第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课程标准 1．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2．知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 核心素养 1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体时空观念的认识。 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养。 3从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 4.核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制 知识导航 一、西方文官制度出现的背景 1．历史背景 (1)中古时期：西欧社会管理主要依靠教士和________________；官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 (2)17－18世纪 ①概况：欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 ②表现：少数人或集团掌握着官员任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。内阁制和政党政治形成后，出现了“______________”。 ③影响：腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2．推动因素 (1)工业革命后，英国等资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的____________________体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．英国文官制度的确立 (1)18世纪初：规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)19世纪初：开始设立________________的职位，官员至此分为两类。 ①政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退。 ②事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可长期任职。 (3)1855年：英国建立了不受党派干涉的________________，对被推荐的候选人进行考试。 (4)1870年 ①规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。 ②文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，文官制度最终确立。 2．西方文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《______________》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 思维点拨　西方文官制度与科举制 西方文官制度与中国古代科举制有一定的渊源，二者具有相似性，比如它们都是选拔官员的制度，也逐渐建立了一整套的程序；它们都是工具性制度，具备考试的形式。但二者又大相径庭，如科举制度从属于中国古代封建统治阶级，从属于皇权，具有鲜明的阶级性和从属性；而文官制度从属于资产阶级，具有一定的政治中立性。此外，科举制与西方文官制度在管理方面也有不同的倾向，二者最终的结局也大不相同。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点 择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 政治中立 文官要在各政党之间严格保持________；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策 职务常任 文官无严重过错，便可任职到退休；文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 2.影响 积极 (1)规范了西方国家政府行政部门_________的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 (2)有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 局限 (1)容易滋生官僚习气和僵化现象。 (2)文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 (3)文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率 达标检测 1.19 世纪中期美国建立铁路邮政部门，其差错率曾经一直居高不下，但在 19世纪末，差错率迅速下降，1896年比 1890年下降了2/3以上。关于这一变化说法合理的是（) A．工业革命促使人们生活方式发生变化 B，铁路邮政部门把信息技术应用于邮件处理 C．文官制度确立在管理事务方面发挥了重要作用 D．工业革命的开展促使铁路获得大发展 2.1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化 A，改变了美国民主制度的结构 B．强化了美国的三权分立体制 C．削弱了政党对国家政治影响 D，促进了国家管理水平的提高 3据统计，英国1855-1868年录用的9826名文官中，有7033名未经任何竞争考试而获得官职，有2765名只经过一些有限的竞争性选拔，只有28人是经过完全公开的竞争性选拔。这反映了当时英国的文官选拔（) A．具有局限性和传统色彩 B．不受党派斗争的影响 C．流于形式没有得到贯彻 D，被贵族阶层完全垄断 4.1870年英国枢密院命令规定，凡未经考试、未持有合格证书者一律不得担任任何行政职务。此后，常务次官以下官员都由考试录用。该规定（) A．保证了选官制度的公平公正性 B消除了政党分肥制的弊端 C．利于扩大资本主义的统治基础 D．有利于政府行政效能提高 5西方各国几乎都用立法的形式把考试的内容、方式、条件、机构等方面固定下来，形成制度。这体现的西方文官制度的特点是（) A．官纪严明，待遇优厚 B．政治中立，职务常任 C．严格考核，晋升唯功 D．公开考试，择优录用 6．列宁曾在评价西方的文官制度时说，"这支官吏队伍……对上司毕恭毕敬的习气和某些'公'务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者"。列宁意在说明西方文官制度（) A．实现了政治和管理的分离 B．出现严重的争权夺利现象 C．促进资本主义国家的发展 D．实际是资产阶级统治工具 学科网（北京）股份有限公司 $$