第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一 国家制度与社会治理 第二单元　管理的选拔与管理 【单元概述】 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。各国国家制度和国情不同，官员的选拔与管理方式各异，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 第6课　西方的文官制度 【基础知识梳理】 一、西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)前期：西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)后期：随着王权的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 2．近代早期 (1)17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致营私舞弊，卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了“政党分肥制”，造成腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁政府的呼声日益高涨。 【解析教材】 【概念阐释】 1.恩赐官爵制：是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象，在君主制度下，官职、爵位是君主的私产，君主掌握着任用官职的权力，可以凭自己的主观好恶任用下属官吏。 2.个人恩惠制：早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期，统治集团将官职作为礼品或商品,私相授受的方式。 3.政党分肥制 又称政党分赃制，是执政党的领导人把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，但后来发展为一种任人唯亲的制度。 【误区警示】西方文官制度形成的根源 近代西方国家文官制度形成的根本原因是工业革命及其带来的资本主义经济的发展，中古时期的选官制度已经不能适应资本主义社会发展的需要，资产阶级需要参与国家管理来更好地维护自身的利益。 【图解历史】近代西方文官制度确立的原因 【教材问题解答】 1.阅读教材图片“加菲尔德被刺杀”，这一事件反映的本质问题是什么？ 提示：政党分肥制暴露出利益分配的不均衡。 2.教材P35思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示1：(1)工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，资本主义国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)工业革命后，政党竞争更加激烈，政府(内阁)官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的(文职)管理队伍。 (3)工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。 (4)社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。 【归纳总结】 西方文官制度出现的背景 （1）历史因素：传统官制的弊端（腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性稳定性，降低了行政效率）。 （2）经济因素：工业革命推动（生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理）。 （3）思想文化：启蒙思想影响（人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据）。 （4）直接原因：克里米亚战争（政府弊端严重暴露）。 （5）外部因素：中国科举制的影响（平等竞争机制）。 二、西方文官制度的建立 1．西方文官的内涵：西方国家的文官一般指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 　　2．英国文官制度的建立过程 时间 目的/原因 内容 18世纪初 防止国王通过任命官员干预议会活动 规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官，英国政府的官员分为两类：另一类是政务官，与内阁共进退；一类是事务官，即文官，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 由于政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制度 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度 3.其他国家 (1)1883年，美国国会通过法案，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 【解析教材】 【概念阐释】1.