的产物，能够真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益，有效避免了旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。 ②奋斗目标的一致性：它把各个政党和无党派人士紧密团结起来，为着共同目标而奋斗，有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端； ③决策施策的科学性：它通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端。 （代表人民根本利益） （政党关系） （决策科学） 一、中国特色社会主义政党制度 考点1 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 7 拓展深化：各民主党派与共产党以及国家机关的关系 中国共产党 民主党派 区别 性质 地位 基础 联系 3个先锋队 “四个者”的政治联盟（≠阶级联盟、政党联盟） 是执政党，是中特社会主义事业的领导核心，领导一切 是党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党 工农联盟 各界知识分子（具有广泛的社会联系和人才优势） ①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系 民主党派与国家机关：一方面，为国家机关的工作建言献策； 另一方面，监督政府等国家机关的工作（批评建议），促使国家机关改进工作，提高效率。 ②在组织上：是相互独立的关系，不是隶属关系（易错：各民主党派坚持马克思主义指导思想）； ③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系 ④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系 ⑤在法律上：是平等的关系（注：不能笼统地说地位平等，准确说是法律地位平等，政治地位不平等） 为什么先召开党代会、再召开人民政协会议、最后召开人民代表大会？ 这个顺序是由中共、政协、人大各自性质、地位和作用所决定的。 (1)中国共产党是执政党，是我国社会主义事业的领导核心。因此，必须首先召开党代会,制定方针、政策，体现党的政治领导。 (2)人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的一种重要组织形式。因此，召开党代会后，继而召开政协会议，听取各民主党派和各界人士的意见，发挥政治协商、民主监督和参政议政的职能。这有利于发扬社会主义民主，促进国家重大决策的科学化和民主化。 (3)全国人大是我国的最高国家权力机关，是人民行使当家作主权力的机关。因此，党提出的方针、政策和人民政协提出的各种意见和建议，必须提交全国人大讨论通过，使之上升为国家意志，以保证党对国家的政治领导。 三.★中国人民政治协商会议（人民政协） ★ 性质 组成 主题 ★职能 ★ 要求 ★ 作用（补笔记） 人民政协不是国家机关， 不能履行国家职能 人民政协≠民主党派 ①人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识、促进团结。 ②加强人民政协民主监督职能，重点监督党和国家重大方针政策、重要决策部署的贯彻落实（聚焦中心+职能+主题+监督） ①人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。 ②人民政协汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有广泛的群众基础、社会联系和人才优势，具有独特的政治优势。 ③人民政协聚焦党和国家中心任务，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，推动决策科学化民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化。 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。 中国共产党、各民主党派，无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、港澳台同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成。 团结和民主 政治协商、民主监督、参政议政 10 政治协商 对国家大政方针和地方的重要举措以及经济、政治、文化、社会、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。 民主监督 对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况、国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督 参政议政 对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。 自上而下（被动）：党政机关→政协 形式：会议、专题协商会、座谈会 自下而上，不具有法律约束力 形式：意见、批评、建议 区分人民政协的职能（不是国家职能） 自下而上（主动）：政协及民主党派→党政机关 形式：调研报告、提案、建议 知识拓展 注意： 提案≠议案。政协委员向政协提交提案，人大代表向人大提交议案。议案一经通过就上升为国家的法律制度。 11 1.面对当前社会老龄化程度的加剧，政协委员提交了有关发展和健全社会养老服务体系的提案，引起国务院重视，被纳入十四五规划。 2.长春市政协6个专题调研组经过数月深入调查结果显示，59.5%的人认为长春市执法人员素质低;85.5%的人认为执法部门存在不作为情况,59.3%的人对执法部门工作不满意.这份调查报告引起了政府相关部门的重视. 3.中共中央在中南海召开党外人士座谈会，就中共中央关于修改宪法部分内容的建议听取各民主党派中央、政协委员、全国工商联负责人和无党派人士代表的意见和建议。 参政议政（通过调研报告、提案、建议案等，向中国共产党和国家机关提出意见和建议） 民主监督（通过建议和批评的方式进行） 政治协商——通过座谈会和协商会 下列材料体现了政协的哪方面职能？ 拓展深化：社会主义的民主形式 1、选举民主： 又称代议民主、票决民主，即人民通过选举、投票行使权利。选举民主最能体现人民当家作主的地位，因此人大制度是我国选举民主的主要载体。 选举方式 适用范围 从选民 角度分 直接选举 1.县以及县以下人大代表选举；2.村委/居委会选举 间接选举 1.县级以上人大代表选举；2.各级地方政府的领导人员的选举 从候选人角度分 等额选举 在极少数情况下采用 差额选举 各级人大代表的选举 2、协商民主： 就是人民内部各方面在选举和投票、重大决策之前，尽可能就共同性问题取得一致意见进行充分协商。 优势 具有集思广益的优势；具有党派真诚合作的优势； 具有达成广泛共识的优势；具有低成本、高效率的优势。 地位 是实现党的领导的重要方式， 是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。 形式 政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、 基层协商、社会组织协商等。 意义 ①决策方面：利于听取民意，集中民智，促进党和国家决策的科学化，民主化； ②党的领导：利于改进党的领导和执政方式，提高党的执政能力和水平； ③民主政治：问政于民，协商于民，有利于扩大公民有序的政治参与，保障人民当家作主，推动社会主义民主法治建设； ④社会国家：有利于协调各方利益，维护社会团结稳定，构建社会主义和谐社会，推动国家治理体系和治理能力现代化。 