第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 第6课　西方的文官制度 课标：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道 西方近代文官制度的特点。 重点：掌握文官制度内涵、特点及其在西方国家的发展历程。 难点：理解文官制度背后的社会、政治、文化因素，以及其 对社会的影响。 【教材结构】 第一单元 政治制度 第二单元 官员的选拔与管理 第三单元 法律与教化 第四单元 民族关系与国家关系 第五单元 货币与赋税制度 第六单元 基层治理与社会保障 权力分配、机构设置、机构运行 人事管理 法律 外交 财政 社会治理 国家制度的 基本框架 国家制度的重要组成 国家关注的 重点 国家制度与社会治理 对内职能 政治统治 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔 第四单元 国家关系 第六单元 基层治理与社会保障 社会治理 对外职能 第三单元 法律与教化 第五单元 货币赋税 名词解释：文官+文官制度 文 官： 文官制度： 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、 考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、 退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 一、西方文官制度出现的背景 1.传统选官制度的弊病:历史因素（恩赐、个人徇私、政党分肥） 17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ 恩赐官职制 政党分肥制 传统选官制度腐败、低效；影响政府工作连续性和稳定性。 封君封臣、王权与教权并立 中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。后期，国王挑选亲信赐予官职。 ①封闭性（统治阶级内部） 1）中古时期：恩赐官爵制 社会特征： 选官方式： 特 点： ②时代性（政教合一） ③随意性（或缺乏制度化） ④私人性（官员只为国王和显贵服务） 5 2）17-18世纪：个人恩惠制 社会特征： 欧美国家逐渐建立起资本主义制度；统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受。 3）17-18世纪：政党分肥制 社会特征： 西方内阁制和政党政治形成 产生弊端： 由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性， 降低了行政效率。 2.工业革命导致政府职能迅速扩展：经济因素 1)工业革命后，生产力的发展及 工业资产阶级力量壮大,要求改 革选官制度； 3. 资本主义制度的建立： 政治因素 4. 启蒙思想的影响: 理论依据 5. 中国科举制度的借鉴: 外来因素 19世纪50年代，英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量，这使得政府工作变得更加复杂、专业，需要更多的专业人员管理这些新老产业。这表明（    ） A．文官制度推动了英国经济发展 B．英国官员选用制度存在弊端 C．经济发展催生英国文官制度 D．官僚队伍膨胀降低了行政效率 【详解】本题是多类型单项选择题。据设问词可知是本质题和影响题。时空是19世纪50年代（英国）。据材料“英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量……”，并结合所学知识可知随着英国工业革命的开展，社会转型，政府职能需要作出改变，相应的文官制度也需要逐步建立起来，因此文官制度的形成与工业革命的开展有关，C项正确；材料没有体现文官制度的影响，排除A项；材料反映的是文官制度建立的背景，而不是选官制度的弊端，排除B项；材料并未提及官僚队伍膨胀，排除D项。故选C项。 C 英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。20世纪60年代以后，英国官员考核制度为满足专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化的原因主要在于( ) A．信息技术的有力推动 B．国家干预力度的加强 C．科学技术的迅猛发展 D．混合经济的不断完善 【详解】根据“20世纪60年代以后，英国官员考核制度为满足专业化管理和专业化分工的需要”可得出变化的原因与工业革命对文官素质提升的需要有关，C项正确；当时没有信息技术，排除A项；B项是在经济危机后，排除B项；D项是在二战后，排除D项。故选C项。 C 1869年，日本有学者向明治政府提交了“进士及第之法”的建议书，提倡以中国的科举制度为参考，确立近代日本的官僚考试制度。这项建议虽在公议所获得通过，却没能得到实施。该建议未能推行在客观上缘于（   ） A．中日两国外交关系的恶化 B．日本近代学堂教育的发展 C．西方近代文官制度的示范 D．八股取士制度弊端的暴露 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是原因题。据本题时间信息可知准确时空是：明治维新时期（日本）。据材料“1869年，日本有学者向明治政府提交了‘进士及第之法’的建议书，提倡以中国的科举制度为参考，确立近代日本的官僚考试制度。这项建议虽在公议所获得通过，却没能得到实施。”和所学可知，这项提案虽然获得公议所通过，却没能得到实权人物的支持而没得到具体实施，而人才选拔的考试制度也最终为近代的学校制度所取代，B项正确。此时中日两国外交关系并未恶化，排除A项；西方近代文官制度的示范是外部因素，不可能成为主要缘由，排除C项；15、16世纪的明朝时期，八股取士制度的弊端已经暴露，排除D项。故选B项。 