政务官 是指由选举产生或与政党共进退的官员，例如：英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员，以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家大政方针。 2.事务官 又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级整体利益，长期任职，在不同资产阶级利益集团之间保持政治中立。他们负责执行政务官制定的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错与否负责。 3.文官与文官制度 (1)文官:也称公务员,一般是指经过公开考试被政府择优录用,在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 (2)文官制度:是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 【图解历史】英国文官制度建立的过程 【教材问题解答】 1.文官制度首先在英国出现的原因有哪些？ 提示：⑴经过17世纪资产阶级革命，英国较早建立起民主制度；⑵启蒙运动兴起于英国，启蒙思想传播；⑶书面考试在英国较早出现；⑷工业革命在英国最早开展和完成，工业革命推动了文官制度的建立。 2.阅读教材“历史纵横”：书面考试在英国的出现。分析东印度公司任用制度改革对英国文官制度有何影响？ 提示：英国东印度公司的改革一定程度上推动了英国国内官制改革，确立了公开竞争考试制度，择优录用文官，为英国文官制度形成奠定基础。 3.教材P35学思之窗：阅读材料，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 提示：这份报告是为建立常任文官制度而作，目的是选拔能够胜任公共服务工作的人才，认为应该通过公开竞争考试选拔人才，要建立完整的奖罚制度来激励文官的工作。因此，这份报告的核心思想是：考试录用，奖励能者。 【归纳总结】 1.英国文官制度的基本特征 (1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。 (2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。 (3)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 (4)实行分权管理。英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。 (5)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。 2.美国文官制度的主要特点 (1)强调职位分类。美国打破了英国品位分类的等级观念，注重职位分类，强调责任和职位的统一。这适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政效率。 (2)比较完善的考绩制。美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。 (3)比较重视专才。美国在考选公务员时，选择的标准是注重专门的知识与职务所需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才能力。 (4)政治化倾向。美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，至今仍有政治化倾向的一面。除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的制约。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试和择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和服从领导 ①文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 ②文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)积极 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)消极：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 【解析教材】 【图解历史】文官制度的其他特征 【思维点拨】文官制度中的“政治中立” 文官制度中的“政治中立”原则是西方国家民主制度的必要补充。因为选民往往通过执政党的更替来表达自己的政治愿望和利益要求，但执政党经常更迭容易引起国家政策的中断及政府机关工作效率的下降。文官“政治中立”就是为了消除以上弊端，保证政府政策及行政管理的连续性，提高工作效率。 【误区警示】西方文官政治中立的目的及决定因素 (1)目的是避免公务员受到党派政治斗争的影响，保证政府工作的稳定性。 (2)决定因素是由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，它有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。 【教材问题解答】 1.阅读教材P36“历史纵横”：英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？ 