2、协商民主： 拓展深化：社会主义的民主形式 民主协商：强调“如何协商”： 民主协商强调的是“如何协商”的问题（民主地协商，而不是专制粗暴地协商）。民主协商的意思是符合基本民主规则的协商，即没有通过胁迫来进行协商，参与协商双方的地位是平等的，各方意志自由不受控制和干扰，各方充分共享相关信息，协商过程遵循各方认可的程序和规则，协商时允许各方畅所欲言、各抒己见，不同的乃至对立的意见能够展开辩论，各种合理意见都得到充分尊重和适当采纳，等等。与民主协商相对应的词是民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等。 协商民主：强调“什么样的民主”： 协商民主，协商是用来修饰民主的，或者说通过协商来体现民主（区别于选举、投票、票决、全民公决类民主），强调的是“什么样的民主”的问题。协商民主不是协商了就了事，协商只是其重要内容之一，并不是全部，协商的目的是达成共识、促进决策。此外，并非有协商即有民主。协商有民主的与不民主的之分，并非一切协商都是民主性的，如在资本操纵下的精英协商和虚假的谈判式协商等。协商民主最初就其实质而言，是民主的一种形式和类型，与此相对应的词是选举民主。 【难点突破】 民主协商与协商民主 人民政协 人民代表大会 类别 联系 产生 方式 组成 监督 职能(权) 性质 区 别 国家权力机关 中国人民爱国统一战线的组织，是人民民主的重要实现形式，不属于国家机关 立法权、决定权、任免权、监督权 政治协商、民主监督、参政议政 具有监督权，运用国家权力进行监督，具有法律约束力 是一种民主监督，没有法律约束力， 基本方式是批评和建议 由人大代表组成，人大代表由人民群众直接或间接选举产生 由政协委员组成，政协委员来自各民主党派、无党派人士和各界爱国人士，由民主协商、推荐产生 二者都是发扬社会主义民主的重要形式，共同体现了人民当家作主的本质，都接受中国共产党的领导。体现了广泛性、真实性、最有效的社会主义民主特点，都有利于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。 区分人民代表大会和中国人民政治协商会议 易混辨析 中国共产党、人民政协、全国人大、国务院的关系 项目 区别 联系 中国共产党 中国特色社会主义事业的领导核心，坚持依法治国、依法执政 不是国家机关， 不履行国家职能 ①中国共产党集中人民的意志，形成自己的路线、方针和政策，然后通过全国人大的法定程序上升为国家意志，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导；全国人大通过的法律和决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。 ②一般情况下，国务院根据党中央提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准 人民 政协 是中国人民爱国统一战线组织，是发扬社会主义民主的重要形式 全国 人大 最高国家权力机关，在国家机构体系中居于最高地位 是国家机关，履行国家职能 国务院 最高国家权力机关的执行机构，是最高行政机关 综合提升 归纳总结：人民政协答题思考角度： 1、为什么要发挥人民政协在国家治理体系中的作用： ①政党制度地位（基本政治制度） ②人民政协性质 ③人民政协优势（汇聚了各党派团体、各族各界代表人士，具有独特的政治优势，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构） ④人民政协作用（主题、职能，通过制度化、程序化、规范化的安排集中各种意见和建议，有利于推动决策科学化、民主化，推进国家治理体系和治理能力现代化） 2、人民政协(政协委员)怎样做某事： 党+主题、职能+优势、履职 政党制度+政协性质、优势、作用 ①党是中国特色社会主义事业的领导核心，人民政协。。（性质）应坚持中国共产党的领导。 ②围绕团结和民主两大主题开展工作；切实履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。(注意结合材料有针对性作答) ③人民政协具有广泛的社会联系和人才优势。政协委员要就...深入调查研究，密切了解人民群众对 …的意愿和要求。要就..建言献策(提出相关意见和建议、参政议政）。要就…对有关部门进行民主监督。 ④坚持宪法和法律为根本活动准则；作为国家治理的重要组成部分，要积极推进国家治理体系和治理能力现代化。 ⑤涉及其他主体（党、人大等）补充其他主体知识 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 中国特色社会主义政党制度 中国人民政治协商会议 性质：爱国统一战线的组织、重要机构、重要形式、 重要组成部分、具有中国特色的制度安排 主题：团结和民主 职能：政治协商、民主监督、参政议政 作用：是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构 对人民政协的要求 形成（孕育、确立、发展） 我国的政党制度（是什么、地位、基本内容、特点、 优越性、新型之处 ） 各民主党派 组成 【本框知识总结】 性质：政治联盟 与共产党的关系：政治上、组织上、 事业上、工作上、法律上 易混易错辨析 1.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是我国的根本政治制度。 是我国的基本政治制度。 2.在我国，中国共产党和各民主党派联合执政。 在国家政治生活中，中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。 3.中国共产党与各民主党派是领导与被领导，监督与被监督的关系。 中共对民主党派的领导是政治领导，中国共产党和民主党派互相监督。 4.多党合作的首要前提和根本保证是遵守宪法。 坚持中国共产党的领导，必须以宪法为根本活动准则。 5.政协是我国的重要国家机关，履行政治协商、民主监督和参政议政的国家职能。 人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。 6.中国共产党领导的多党合作和政治协商制度要求人民代表大会制度与其相适应，二者共同保障人民当家作主。 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度与人民代表大会制度相适应，有利于发展社会主义民主。 20 1、（2024，浙江1月，T10）某市政协准确把握协商议事平台“基层协商的阵地、委员履职的载体、助推解决民生实事的平台”的功能定位，积极贯彻市委决策，协助政府办好民生实事，推动全市社会治理水平提升。这说明，人民政协（ ） ①是中国共产党领导下的重要机构 ②具有组织基层社会治理的职能 ③是社会主义协商民主的重要渠道 ④与政府既亲密合作又相互监督 A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④ 【详解】①：某市政协积极贯彻市委决策，协助政府办好民生实事，说明人民政协是中国共产党领导下的重要机构，①符合题意。②：人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政的职能，不具有组织基层社会治理的职能，②错误。③：某市政协准确把握协商议事平台“基层协商的阵地、委员履职的载体、助推解决民生实事的平台”的功能定位，说明人民政协是社会主义协商民主的重要渠道，把协商民主贯穿于政治协商、民主监督、参政议政全过程，助推解决民生实事，③符合题意。④：政府支持政协开展工作，在重大问题上征求政协的意见，人民政协监督政府工作，政府并不监督政协工作，④错误。 A 典题分析 2、（2024，广东T7）广东某市实施“政协+检察”衔接转化工作模式。