B 二、西方文官制度的建立 政府官员: 政务官： 事务官： 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。 11 1.英国:西方最早建立文官制度的国家（19C中后期） ①18世纪初：除大臣外，其他官员不得当选下院议员（防止 国王干预议会活动） ②19世纪初：设常务次官（保证政府工作不受政党更替影 响，保证稳定性和连续性）； ③1855年: 颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会， 对被推荐的候选人进行考试； ④1870年: 颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公 开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决 定文官的基本录用条件，最终确立文官制度。 据统计，英国1855—1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（   ） A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响 C．流于形式没有得到贯彻 D．被贵族阶层完全垄断 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：1855——1868年（英国）。据本题材料概括得出主要结论是：当时的文官制度虽然较以前的赐官制有很大的进步，但仍然有很大一部分官员是通过各部大臣推荐而来，并没有经过公平的竞争性考试，这说明当时英国的文官选拔具有局限性和传统色彩，A项正确；材料不涉及党派对文官选拔的影响，排除B项；有部分人是经过有限的竞争性选拔和完全公开的竞争性选拔，可知英国文官制度得到了实施，只是这一时期仍存在弊端，排除C项；“完全垄断”说法绝对，排除D项。故选A项。 A 按照规定，英国近代文官考试适用于“以公民身份为王国政府服务、未在政治部门、司法部门任职的工作人员；根据特殊规定提任某些其他职务的人员；以个人身份为王国政府服务，从王室的年俸中支薪的工作人员”。据此推知，英国近代文官政治（   ） A．滋生了官僚习气和僵化现象 B．提升了政府工作的效率 C．促进了国家治理水平的提高 D．减轻了国家财政的负担 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是推断题，时空是近代英国。根据材料可知，题干主要说明了英国近代文官考试的适用范围，选拔出的文官未在政治部门、司法部门等部门任职，在资产阶级各政党之间保持中立，据此推知，英国近代文官考试的实施促进了国家治理水平的提高，C项正确；材料未涉及官僚习气和僵化现象的相关信息，排除A项；英国文官政治有助于提升政府的工作效率，但与题干主旨不符，排除B项；材料未涉及国家财政负担减轻的相关信息，排除D项。故选C项。 C 2.其他欧美国家:以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度 ①美 国：1883年，通过《美国文官法》，建立文官制度 ②二战后：法国、德国和日本等国文官制度也最终建立 历史理解：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对 制度改革的认识？ 英国文官制度的发展经理了一个由浅入深、由简单到复杂、由低级到高级的不断完善的过程； 制度的改革具有间进行、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在行程中都由继承、都有创新。 1923年，美国国会通过了文官《职位分类法》，将文官职位按照性质进行分类，首次在世界范围内建立了文官的职位分类制度。1968年，英国政府批准了《富尔顿报告》，开始了自19世纪中期文官制度建立以来第一次规模比较大的改革，旨在解决等级过于森严，雇员不易提升，专家过少、文官缺乏训练等问题。英美的文官制度的这些改革（   ） A．适应了资本主义经济政治发展需要 B．对民选政府形成了有效制约 C．解决了权力分立与制衡带来的弊端 D．冲击了资产阶级的政党政治 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1923-1968年（世界）。结合所学知识可知，文官制度是资本主义制度下的一种行政管理制度，对其进行改革适应了资本主义经济政治发展需要，A项正确；材料没有英美文官制度改革对民选政府形成有效制约的相关信息，排除B项；材料无法体现英美文官制度改革解决了权力分立与制衡带来的弊端，排除C项；D项表述与材料及史实均不相符，排除D项。故选A项。 A 1978年，美国总统卡特签署文官制度改革法。该法规定：重申和强调公开竞争、公平待遇、择优奖优、廉洁有效、加强培训、保障文官权益；建立新的考绩制度和实行合理的择优评定工资方法；各部门自订的考核方法中应有工作评估标准等等。规定意在（   ） A．防止贪污腐败现象的出现 B．保障美国政府公共职务普遍民主化 C．提高政府官员的福利待遇 D．适应时代需求以维护资产阶级统治 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是目的题。据本题时间信息可知准确时空是：1978年（美国）。根据材料“公开竞争、公平待遇、择优奖优、廉洁有效、加强培训、保障文官权益；建立新的考绩制度和实行合理的择优评定工资方法”可知，美国高级文官新的考绩制度，按工作表现付酬薪，旨在调动其工作积极性，提高行政效率，结合史实可知，20世纪70年代后，伴随着全球化和科技进步，追求效益和效率成为国际市场竞争的主要目标，传统的文官制度已不能适应新时代的要求。因此，这些规定意在适应时代需求以维护资产阶级统治，D项正确；这些规定意在适应时代需求以维护资产阶级统治，一定程度上能够防止贪污腐败，但不是主要目的，排除A项；材料所述规定一定程度促进美国政府公共职务的民主化，但也不是主要目的，排除B项；C项虽然都有一定的合理性，但不是这些规定的根本目的，排除C项。