第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理 【单元概述】 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 【基础知识梳理】 一、晚清选官制度的变革 1．废除科举制度 (1)背景：随着西学的传播和洋务运动的开展，19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 (2)表现： 戊戌 变法 ①1898年，加设经济特科，选拔经时济变之才 ②在康有为等人的建议下，废八股，改试策论，以时务策命题 ③戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制 清末 新政 ①1901年，各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂 ②1905年，光绪帝诏准立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，科举制度被废除 2.学堂选官制度 (1)官制改革：裁减冗署冗官，改总理衙门为外务部，设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的六部建制。 (2)制度更新：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 (3)学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 3．留学生选官制度 (1)内容：规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职。 (2)地位：1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 【解析教材】 【概念阐释】1.学部：1898年，康有为在《请开学校折》中建议清政府设立学部，统一管理全国教育。1905年又有官员奏请清廷“速行设立学部”，以统辖各省学堂，使全国学制划一整齐。1905年12月清政府设立学部。 2.蒙养学堂：属于小学阶段，中国近代的蒙养学堂是新式学堂，它打破了过去蒙学单个授课模式，实行集体上课；学习内容也与过去只教识字、古文等不同，有算学、格物等现代学科。20世纪初，纳入学制。 3.《奏定学堂章程》 《奏定学堂章程》是中国近代第一个以教育法令公布并在全国实行的学制，是中国历史上第一个正式颁布且在全国普遍推行的学制，它奠定了中国近代教育的基础，打破了儒家经典一统天下的局面，建立了统一的教育行政体系，并为结束科举制创造了条件。 【图解历史】科举制的演进 【思维点拨】 1.科举制废除后，学堂选官为选官正途。学堂选官是由科举制通向现代文官制度的桥梁和中介，它决定了清末高等教育的内部结构和特色，使其成为选官制度的附庸。 2.　清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。 【误区警示】废八股≠废科举 戊戌变法时期，废除了八股取士，但是并未废除科举制度，只是改试策论、时政等。1905年下令从1906年开始废除科举制。 【教材问题解答】 1.阅读教材P39“学习聚焦”：指出晚清选官制度变革的主要内容。 提示　废除科举制度，设立学堂选官制度和留学毕业生选官制度。 2.阅读教材P40“史料阅读”：概括袁世凯的核心主张及目的。 提示　主张：废科举，设学堂，普及新学。 目的：培养新政人才；开通民智，普及教育，提高国民素质；维护清王朝统治，换取列强支持。 二、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期（1912.1-1912.3） (1)依据:孙中山的文官考试思想。 (2)内容:官员选拔,应以考试制度为主,也就是在“五权宪法”的框架之中，国家建立考试院,主管人才的选拔和任用;完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义:孙中山的文官考试思想,进一步奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 2.北洋政府时期（1912.3—1928） 考试：(1)确立：1913年初，颁布《文官考试法草案》等法案，是文官考试制度建立的标志。 (2)内容：①民国男子年满21岁者，得应文官考试，女子不得参加文官考试。 ②文官考试由政事堂铨叙局负责 甄别：(1)含义：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 (2)评价：是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性。 3.