2023年该市某区“两会“期间，有政协委员提出关于完善泥头车管理机制的提案，区政协将提案移送区检察院。检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理。该模式（ ） ①表明检察机关主动接受政协委员的监督和管理 ②有利于促进行政机关通过协同治理依法全面履职 ③表明人民政协作为国家权力机关依法行使监督权 ④有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ 【详解】①：人民政协是多党合作机构，不是国家机关，政协委员不是国家工作人员，说检察机关接受政协委员的管理错误，①排除。②④：检察机关就此立案办理行政公益诉讼案件，并邀请政协委员参与现场调查、参加听证会，共同督促相关行政主管部门联合开展泥头车全链条深层次治理，这表明“政协+检察”衔接转化工作模式有利于实现民主监督和司法监督同向发力、同频共振，从而促进行政机关通过协同治理依法全面履职，②④符合题意。③：人民政协是多党合作机构，不是国家机关。国家权力机关是人民代表大会，③排除。 C 典题示范 【解析】①：人民政协与国务院相关部门进行深入座谈是发挥协商民主独特优势的体现，故①符合题意。②：人民政协开展民主性监督调研，形成调研报告，体现了人民政协的民主监督和参政议政的职能，但人民政协不是国家机关，不能行使国家权力，故排除②。③：材料信息体现的是政协积极履行职能，不涉及创新民主监督的内容和形式，故排除③。④：人民政协的有些改厕建议被采纳并直接写进2023年中央一号文件是促进政府决策科学化的体现，故④符合题意。 3.（2023·福建·高考真题）农村厕所革命被全国政协列为2022年民主监督十大选题之首。全国政协成立专题调研小组，运用专项监督、提案监督、会议监督等形式，开展民主性监督调研，形成调研报告，与国务院相关部门进行深入座谈，有些改厕建议被采纳并直接写进2023年中央一号文件。人民政协在推进农村改厕行动中（   ） ①发挥了协商民主的独特优势 ②通过参政议政行使国家权力 ③创新了民主监督的内容和形式 ④促进了政府决策科学化 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ B 23 4、阅读材料，完成下列要求。 健全现代公共文化服务体系是习近平文化思想的重要内容，也是党的二十大提出的重要任务。党的十八大以来，我国公共文化服务体系建设取得显著进展，各地立足城乡特点，打造了一大批有特色、有品位的公共文化空间，不断满足人们多样化、多层次、多方面的精神文化需求。 2023年7月，全国政协文化文史和学习委员会调研组围绕“创新拓展城乡公共文化空间”赴四川开展民主监督性调研。在调研中看到，一些地方在创新拓展城乡公共文化空间过程中存在体制机制方面的问题，例如，一些公共场所和设施资源未能得到充分利用，部分场地设施缺少统一的标准和规范等。调研组认为，在城乡基层财政投建的一般公益性场所和设施方面，除了优先保证专项业务使用之外，都应向当地群众开放，实行共建、共用、共享，最大限度地盘活存量。2023年10月，全国政协围绕“创新拓展城乡公共文化空间”召开双周协商座谈会。会上，政协委员们表示，要健全政策措施和标准体系，加大激励扶持力度，推动社会力量更好参与公共文化服务。住建部、农业农村部、文旅部等相关职能部门负责同志也参与了协商讨论。 结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析健全现代公共文化服务体系为什么需要人民政协积极参与。 典题示范 一、审设问—知识范围、设问类型、主体客体、关系结构、知识链接与联想 结合材料，运用《政治与法治》的知识，分析健全现代公共文化服务体系为什么需要人民政协积极参与。（10分） 设问类型 原因意义类 重要性 （意义） 必要性 对人民、对决策、对公共文化服务体系、对国家机关…… 核心材料范围 理论依据 现实依据 主语 政协的性质、地位 国情→需要政协做事情→政协的职能 会带来很多好处（分维度） 政协的性质（地位）、政协的做法（职能）+意义 答题维度 二【析材料—信息提取与加工（主旨、层次、结构、关键词）】 健全现代公共文化服务体系是党的二十大提出的重要任务\。党的十八大以来，我国公共文化服务体系建设取得显著进展，各地立足城乡特点，打造了一大批有特色、有品位的公共文化空间，不断满足人们多样化、多层次、多方面的精神文化需求。\\（背景句，党提出了该任务） 2023年7月，全国政协文化文史和学习委员会调研组围绕“创新拓展城乡公共文化空间”赴四川开展调研\。在调研中看到，一些地方在创新拓展城乡公共文化空间过程中存在体制机制方面的问题，调研组认为，在城乡基层财政投建的一般公益性场所和设施方面，除了优先保证专项业务使用之外，都应向当地群众开放，实行共建、共用、共享，最大限度地盘活存量\。2023年10月，全国政协围绕“创新拓展城乡公共文化空间”召开双周协商座谈会\。会上，政协委员们表示，要健全政策措施和标准体系，加大激励扶持力度，推动社会力量更好参与公共文化服务\。住建部、农业农村部、文旅部等相关职能部门负责同志也参与了协商讨论。\\（政协的做法） 政协落实党的部署 满足人民精神文化的需要\维护人民群众的利益 履行民主监督职能 履行参政议政职能 反映人民呼声、落实党和国家的战略、增强决策的科学性、健全公共文化服务体系 政协是多党合作的和政治协商的重要机构 围绕该主题，深入一线调研 开展民主式监督，发现问题 召开座谈会、凝聚共识、反映社情民意，提出意见和建议 ①人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。政协参与健全现代公共文化服务体系建设是坚持党的领导，加强多党合作需要。（3分） ②人民政协具有政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕“创新拓展城乡公共文化空间”开展调研、召开双周协商座谈会，是其履行职能的需要。（2分） ③人民政协积极参与，有利于倾听人民需求，反映社情民意；（对人民） 有利于贯彻落实党和国家的决策部署；（对国家） 有利于凝聚共识，为制定有关决策提供参考，提高决策的科学性和民主性（对决策）。（5分） 政协的性质和地位 政协的职能 政协参与的意义 考点二：民族区域自治制度 我国民族格局最重要的特点、民族关系、处理民族关系的方针 民族区域自治制度 含义、前提和基础、内容（自治地方、自治机关、自治权） 原因（根本、必然性、地位、作用） 如何坚持和完善 我国的宗教政策与法律 实行宗教信仰自由政策 依法管理宗教事务 坚持独立自主自办原则 积极引导宗教与社会主义社会相适应 多元一体 平等、团结、互助、和谐 民族平等、民族团结 各民族共同繁荣 体系构建 一、我国是统一的多民族国家P119 1.民族格局 （多元一体） 2.历史渊源（历史贡献） 3.行政区域 （类型） 4.国家结构 （单一制） （1）特点：作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 （2）表现：一方面，各民族有自己的历史和文化（多元）；另一方面，各民族又都凝聚在一个统一的命运共同体中（一体）。 （3）要求：铸牢中华民族共同体意识为主线，全面推进民族团结进步事业。 共同开拓辽阔的疆域；共同书写悠久的历史； 共同创造灿烂的文化；共同培育伟大的精神。 包括一般行政地方、民族自治地方和特别行政区 中国的主权统一和领土完整不可分割。中华人民共和国只有一部宪法、一个中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特别行政区都必须接受中央政府统辖。 