提示　能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。 2.阅读教材“史料阅读”，1883年通过的《美国文官法》对公务员作了怎样的规定？目的是什么？ 提示：规定：公务员在政治上严格保持中立，不能对任何政党承担政治义务，也不得参加政治活动。目的：以减少和避免政党更迭造成的政策中断以及行政工作效率的下降。 【问题探究】 主题一 近代西方文官制度的建立 视角1　学者观点——近代文官制度建立的历史渊源 史料　到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用“恩赐制”“政党分肥制”等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。” ——据李华欣《英国文官考试 制度研究》等 思考 根据史料并结合所学知识，分析英国近代文官制度建立的历史渊源。 提示 中国科举制度的影响；东印度公司公开考试竞争原则的影响。 视角2　史料证史——英国文官制度确立的原因 史料　1688年光荣革命确立了资产阶级统治，为了克服政治上“政党分赃制”带来的政治混乱和提高官员行政素质，保证政党轮流执政背景下行政工作的连续性和稳定性，英国实行了文官制度。1870年，英国政府颁布枢密院令，规定“凡未经考试并持有合格证书的一律不得从事任何事务性官职”，标志着以考试任职为核心的英国文官制度的正式确立。 ——摘自吴湖《英国文官考试制度的演变》 思考 根据史料并结合所学知识，概述归纳英国文官制度确立的原因。 提示 英国君主立宪制度的确立；“政党分赃制”带来的弊端；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。 视角3　学者观点——比较近代英国文官制度与中国古代科举制的异同 史料　早在16、17世纪，一些来自东方的传教士和旅行家就对中国的科举制度有所著述。19世纪末，当科举制在中国国内一片呼废声中走向穷途末路时，西方各国却在对这一制度进行了长达百年研究的基础上，成功移植并嫁接了具有现代科学意义的文官考试制度……随着工业革命的完成，1853年英国政府有关部门建议实行公开竞争考试录用制。1870年枢密院关于文官制改革的命令规定，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试，择优录用。这些考试制度及原则与中国古老的科举制度有着惊人的相似之处。 ——摘编自刘海峰、胡宏伟《科举学的历史价值 与现实意义》、阎照祥《英国政治制度史》等 思考 根据史料并结合所学知识，指出近代英国文官制度与中国古代科举制有何相似之处。 提示 都通过公开竞争考试的方法选拔人才；都以才学为录取依据。 比较科举制和近代西方文官制度的异同 文官制度的产生可以追溯到中国西汉时的官吏任免制度,特别是隋唐时新兴起来的科举制度。现代西方国家的文官制度开始于英国。 相同点 角度 科举制 文官制度 原则 公开考试、择优录取 标准 考试成绩、才能 不同点 经济根源 小农经济的产物 资本主义工商业发展的产物 政治制度 君主专制中央集权制度 资本主义民主政治 阶级属性 地主阶级 资产阶级 主流思想 儒家思想 启蒙思想 价值取向 忠孝廉节 自由、平等、博爱、公平 主题二 国家治理——西方文官制度的特点及影响 视角 西方文官制度的特点及局限 史料一　5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。 6．任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 ——《美国文官法》(1883年1月) 史料二　大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用》 思考 依据上述材料，概括西方文官制度的特点及局限。 提示　(1)特点：文官严格保持政治中立。 (2)局限：滋生官僚主义和僵化习气；影响工作效率；加重财政负担。 西方文官制度的地位和作用 (1)文官制度的建立，确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。 (2)文官系统的相对独立性，构成了一个特殊阶层，充当了“从不更换的幕后政府”。 (3)文官制度中的“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。 (4)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的行政工作效率，适应了现代社会发展的需要。 (5)文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。 (6)文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。 【要点背诵】 1.英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 (4)可借鉴的经验：19世纪前期印度殖民政府和牛津、剑桥两所大学采用书面考试录用职员的方法直接推动了英国文官制度的改革。 2.