第7课 近代以来中国的官员选拔与管理( 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一：  第7课　近代以来中国的官员选拔与管理 【学习导航】 了解西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 1.以时间轴的形式梳理晚清选官制度的变革； 2.结合史料理解科举制及其废除对晚清选官制度的影响；根据史料理解民国时期选官制度发展的近代化趋势和存在的问题，以及政治局势变化对近代选官制度的影响。 3.结合历史图片和历史资料理解近现代中国公务员制度的演变及影响，提高分析历史问题的能力。 【先学自研】 【知识点一　晚清选官制度的变革】 1．废除科举制度 （1）背景：随着西学的传播和 的开展。 （2）过程 时期 措施 戊戌 变法 ①1898年，加设 ，选拔经时济变之才。 ②在 等人的建议下，废 ，改试策论，以时务策命题。 ③ 失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 清末 新政 ①1901年，各省书院一律改为 ，各府、州、县学改为中小学堂，并多设 学堂。 ②1905年，光绪帝诏准 之奏，令 颁发各种教科书，于城乡各处遍设学堂，将 、 合于学校一途。决定自1906年起，所有乡试、会试一律停止。 （3）影响：在中国历史上延续了1 000多年的 被废除。 2.选官制度的改革 （1）内容 背景 伴随着科举制度的变化，清政府进行了选官制度改革；新政开始后，改革传统选官制度成为共识。 过程 ①裁减冗署冗官，改总理衙门为 ，陆续设农工商部、巡警部、学部等部门，瓦解了传统的 建制。对选官制度进行更新，规定凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行 后，“酌加擢用，优予官阶”。 ②1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制， 制度由此正式设立 ③不久，清政府又确立了 制度。 地位 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 （2）原因 ①根本原因：科举制不能满足国家选拔人才的需要。 ②经济：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 ③政治：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。 ④文化：西方文化的传入，使民主思想有了进一步的发展，人们开始呼唤改革。 ⑤外因：西方文官制度对中国也有一定影响。 （3）特点：历程曲折反复；体制逐步完善；制度新旧杂陈。 （4）影响 ①积极影响：推动了晚清官制改革，为社会发展积累了人才，推动了学堂教育的发展，在一定程度上适应了当时社会发展的需要。为新文化运动奠定了社会与思想基础，推进了新文化的传播。 ②局限性：存在着急功近利、新旧杂陈、权限不清、职责不明等问题，变革的根本目的是维护封建专制统治。 (4)启示：选官制度必须不断适应社会经济、政治的发展要求；必须坚持公开、公平、公正的基本原则；必须始终坚持德才兼备的基本要求；必须立足于国家和民族富强的终极目标。 【知识点二　民国时期的官员选拔制度】 1.南京临时政府时期——考试制度 (1)依据： 的文官考试思想。 (2)内容：以考试制度为主,国家建立 ,主管人才的选拔和任用；完善国家政治制度,建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。 (3)意义：奠定了近代中国文官制度的基础,对日后民国文官制度建设产生重要影响。 2.北洋政府时期——考试和甄别 （1）方式：选拔官员主要采用 和 两种方式。 (2)建立:1913年颁布了《 》等法案,标志着文官考试制度的建立。 ❶考试： 报考条件 民国男子年满21岁者，得应文官考试，即女子不得参加文官考试。 负责机构 文官考试由 负责 考试类型 文官 考试、 考试各举行过两届， 考试、知事试验、留学生甄拔考试等举行过数届。 ❷甄别：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。甄别制度的实行，是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施，用意在于保持行政的连续性与稳定性 【思维点拨】　北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例；都对考试人员的资格进行了规定；都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法；在执行过程中都有许多名不副实的地方。 3.