故选D项。 D 1879年，德意志第二帝国颁布法律，规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训并参加一个3~4年的司法行政实习，但这个实习和此后几年担任的行政公职均无报酬。这种情况直到1900 年开始给公务员发补助金才有所改变。这一变化（   ） A．使德国文官制度最终确立 B．杜绝了官员贪腐行为 C．扩大了德国封建统治基础 D．推动公共职务民主化 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题次题干的设问词，可知这是影响题。据本题时间信息可知准确时空是：1879年（德意志）。由题干中“规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训并参加一个3~4年的司法行政实习，但这个实习和此后几年担任的行政公职均无报酬。这种情况直到1900 年开始给公务员发补助金才有所改变”等信息可知，德国公务员参加培训发补助金，有利于激发公务员参加培训的积极性，进而增强官员法治意识，推动公共职务民主化，D项正确；德国的文官制度建立于第二次世界大战后，晚于题干中的时间“1879年”，排除A项；选项中“杜绝”的表述过于绝对化，排除B项；题干中的“德意志第二帝国”属于君主立宪制国家，没有封建统治基础，排除C项。故选D项。 D 英国文官制度的建立示意图 发展情况 18C初 19C初 1855 1870 1854 19C末20C初 时 间 除大臣外官员不得当选下院议员 议会开始限制国王任命官员权力。 设常务次官 将官员按政务与事务分类 建议报告 奠基 设文官委员会 颁布法令 初步形成 完善考试录用制度 再次颁布法令 最终确立 文官退休等级制度 政务官 包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 事务官 即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 三、西方文官制度的特点和影响 1.特点: 材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行，公告必须写明招 考的职务、责任、待遇、资格、 考试科目及时间地点，成 绩张榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、种族、等 而受歧视，主要以“品行” 和“考试成绩”作为衡量标准 文官的录用主要是按考试 成绩，并参考个人资历、学历、 品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用.—姚琦《略论西方主要国家文官考试制度 》 ①公开考试和择优录用 材料二: 任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不 因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和 服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个 人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 —《美国文官法》（1883年1月） ②政治中立和工作隐名 材料3：《彭德尔顿法》在美国历史上，第一次把联邦政府官员分 成两个集团—职业文官与政治官员集团……划入职业文官行 列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政 治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服 务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得到最高 奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ③职务常任和论功晋升 ④官纪严明，职务常任 20 情景模拟: 约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵 循文官制度前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？ 认真备考 阿谀奉承 公开考试 择优录用 小故事：首相如果举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。 公开支持A党 不站队不参与 政治中立 工作隐名 两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为文官）。 咸鱼混日子 勤奋努力 职务常任 论功晋升 高级文官 2.影响: 积极: 消极: 1）规范事务官选用管理，实现政治和管理的分离； 2）有利工作稳定性和持续性，促进治理水平提高； 3）吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍； 4）促进了教育文化事业的发展。 5）为世界文官制度的建立提供了范本和宝贵经验， 1）容易滋生官僚习气和僵化现象； 2）文官人数增多，加大国家财政负担； 3）文官层次增加，影响政府工作效率。 近代英国常任文官严格按照文化水平的高低分为不同等级，低级文官不能直接升任高级文官。英国的政务官和高级文官的绝大多数来自学费昂贵、师资雄厚和教学条件优越的贵族学校——公学或文法中学以及牛津、剑桥两所大学。这体现了近代英国文官制度（   ） A．强化职业道德 B．实行分权管理 C．贵族色彩浓厚 D．违背公平原则 【详解】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是：近代英国。