西方文官制度的特征 公开考试、择优录取 西方文官制度规定，凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立、工作隐名 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动 职务常任、凭绩奖惩 和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，可以任职到退休，不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升 政务负责、忠于职守 在西方国家的政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 3.西方文官制度发展的启示。 1、人才是国家宝贵财富，要重视人才培养，公平公正地选拔高素质人才。 2、切实加强对公务员的监督考核，打造廉洁高效政府。 3、坚定文化自信，传承中华优秀传统文化（如科举制合理内核）。 4、任何制度构建都不能一劳永逸，必须立足国情、善于学习、与时俱进，不断革新完善。 【高考真题演练】 1．（2023·浙江·高考真题）18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（   ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 【答案】B 【详解】据本题时间信息可知准确时空是：18世纪（欧洲）。材料表明在18世纪中国的法律制度、科举选拔制度受到欧洲社会的推崇，但没有转变为其本国的现实制度，这根本上是因为当时欧洲是从封建社会向资本主义社会转型时期，需要的是民主和法治，而中国古代的法律和科举制是为封建地主阶级服务的，所以这些制度不适合欧洲变革需要，B项正确；材料中提到赞赏者具体的身份是社会上层和知识界可知他们有一定的影响力，不能说赞赏者没有足够实权和影响力，排除A项；欧洲人确实对中国的认知模糊不清，未看到这些制度的局限性，但这只是未能转变为其本国的现实制度的外部原因不是根本原因，排除C项；中西文化本身确实具有巨大的差异，但也是可以彼此吸收借鉴的，排除D项。故选B项。 2．（2022·辽宁·高考真题）20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了（   ） A．贵族传统的延续 B．官员地位的降低 C．党派干预的加强 D．政府职能的扩大 【答案】A 【详解】材料提及英国文官管理采用“品位分类”的办法，“官阶不随职位变动而变动”，结合所学可知，英国文官管理存在着“品”与“位”的矛盾，“代表权力、职资和任务”的职位提高后，官阶不会增加，说明20世纪初的英国文官管理旨在维护官阶高、地位高的文官的利益，带有维护文官高层利益的浓厚色彩，受到传统政治的影响，A项正确；“官员地位的降低”不合题意、逻辑，与材料侧重文官间不平等相悖，排除B项；文官负责具体事务，不受党派影响，排除C项；“政府职能的扩大”不合题意，与文官分类管理制度的矛盾相悖，排除D项。故选A项。 【课时精练】 1.1688年“光荣革命”后，英国正式确立了资产阶级君主立宪制。由于这场革命实现的是“新兴的中等阶级和封建地主之间的妥协”,因此“俸禄和官职这些政治上的战利品留给了大地主家庭”(恩格斯语)。据此可知，当时英国在官员任用方面（   ） A．官员只为国王和权贵服务 B．将官职作为礼品私相授受 C．出现所谓“政党分肥制” D．官员分为政务官和事务官 答案 B 解析 根据材料概括可知：英国的光荣革命是中等阶级和封建地主间的妥协，作为条件将“俸禄和官职这些战利品留给了大地主家庭，”此时少数人或集团掌握着官宣的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，材料表明的是资产阶级将官职作为礼品成为与封建大地主妥协的条件，B项正确；官员只为国王和权贵服务叙述过于绝对，与史实不符，英国光荣革命后确立限制国王权利的原则，排除A项；材料涉及的是资产阶级与封建阶级的妥协，不是资产阶级不同政党之间的利益划分，内阁制和政党政治形成之后，出现了所谓的政党分肥制，排除C项；材料未涉官员职位的具体划分，排除D项；故选B项。 2．[教材内容改编]“1621年，广受赞誉的《忧郁的剖析》一书颂扬中国从哲学家和博士中挑选行政官员，把它同英国落后的恩赐制作对照，以讽刺英国的政治现实，推动自己国家的政治改革。而到 18 世纪的时候， (英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张。”上述材料可以用于研究(　　) A．英国资本主义民主制度的建立 B．工业革命与英国文官制度改革 C．西方国家文官制度的共同特点 D．科举制对英国文官制度的影响 答案　D 解析　根据“(英国)开始出现要求效法中国文官考试制度的主张”并结合所学可知，18世纪西方有识之士极力推崇中国的科举考试和文官政治，英国仿效中国，推行了文官考试制度，D项正确；1689年英国确立了君主立宪制，资本主义民主制度建立，与效法中国文官考试制度无关，排除A项；材料没有涉及工业革命的信息，排除B项；材料反映的是中国的文官考试制度对英国的影响，未体现西方国家文官制度的共同特点，排除C项。 3．18世纪晚期到19世纪早期，英国下院出现了“党鞭”。这一职位的设置是为了加强政党内部沟通和纪律监督，以适应议会斗争。但凡重大问题，特别是两党分歧严重时，表决前各党党鞭都会通报党的立场，并要求本党议员按照党的指示投票。“党鞭”在英国的出现 （　　） A．加强了内阁的政治影响 B．改变了议会至上的原则 C．削弱了议会的立法权力 D．