第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

它（科举）的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进 …… 当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ——丁韪良《中国环行记》 文官：文官又称公务员，其英语原文为Civil Servant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。 文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考 试、录 用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解 职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 思考：西方的文官制度与中国的文官制度有何联系与区别？ 中古时期 内阁制和政党政治形成后 18世纪初-1870年 1883年 二战后 时空坐标 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度 1.中古西欧的职官制度 西欧中世纪：依靠封建领主和教士进行社会管理。 背景：封君封臣制度；封建庄园体制；基督教会占重要地位。 王权强化后：恩赐制 （1）原因：国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。 （2）选拔方式：国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。特点①封闭性：统治阶级内部②等级性：贵族③时代性：政教合一 ④随意性：缺乏制度化、随意恩赐官职⑤私人化 2．早期资本主义： Queen Victoria presiding at her first Privy Council，1832. 方式 内容 问题 个人恩惠制 少数人或集团掌握官员任免权， 将官职私相授受 营私舞弊 卖官鬻爵 政党分肥制 内阁制和政党政治形成 影响政府工作的连续性和稳定性 1829年美国第七任总统、民主党的创建者安德鲁· 杰克逊上台，使美国人事制度全面走向了“分赃制”（Spoils System）。作为底层出身的总统，杰克逊反对精英垄断官职，力推政府雇员平民化、大众化，并在实际人事任命上，以空前的力度撤换了大批民主共和党官员，代之以自己的支持者和友人。 他支持者公开宣称：“政治就像爱情和战争一样公平，肥缺归胜利者所有。” ◎美国总统杰克逊 从王权国家到民族国家 从国王仆从到人民公仆 无论是恩赐制还是个人赡徇制，核心都是忠诚和人治 4 历史：传统选官制度存在弊端，阻碍社会发展。 经济：工业革命完成，生产力提高（国家管理职能急剧扩展和事务的复杂化），资本主义发展的需要。 外部：中国古代科举制度的影响 思想：受启蒙思想的影响，平等参政的思想深入人心。 【合作探究】文官制度确立的背景 19世纪初，英国的官吏任用制度仍受封建恩赐的影响，或实行个人赡徇制，或实行“政党分肥制”。而工业革命的完成使英国急需清廉高效的政府为其经济扩张服务，选拔有效的班子充实政府职务，改革呼声越来越高。 这一时期，英国出版了大量著作和刊物介绍中国的科举制度，1870年以前，这类文献至少有120种。 ——摘编自梁宁森《科举制：英国文官制度的起源》 随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 ——《国家制度与社会治理》P36 经济基础决定上层建筑 18世纪初 19世纪初 1854年 1855年 限制官员当选为下院议员（防止国王通过任命官员干预议会活动） 设立常务次官，两官分途（保证政府工作不受政党更替的影响） 《关于建立常任文官制度的报告》（奠定基础） 颁布法令，设立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐候选人进行考试 （初步形成） 颁布法令，规定多数重要文职必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件（最终确立） 逐步建立起了文官退休制度（文官更新换代，提高效率、积极性） 二、西方文官制度的建立 1.英国 ——最早建立文官制度的国家 1870年 19世纪末 20世纪初 材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 ——范文超《英国文官任用制度变迁初探——以新制度经济学为视角》 探究：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？ ①英国文官制度的发展经历了制度不断发展变化、不断完善的的过程； ②制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一个制度在形成过程中都有继承、都有创新。 二、西方文官制度的建立 2.西方文官制度的扩展 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 3 2 1 4 10 1.西方文官制度的共同特点 （英国）确立了文官考选制度。规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，采取公开竞争、择优录用的方式选拔文官；……文官作为从事具体的行政管理及法令实施工作的人员，不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。并规定高级文官的考试科目分为必考科目和选考科目两种。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁初探》 结合材料归纳总结现代文官制度的特点 公开考试，择优录用 政治中立，服从领导 职务常任，论功晋升 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 文官要 资产阶级各政党之间严格保持中立，不得参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 文官只要没有严重过错，可任职到退休；文官可根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.西方文官制度的影响 积极影响： 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理； 政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性； 促进了国家治理水平的提高。 对其他国家文官制度提供借鉴。 消极影响： 容易滋生官僚习气和僵化现象 人数膨胀，增加国家财政负担 层次复杂，影响政府工作效率 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——撒切尔：《唐宁街岁月》 本课小结 19世纪前期 政党政治走向成熟 19世纪后期 文官制度逐步确立 19世纪晚期开始 行政权呈扩大趋势 17世纪以来 资产阶级代议制逐步确立 西方的文官制度 西方文官制度出现的背景 西方文官制度的建立 西方文官制度 的特点和影响 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 社会因素：人们参政意愿的高涨 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公平考试择优；政治中立；执行政务官政策；职务常任；凭功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 13 $$