第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件-2024-2025学年高二历史上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 国民政府考试院旧址 选择性必修1 第二单元 官员的选拔与管理 国家公务员制 度正式形成 1840年 1898年 废八股改试策论 废除科举 学堂选官 留学生选官 文官考试 制度确立 公务员制度 建立 公务员制度 开始推行 1905年 1912年 1913年 1933年 1949年 1993年 2005年 民国时期 （建立） 晚清时期 （应变） 新中国时期 （完善） 中国特色社会主义 干部管理制度 时空坐标 2 一.晚清选官制度的变革 （1）背景 1、科举制度的变革与废除 材料1：自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 材料2：巍科进士，翰苑清才，而竟不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者，若问以亚非之舆地、欧美之政学,张口瞪目,不知何语矣。 ——1898年 康有为《请奏八股试帖楷法试士改用策论折》 材料3： 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端......而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮言所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。 ——袁世凯等《立停科举推广学校折》 （1）政治： ①西方列强侵略加剧，民族危机日益严重 ②洋务运动的开展、维新变法运动和清末新政的推动； （2）经济：民族资本主义的发展； （3）思想：①西学的传播；西方文官制度对中国影响 ②科举制与社会现实需求脱节，不能适应时代发展； （4）个人：先进知识分子的推动 阅读材料及教材归纳科举制度变革的原因 袁世凯 康有为 1.科举制度变革与废除 戊戌变法 变革官制 清末新政 废除科举制 1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才； 废八股，改试策论，以时务策命题。 1901年，实行新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自 1906年起，所有乡试、会试一律停止，将育人、取才合于学校一途。 一.晚清选官制度的变革 （2）过程 积极:促进了新式教育制度的建立和发展;有利于推动社会风气的转变;动摇了清王朝的统治基础,间接的导致了清朝的灭亡,推进了中国近代化进程. 消极:造成了中国选官制度的紊乱;导致了清末民初中国政局动荡,军阀混战(士绅阶层日益衰败,武官军人阶层逐渐走向中国的政治舞台,一跃成为社会的领导者) （3）科举制度废除的影响 至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除 废八股≠废科举 2.选官制度改革 学堂选官制度 留学毕业生选官制度 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职. 一.晚清选官制度的变革 1905年废科举后，学堂选官、留学毕业生是清政府选官主要方式 ◎1872年赴美留学幼童 （1）适应时代潮流，选官制度开始向近代转型； （2）推动新式教育的发展，有助于培养近代实用人才； （3）推动思想解放； （4）改革不彻底，带有浓厚的旧制度色彩，没有触及清政府专制本质。 结合所学知识分析选官制度的改革产生什么影响？ （1）设立学堂选官制度 初步： 正式： 1901年，更新选官制度，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予举人、贡生、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制），学堂选官制度正式设立。 近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统。现代教育建立的标志。 2.选官制度改革 6 （2）留学毕业生选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分为三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 1903年14岁，到武昌报考高等小学堂。1904年，官费赴日留学。1910年回国。1911年 ，按照清朝学部的规定，到北京参加留学毕业生考试，成绩为最优等，授“工科进士”称号。 2.选官制度改革 7 问题探究1：根据材料并结合所学，概述“癸卯学制”的特点及颁行的意义。 《奏定学堂章程》亦称“癸卯学制”，宗旨:“以忠孝为本，以中国经史文学为基…以西学沦其知识，练其艺能，务期他日成才，各适实用”。   修身 读经讲经 中国文学 外国语 历史 地理 算学 博物 图画 体操 一年级 1 9 4 8 3 2 4 2 1 2 二年级 1 9 4 8 2 3 4 2 1 2 《奏定学堂章程》里的中学堂课程及课时 （1）特点： ①学制设置制度化、系统化； ②教育分类较为全面； ③将学堂教育和选官相结合; ④教育内容带有浓厚的封建主义（忠孝）色彩； ⑤注重实业教育、实用人才（通才）的培养； ⑥以“中体西用”为指导思想，传统与现代相结合。 （2）意义： ①统一了清朝全国的学制，学堂选官制度由此正式设立，顺应世界潮流； ②推动教育近代化，促进了新式学堂的创办，推动西学传播和思想解放，培养新式人才； ③促进资本主义经济发展和社会转型。 