根据材料“英国的政务官和高级文官的绝大多数来自学费昂贵、师资雄厚和教学条件优越的贵族学校——公学或文法中学以及牛津、剑桥两所大学”可知，英国的政务官和高级文官大多来自贵族学校，说明当时下层百姓出任高级官职较少，贵族色彩浓厚，选官制度有待进一步完善，C项正确；材料与职业道德、分权管理无关，排除AB项；英国近代文官制度具有公平原则，违背的说法错误，排除D项。故选C项。 C 英国首相玛格丽特·撒切尔在《唐宁街岁月》一书中写道：“英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。”这一论述，说明英国文官制度（    ） ①有效借鉴了科举制选拔官员的方式    ②实现了政治和管理的统一 ③有利于政府工作的稳定性和持续性    ④促进了国家治理水平提高 A．①② B．③④ C．①④ D．②③ 【详解】本题是组合选择题。时空是近现代（英国）。撒切尔对英国文官制度的表述没有体现科举制，①不符合题意；撒切尔对英国文官制度的表述，体现的是其中立性的特征，即实行政治和管理分离，②不符合题意；据材料“它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可得出保证行政稳定和持续，③符合题意；英国文官制度实行政治和管理分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，从而促进了国家治理水平提高，④符合题意，B项正确；排除A、C、D项。故本题选B项。 B 20世纪70年代后，英国首相对高级文官“不能掌握本届政府施政意图”的弊病颇有怨言。为此，撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会的日常问责，布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见。这些举措（    ） A．推动了文官的政治化趋向 B．旨在迎合国家干预经济的需要 C．有效保证了政策的连续性 D．增进了立法权与行政权的配合 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题次题干的提示词可知是影响题和目的题。时空是20世纪70年代（英国）。据材料“撒切尔夫人要求高级文官接受议会特别委员会的日常问责，布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见”，可知，高级文官接受议会特别委员会的日常问责，布莱尔成立的首相办公室特别顾问更是可以直接向文官下达指令和指导意见，文官与政府政策的联系更加密切，说明英国文官政治化趋势明显，A项正确；材料并未提及国家对经济的干预信息，排除B项；“有效保证”，表述夸大，排除C项；材料突出的是文官的政治化趋向，并未提及立法权与行政权的配合，排除D项。故选A项。 A 自20世纪80年代初到1987年，白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，大多数是由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命的。这说明（   ） A．文官制度的“政治中立”原则已被摒弃 B．国家试图对文官队伍加强政治上的控制 C．事务官已由政策的执行者转变为制定者 D．政务官与事务官的性质和职能趋向一致 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是：20世纪80年代（英国）。材料“由撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向而任命”反映的是英国政府将“政治态度”影响了官员的选拔，英国政府将这一因素作为选拔高级文官的基本前提条件，体现了国家试图对文官队伍加强政治上的控制，B项正确。文官政治整体上仍然保持“政治中立”的原则，排除A项；事务官并没有转变为政务官，没有变为政策的制定者，排除C项；政务官和事务官职能各不相同，政务官负责制定政策，事务官负责执行政策，排除D项。故选B项。 B 西方文官制度与中国古代科举制的异同点? 西方近代的文官制度与中国科举制对比 角度 科举制 文官制度 相同 性质 方式 标准 趋势 影响 不同 根源 技术 制度 阶级 思想 价值 取向 联系 官员选拔考试制度、政治组织制度的范畴 公开报考、公平竞争、择优录取 才能和品德 规范化、制度化、体系化 追求公平与效益；促使社会流动；有利于社会稳定和发展；都反应了统治阶级的利益和要求；而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 封建小农经济的产物 资本主义经济发展的产物 人才的选拔考试制度,它既包括对文官（政治官员）的选拔,也包括对武官的选拔(如武举) 人事组织制度,它不仅包括官员（政客和官僚分开）的选拔任命,还包括对官员的考核,奖惩等内容. 封建专制主义中央集权制 资产阶级民主制 封建地主阶级 资产阶级 儒家思想 启蒙思想 万般皆下品惟有读书高；学而优则仕 自由、平等、博爱；公平和效益 中国科举制体现的“机会均等”原则为西方文官制度提供借鉴 中古后期至近代早期的官员任用 时期 社会背景（特征） 任用方式 任用特点（弊端） 中古 时期 中古 后期 1)西欧形成以封君、 封臣为基本特征 的封建制度； 2)王权与基督教会 长期并立 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 1)随意性（或缺乏 制度化） 2)私人性（官员只 为国王和显贵服 务，类似于仆从） 把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 10.1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”这是因为 A．西方文官制度借鉴了中国的科举制度( ) B．西方文官制度借鉴了中国的中央集权制 C．西方文官制度借鉴了中国的丞相制度 D．西方文官制度借鉴了中国的秘密建储制 A $$