南京国民政府时期——公务员制度 依据 以 时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统教育 和西方 的精华。 标志 1929年，国民政府制定《 》，1933年颁布《 》。 内容 公务员的选任由 负责；1929年，国民政府公布了第一部《 》，以法律条文的形式确立了 关于文官考试的思想主张。允许女子参加考试,具有更强的 和 。 评价 尽管有制度规定，但实施过程中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。 重要提示：国民政府时期公务员制度的特征 ①建立了比较严密的组织管理机构。《国民政府组织法》规定考试院为国民政府最高考试机关，拥有考试权和铨叙权，负责公务员的考试、录用和管理。 ②制定和颁布了比较完整的法律法规。为了健全公务员考试和管理机构，有效地实现对公务员的考试和管理，使之成为制度，国民政府先后制定和颁布了上百个有关公务员制度的法律和法规。 ③对公务员的资格有比较明确的规定，但对公务员的概念及其范围的规定则比较模糊。 ④具有较强的党派性和政治性。国民政府时期的公务员制度在公务员的任用资格、考试、管理上，具有显著的党派性和政治性，所有公务员均要忠诚国民党，公务员成了国民党把持政权的工具。 【知识链接】民国时期选官制度的演变 【思维点拨】　北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例； 都对考试人员的资格进行了规定； 都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法； 在执行过程中都有许多名不副实的地方。 【知识点三　中华人民共和国的干部制度和公务员制度】 （一）干部制度的演变发展 1.历程 含义 干部制度包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。 阶段 特征 概 况 民主革命时期 统一管理 由中共中央及 组织部门统一管理的干部制度。 新中国成立初 分类管理 沿用民主革命时期的管理制度，并建立了在中共中央及各级党委组织部门 、 下的分类管理的干部制度。 改革开放后 完善发展 在干部选拔、任用、考核、奖惩、离休、退休、培训、工资、回避制度等方面进行了一系列改革。坚持 原则，逐步实现干部管理科学化、民主化、制度化、现代化，初步建立起 干部管理制度。 十八大以来 规范化、制度化 干部队伍建设更加规范化、制度化，严格依法依规办事，特别是在干部的 方面，不断完善各项规章制度，取得很大成绩。 2.意义 逐步实现干部管理的科学化、民主化、法制化、现代化，特别是在干部管理体制上不断加强法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度。 （二）公务员制度 1.建立 1993年， 制度开始推行，随后，公务员制度 。 2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度 。公务员考录工作正式进入法制化轨道。 2.完善 2006年1月《 》正式实施以来，公务员制度得到了 和改善，考试录用的 和 在不断扩大。公务员 、 素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力。 建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。 3.特征 报考公务员的人数不断增多；文化程度呈现高学历化的特点；考试录用的规模和范围不断扩大；录用过程透明化、公开化和平等化。 4.意义 公务员政治、文化素质不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力；有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制；有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观；有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 【知识链接】中国公务员制度与西方文官制度的不同之处 (1)不搞“政治中立”。中国公务员必须与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。 (2)坚持党管干部。强调坚持党的组织领导，贯彻党的组织路线，保持党对政府重要领导人选的推荐权。 （3）不搞“两官分途”。我国公务员制度没有“政务官”和“事务官”划分。 （4）坚持服务于民的宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督。 【互动探究】 探究一：民国时期的选官制度 史料　孙中山借鉴西方近代文官考试经验，吸取我国古代科举考试合理内核，创新“五权分立”、考试任官的政治学说。