第6～7课 西方的文官制度&近代以来中国的官员选拔与管理 知识清单--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 【要点目标】 学习要点 水平1—2学习目标 水平3—4学习目标 中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 / 通过查阅相关资料，了解中国科举制被介绍到西方的主要史实，通过比较分析认识科举制对西方近代文官制度的影响 西方近代文官制度的特点 叙述西方主要国家建立近代西方文官制度的史实，分析近代西方文官制度建立的原因，归纳近代西方文官制度的特征 结合西方资本主义国家的发展历程，辩证地评价近代西方文官制度 【课时间轴】 【纲要关联】 子目 知识点 关联 一、西方文官制度出现的背景 政党分肥制、西方文官制度出现的背景之一工业革命的推动 纲要下第四单元第9课“资产阶级革命与资本主义制度的确立”，子目二“资本主义制度的确立”中的政党政治形成（教材P52） 纲要下第五单元第10课“影响世界的工业革命”，子目二“工业革命的影响”（教材P60） 二、西方文官制度的建立 英国文官制度、其他西方国家文官制度 纲要下第四单元第9课“资产阶级革命与资本主义制度的确立”，子目二“资本主义制度的确立”中英国君主立宪制、美国共和制、法国共和制的确立（教材P51、P52），子目三“资本主义的扩展”中德意志统一、日本“明治维新”（教材P53、P54） 三、西方文官制度的特点和影响 西方文官制度的积极影响 纲要下第四单元第9课“资产阶级革命与资本主义制度的确立”，子目三“资本主义的扩展中”资本主义制度的历史进步性（教材P55） 【文本梳理】 一、西方文官制度出现的背景 学习聚焦：资本主义的发展需要高效的官员录用制度。 （一）传统官制的弊端 阶段 官制 背景 概况 影响 中古时期后期 恩赐官职制 国王权力扩大，需要处理的事务越来越多 国王挑选亲信处理各种事务，并赐予官职 官员只为国王和权贵服务，类似于仆从 17—18世纪 个人赡徇制 欧美国家建立起资本主义制度，但官员选拔仍存在问题 少数人或集团掌握官员任免权，将官职作为礼品或商品，私相授受 营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 政党分肥制 内阁制和政党政治形成；任期有限，新上台官员急于谋取利益 执政党把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职；但一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员 腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 （二）工业革命的推动 1．工业革命后，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 2．工业资产阶级要求获得更多的政治权利。（纲要下P60） （三）启蒙思想的影响 随着教育程度提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 学习聚焦：19世纪中后期，英国首先建立文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。 （一）含义：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 （二）概况 阶段 国家 时间 原因 内容 建立 英国 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除大臣外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替影响 一些政府部门开始设立常务次官职位（两官分途：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职） 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府管理能力强烈不满 政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，奠定文官制度基础 1870年 再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录取，文官委员会有权独立决定文官基本录用条件，最终确立文官制度 扩展 美国 1883年 国会通过《美国文官法》，建立文官制度 法德日 二战后 文官制度最终建立起来 三、西方文官制度的特点和影响 学习聚焦：西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。 （一）特点 1.公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 2.政治中立和工作隐名：①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动； ②文官必须忠实执行政策，在政务官领导下完成本职工作。 3.职务常任和论功晋升：①文官只要没有严重过错，便可任职到退休； ②文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 （二）影响 1.积极性：①规范了西方国家政府行政部门事务官选用和管理，实现了政治和管理分离； ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进国家治理水平提高。 2.局限性：①容易滋生官僚习气和僵化现象； ②文官人数急剧膨胀，增加国家财政负担； ③文官层次越来越多，推诿扯皮、争权夺利，一定程度上影响政府工作效率。 【课时导图】 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 【要点目标】 学习要点 水平1—2学习目标 水平3—4学习目标 近现代中国公务员制度建立及其作用 （1）叙述晚清选官制度的变革以及近现代公务员制度的建立和发展过程，认识近代中国官员选拔制度的发展趋势和特点 （2）叙述中华人民共和国干部制度和公务员制度建立、发展的历程 （1）比较西方文官制度和中国近现代公务员制度的异同，认识西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响 （2）通过了解中华人民共和国的干部制度，认识中国国情和国家治理的特色 （3）认识近现代中国公务员制度是随着时代需要产生和发展的 （4）体会制度创新的意义和价值，增强对当今中国制度建设与发展的自信心和责任感 【课时间轴】 【纲要关联】 子目 知识点 关联 一、晚清选官制度的变革 经济特科、废除科举制；设立学堂选官制度 纲要上第五单元第18课“挽救民族危亡的斗争”，子目一“戊戌维新运动”的教育改革（教材P102） 第六单元第19课“辛亥革命”，子目一“资产阶级的民主革命的兴起”中清末“新政”的内容（教材P108） 二、民国时期的官员选拔制度 文官选拔考试思想、公务员制度 纲要上第六单元第19课“辛亥革命”，子目二“武昌起义与中华民国的建立”中《临时约法》内容（教材P110） 纲要上第七单元第22课“南京国民政府的统治和中国共产党开辟革命新道路”，子目一“南京国民政府的统治”引言中《训政纲领》《中华民国国民政府组织法》（教材P126） 【文本梳理】 一、晚清选官制度的变革 学习聚焦：废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度，是晚清选官制度的变革。 （一）戊戌变法时期：变革科举制度 1.背景：西学传播和洋务运动开展。 2.内容：1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人建议下，废八股，改试策论，以时务策命题。 3.结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 （二）清末新政时期：改革选官制度 内容 废除科举制度 （1）内容：1901年，清政府通令各省书院改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，多设蒙养学堂；1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人立停科举之奏，决定自1906年起，停止乡试、会试，颁发各种教科书，遍设学堂，将育人、取才合于学校一途 （2）结果：在中国历史上延续1000多年的科举制度被废除 改革官制 （1）内容：裁撤冗署冗官；改总理衙门为外务部；设立农工商部、巡警部、学部等 （2）影响：瓦解传统六部建制；学部设立，标志着中国选官制度进入一个新阶段 设立学堂选官制度 （1）1904年1月13日，清政府颁布《奏定学堂章程》，即癸卯学制，是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统，（纲要上P108）统一全国学制，学堂选官制度正式设立 （2）内容：考试结果：自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等；奖励出身：一般中等以上者都获相应奖励出身，大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录，并被授以官职或得以升学 确立留学毕业生选官制度 每年举行一次归国留学生考试，分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 结果 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔主要形式 二、民国时期的官员选拔制度 学习聚焦：以考试方式选拔官员，是民国时期官员选拔制度的主体。国民政府正式建立了公务员制度。 南京临时政府 （1912年1—3月） 孙中山文官考试思想 （1）内容 官员选拔：以考试制度为主，在“五权宪法”（立法、行政、司法、考试、监察）的框架之中，国家建立考试院，主管人才选拔和任用 完善制度：建立文官培养、任用、监察等运行机制 （2）影响 积极：进一步奠定近代中国文官制度基础，对民国文官制度建设产生重要影响 局限：基本停留在纸面上，但影响深远 北洋政府 （1912—1928年） 文官考试制度和甄别制度 （1）文官考试制度：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志文官考试制度建立 报考条件：民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试 负责机构：政事堂铨叙局 考试类型：文官高等考试、文官普通考试、司法官考试、知事试验、留学毕业生甄拔考试 （2）甄别制度 含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任 评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 南京国民政府（1927——1949年） 公务员制度 （1）重设人事制度：南京国民政府成立后，重新设计颁布了政府的人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员”代替。1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布《公务员任用法》 （2）文官考试制度：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》。孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立 （3）甄别制度：对一般在职人员，效仿北洋政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格 （4）选管特点：以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统监察制度和西方文官制度精华 （5）选官评价：《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性。尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 学习聚焦：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本，建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。 （一）干部制度 1.含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 2.措施 （1）新中国成立后：沿用旧制→建立新制 新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 后来，建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 （2）改革开放后：改革和进一步完善 ①改革开放后，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。在坚持贯彻党管干部的根本原则下，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立中国特色社会主义干部管理制度。 ②十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 （二）公务员制度 1.历程：①开始推行：1993年，公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②正式形成：2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着国家公务员制度正式形成。公务员考试录用工作正式进入法制化轨道。 2.意义：①建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革； ②公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员队伍建设增添活力。 ※比较辨析※ 项目 西方文官制度 中国公务员制度 指导原则 政治中立 坚持中国共产党的基本路线、方针、政策 管理体制 与党派脱钩 党管干部 范围划分 “两官分途”，划分“政务官”和“事务官” 不搞“两官分途”，不论职位高低，都是人民的公务员 服务对象 是一个独立的利益集团，为资产阶级服务，代表资产阶级整体利益 做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【课时导图】 学科网（北京）股份有限公司 $$