国家结构形式：单一制 国家机关组织活动原则：民主集中制 地方性的自治权 国家主权 考点2 民族区域自治制度 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 目 的 便于国家行政管理 为了解决民族问题 为解决历史遗留问题 完成祖国统一大业 适用区域 省、市、县、乡等 民族区域自治地方 适用港澳台等地区 自治程度 无 自治程度低于特别行政区 自治程度较高 法律依据 《中华人民共和国宪法》 《民族区域自治法》 《特别行政区基本法》 比较：我国的三种行政区域 考点2 民族区域自治制度 中国一共有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。 我国行政区域的类型 一般行政地方 民族自治地方 特别行政区 民族自治地方的自治机关依照宪法和法律规定的权限行使自治权 思考：地方性的自治权等同于国家主权吗？【如何处理好主权与自治权的关系】 由中央政府统一行使 无自治权 行使高度自治权 ●点拨突破 我国的民族区域自治制度是以国家统一为前提和基础，国家的集中统一领导与民族区域自治的有机结合。P62 地方性的自治权 国家主权 二、符合国情的民族区域自治 1.民族关系： 新中国成立后，我国已经形成平等团结互助和谐的社会主义民族关系。 2.处理民族关系的方针（原则）： 　　我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。 3.处理民族关系的基本政策：民族区域自治制度 【搭配】维护/发展/巩固民族关系 32 基本方针 含义 原因 民族平等 民族团结 各民族共同繁荣 各民族一律平等，各民族都依法平等地享有政治、经济、文化和社会等方面的权利，依法平等地履行应尽的义务。 各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明作出了贡献，都是国家的主人。 各民族在平等基础上和谐相处、友好往来、互相合作、共同奋斗。 民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的基础。 各民族在民族平等、民族团结的前提下，实现共同发展、共同繁荣。 是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。 【知识归纳】 处理民族关系的方针 联系 ①民族平等≠消除民族差别 ②民族平等≠各民族发展程度相同 ③对少数民族地区的特殊照顾≠违背民族平等原则 三个方针是相互联系、不可分割的： ①民族平等是实现民族团结的政治基础； ②民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件； ③各民族共同繁荣特别是经济的发展,又是民族平等和团结的物质保证 民族关系融洽 发展过程中补弱 ①各民族共同繁荣≠同步、同时、同等繁荣。 ②共同繁荣≠经济繁荣，还包括政治、文化繁荣 民族区域自治制度是在国家统一领导下（自治的前提和基础），在各少数民族聚居的地方设立自治机关，依法行使自治权的制度。（聚居≠居住区；自治权≠高度自治权） ★分为自治区、自治州、自治县三级。（不包括民族乡） 自治地方的人大和政府。（不包括司法、监察机关） 自治内容的核心——自治权 ①依法制定自治条例和单行条例；②依法管理地方财政的自治权；③依法自主地安排和管理地方性的经济建设事业；④依法自主管理本地方文化发展。 （双重身份） 既是一般的地方国家机关，行使一般地方国家机关的职权。 又是自治地方的自治机关，依法行使自治权。 不是各民族 4．民族区域自治制度 5.为什么要坚持和完善民族区域自治制度？（必要性+重要性） ①根本原因：我国是人民民主专政的社会主义国家。 ②历史特点和现实情况：根据统一的多民族国家的历史传统，“大杂居、小聚居、相互交错”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，我国实行民族区域自治制度。 ③地位：民族区域自治制度是我国的一项基本政治制度，是中国特色解决民族问题正确道路的一个重要制度保障。 ④作用： A.既保证国家团结统一，又实现了各民族共同当家作主。 B.符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。 （1）必要性： （2）重要性： ①【保护合法】要充分保证民族自治地方依法行使自治权，切实尊重和保障少数民族的合法权益，因地制宜采取措施，积极推动民族自治地方的经济社会文化发展； ②【打击非法】必须坚定不移地维护国家尊严，依法妥善处理影响民族关系的各种矛盾和问题，依法打击民族分裂势力及其活动，坚决反对和有力回击境内外敌对势力利用民族问题进行的渗透、破坏活动。 ③【铸牢意识】必须深化民族团结进步教育，加强各民族交往交流交融，增进各族群众对中华民族的认同，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展。 6.坚持和完善民族区域治治制度的要求： ④（补充）还要坚持中国共产党的领导； 坚持和维护平等团结互助和谐的新型民族关系；坚持处理民族关系的方针：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣；全面贯彻党的宗教工作基本方针。 36 宗教政策 重点 侧重点 实行宗教 信仰自由政策 依法管理 宗教事务 坚持独立自主自办的原则 积极引导宗教与社会主义社会相适应 宗教信仰自由政策≠支持、鼓励公民信教 中共党员、共青团员不能信教 侧重自由 权责统一 宗教与国家法律、宗教与行政司法、宗教与教育(≠干涉宗教信仰) 取缔邪教组织≠管理宗教事务 强调规范 宗教活动 【宗教事务属于我国内政】（≠我国宗教界不能对外交往） 重要任务：支持我国宗教坚持中国化方向。用社会主义核心价值观引领宗教，用中华优秀文化浸润宗教。 宗教事务不受外来干涉 国家认同、 社会认同，引导宗教为经济社会发展做贡献 不能说宗教已经不存在消极作用，宗教的本质并未发生改变，要通过对宗教进行引导，限制其消极作用，发挥其积极作用 三、我国的宗教政策和法律 【注意】 1.马克思主义认为，宗教是一种唯心主义世界观。宗教起源于古代人们对世界的未知，在遇到无法解释的如地震、日食、极端天气、梦境等问题时，就认为有某种超自然的神秘力量（神、上帝等）在主宰和控制着整个世界。 2.少数民族往往有自己信仰的宗教，宗教问题往往和民族问题联系在一起，所以要妥善处理好宗教问题。 3.我国实行宗教信仰自由政策的实质是使宗教信仰自由成为公民个人的自由选择，成为个人的私事。 4.实行宗教信仰自由政策≠宗教自由 5.积极引导宗教与社会主义社会相适应≠积极引导宗教与社会主义相适应 社会主义是基于唯物主义的一种意识形态；社会主义社会是一种社会存在的状态，不关乎唯物主义和唯心主义。 6.邪教不是宗教。邪教的本质是反人类、反社会、反科学的。取缔邪教组织，严惩邪教犯罪，已成为各国人民的共识。 拓展：关于民族问题如何做思考角度 （1）国家角度： ①要坚持党的领导，发挥中国共产党的领导核心作用，为巩固民族关系提供政治保证； ②坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针； ③坚持民族区域自治制度，保障民族自治地方的自治权，为少数民族地区发展提供制度保障，坚持宗教工作基本方针； ④维护祖国统一和安全，铸牢中华民族共同体意识，巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系 ⑤国家政策扶持、发达地区对口支援、民族地区自力更生 其它：具体国家机关的职权角度： ⑥人大制定和完善相关法律，为巩固我国社会主义新型民族关系提供法律保障。 ⑦政府：坚持对人民负责的工作原则，切实履行管理和服务职能，统筹区域发展。 ⑧政协：履行政治协商、参政议政和民主监督职能，为民族地区发展建言献策。 （2）公民角度：① 自觉履行维护国家统一和各民族团结的义务 ②应该增强中华民族共同体意识，以实际行动共同维护和发展社会主义民族关系。 1.作为统一的多民族国家,多元结构是我国民族格局的最重要特点。 