年份 1901 1902 1904 1905 1906 1907 1910 人数 274 614 1454 2560 12909 10000 2000 清末留日学生人数变化表 清末留日学生名单概览： 黄兴﹑宋教仁﹑邹容﹑陈天华﹑秋瑾﹑陶成章﹑林觉民 胡汉民﹑居正、陈其美﹑朱执信﹑廖仲恺﹑鲁迅﹑陈独秀 “如果学成得有优等凭照回华，准照派出洋学生一体考验奖励，均候置分别赏给进士、举人各项出身，已被任用，而资鼓舞”。 ——1901年清政府上谕 甲午战败的冲击；留学毕业生选官制度的推动。 留日学生革命化威胁清政府统治，因而被限制。 前期剧增： 后期减少： 问题探究2：请结合所学，分析清末新政中留日人数变化的原因。 1、晚清选官变化： 形式： 科举选官 学堂、留学毕业生选官 内容： 四书五经 经时济变 目的： 选拔官吏 育人、取才合于一途 学习西方，顺应时代潮流; 培养经济等经世致用人才; 不彻底，封建残余; 选官制度开始向近代转型;有助于培养近代人才。改革不彻底，没有触及清政府专制本质。 2、特点： 3、影响： 归纳总结：晚清选官趋势、特点、影响 1、南京临时政府时期（1912.1—1912.3） 材料1：将来中华民国宪法，必需设独立机关，专掌考试权，大小官吏必须考试，定了他的资格，无论那官吏是由选举的抑或是委任的，必须合格之人，方得有效。这法可以除却盲目滥举及任用私人的流弊。 —孙中山在东京《民报》创刊周年庆祝大会上的演讲 ①考试权独立，设考试院，选拔和任用人才（考试权独立）； ②完善制度，建立文官培养、任用、监察运行机制（人事权独立） 特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 评价： ⑴积极：文官考试思想进一步奠定了中国文官制度的基础 对日后民国文官制度的建设产生重要影响 ⑵消极：基本停留在纸面上 二、民国时期的官员选拔制度 我国近代文官制度的发端和奠基时期 依据：孙中山文官考试思想。 措施： 过渡：清末... text has been truncated due to evaluation version limitation. 2.北洋政府时期(1912-1928) 建立标志：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》 方式：考试和甄选 二、民国时期的官员选拔制度 报考条件 民国男子年满21岁者 负责机构 政事堂铨叙局 考试类型 文官高等考试、普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试 考试： 甄别： 对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学时与工作经验等决定其能否留任。 意义：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。
 结果： 仅在中央政府实行。但北洋政府时期，基本废止了封建选官制度，建成近代中国文官法律制度雏形，对南京国民政府选官制度产生影响。（女子没有参政权） 我国近代文官制度的形成与确立时期 袁世凯 保荐入职的鲁迅 考试落第的郁达夫 3、南京国民政府时期（1927—1949）： 公务员制度：近代文官制度的发展和成熟时期。 背景： ①1927年形式上统一全国； ②选拔人才，巩固统治。 概况： 建立 依据 内容 人事制度 考试机关 考试法规 甄别审查 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》 1933年，颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华 “官吏”称谓逐渐被“公务员”代替 由最高考试机关——考试院负责（经其考选、铨叙后任用） 1929年公布第一部《考试法》 对一般在职人员，效仿北洋政府，采用甄别审查措施，使其取得任用资格 二、民国时期的官员选拔制度 国民政府考试院旧址 戴季陶1928-1948任考试院院长 3、南京国民政府时期（1927—1949）：公务员制度 材料2：1931年南京国民政府的第一届文官高等考试中，有很多妇女报名参加。南京国民政府还在考试中增加了检定考试一项，即没有受到正规学校教育而自学成才的青年，可以参加检定考试，及格后便取得参加高等考试与普通考试的应试资格。……南京国民政府一方面以“致力于国民革命”的年限为资格，使国民党员可以绕开文官考试进入文官队伍；另一方面，规定党义为考试科目，对非国民党员进入政府严加限制。 ——《北洋政府与南京国民政府文官考试制度之比较》 ①开放平等 ②考试为主 ④制度法律化 ⑤中西结合 ⑥选拔方式多样化 积极：1.孙中山关于文官考试的思想，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到确立 2.《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 消极：实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 ③党派性强 特点： 评价： 二、民国时期的官员选拔制度 我国近代文官制度的的发展和成熟时期 材料1：1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志近代公务员制度初步确定。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进行人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，坚决阻挠公务员法的制定和推行。