南京国民政府时期（1927-1949） (1)确立：1929年制定《公务员任用条例》；1933年颁布《公务员任用法》。 (2)依据：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 (3)内容 ①公务员的选任由考试院负责，所有公务员均须依法律，经考试院考选、铨叙，方得任用。 ②1929年，颁布《考试法》，允许女子参加考试。 ③对一般在职人员，采用甄别审查措施。 (4)评价 ①积极：制度规定严格；具有更强的开放性和平等性。 ②局限：实施过程中漏洞百出，无法禁绝任用亲信、拉帮结派的现象。 【解析教材】 【概念阐释】1.考试院：南京国民政府考试院是应孙中山先生的“五权”（立法、行政、司法、考试、监察）理论而建立起来的。孙中山在辛亥革命胜利后就任中华民国临时大总统后，立即着手政府体系的建设，先后就考试院的建立出台了一系列的法规文件。但随着袁世凯当上大总统，考试院并没有实际成立，直到1927年4月南京国民政府成立才开始筹备。1930年1月6日，国民政府考试院正式成立，戴季陶为首任考试院院长。 2.五权宪法:孙中山提出的把行政、立法、司法、考试和监察五权分立作为基本内容的宪法。1906年提出,1924年作进一步阐述,五权既各自独立又相互制衡,在本质上与三权分立学说相同。 3.国民政府的甄别制度 甄别是南京国民政府在建立初期为推行新的文官制度，统一人事管理权，消除中央和地方机关的混乱状况，对旧时的留存官吏进行的审查和淘汰。甄别的标准，主要依靠资格评判和成绩参考两部分来确定。甄别主要是对舞弊官员起到警示作用。 【思维点拨】北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 【特别提醒】南京国民政府的文官制度 南京国民政府将西方文官制度与传统科举制度相结合，一定程度上提高了官员的文化素质，扩大了统治基础，提高了行政效率。 【图解历史】 近代中国官员选拔制度和管理制度 孙中山的“五权宪法” 【教材问题解答】 1.阅读教材“历史纵横”：民国时期的文官、公务员等级制。南京国民政府的公务员等级制与北洋政府的文官等级制有何关联？ 提示：南京国民政府的公务员等级制度，继承了北洋政府的文官等级制度并有所变通，由四级九等变为四等三十七级。 2.思考：如何评价北洋政府文官考试制度？ 提示2：(1)积极意义：北洋政府的文官考试制度是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，在短时间内基本废除中国封建职官管理制，初步建立起近代文官法律制度的雏形，推动了人事制度近代化的进程，对当代公务员考试制度也有借鉴意义。 (2)局限性：存在施行范围小和缺少文官晋升的法律法规等弊端。 【归纳总结】中国近代文官制度的变迁 (1)晚清时期是中国近代文官制度的奠基时期。 (2)民国时期是中国近现代文官制度的创立、形成和发展时期,其中南京临时政府时期是草创时期,北洋政府时期是形成时期,南京国民政府时期是发展时期。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1.干部制度 (1)新中国成立后，沿用民主革命时期的干部制度。后来，我国又建立了分类管理的干部制度。 (2)改革开放后，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。此时，干部制度进入改革和进一步完善阶段，逐步实现了干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化。 (3)中共十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化。 2.国家公务员制度 (1)形成 ①初步建立：1993年公务员制度开始推行。随后，公务员考试录用制度建立。 ②正式形成：2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 (2)内容：录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 (3)发展：2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录用的规模和范围在不断扩大。 (4) 影响 ①考试录用的规模和范围在不断扩大。 ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 【解析教材】 【概念阐释】1.公务员 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。职位类别按照性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。 2党管干部原则 在中国共产党制定的组织路线和干部政策的指导下，吸取革命战争年代根据地的干部管理经验和借鉴苏联的管理方式而形成的。