作为统一的多民族国家，多元一体是我国民族格局的最重要特点。 2.我国始终坚持民族平等、民族团结和民族和谐的方针。 我国始终坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针。 3.民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族居住的地方设立自治机关、行使自治权的制度。 民族区域自治制度是在国家统一领导下，在各少数民族聚居的地方设立自治机关、依法行使自治权的制度。 4.我国的民族自治地方分为自治区、自治县、自治乡三级。 我国的民族自治地方分为自治区、自治州、自治县三级。 5.我国宗教坚持独立自主自办的原则，我国的宗教团体不得与外国宗教组织进行交往。 我国宗教坚持独立自主自办的原则，是指我国的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。我国政府支持宗教界在平等友好的基础上开展对外交往。 易错易混 6、在我国已经消除了各民族之间的差别。( ) 新中国成立后我国已经形成了平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系，但民族间的差别没有也不可能消除。 7、我国在少数民族居住的地方实行民族区域自治制度。( ) 我国在少数民族聚居的地方实行民族区域自治制度，设立自治机关，行使自治权。 8、民族自治地方享有高度自治权。( ) 我国民族自治地方依法享有自治权，但不享有高度自治权，目前我国香港、澳门特别行政区依法享有高度自治权。 9、实现各民族共同繁荣是民族团结的政治基础。( ) 民族平等是民族团结的基础。 10、我国全面贯彻党的宗教工作方针，积极促进宗教发展。( ) 我国全面贯彻党的宗教工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应，但不会支持宗教的发展。 11、宗教能够与社会主义相适应。( ) 宗教能够与社会主义社会相适应。 （2023·广东·统考高考真题）某民族自治县围绕本省实施“百县千镇万村高质量发展工程”、促进城乡区域协调发展的部署，充分利用各种扶持政策，补短板、强弱项、固底板、扬优势，使该县各方面事业发展驶入快车道，各族群众的认同感和归属感不断攀升。由此可见（    ） ①民族地区的经济社会发展需要因地制宜采取措施 ②城乡区域协调发展是民族平等、民族团结的前提 ③该县积极利用相关政策促发展，有利于增强民族凝聚力 ④民族地区的繁荣发展状况取决于党和国家的政策优惠度 A．①③ B．①④ C．②③ D．②④ A 【详解】②：民族平等和民族团结是各民族共同繁荣的前提，②错误。 ④：民族地区的繁荣发展状况离不开党和国家的政策优惠度，但不能夸大为决定因素，④错误。故本题选A。 典题示范 21．（16分）阅读材料，完成下列要求。 材料一 新疆维吾尔自治区成立近66年来，经济总量增加了80余倍。2016年至2020年，新疆地区生产总值由9306.88亿元增加到13797.58亿元。新疆生产建设兵团和北疆地区九成以上棉田已实现全程机械化，棉花产业成为新疆重要的经济支柱产业，真正实现了少数民族人民当家做主。 材料二 在党中央的亲切关怀下、在19个援疆省市倾力帮扶下，2014年至2019年，新疆地区生产总值年均增长7.2%，新疆居民人均可支配收入年均增长9.1%，城乡基本公共服务水平不断提升，社会保障体系日趋完善，实施全民免费健康体检，农牧区医疗设施条件明显改善。 材料三 目前，新疆有清真寺、教堂、寺院、道观等宗教活动场所2.48万座，宗教教职人员2.93万人，其中，清真寺2.44万座。新疆伊斯兰教教务指导委员会翻译出版了汉文、维吾尔文、哈萨克文、柯尔克孜文4种文字的《古兰经》《布哈里圣训实录精华》等宗教经典书籍，全部免费发放给宗教教职人员使用。　材料四 如今，新疆正处于历史上最好的繁荣发展时期，这样的局面来之不易。经过不懈努力，新疆已连续4年多未发生暴恐案件。“团结稳定是福，分裂动乱是祸。”这是新疆各族人民在漫长的历史进程中形成的强大共识。各族人民像石榴籽一样紧紧团结在一起的新疆，绝不容他人抹黑、玷污。 （1）结合材料，运用《政治与法治生活》分析新疆维吾尔自治区发展的理论依据？ 21．（1）（12分）①我国人民民主专政的社会主义国家，通过实行民族区域自治制度，切实保障了少数人民当家作主的政治地位。 ②中央的坚强领导是新疆自治区取得发展的根本保证，平等团结互助和谐的社会主义民族关系为新疆发展助力，实现全面小康社会，社会稳定、人民安居乐业的幸福生活。 ③贯彻宗教信仰自由政策，坚持依法管理宗教事物。 ④坚持和完善民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针，增强中华民族共同体意识，不断提升民族凝聚力。 ps：全国各族人民的无私支援和少数民族干部群众的艰苦奋斗、自力更生 （2）巩固脱贫成果关系你我他。请你为巩固脱贫成果提出两条具体建议。要求：①紧扣主题，措施详实具体可操作。②运用国家职能的知识。 （2）（4分）示例1：履行文化职能，加强宣传教育，注重从思想上激发脱贫群众的主动意识，提高其参与市场经济的能力，激发致富内生动力。 示例2：履行经济职能，加大脱贫地区的财税支持力度，创造良好营商环境，以经济发展拓展增收渠道，避免返贫 【本框知识总结】 民族区域自治制度 我国是统一的多民族国家 民主格局的最重要特点：多元一体 我国的国家 结构形式 符合国情的民族区域自治 我国的民族关系和方针 民族区域自治制度：含义、地位、内容、必然性、作用、 特点、要求 我国的宗教政策与法律 行政区域类型：一般行政地方、民族自治 地方、特别行政区 国家统一：中国的主权统一和领土完整不可分割 民族关系：平等团结互助和谐 处理民族关系的方针：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣 ①实行宗教信仰自由政策 ②依法管理宗教事务 ③坚持独立自主自办的原则 ④积极引导宗教与社会主义社会相适应 含义 ★自治组织 （组织形式) 产生 ★职能 ★意义 （主观题） 我国的基层群众自治指的是人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的民主制度和治理模式。 居委会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 村委会成员由本村村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 村委会和居委会 调动……积极性，提高……参与政治生活的素质和能力。 维护居民的合法权益，①办理本村（本居住地居民）的公共事务和公益事业，②调解民间纠纷，③协助维护社会治安，④向人民政府反映村（居）民的意见、要求和提出建议等。 教材66“专家点评”与国家和政府层面的政治民主相比，基层民主具有发生领域的基层性、民主参与的直接性、管理活动的自治性等特点。 考点3 基层群众自治制度 1．我国基层群众自治的组织形式 2.基层群众自治组织形式：村民委员会（村委会）和居民委员会（居委会） 村民委员会 居民委员会 依据 村民委员会组织法 居民委员会组织法 性质 村民委员会是农村基层群众性自治组织 居民委员会是城市基层群众性自治组织 主要职能 办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。 维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映居民的意见、要求和提出建议等。 产生 由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。 居民委员会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。 