总的来看，公务员制度在抗战之前推行效果相对较好，而到了抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。 ——杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》 材料2：事实上，国民政府的公务员制度虽规定较详细，却并未能动摇其专制独裁基础，反而在吏治腐败和专制事实面前，徒具形式，得不到严格执行。对此，国民党六届二中全会也不得不指出，"多年来官僚主义早已构成政治上的最大弊害，而以敷衍塞责、假公济私为尤甚"。在当时，对政府官吏的贪污舞弊，不仅"不能批评，且须为之隐蔽"。因此，公务员制度及其有关法律规定多被践踏，成效甚微。 ——白钢《政治制度史》 问题探究 ：民国中后期公务员制度施行艰难，流于形式的原因？ 国民政府一党专政； 中央政府与地方实力派的矛盾； 专制集权的政治文化传统； 政局长期动荡; 吏治腐败： 公民文化政治素养相对较低； 政府公信力和执行力相对较弱。 归纳总结：民国时期的官员选拔制度 时段 选官制度 相关法令 评价 南京临时政府时期 孙中山考试思想，（发端与奠基） 1912系列法规草案 奠定了近代文官制度的基础，但没有实施 北洋政府时期 考试和甄别 （形成与确立） 1913《文官考试法草案》 文官考试制度正式建立，向现代文官制度转变；但女子不得参加文官考试。 南京国民政府时期 公务员制度 考选、铨叙 （发展与成熟） 1929《考试法》 1933《公务员任用法》 公务员制度正式形成，具有更强的开放性和平等性；法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化。 但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 区别：干部是身份的特指，比较的对象是工人、农民等；公务员是一种职业岗位，比较的对象是国家公职人员中的其他岗位(如教师、医生等)，甚至是其他社会职业岗位，公务员一定是干部，干部不一定是公务员。公务员一定是行政编制；干部不一定是行政编制，也可以是其他编制(如事业编制)。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.概念阐释 人民的好干部 ——焦裕禄 干部 公务员 2.干部制度 演变： 由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度 民主革命 改革开放 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革 坚持党管干部原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 新中国成立 沿用，并建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度 十八大以来 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面不断完善各项制度和规定，取得很大成绩 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 3.公务员制度 2006年 发展完善 公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立 1993年 初步形成 2005年 正式形成 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 （1）确立： 国考近六年报考与录取数据汇总（来源互联网） 年份 招聘岗位数 招录人数 参考人数 报录比 2021 13172个 25726人 102万人 39.5:1 2022 16745个 31242人 142万人 45.5:1 2023 17655个 37100人 152.5万人 41:1 2024 18948个 39561人 225.2万 57:1 （3）意义： ①建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革； ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力； ③有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端； ④适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 （2）特点： ①报考人数不断增多； ②呈现高学历化的特点； ③考试录用的规模和范围扩大； ④录用过程透明化、公开化和平等化。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 3.公务员制度 角度 西方文官制度 中国公务员制度 选用标准 注重通才或专才，把业务知识和能力作为主要条件 德才兼备，并贯穿公务员考试、录用、管理，晋升、奖惩等各环节。 两官分途 西方实行“两官分途”。有“政务官”与“事务官”之分，两者之间不能转任 公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 指导原则 标榜“政治中立”，要求文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向 与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 管理体制 强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预 坚持党管干部原则，坚持党对干部工作的领导 服务对象 政府。