第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

是故欲开民智，非讲西学不可;欲讲实学，非另立选举之法，别开用人之涂(途)，而废八股、试帖、策论诸制科不可。——《原强修订稿》《严复集》 我们中国有个古法，那个古法就是考试。在中国，从前凡经过考试出身底人算是正途，不是考试出身的不算正途，……君主以用人为专责，他就狠可以搜罗天下底人材。——孙中山 （中国科举制中最精华的部分）平等竞争、公开考试和择优录用原则是中国人对整个世界制度文明的独特的杰出贡献,其意义并不亚于“四大发明”。——李双壁 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 —任人打扮的科举？ 2 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 是故欲开民智，非讲西学不可;欲讲实学，非另立选举之法，别开用人之涂(途)，而废八股、试帖、策论诸制科不可。——《原强修订稿》《严复集》 1、背景：晚清时期，随着西学传播和洋务运动的开展，19世纪80年代，科举制度发生一系列变化 2、变化表现： （1）1898年，清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；在康有为等人建议下废八股，改试策论，以时务策命题。戊戌变法失败后，所有考试照旧制。 1901年，经济特科考试，也是清末唯一的一次，仅录取27人。皇太后并未重用这27人，只是“赏以饭碗”。——房列曙《中国近现代文官制度》 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 2、变化表现： （2）1901年，清末新政，通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 一、晚清选官制度的变革 （一）科举制度的变化 2、变化表现： （3）1905年，光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏，决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止，并令学务大臣迅速颁发各种教科书，抓紧于城乡各处遍设学堂，（目的：）将育人、取才合于学校一途。至此，科举制度被废除。 科举一日不停，士人皆有侥幸得第之心，以分其砥砺实修之志。……强邻环伺，岂能我待……欲补救时艰，必自推广学校始；而欲推广学校，先停科举—1905年《会奏请立停科举推广学校折》 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 1、背景：随着科举制的变化，新政开始后，改革传统官制成为共识。 四、未毕业之学生暂勿率取也。···拟请此数年内，除学堂实系毕业者，届期奏请考试外，其馀则专取已经毕业之简易科师范生，予以举人、进士出身，既可以劝教育之员，扩兴学之基，并隐以励绩学而杜幸进。—1905年《会奏请立停科举推广学校折》 2、改革官制： （1）内容： 裁撤冗署冗官； 改总理衙门为外务部； 设立农工商部、巡警部、学部等 （2）意义： 瓦解传统六部建制； 学部设立，标志着中国选官制度进入一个新阶段 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 四、未毕业之学生暂勿率取也。···拟请此数年内，除学堂实系毕业者，届期奏请考试外，其馀则专取已经毕业之简易科师范生，予以举人、进士出身，既可以劝教育之员，扩兴学之基，并隐以励绩学而杜幸进。—1905年《会奏请立停科举推广学校折》 3、学堂选官制度： （1）部分更新：规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡士、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”。 （2）正式设立： 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，（即癸卯学制地位：是近代中国第一个由中央政府颁布且由政府督导实行的全国性法定学制系统）统一全国学制，学堂选官制度正式设立 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 3、学堂选官制度：（3）《奏定学堂章程》内容： ①自高等小学以上，毕业考试结果分最优、优、中、下、最下5等②一般中等以上者都获相应奖励出身，大致分为翰林、进士、举人、贡生、生员5级，依据各级不同情形，分别由官府予以选录，并被授以官职或得以升学 特点： ①学制设置制度化、系统化； ②重视实业教育; ③ “中体西用”为指导思想 ④将学堂教育和官员任用相结合 一、晚清选官制度的变革 （二）选官制度改革 4、留学毕业生选官制度： 规定每年举行一次归国留学生考试，分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，再分配相应官职 我很荣幸能参加协助学部进行的这次考试，考生来自美国、欧洲和日本···这次归国留学生考试合格者均被授予中国学位，这在中国历史上还是第一次，它标志着中国考试已经开辟了一个新的纪元。——《詹天佑日记书信选集》 詹天佑在给美国康州梅里登城诺索布夫人的信中节选 二、民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府时期 1、背景： 1912年，中华民国建立。南京临时政府十分重视官员选拔制度，特别是文官选拔制度的建设，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。这些法规草案都是依据孙中山的文官考试思想制定的。 我们中国有个古法，那个古法就是考试。在中国，从前凡经过考试出身底人算是正途，不是考试出身的不算正途，……君主以用人为专责，他就狠可以搜罗天下底人材。——孙中山 人民有权利选举各级官员,但是“单凭选举来任命国家公仆，从表面看来似乎公平,其实不然。因为单纯通过选举来录用人才而完全不用考试的办法，就往往会使那些有口才的人在选民中间运动，以占有其他位，而那些无口才但有学问思想的人却被闲着。” 只有将选举制与考试相结合,“大小官吏必须考试,定了他的资格，···才得有效···——编自《孙中山全集》 二、民国时期的官员选拔制度（一）南京临时政府时期 2、内容： （1）在官员选拔方面，以考试制度为主，也就是在"五权宪法"的框架之中，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用。 （2）完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 “中国所有一切灾难，只有一个原因，那就是普遍的又是有系统的贪污。这种贪污是产生饥荒、水灾、疫病的主要原因，同时也是武装盗匪常年猖獗的主要原因。”——《孙中山全集》 这些法规条文里既吸收了中国传统科举制的精华,又有西方文官考试选用制度的特点,可谓中西合璧,灿然大观。可惜的是，上述三个条例由于种种历史的原因,仍未能贯彻施行。不久,孙中山即病逝于北京，所有条例又成一纸空文。——李双璧《仕进之途》 3、影响 积极：进一步奠定近代中国文官制度基础 对民国文官制度建设产生重要影响 局限： 南京临时政府仅存在数月，文官选拔制度基本停留在纸面上 二、民国时期的官员选拔制度（二）北洋政府时期 1、选拔方式： 选拔官员主要采用考试和甄别两种方式 2、标志：1913年北洋政府颁布《文官考试法草案》，标志着文官考试制度的建立。 3、《文官考试法草案》内容： ①报考条件：民国男子年满21岁者，女子不得参加文官考试②负责机构：政事堂铨叙局③考试类型：文官高等考试、文官普通考试，司法官考试，知事试验，留学毕业生甄拔考试。 “国家任用官吏必有一定之资格，其资格有二，一考试，一经历是也。考试者所以决其将来，经历者所以重其既往，二者皆不可偏废也。”—1912年《文官任用法草案理由》 由于民国初年文官考试尚未实施，人仕多门，大多数官员的资历学历都很难达到任职标准。故北洋政府采取分步推进的方法···同时又公布《文官甄别法草案》对所有未经文官考试任命的文官进行甄别，以确保文官队伍的素质。—李俊清著《现代文官制度在中国的创构》 3、甄别： （1）内涵：指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任。 （2）意义：这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，可保持行政的连续性和稳定性。 二、民国时期的官员选拔制度（三）南京国民政府时期 1、公务员制度： （1）重新设计颁布政府人事制度，“官吏”称谓逐渐被“公务员"代替。 （2）1929年，国民政府制定《公务员任用条例》，1933年颁布的《公务员任用法》 （3）公务员的选任由最高考试机关—考试院负责 （4）1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，此后又颁布一系列法规 （5）文官、公务员等级制 2、公务员制度评价： ①以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统监察制度和西方文官制度精华 ②孙中山关于文官考试的思想主张，几乎全部以法律条文的形式在这一时期得到了确立； ③《考试法》允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性； ④尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝 3、甄别： 对一般在职人员，效仿北洋政府采用甄别审查措施，使其取得任用资格 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度 （中国科举制中最精华的部分）平等竞争、公开考试和择优录用原则是中国人对整个世界制度文明的独特的杰出贡献,其意义并不亚于“四大发明”。——李双壁 1.干部制度含义：是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 2、发展过程： （1）新中国成立后，沿用民主革命时期由中共中央及各级党委组织部门统一管理的干部制度。 （2）后来，建立在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（一）干部制度 （中国科举制中最精华的部分）平等竞争、公开考试和择优录用原则是中国人对整个世界制度文明的独特的杰出贡献,其意义并不亚于“四大发明”。——李双壁 2、发展过程： （3）改革开放后，进入改革和进一步完善阶段，在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行改革。（意义：）在坚持贯彻党管干部的根本原则下，逐步实现干部管理科学化、民主化、法制化、现代化，在干部管理制度上不断加强法制建设，初步建立中国特色社会主义干部管理制度。 （4）十八大以来，干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的廉政建设方面取得很大成绩 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度（二）公务员制度 （中国科举制中最精华的部分）平等竞争、公开考试和择优录用原则是中国人对整个世界制度文明的独特的杰出贡献,其意义并不亚于“四大发明”。——李双壁 1、发展过程： （1）1993年，公务员制度开始推行 （2）随后，公务员考试录用制度建立。 （3）2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，（该法意义：）标志着国家公务员制度正式形成。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 该法内容：见书 （4）2006年《中华人民共和国公务员法》正式实施，公务员考试录用制度得到了全方位的推进和改善，考试录取的规模和范围在不断扩大。 2.意义： ①建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革； ②公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员队伍建设增添活力。 四、小结 实在是我们自己改造过的实在。这个实在里面含有无数人造的分子。实在是一个很服从的女孩子他百依百顺的由我们替他涂抹起来，装扮起来。——胡适《实验主义》 历史虚无主义：他们过分夸大了历史编著者在编著史料时的主观改动成分，认为现存史料相当一部分不过是编著者个人主观意志或当时官方意志的体现而已，并不是真实的历史。他们以此为依据，完全不顾史料记载，仅凭自己的想象对历史做出种种肆意曲解。 Lavf60.4.100 Lavf58.29.100 $$