在整个干部管理体制形成和发展过程中，贯彻始终的一条基本原则就是党管干部。 概念辨析　干部和公务员比较 同 国家公职人员，从事公共事务管理和服务工作 异 定性 干部是身份的特指，比较的对象是工人、农民等；公务员是一种职业岗位，比较的对象是国家公职人员中的其他岗位(如教师、医生等)，甚至是其他社会职业岗位 编制 公务员一定是行政编制；干部不一定是行政编制，也可以是其他编制(如事业编制) 待遇 公务员的工资福利由国家财政全额负担；干部不一定由国家财政全额拨款(如国企中的干部有可能是本单位自己负担) 范畴 公务员一定是干部，干部不一定是公务员 【知识拓展】英国文官制度对我国公务员制度的借鉴作用 (1)加强公务员制度的法制化建设，建立法制化、规范化的管理制度。 (2)健全竞争机制，完善考试录用制度和考核制度。 (3)建立合理的职业分类制度，逐步建立公务员分类管理及晋升制度。 (4)健全监督机制，推进监督公开化、民主化，拓宽监督渠道，确保透明性和公开性。 【教材问题解答】 1.阅读教材“历史纵横”：公务员。据史料概括国家公务员有何显著特点。 提示：依法履行公职，属于国家行政编制，国家财政负担工资和福利待遇。 2.教材P42思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 提示 建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。①有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。②对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 3.阅读教材P43“学思之窗”：与2005年《中华人民共和国公务员法》对比，有何变化？并分析变化的原因。 提示　主要变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置了职级序列。 原因：随着中国特色社会主义进入新时代，对公务员队伍建设提出了新要求；一些规定需要与时俱进地加以修订完善；加强对公务员队伍的统一领导，将党管干部等要求进一步体现到具体规定中。 【问题探究】 主题一 废旧立新——晚清选官制度的变革 视角1　科举制的废除 史料　这个制度(科举制)在1905年被废除，废除的直接动因是认为这套制度不再适合新式人才的培养需要。但科举制被废除以后，清政府并没有建立起一套新的精英选拔制度来代替它。中国20世纪上半叶的动荡也与此相关。……打响辛亥革命第一枪的是那些青年军官们，他们本来应该在科举的道路上攀爬，但因为科举制被废除，他们只能进军事学校，并在后来成为辛亥革命的重要推动力。 ——摘编自许纪霖《废科举引发20世纪中国大变局》 思考 结合材料，谈谈清末废除科举制的原因和在当时产生的社会影响。 提示　原因：清末科举考试不适合新式人才的培养需要，失去了为清王朝服务的功能。 影响：一方面有利于新式教育的发展，培养新式人才；另一方面，新的选拔制度的缺陷加剧了政治动荡，加速了辛亥革命的爆发；也导致20世纪初期社会动荡。 　全面认识晚清选官制度改革 (1)特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。 (2)影响 ①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 ②局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 (3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。 主题二 探索新制——民国时期的官员选拔制度 视角1 南京国民政府时期的公务员制度 史料　国民政府公布的《考试法》规定了考试的具体办法和操作规程。考试分为普通考试、高等考试、特种考试。高等考试，甄拔各项荐任职公务员，分为三试，第一试科目为国文、本国史地、国民党党义；第二试为专业科目；第三试为面试和成绩审查。国民政府先后颁布了《公务员任用条例》《公务员任用法》。 ——摘编自白钢《中国政治制度史》 思考 依据材料并结合所学，分析南京国民政府时期文官制度具有哪些特点？ 提示　①允许女子参加考试，更具开放性、平等性。②基于北洋政府的文官制度经验，吸收中国传统监察制度、西方文官制度的精华。③以法律条文形式确立孙中山的文官考试思想，使文官制度法律化。④考试内容专业化，选拔方式多样化。⑤具有党派性，政治色彩浓厚。 　全面认识民国时期官员选拔制度 (1)进步性 ①形成了制度化、规模化的文官考选体制。 ②考试内容更加注重科学性和实用性，并逐步向西方现代文官制度靠拢。 (2)局限性 ①官员选拔制度漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象无法禁绝，存在严重的录而不用的诟病。 ②社会动荡不安，战争频发，民国时期最终未能成功健全真正意义上的公务员制度。 主题三　崭新特色——中华人民共和国干部制度和公务员制度 视角　中国干部人事制度的发展历程 史料　我国传统干部人事制度创立于民主革命时期。新中国建立后，随着国情发展变化，干部老龄化、文化素质较低、不利于专门化管理①等问题逐渐显露。中共十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件②。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度③。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》 思考　根据史料并结合所学，概括推动我国公务员制度改革的主要因素，分析《中华人民共和国公务员法》颁布的影响。 提示　改革因素：传统干部人事制度的局限；适应改革开放后经济发展的需求；新时期政府职能扩大的需要；党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方文官制度。 影响：标志着公务员制度正式形成；公务员考录工作正式进入法制化轨道；公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 新中国成立后公务员制度的特点 (1)不搞“政治中立”。始终与中共中央保持一致，坚决捍卫和维护党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 (3)不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”的划分。 (4)坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，是公务员最根本的行为准则。 【要点背诵】 1.　晚清废除科举制的原因 (1)根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 (2)经济：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 (3)政治：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。 (4)文化：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。 (5)外因：西方文官制度对中国也有一定影响。 2．晚清选官制度改革的特点、影响及启示 (1)特点 ①历程曲折反复。先后经历了初步尝试、废旧立新、新式选官制度的发展三个阶段。 ②体制逐步完善。在改革进程中，科举选官制度被彻底废止，学堂选官制度、留学毕业生选官制度，成为新式选官制度的主要形式。 ③制度新旧杂陈。由于晚清统治者守旧与变革思想的矛盾冲突，封建儒家思想的长期沉淀，以及上层建筑转型的固有特性，传统选官制度的某些形式依然延续，创新与保守并存。 (2)影响 ①积极性：推动了晚清官制改革，促进了社会思潮的涌动，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。 ②局限性：存在着急功近利，新旧杂陈，权限不清，职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 (3)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。 3．国民政府时期公务员制度的特点 (1)建立了比较严密的管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。 (2)颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了多个有关公务员制度的法律和法规。 (3)任职资格有比较明确的规定。国民政府对公务员的任职资格界定明确，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。 (4)具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚党国，公务员成了国民党把持政权的工具。 4、中国公务员制度与西方文官制度的异同 （1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。 （2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用标准不同 西方各国在文官的选用上注重通才或专才（基本把业务知识和工作能力作为用人的主要条件） 我国明确提出德才兼备的用人标准，这一标准贯穿公务员的考试、录用、管理、晋升、奖惩等各个环节 两官分途 西方文官实行“两官分途”，有“政务官”与“事务官”之分，政务官随政党选举成败而进退（政治化），事务官则保持稳定（职业化），相互之间不能转任 不搞“两官分途”，我国公务员没有“政务官”与“事务官”的划分，各级各类公务员根据需要可以相互转任 政治原则 坚持“政治中立”：不受党派干预，不得参加党派政治活动，在公务活动中不得带有党派的政治倾向性 ⑴坚持党管干部原则； ⑵不搞“政治中立”，公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策 服务对象 服务政府：西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务 服务人民：做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是我国公务员最根本的行为准则 【高考真题演练】 1．（2024·湖南·高考真题）清朝新科进士任职意愿向来“以吏、户二部为优选”，而癸卯（1903）、甲辰（1904）两科进士的选择已大相径庭，最终仅有三人流入吏部，担任主事。这一变化（    ） A．导致了科举制度废除 B．体现了统治集团的分裂 C．改变了中枢决策机制 D．反映了官制改革的影响 【答案】D 【详解】本题是多类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是本质题、影响题。据本题时间信息可知准确时空是：晚清（中国）。根据材料并结合所学可知，癸卯(1903)、甲辰(1904)进士群体,既是清朝历史上最后的两科进士,也是清季科举改制造就的两科进士,其在辛亥鼎革前后的出处浮沉至为不一。清朝厉行新政，改革官制，裁汰冗员，酌置散卿以议庶政，故出现材料所述现象，D项正确；1905年清末新政时期，废除科举制，材料所述变化并非科举制废除原因，排除A项；此时统治集团并未出现分裂，仍然是清政府，排除B项；材料所述是官制改革，中枢决策机制并未受到影响，排除C项。故选D项。 2．（2023·广东·高考真题）1902年有人在日记中写道：“今岁省城将一切书院改为大学堂，选才华秀美者入堂肄业，每月给薪水，所学以西法为要，有主教，有助教，以通西法者为之，此外又延洋夷为师（刻下尚未延来），在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣。”这反映出（    ） A．作者具有排外倾向 B．作者主张中体西用 C．维新运动渐入高潮 D．天朝上国观念盛行 【答案】A 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干设问词，可知这是本质题。据本题时间信息可知准确时空是1902年中国。据材料“在堂助教者，闻洋夷为师而告退之者数人，可谓有志气者矣”可知，作者对新式学堂部分助教因为学堂聘请洋人为师采用辞职形式抵制的行为大为赞赏，可见作者具有排外倾向，A项正确；材料只是记载1902年中国新式学堂的相关情况，作者没有明确表达观点，排除B项；题干涉及时间是1902年，戊戌变法1898年已经失败，排除C项；材料只能反映当时部分助教排外，不能推断具体原因，排除D项。故选A项。 3．（2022·河北·高考真题）优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（   ） A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 【答案】C 【详解】本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：清朝（中国）。根据材料“思想之鄙陋有不能言语形容者，......不禁为吾浙前途悲”可知，科举制度废除后，仍有大量的学子对新学不了解，不禁让人为国家前途担忧，说明此时新旧思想在碰撞，社会呈现转型特征，C项正确；材料描述的是新学，没有体现风俗习惯，排除A项；教育近代化起步于洋务运动，排除B项；材料中描述的“新”是新文化、新思想，而不是所谓的新政，排除D项。故选C项。 4．（2022·天津·高考真题）1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（   ） A．侧重选拔时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 【答案】C 【详解】科举考试“犹然故辙”是指科举考试还是之前的内容，没有发生根本变化，这沉重打击了想要了解维新变法的群体，C项正确；此时的科举考试没有发生根本变化，因此不是侧重选拔实务人才，更不可能极大促进西学的传播和深刻推动制度革新，排除ABD项。故选C项。 【课时精练】 1．下图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”这反映了(　　) A．地方士子反对废除科举 B．传统观念阻碍社会变革 C．