是一个单独的利益集团，受雇于政府，一切服从政府需要，维护政府利益 人民。公务员做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。必须坚持为人民服务。 知识拓展 ：西方文官制度与中国公务员制度的区别 ①不搞“两官分途” ②不搞“政治中立” ③坚持党管干部 ④坚持服务于民的宗旨 近代以来中国的官员选拔与管理 时间 选官制度 特点 原因 作用 晚清 废科举制，实行学堂选官和留学毕业生选官制 浓厚的封建性 自然经济逐渐瓦解；民族危机加剧；西方宪政思想影响；科举制弊端。 促进思想解放；推动工业化进 程；推动中国民主政治的发展。 民国 文官考试制度（公务员制度） 浓厚的西方化 西方文官制度的影响 为知识分子参政提供机会，体现政治民主化；无力发挥实际效用 中华人民共和国 中国特色社会主义干部管理制度 中国特色社会主义 社会主义现代化建设；经济体制改革深化，市场经济发展；社会主义民主和法制建设完善；经济全球化和国际竞争增强。 建成高素质的人才队伍，满足现代化建设和经济社会发展的需要。 归纳总结 近代以来中国的官员选拔与管理 晚清选官制度的变革 除旧：科举制度的变化：背景、表现 立新：选官制度的变化：背景、官制改革、选官制度 民国时期的官员选拔制度 南京临时政府时期：文官制度草创 （依据、内容、意义） 北洋政府时期：文官制度建立 （ 考试制度、甄别制度 ） 南京国民政府时期：文官制度新发展 （措施、特点、评价） 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 干部制度改革 公务员制度 （应变） （建立） （完善） 废旧立新 新陈代谢 特色创新 课堂小结 23 1．（2024·湖南·高考真题）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（    ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 高考真题 1.D【详解】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：晚清（中国）。根据材料并结合所学可知，癸卯(1903)、甲辰(1904)进士群体,既是清朝历史上最后的两科进士,也是清季科举改制造就的两科进士,其在辛亥鼎革前后的出处浮沉至为不一。清朝厉行新政，改革官制，裁汰冗员，酌置散卿以议庶政，故出现材料所述现象，D项正确；1905年清末新政时期，废除科举制，材料所述变化并非科举制废除原因，排除A项；此时统治集团并未出现分裂，仍然是清政府，排除B项；材料所述是官制改革，中枢决策机制并未受到影响，排除C项。故选D项。 2.（2023·广东·高考真题）1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出（    ） 2.A【详解】据本题时间信息可知准确时空是1902年中国。据材料“在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣”可知，作者对新式学堂部分助教因为学堂聘请洋人为师采用辞职形式抵制的行为大为赞赏，可见作者具有排外倾向，A项正确； A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用 C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行 3．（2023·湖南·高考真题）1902年，顺天乡试借河南贡院举行，山西乡试则与陕西乡试在西安合闱。这一罕见科考现象出现的原因是（　　） A．《辛丑条约》签订 B．清政府财政危机严重 C．清末新政的推行 D．新式学堂的广泛建立 3.A【详解】据教材第18课所学《辛丑条约》的新增知识点禁止华北科举考试5年，就能迅速理解华北的顺天、山西乡试移到华北以外的省份进行考试这一罕见科考现象了，故选A项；华北科举考试借他省考试，势必增加组考支出，加重清廷的财政负担，排除B项；清末新政的教育改革为废除科举，兴办学堂，与材料异地科考逻辑相悖，排除C项；新式学堂的考试由各学堂组织实施，排除D项。 4.（2022·天津·高考真题）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（   ） A．侧重选拨时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 4.C【详解】科举考试“犹然故辙”是指科举考试还是之前的内容，没有发生根本变化，这沉重打击了想要了解维新变法的群体，C项正确；此时的科举考试没有发生根本变化，因此不是侧重选拔实务人才，更不可能极大促进西学的传播和深刻推动制度革新，排除ABD项。故选C项。 5．（2022·河北·高考真题）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（   ） A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 5. C【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：清朝（中国）。根据材料“思想之鄙陋有不能言语形容者，......不禁为吾浙前途悲”可知，科举制度废除后，仍有大量的学子对新学不了解，不禁让人为国家前途担忧，说明此时新旧思想在碰撞，社会呈现转型特征，C项正确；材料描述的是新学，没有体现风俗习惯，排除A项；教育近代化起步于洋务运动，排除B项；材料中描述的“新”是新文化、新思想，而不是所谓的新政，排除D项。故选C项。 Lavf58.29.100 $$