自治内容 农村基层治理实践中，制定村民自治章程或村规民约，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理本村的日常事务，实现自己的事情自己办，自己的难题自己解的有效途径。 ①居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管。 ②这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。 【注意】自治章程、村规民约由村民会议制定，不能与宪法和法律相抵触，要依法自治。 ≠国家机关/基层政权组织/政府派出机构 47 村委会：是农村管理日常公共事务等的机构。 村民会议：也称村民议事会，是由村委会召集，由本村18周岁以上村民组成，也可以由每户派代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过。是村民实现直接民主的基本形式。它有权决定村集体的重大事项。（村委会不能决定，只能执行） 村民代表会议：由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。 【知识拓展】村委会、村民会议、村民代表会议 【难点突破】 正确认识村委会（居委会）相关考点的易错难点 (1)村(居)委会是基层群众性自治组织，不是国家机关，不是基层政权组织，不是基层政府，不履行国家职能。村委会、村民会议决定的是村内公共事务和公共事业，而非村中一切事务。 (2)村“两委”就是村中国共产党员支部委员会和村民自治委员会的简称，习惯上前者简称为村党支部，后者简称村委会。村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作，是领导与被领导的关系。 (3)乡镇政府与村委会（街道办事处政府与居委会）是一种指导关系，村委会在乡镇政府指导下工作，不是领导与被领导关系。 ①村委会和居委会：是基层群众性自治组织，不是国家机关或基层政权机关，不履行国家职能。 ②村委会和居委会≠基层政权（乡镇一级的人大和政府） ③村委会和居委会≠基层政府（乡镇一级的政府，指导村(居)委会工作，但不是领导与被领导关系，不能干涉基层自治事务） ④村委会和居委会≠基层党组织（村党支部是农村的基层党组织，村委会在村党支部的领导下开展工作。） ⑤居委会≠街道办事处（街道办事处是政府下设机关） ⑥村民会议≠村民委员会【村民会议由本村18周岁以上的村民组成，它有权决定村集体的重大事项；村委会由村民直接选举产生，村（居）民会议决定一切涉及村（居）民利益的事务。村（居）委会对其负责并报告工作】 ★正确认识村委会和居委会的性质（高考常考） (1)人民群众依法直接行使民主权利（即：人民群众不能直接行使国家权力） (2)人民群众管理的是基层公共事务和公益事业，并非国家事务。 （注意：村务和社区事务都属于社会公共事务） (3)村(居)民委员会的性质:是基层群众性自治组织，并非基层政权机关、党的机关、自治机关、社会团体。 （4）创新/完善/丰富基层自治的组织形式 ；创新治理格局√ 丰富了（基层群众自治组织的）实践形式√ 特别注意 【注意】推动基层治理方式/形式/路径和手段创新≠组织形式创新 拓展：区分国家事务和社会公共事务 （1）区别： 国家事务：是由国家机关管理，基层群众自治组织无权处理国家事务，人民群众也不能直接管理国家事务（即：人民群众不能直接行使国家权力）； 社会事务：又称公共事务，一般是由人民群众参与管理的事务，基层事务就是属于社会公共事务（村务和社区事务都属于社会公共事务） （2）联系： 公民不能直接管理国家事务，但可以通过一切渠道间接参与国家事务， 如：人大开门立法（立法协商）、政府民主决策（听证会，群众代表参与）、公民行使监督权（监督国家机关公权力的行使）…… 国家机关一般不直接干预基层事务（社会公共事务） 总之，明确谁直接管，谁可参与，不要出现主体的混淆。 发展基层民主P67 3.人民群众直接行使民主权利的生动实践 发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。 　　民主选举 在我国农村和城市，广大人民群众开展了丰富多彩的基层民主实践。 　　民主管理 　　民主监督 　　民主决策 　　民主协商 52 农村村民委员会 城市居民委员会 强调 内 容 民主选举 村委会主任、副主任和委员的产生采取村民直接选举的办法，实行无记名投票、公开计票，选举结果当场公布。 社区居委会正在从过去的居民代表选举，向更高比例的居民直接选举发展，选举程序更加规范。 ①直接选举+差额选举 ②自己选举当家人是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 民主协商 城乡基层的公共事务千头万绪，应该也必须由众人商量着办。只有本着有序参与的原则，让居民或村民合理表达意见和建议，求同存异，才能找出解决问题的好方案，促成基层社会的和谐。 ①适用情况：有矛盾纠纷亟待解决、作与村民（居民）利益相关的重大决策。 ②协商的目的：合理解决纠纷或找到解决问题的好方案。 ③协商的方式：召开协商议事会 ④要求：有序参与，合理表达，兼顾多方利益诉求 4. 基层群众自治的内容：民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督（我国的基层民主实践） 农村村民委员会 城市居民委员会 强调 内 容 民主决策 凡关系到村民公共利益的事项，都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。 社区公共事务的民主决策，通过召开居民会议进行。 ①凡涉及到公共利益、公共事务的事项（利益相关），集体做出决定； ②决策方式：召开村民会议或居民会议，按少数服从多数的原则决定。 民主管理 依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化、程序化，是做好基层民主管理工作的关键。 【注意这一提法】 ①管理有据：制定村规民约、自治章程或村规民约、议事规则 ②制定村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。（分散在教材前面）【注意这一提法】 农村村民委员会 城市居民委员会 强调 民主监督 凡是与基层群众利益密切相关和需要让基层群众知晓的事项都应公开，让每个居民或村民了解； 还应对基层群众性自治组织的实际管理工作进行评议。【监督的两种情况】 ①监督的方式多样：村务（社区事务）公开、民主评议村委会（居委会）工作、村委会（居委会）定期报告工作等形式。 ②规范防止村（居）委会干部以权谋私，减少管理工作的失误。 【注意】 村、小区不是行政单位，是群众自治单位。 【注意】 1.区分辨别几种民主实践活动 民主选举：直接选举村委会成员、“海选” 民主协商：商量、讨论 民主决策：集体决定、村民会议、议事会 民主管理：村规民约、村民自治章程、制定议事规则 民主监督：村务公开、“明白墙”、民主评议村干部、村干部述职报告工作 2.民主监督≠监督权 主要区别在于监督对象不同。监督权有特定的对象，即一切国家机关及其工作人员；而公民进行民主监督的对象比较宽泛，可以说公民行使监督权属于公民进行民主监督，但不能说公民进行民主监督就是行使监督权。 【政策解读】 十四五规划：加强和创新社会治理。 完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体(多元治理结构）。形成共建共治共享的社会治理格局。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。 ★坚持党的领导：党中央总揽全局和协调各方、地方党组织战斗堡垒。 ★基层群众自治+依法治国+文化引领（核心价值观+道德建设） ★协商民主：加强基层协商，创新协商方式，发挥好协商议事会的作用。 ★发挥党委、政府、社会组织、自治组织的作用，形成治理合力。 ★政府要处理好与自治组织的关系，该由基层处理的事情交给基层自己解决，该有政府处理的事情不能下派权力，不缺位、不越位、不错位。 ★利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化。【题】 三治--- 自治（基层自治、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主协商、创新基层自治模式、形成共建、共治、共享的治理格局）、 德治（村风民俗、家风；核心价值观+道德建设 ） 法治（乡村治理走上法治化、制度化、规范化的轨道） 近年新出现： 智治（利用互联网、大数据等技术手段赋能基层治理，创新治理手段，降低治理成本，提高治理效能，推动治理能力现代化） 58 ①村（居）委会的职能——发挥其作用（前面整理）+四个“自我” ②社会主义民主：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容P67； 基层群众自治制度是我国一项基本政治制度（地位）P69， 实行村民自治和城市居民自治，是人民当家作主的有效途径(补）； 扩大基层民主是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主政治的基础性工程P69。 ③社会治理：有利于推动社会治理，构建共建共治共享的社会治理格局，推动国家治理体系和治理能力现代化。 ④现实意义：有利于创建祥和文明的社区（或乡村），创造稳定的社会环境，构建社会主义和谐社会。【答题要灵活，根据材料具体分析意义】 ①实行农村村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利P67标题,更好地保障人民当家作主（知情权、参与权、表达权、监督权）。 ②通过参与基层群众自治，大大调动了广大村民（居民）参与乡村（社区）建设的积极性（增强村、居民的责任意识、参与意识、主人翁意识），也有效提高了村民（居民）参与政治生活的素质和能力。P67 二、我国基层群众自治的原因和意义（为什么发展基础民主） 1、制度保障：完善我国基层群众自治制度，发挥群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。 2、多主体参与，形成治理合力： （1）党：坚持党在基层社会治理中的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用 （2）基层自治组织：理清职责，创新社会治理方式，提升自我管理、服务、教育、监督的水平 （3）基层群众：发挥人民群众在基层社会治理中的主体作用，依法有序参与，增强责任感和主人翁意识，提高政治素养和能力（+参与自治内容：民主选举/协商/决策/管理/监督） （4）基层政府：发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用）转变职能，优化服务，加强指导 4、治理机制：创新基层社会治理机制/形式，凝聚各方力量，构建共建共治共享的社会多元治理格局，推进基层社会治理体系和治理能力现代化（≠创新基层治理组织形式） 5、治理手段：健全自治法治德治相结合的基层治理体系； 科技赋能：运用现代技术，推动社区治理的智能化、信息化，提升基层社会治理效能（智治） 归纳总结：关于完善基层治理答题思考角度： 【拓展延伸】：★如何完善基层治理 制度保障 坚持和完善基层群众自治制度，保障村民民主管理权利（直接行使民主权利） 多主体参与 ★【中国共产党】坚持党在基层社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，为破解基层社会治理难题提供政治保证；发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员（领导干部）的先锋模范作用。 【政府】发挥政府在基层治理中的主导作用（≠领导作用），建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府 ★【公民】发挥人民群众在基层社会治理中的主体作用，提升村民自我管理、自我服务的能力和水平（+参与自治内容：民主选举、协商、决策、管理、监督），增强人民幸福感、获得感和参与感，激发基层社会治理的内生动力； 治理机制★ 创新基层社会治理机制形式，凝聚各方力量，共建共治共享，多元共治形成合力，推进基层社会治理体系和治理能力现代化（≠创新基层治理组织形式） 治理体系★ 健全自治法治德治相结合的基层治理体系；坚持法治思维，实现依法治理，将法治精神融入基层社会治理，推进基层治理现代化。 科技赋能 发挥科技在基层治理中的支撑作用、数字赋能，创新治理，推进基层治理的智能化、信息化。 61 基层群众自治制度 我国基层群众自治的组织形式 人民群众直接行使民主权利的生动实践 基层群众自治的含义 基层民主的特点：发生领域的基层性、民主参与 的直接性、管理活动的自治性 基层群众自治的组织形式 基层民主的地位/发展基层民主的意义 基层民主实践的内容 【本框知识总结】 村民委员会：性质、产生、负责、 职能、自治途径 居民委员会：性质、产生、负责、 职能、自治途径 ①民主选举 ②民政协商 ③民主决策 ④民主管理 ⑤民主监督 知识·总结 我国的基本政治制度 民主党派 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 符合国情的民族区域自治 我国基层群众自治的组织形式 民族区域自治制度 基层群众自治制度 基本内容 制度优势 基本方针 政党关系 前提保证 活动准则 人民政协 性质 组成 主题 职能 中国特色社会主义政党制度 作用 要求 民族关系 平等团结互助和谐 基本方针 平等/团结/共同繁荣 民族政策 民族区域自治制度 我国的宗教政策与法律 村民委员会 居民委员会 人民群众直接行使民主权利的生动实践 民主选举 民主协商 民主决策 民主管理 民主监督 63 归纳总结： 常考社会主义民主政治的优势／中国特色社会主义的制度优势 ①党的领导制度（全面领导＋集中统一领导）：中国特色社会主义的最本质特征，中国特色社会主义制度的最大优势 总揽全局、协调各方。 ②根本政治制度：人民代表大会制度；（4个有利于） 基本政治制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度（3个有利于+新在哪 ）、民族区域自治制度、基层群众自治制度 ③民主集中制：发扬民主、有效集中，动员团结一切力量。全国一盘棋，集中力量办大事 ④全面依法治国：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。 ⑤以人民为中心的发展思想：发挥人民群众主体作用、依靠人民，（群众路线） ⑥协商民主：社会主义民主政治的特有形式和独特优势，发扬协商民主，凝聚社会共识 ⑦共建共治共享的社会治理制度：创新社会治理体制，多元共治格局 ⑧人民民主专政的国体：在社会主义制度中具有根本性意义，从根本上保障了人民当家作主的地位。 ⑨坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 【真题演练】 （2024，浙江1月，T11）新时代“枫桥经验”的实践要求是，按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷，力求做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。