调整了两党之间的关系 答案 A 解析 工业革命期间英国开始出现的“党鞭”，主要职责是加强政党内部沟通和纪律，明确党的立场，加强党内的团结一致，是各自政党的领袖或灵魂，其作用在于领导政党在议会下院斗争中胜出和组阁，它的出现加强了内阁的政治影响，A项正确；“党鞭”的出现并没有改变英国“议会至上”的原则，B项错误；材料不能说明“党鞭”的出现削弱了议会的“立法”权力，C项错误；“党鞭”主要作用是加强党内的沟通和纪律，与两党关系的调整无关，D项错误。 4．1700 年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措(　　) A．克服了文官制度存在弊端 B．确保了上下议院权力的制衡 C．实现了政治和管理的分离 D．解决了营私舞弊的政治乱象 答案 C 解析 据材料可知，英国政府部门设立常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换，实现了政治和管理的分离，故选C项；文官制度易滋生官僚习气和僵化现象，依然存在弊端，排除A项；常务次官不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换，其与上下议院权力的制衡无关，排除B项；据所学知识可知，文官制度不能从根本上解决营私舞弊的政治乱象，排除D项。 5．英国传统的文官制度以“恩赐官职制”为主，1855年和1870年英国政府两次颁布法令进行改革，规定由独立于党派之外的文官委员会来主持考选事宜，公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动。这一改革 （　　） A．有利于英国政治运行的稳定 B．推动了责任内阁制的形成 C．削弱并杜绝了英国政府的腐败 D．完善了英国的政党制度 答案 C 解析 由材料可知，经改革的英国文官“独立于党派之外……公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和盈利性经济活动”，有利于英国政治运行的稳定，故A项符合题意；英国责任内阁制形成于1721年，故B项不符合题意；英国文官制度不能杜绝英国政府的腐败，故C不符合题意；英国文官独立于党派之外，并非党派制度，故D项不符合题意。 6.随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至 1871年间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是（   ） A．文官制度加快政府部门的建立 B．部门官员均由国王挑选并任命 C．部门所有官员与内阁共同进退 D．文官制度建立有其历史必然性 答案 C 解析 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：1847年至1871年（英国）。据本题材料信息可知，国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，英国政府先后设立了更多政府部门，所以文官制度建立有其历史必然性，D项正确；文官制度建立于1870年，排除A项；材料不能体现国王挑选并任命官员，排除B项；材料说的是国家管理事务多，需要更多机构和官员，没有说官员与内阁的关系，排除C项。故选D项。 7. (2024·辽宁沈阳高二期中)1829年，美国总统安德鲁奉行“战利品属于胜利者”的原则，上任后仅三个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1/5的联邦政府官员。这反映了美国(　　) A.各州之间的矛盾激烈 B.选官制度亟需变革 C.分权制衡原则被打破 D.文官制度存在弊端 答案　B 解析　根据材料“上任后仅三个月，就免去近千名官员，选拔了一批忠于自己的亲信担任政府要职。在他任职的8年内，先后撤换约1/5的联邦政府官员”并结合所学可知，美国当时的选官制度混乱，不利于政府的有效运行，反映出美国的选官制度亟需变革，B项正确；材料信息没有体现各州矛盾，排除A项；材料只是涉及政府官员的任免，没有打破分权制衡原则，排除C项；根据所学可知，美国1883年建立文官制度，与材料时间不符，排除D项。 8．1832年，纽约州参议员威廉姆·马西说：“在政治上要像在爱情上、战争上一样公平，战利品属于胜利者所有。既然官员任期有限，那么就竭尽全力地捞取最大化的利益吧。” “一朝天子一朝臣”的游戏规则如瘟疫一样广泛地侵蚀着合众国的机体。由此可见，当时美国(　　) A．各个党派之间的矛盾不断上升 B．官僚体系制约社会发展 C．三权分立的制衡原则存在弊端 D．文官制度运行尚待完善 答案 B 解析 　据材料“战利品属于胜利者所有”，任职内的官员“竭尽全力地捞取最大化的利益”并结合所学知识可知，“政党分肥制”下，官员竭力为自己谋取利益，造成腐败泛滥，对国家、社会发展十分不利，故选B项；“各个党派之间的矛盾”不符合史实，美国政党制度下，资产阶级的利益基本上是一致的，排除A项；“三权分立的制衡原则”不符合题意，材料提及的是“政党分肥制”的弊端，排除C项；“尚待完善”不符合史实，美国文官制度确立的标志是1883年《美国文官法》的通过，排除D项。 9、1883年，美国国会颁布的《彭德尔顿法》通过了采纳竞争考试、职务常任和政治中立原则，使美国文官制度正式建立。自此，联邦政府通过考试录用的职位和公务人员大幅度上升。美国文官制度的出现(　　) A．影响了联邦政府部门之间的分权制衡原则 B．