改革断送士人政治前途 D．改试策论违背历史潮流 答案　B 解析　据材料“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕”并结合基础知识可知，虽然国家变革选官制度，但是传统士人思想仍然存在，在社会近代化发展过程中是落后思想的表现，故选B项；科举制废除是在1905年，与材料时间不符，排除A项；材料仅涉及作者对于改革对士人政治前途的担忧，没有明确改革的具体结果，排除C项；改试策论符合历史潮流，D项说法与史实不符，排除。 2.(据选择性必修1教材P40“教材知识”改编)1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制。该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学。该章程的颁布(　　) A.使科举制正式退出历史舞台 B.推动了近代选官制度的转变 C.有利于九年义务教育的实施 D.奠定了中国文官制度的基础 答案　B 解析　据材料“该章程规定自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下五等，一般中等以上者都获相应的奖励出身，并被授以官职或得以升学”可知，新的学堂制度有助于推动古代科考选官向近代学堂选官转变，故选B项；科举制正式退出历史舞台是在1905年清政府废科举之后，时间不符，排除A项；九年义务教育是从1986年开始实施的，时间不符，排除C项；隋唐的科举制奠定了中国文官制度的基础，排除D项。 3、有学者认为“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除(　　) A．引发学生运动的高涨 B．改变旧式价值观念 C．加快了民主革命进程 D．推动传统社会转型 答案 D 解析 材料中“庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动”强调的是，清末新政期间对科举制的废除有利于传统社会向近代社会的转变，故选D项。 4.1906年，清政府进行官制改革，宣称认同三权分立等原则。改革以前，各重要部门大臣都是满、汉各半，改革以后，11个部的13名大臣、尚书中，满族占了7人、蒙古族1人、汉族只有5人。晚清的官制改革(　　) A．是实行预备立宪的核心 B．动摇了晚清的统治基础 C．导致其统治日趋孤立 D．以西方民主思想为指导 答案　C 解析　清政府进行官制改革以前，各重要部门大臣都是满、汉各半，改革以后，满族占了多数，说明官制改革的实质仍然是加强满洲贵族的统治，并非实行民主政治，导致清政府统治日趋孤立，故选C项；A、D两项材料无法体现，排除；晚清官制改革的目的是挽救统治危机，“动摇了晚清的统治基础”夸大了其影响，排除B项。 5.(2024·山东济南高二期中)张之洞在清政府允许创办新式学堂后，于1907年上《创立存古学堂折》，其中指出：“若中国之经史废，则中国之道德废，中国之文理词章废……正学既衰，人伦亦废，为国家计，则必有乱臣贼子之祸；为世道计，则不啻有洪水猛兽之忧。”据此可知，张之洞(　　) A.肯定了科举制的价值 B.阻挠西方文化传播 C.警示教育改革的影响 D.反对学堂选官制度 答案　C 解析　根据材料“正学既衰，人伦亦废，为国家计，则必有乱臣贼子之祸；为世道计，则不啻有洪水猛兽之忧”可知，张之洞认为清末学堂教育改革极大地破坏了传统人伦道德秩序，不利于国家的长治久安，是在警示教育改革可能带来的不利影响，C项正确；1905年科举制被废除，“肯定科举制的价值”不符合题意，排除A项；材料未反映张之洞对西方文化的态度，排除B项；“反对学堂选官制度”不符合主旨，排除D项。 6.“即便是主张废科举的人士，到后来才发现科举制的废止，等于将维系传统社会秩序和支撑官僚系统以及促使儒家文化传承的政治根基突然铲除。”据此判断下列说法合理的是( ) A.科举制的废除意味着儒家文化的灭亡 B.废除科举制在当时导致极大社会混乱 C.科举制的废除为辛亥革命开辟了道路 D.科举制的废除导致了传统社会的消亡 答案 C 解析 根据材料“科举制的废止，等于将维系传统社会秩序和支撑官僚系统以及促使儒家文化传承的政治根基突然铲除”可知，科举制的废除使得传统的封建秩序及其官僚系统和儒家文化赖以存在的基础丧失，从而为辛亥革命推翻清朝统治提供了有利条件，C项正确；科举制废除意味着儒家文化的一个载体不复存在，但并不意味着儒家文化就灭亡了，其正统地位到新文化运动时才被动摇，排除A项；科举制废除于1905年，当时并未发生大的社会混乱，排除B项；科举制的废除导致了传统选官制度的消亡，但是中国依然是一个传统社会，排除D项。故选C项。 7．北洋政府的文官考核主要有甄别和考试两种途径，甄别主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任，这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。