下列选项中，体现这一要求的是（ ） ①某村通过展板、微信群、大喇叭广播等方式开展普法宣传 ②某区组织审判员、检察员下沉到基层一线，发现问题带回研究 ③某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾 ④某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷 A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④ 【详解】①：普法宣传有利于提高法治水平，但还没能化解矛盾纠纷，①不符合题意。②：某区组织审判员、检察员发现问题带回研究，说明没有就地解决，②不符合题意。③：按照“预防在前、调解优先、运用法治、就地解决”的工作思路化解矛盾纠纷要求，某镇设立信访调解对接工作室，发挥调解功能，化解基层矛盾就能够及时就地解决，③符合题意。④：某镇打造“一站式”矛盾纠纷调解平台，让群众进一扇门、调解各类纠纷能符合大事不出镇的要求，④符合题意。 D 【真题演练】 （2024,新高考I卷T5）某市以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动。这一做法（ ） ① 意在完善基层群众自治制度，提高党的群众组织力 ②能够推动实现民主决策，消除不同群体间的利益冲突 ③有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力 ④有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力 A.①② B.①③ C.②④ D.③④ 【详解】本题考查基层群众自治的相关知识。①：材料强调的是多元共治的社会治理，强调的是“互联互动”，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动而不是在强调基层群众自治制度，①排除；②：“消除不同群体间的利益冲突”的说法夸大了题中做法的作用，况且“不同群体间的利益冲突”也不可能消除，②排除；③④：以街道社区党组织为核心，按区域联结辖区单位、行业等各领域党组织、群团组织和各类社会组织，采取派驻党建指导员等方式组建联合党委，畅通各类群体之间的诉求表达和协商渠道，推动区域党建工作互联互动，这有助于发挥基层群众的积极性，增强党的社会号召力，也有利于保持党同人民群众的血肉联系，提高基层治理能力，③④正确； D 【真题演练】 （2024，北京T2）基层是国家治理的末梢，是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。整治形式主义为基层减负，是一项重要政治任务。身边有什么问题线索，对基层减负有哪些意见建议，都可以到“留言板”说说。下列选项正确的是（ ） ①公开征集问题线索和减负建议，坚持了群众观点与群众路线 ②直面基层工作难点，为基层减负，要以征集的意见建议作为行动出发点 ③理顺基层事务职责，要坚持问题导向，勇于面对矛盾，善于化解矛盾 ④形式是事物存在的基础，要坚持内容与形式的统一，以形式减量促服务增量 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ B （2024，北京T2）【详解】①：群众观点与群众路线是指在相信群众，依靠群众，全心全意为人民服务的基础上，采取“从群众中来，到群众中去”的方法，将群众的意见建议集中起来，再回到群众中去的做法。对基层减负有哪些意见建议，都可以到“留言板”说说，体现了坚持群众观点与群众路线，①正确。 ②：行动的出发点和落脚点是维护人民群众的根本利益，主观层面的意见建议不能作为行动的出发点，与唯物主义观点不符，②错误。 ③：整治形式主义，公开征集问题线索，理顺基层事务职责，体现了坚持问题导向，勇于面对矛盾，善于化解矛盾，③正确。 ④：内容是构成事物一切内在要素的总和，是事物存在的基础，形式是事物内在要素的结构和组织方式，要坚持形式与内容的统一，④错误。 【真题演练】 （2024，北京T9）一座理想的儿童友好城市应该是什么样的?如图展示了北京市儿童友好城市的“五个友好”。关于儿童友好城市建设，下列观点正确的是（ ） ①针对儿童群体的特殊优待和保护，属于特权，但并未违反平等原则 ②开通“通学公交线”体现了“服务友好”，强化了城市的基层自治 ③儿童参与社会公共事务的讨论，有助于“政策友好”“空间友好”等目标的实现 ④落实“五个友好”，维护儿童生存、发展、受保护和参与的权利，需要各方形成合力 A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④ D （2024，北京T9）【详解】①：针对儿童群体的特殊优待和保护不属于特权，是不同情况差别对待，①错误。②：开通“通学公交线”体现了“服务友好”，但与城市的基层自治无关，②不选。③：儿童参与社会公共事务的讨论，有助于在决策中体现儿童友好理念，有助于“政策友好”“空间友好”等目标的实现，③正确。④：维护儿童生存、发展、受保护和参与的权利，需要各方形成合力，材料中无论是政策的制定还是对儿童权利的保护都需要各方共同努力，④入选。 综合探究：1.人民在国家政治生活中的地位 （1）人民与国家：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主；人民通过行使政治权利、履行政治义务参与国家政治生活。 （2）人民与政府：政府是人民的政府，坚持对人民负责的原则和为人民服务的宗旨；政府是便民、利民的政府，具有管理与服务职能；政府自觉接受人民群众的监督，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。 （3）人民与人大：人大代表由人民选举产生，为人民服务，对人民负责，受人民监督；人民代表大会是国家权力机关，代表人民统一行使管理国家和社会事务的权力；人民代表大会制度是我国人民当家作主的根本政治制度。 （4）人民与党：中国共产党坚持全心全意为人民服务的根本宗旨；坚持立党为公、执政为民的执政理念；保障人民当家作主的地位。 综合探究：2.坚持人民当家作主的措施 （1）坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一； （2）坚持中国特色社会主义政治发展道路； （3）坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度； （4）巩固和发展最广泛的爱国统一战线； （5）发展社会主义协商民主。 主观题：阅读材料，完成下列要求。 2020年3月，①中央政治局常委会、中央政治局先后召开会议，决定党的十九届五中全会重点研究“十四五”规划建议问题，并决定成立文件起草组，由习近平总书记担任组长。 2020年7月到9月，习近平总书记亲自主持召开了7场专题座谈会，②听取企业家、③党外人士、经济社会领城专家、科学家、基层代表等各领城各阶层人士意见建议。 2020年10月29日,党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，全会后，②国务院“十四五”规划《纲要草案》编制工作领导小组全面对标对表中央建议精神，实化量化“十四五”时期经济社会发展主要目标和重大任务，起草形成规.划纲要草案，并④提请十三届全国人大四次会议审查。 结合材料，运用所学知识，说明规划的出台是如何体现我我国的制度优势的。 ①中国特色社会主义制度的最大优势是坚持中国共产党的领导，党领导规划编制，对规划编制作出部署，把握国家发展大方向。 ②坚持民主集中制，坚持人民当家作主，以人民为中心，充分听取广大群众对规划的意见和建议，实现党的主张和人民意志的有机统一。 ③坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥社会主义协商民主的独特优势，提高规划的科学性和民主性。 ④坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，全国人大在党的领导下，行使决定权，审议、通过规划，使党的主张上升为国家意志。 $$