平衡了各个政治利益集团之间的利益冲突 C．改变了两党政治在美国政治生活中的作用 D．适应了工业发展对专业化文官队伍的需求 答案 D 解析 本题考查美国文官制度。依据材料结合所学可知，美国文官制度确立了竞争考试、职务常任和政治中立的原则，这有利于提高文官队伍的素质，提高政务水平，保持文官队伍的稳定，保证政策的连续性，适应了工业发展对专业化文官队伍的需求，因此D项正确；A项错误，依据材料可知，美国文官制度的原则是政治中立，并不影响联邦政府部门之间的分权制衡原则；B项错误，美国文官制度的原则是职务常任和政治中立，不能平衡各个政治利益集团之间的利益冲突；C项错误，美国文官制度确定了职务常任和政治中立原则，并未改变两党政治在美国政治生活中的作用。故正确答案为D项。 10．19世纪以来，“政治中立”和“职务常任”是西方各国文官制度的基本特征，尤以英国为典型，而美国对于职务常任原则的态度则要保守得多，故自文官改革之初，美国人便一如既往地反对赋予文官终身任职的保障。美国此举的考虑是(　　) A．保持政策的稳定性 B．割裂与英国的联系 C．保持事务官的活力 D．防止专制独裁出现 答案 C 解析 结合所学知识，“职务常任”要求文官群体长期处于相对稳定的终身任职的状态，这样有利于保证国家政策方针的连续性，但是“职务常任”也存在官僚化的问题，容易导致事务官的执行力下降，故选C项；“政治中立”和“职务常任”的直接目的正是为了保证国家政策不会因为政党轮流导致政策执行中断，提高政策执行的稳定性和连续性，排除A项；美国只是在制度建设方面与英国存在差异，不能代表经济和外交立场的变化，排除B项；19世纪的美国已经建立比较健全的民主政治，不可能出现专制独裁的现象，而且“职务常任”仅只针对事务官，与国家政务官无关，排除D项。] 11. (2024·山东济南高二期中)如表所示为1959年美国联邦政府10 851名行政长官的学历占比。材料可用来说明，美国的文官制度(　　) 学历 初中程度 某种程度的大学教育 大学毕业 硕士学位 博士学位 占比 0.5% 90% 80% 25% 10% A.推动了高等教育的完善 B.重视官员的文化素养 C.导致文官队伍急剧膨胀 D.造成选才的范围狭窄 答案　B 解析　依据表格信息可知，美国10 851名行政长官的学历中某种程度的大学教育占比最大，其次是大学毕业，硕士学位和博士学位也有一定的占比，这说明美国文官的文化素养水平较高，体现了政府重视官员的文化素养，B项正确；材料只是涉及美国联邦政府10 851名行政长官的学历占比，不能说明其推动高等教育的完善，排除A项；材料只是涉及美国联邦政府10 851名行政长官的学历占比，没有体现文官数量的增长，不能说明文官队伍急剧膨胀，排除C项；材料只是涉及美国联邦政府10 851名行政长官的学历占比，没有体现出选官范围的变化，不能得出选才的范围狭窄，排除D项。 12．19世纪末至20世纪前半期美国联邦政府文官数量 时间 1883年 1900年 一战期间 罗斯福新政时期 二战初期 数量 13万 约20万 30万 50万 140多万 据此可知，美国联邦政府文官数量的变化（    ） A．适应了政府职能的扩张 B．提升了政府工作的效率 C．导致了总统权力的扩大 D．确保了政府官员的廉洁 答案 A 解析 本题是单类型单项选择题。据本题主题干的设问词，可知这是推断题。据本题时间信息可知准确时空是：19世纪末至20世纪前半期美国。19世纪末至20世纪前半期，由于科学技术的进步与垄断资本主义的发展等，美国联邦政府管理职能急剧扩展，其管理的事务也越来越复杂，文官数量的增多适应了政府职能扩大的需要，A项正确；文官人数的膨胀，一定程度上影响了政府的工作效率，排除B项；文官数量增多与总统权力的扩大无因果关系，排除C项；“确保”说法太过于绝对化，文官数量增多并不能保证官员廉洁，排除D项。故选A项。 13．阅读材料，完成下列要求。 材料一　科举制度从隋代创立后，到唐代进入迅速发展时期，考试的内容日渐丰富，考试的条规趋于繁密。这一制度在宋代得到充分的发展和完善，各种规章制度逐步健全，使考试取士走向法制化和规范化，其公平择优原则在宋代体现得较为明显，选拔出来的优秀人才也较为突出。 ——摘编自刘海峰、李兵著 《中国科举史》 材料二　18 世纪末以来，英国政府的社会经济管理职能日趋重要，建立廉洁高效的行政管理体系成为当务之急。1854 年，在工业资产阶级的强烈要求下，《诺新科特——屈维廉报告》发表，对文官的选拔、晋升等提出改革建议。根据此报告，英国于1855年和1870 年两次颁布法令，确立了近代文官制度。它规定由独立于党派政治之外的文官委员会来主持文官考选事宜，引入公平竞争机制，优胜劣汰、选贤任能。文官不受选举与执政党更迭的影响，只要无过失就不受免职处分，可一直工作至退休。文官不得参加政治活动，不得兼任议员或政务官员，不得参加政党和营利性经济活动。有人称文官成为“从不更迭的幕后政府”。 ——摘编自张延华《廉洁与效率：英国 两次文官制度改革的共同价值取向》 (1)根据材料一，结合所学知识，概括中国古代科举制度对国家治理的积极影响。 (2)根据材料二，结合所学知识，指出近代英国文官制度不同于中国科举制的特点。 答案　(1)扩大了人才选拔范围，有利于选拔出真才实学的人；有利于官员整体文化素质和政府执政能力的提高；有利于庶族地主参与政权，促进阶层流动和社会稳定；扩大了统治基础，加强了中央集权。 (2)通过立法确立；建立独立于党派的考试机关；文官政治中立。(引用材料，言之有理也可) 学科网（北京）股份有限公司 $$