由此可知，北洋政府实行甄别制的用意在于(　　) A．维护旧的封建专制统治 B．保持行政的连续性与稳定性 C．为部分权贵打开绿色通道 D．推动民主政治的进一步发展 答案　B 解析　依据材料可知，甄别是针对已经在文官职位上工作的人留任与否的判断方式，是新旧交替过程中的过渡措施，目的是保持行政的连续性与稳定性，故B项正确；甄别制是针对文官而采取的措施，没有体现维护旧的封建专制统治，排除A项；材料体现不出甄别制为权贵提供绿色通道，排除C项；甄别制有对民主政治发展的推动作用，但并非北洋政府实行这一政策的主观目的，排除D项。 8.北洋政府文官普通考试分为行政职和技术职两大类，其中技术职又细分为商业、农业、林学、蚕业、化学、土木工、物理、机械、医学、电工、机织、地质、铁道、数学、染色、采矿、图案、金丁、制丝、邮电等30个专业。这一划分(　　) A．标志着公务员制度的建立 B．表明北洋政府时期官僚机构膨胀 C．有利于提升施政的科学化 D．说明实践经验是考试的重点 答案　C 解析　文官普通考试分类并细分专业，能够适应相应的技术工作需求，有利于提升施政的专业化、科学化程度，故选C项；从1929年制定《公务员任用条例》，到1933年颁布《公务员任用法》，标志着公务员制度的建立，排除A项；B项材料未体现，排除；划分专业不等于实践经验，排除D项。 9.根据北洋政府规定，文官考试合格人员学习期满后，可被授以荐任文职或技术职任用。事实上，如史鼐1920年任主事，杨晋源1924年任佥事，陆懋德也是在1924年才取得教育部视学的位置，而他们在1918年即已学习期满。这可用于说明，北洋政府时期( ) A.公务员选拔体现出新旧交织的特征 B.注重对官员的甄别审查 C.文官制度实施过程中效度出现偏差 D.文官制度已经初具体系 答案 C 解析 据本题材料“文官考试合格人员学习期满后，可被授以荐任文职或技术职任用。”“陆懋德也是在1924年才取得教育部视学的位置，而他们在1918年即已学习期满。”并结合所学知识可知，北洋政府规定文官考试合格人员学习满后即可分配岗位，但是实际上却不是如此，有些合格人员学习期满的几年后才被分配岗位，出现了考试与任用出现偏差的情况，C项正确；材料中没有关于公务员选拔方式的相关论述，排除A项；材料主旨是北洋军阀时期文官任用方面存在的问题，而不是注重对官员的审查，排除B项；北洋政府的文官考试制度是中国近代人事制度发展历程中的重要一环，但仅凭材料信息无法得出北洋政府时期文官制度已经初具体系的历史结论，排除D项。故选C项。 10.民国时期文官考试时,“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”,都要在监试委员监视之下进行。这一举措 (　　) A.强化了监察权力 B.有利于公平公正 C.提高了官员素质 D.杜绝了腐败行为 答案 B 解析 据材料可知,监试委员监督文官考试的各个过程,有利于保证考试的公平公正,故选B。考试监察是监试委员的职责,与强化权力无关,A错误;材料与官员素质无关,C错误;D说法过于绝对,错误。 11．1953年，中央为解决干部问题规定了统一调配、重点配备、大胆提拔的原则。至1957年，统一分配的范围从大专毕业生到中专、技校毕业生，到干部、复员退伍军人和工人。全行业公私合营时，对原私营企业的职工也采取包下来的方针。由此形成的“铁饭碗”劳动体制(　　) A．提高地方和企业积极性 B．有利于巩固新中国政权 C．符合国家发展战略需要 D．为工业化培养大量人才 答案　C 解析　实行统一调配、重点配备、大胆提拔的原则，容易形成机制和人员的固定化，不利于调动地方和企业的积极性，故A项错误；材料体现的是对企业和地方的人员分配的原则和体制，与巩固新中国政权不符，故B项错误；为工业化培养人才是教育改革的作用，与材料中对各行各业人员的分配不符，故D项错误。 12.(2024·山东聊城高二期中)西方国家文官制度具有一些共同特点，凡是文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。但我国坚持党管干部原则，努力实现干部工作的科学化、民主化、法制化、现代化，坚持服务于民的宗旨。造成我国干部制度与西方文官制度不同的主要原因是(　　) A.两极格局和冷战思维的影响 B.西方文官制度存在重大缺陷 C.东西方社会制度和国情不同 D.中国干部制度更加科学合理 答案　C 解析　西方国家实行资本主义制度，推行多党制，我国实行社会主义制度，政党制度是在中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度，因此，我国干部制度和西方文官制度的显著不同是由东西方社会制度和国情所不同导致的，故选C项；材料并未涉及具体的时间点，无法体现两极格局和冷战思维的影响，与国际格局无关，排除A项；材料客观体现我国干部制度与西方文官制度的不同，但并未对两者进行优劣比较，排除B项；材料并未对两国的干部、文官制度进行具体的优劣对比，无法体现孰更合理，排除D项。 13．(2024·潍坊高二上期中)1983年，中央组织部发出《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》，要求各省市都要选调一批优秀大学毕业生在基层进行重点培养，以便择优将他们选拔到适当领导岗位。从此，“选调生”成为我国一项重要的干部人事制度。这说明(　　) A．新时期的公务员制度开始建立 B．干部录用工作进入法制化轨道 C．选调生是国家干部的主要来源 D．国家重视高素质干部队伍建设 答案　D 解析　国家选调一批优秀大学毕业生在基层进行重点培养，以便择优将他们选拔到适当领导岗位，说明国家重视高素质干部队伍建设，故选D项；1993年，我国开始建立公务员制度，排除A项；《关于选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼的通知》属于国家政策，而非法律制度，排除B项；“选调生”是国家干部的来源之一，但不能说明是国家干部的主要来源，排除C项。 14.2008年，上海浦东新区试点公务员聘任制改革，公开招聘城市规划、金融规划等6个专业领域的人才，并对聘任人员采用协议工资制，薪资待遇明显高于普通公务员。这一改革( ) A.标志着公务员聘任制的建立 B.使公务员待遇得到普遍提高 C.适应了深化改革开放的需要 D.提高了公务员岗位的吸引力 答案 C 解析 材料中“2008年，上海浦东新区试点公务员聘任制改革，公开招聘城市规划、金融规划等6个专业领域的人才，并对聘任人员采用协议工资制，薪资待遇明显高于普通公务员”的改革，有利于给予具有高度专业化程度的公务员以具有市场竞争力的薪酬，以更好地调动其参与新兴行业发展的积极性，C项正确； 材料描述的仅是该制度的试点，并非建立，排除A项； 材料中的高薪只针对特定行业的专业人才，故无法据此得出公务员待遇普遍提高，排除B项； 材料无法体现公务员岗位吸引力增强，排除D项。故选：C。 15．[历史纵横改编]2020年，中共中央组织部公布了《公务员范围规定》：“公务员包括各级政府机关行使国家行政职权、执行国家公务的人员，还包括中国共产党机关、民主党派机关的工作人员。他们依法履行公职，是国家行政编制，由国家财政负担工资福利。”据此可知，该“规定”(　　) A．确立了中国特色的党管干部原则 B．保证了公务员队伍廉洁自律 C．提升了公务员管理的规范化水平 D．标志着公务员制度正式形成 答案　C 解析　由材料可知，该“规定”以明确的文件形式公布了公务员的范围、权利和义务，其公布施行提升了公务员管理的规范化水平，C项正确。 16．【军事人才的培养与选任】阅读材料，完成下列要求。 材料一　中国古代军事人才的培养与选任随时代变化而不断调整。西周“六艺”重视射、御。唐代设立武举，测试骑射、负重等。两宋至明代都延续武举，并设置武学。 就武举而言，两宋“以策(论)为去留，弓马为高下”，“凡武举，始试义、策于秘阁，武艺则试于殿前司，及殿试，则又试骑射及策”。由于统治者重文轻武，宋代士人有能力应进士举者，不屑于应武举。明弘治六年(1493)规定，武举“六岁一行，先策略，后弓马，策不中者不许骑射”。然而明代武职多荫袭，武举只是补充形式。 就武学而论，宋代武学“设教授以文武臣熟知兵事者充任……视看人材、试验弓马，合格者始许入学”。其教学内容除弓马武艺外，尤其重视“习诸家兵法，教授纂次历代用兵成败、前世忠义之节”。明代武学则增加了《论语》 《孟子》等作为主要教材。 ——摘编自《宋史》 《明史》等 材料二　“以弧矢定天下”的清王朝，武举渐以骑射、技勇为重。嘉庆年间改策论为默写武经百余字即合格。而武官选任则以行伍出身为正途，武举出身次之。就军事教育而言，清廷不再专设武学，而是在官学设立武学教习教授生员。 鸦片战争之后，清政府先后创办福州船政学堂、天津水师学堂、湖北武备学堂等新式学堂。其课程主要教授数、理、化等自然科学知识，以及新式炮台和营垒的构筑方法等工程技术。编练的新军按才学品行优劣、训练勤惰、考核成绩高低决定赏罚，排以上的军官须由军事学堂出身者担任。 ——摘编自《中国大通史》等 (1)根据材料一，概括宋明武举的共同特点。(4分) (2)根据材料并结合所学，阐述从宋明到清代军事人才培养与选任的变化及原因。(10分) 答案　(1)要求文武双全，重视忠义气节；不为时人所重视，人们不屑于武举或只是补充形式。 (2)变化：更注重骑射、技勇，对文化水平要求不高；注重行伍出身，轻视武举；武学依附官学；创办新式学堂，教授近代自然科学知识、军事技能；注重品学兼优，军官须要军事学堂出身。 原因：清朝原本属于游牧民族，善长骑射；伴随近代西方列强的入侵，国内阶级矛盾激化，清政府内忧外患；洋务派创办近代军事工业和近代海军，追求“舰船利炮”；新式装备的使用，需要官兵较高的文化素质。 学科网（北京）股份有限公司 $$