中华民国南京临时政府成立之初即制定了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》。袁世凯任大总统时期，相继颁布《文官任职令》《文官保障法草案》和《文官惩戒条例》，初步形成了一套文官制度。1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志着近代公务员制度初步确定。 ——摘编自刘海峰等《中国考试发展史》 思考：根据史料并结合所学知识，简析民国时期选官制度的进步性。 探究二：英国政府和南京国民政府近代文官制度实践。 材料一 1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中心、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。（据马桦《英国文官考试研究》） 材料二 1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。但是国民政府一面采用公务员制度，另一面限制非国民党员进入政府；一些地方实力派也把公务员制度视为中央政府对地方进入人事渗透、瓦解其统治基础的阴谋，……抗战时期及至解放战争时期则步履维艰，流于形式，甚至是连形式都没有。（据杨学为《中国考试制度通史》、张创新《中国政治制度史》等） 根据材料并结合所学知识，分别指出英国政府和南京国民政府近代文官制度实践效果不同的原因。 探究三：中国公务员制度的发展 史料　中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 思考：阅读史料并结合所学知识，分析现代中国公务员制度的独特性。 【总结回忆】 【习练迁移】 一、选择题（每小题3分，共27分） 1．1897年，因听闻科举欲求变新，浙江很多人纷纷购买主张维新的《时务报》，以备应试，但很少有人“真能潜研精讨以究中西治乱、强弱之故”；当年科举考试“犹然故辙”，购报者遂意兴索然。此现象说明当时的科举（   ） A．侧重选拨时务人才 B．极大促进西学传播 C．尚未发生实质变化 D．深刻推动制度革新 2．下图为1898年《点石斋画报》刊登的时政画《时文鬼》。画中作者配文：“国家以制艺取士，历二百余年，一旦忽改为策论，士子半生学历尽付东流，不免同深扼腕……士习之陋，大率如此，可笑也夫。”这反映了(　　) A．地方士子反对废除科举 B．传统观念阻碍社会变革 C．改革断送士人政治前途 D．改试策论违背历史潮流 3．1903年，《大公报》刊文称：“江南之新学国民及留学生多剪去辫发，以为不如此则形式上有缺点也。乃今年乡试而伊等又复假装辫发，依然入场乡试。然伊等称自由讲民权者，实不敌其功名心也。”这表明 A．科举制度仍有较强的生命力 B．新式教育与科举已融为一体 C．发式成为区别新旧学的标志 D．旧制度制约社会观念的变革 4．1906年，张之洞创建的两江师范学堂是清末新式学堂的代表，其课程主要有修身、历史、地理、文学、算学、教育、理化、图画、体操等，另加法制、理财、农业、英文为随意科。它的创建(　　) A．意在为文官考试制度建设培养人才 B．适应了政府选官制度改革的需要 C．助推西学的传播和洋务运动的开展 D．基本奠定了统一全国学制的基础 5．优贡考试是清廷废除科举后保留的善后举措。据1907年《时报》载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋有不能言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲”。据此可知，当时（   ） A．风俗习惯新旧杂糅 B．教育近代化艰难起步 C．社会呈现转型特征 D．士子对新政缺乏信心 6．北洋军阀统治时期，文官任用资格有明文规定，文官的考试由典试委员会进行组织，各级文官如有违背职守、玷污官吏身份等情况之一者，应当受到惩戒。并根据《文官惩戒委员会编制法草案》规定成立文官惩戒委员会。这些规定(　　) A．保证了官员选拔制度的公正 B．体现国家制度建设的连续性 C．奠定了近代文官制度的基础 D．说明政府文官管理的制度化 7．南京国民政府成立后，重新设计官制，逐渐以“公务员”代替“官吏”，并颁布了《公务员任用条例》《公务员考绩法》《公务员恤金条例》《公务员恤金条例施行细则》等法规。由此可见，南京国民政府时期(　　) A．退休公务员颇受敬重　　 B．文官制度已初具体系 C．公务员素质得到提高 D．法治建设的成就突出 8．1953年，中共中央作出《关于加强干部管理工作的决定》，实行分部分级管理干部的制度(如下表)。这一制度(　　) 分部管理 按工作需要将全体干部分类，在中共中央及各级党委组织部门的统一领导下，由各部门分别进行管理 分级管理 由中共中央及各级党委分工管理各级干部 A.体现了党管干部原则 B．创立了新的干部管理原则 C．重视发挥地方积极性 D．以社会主义制度的建立为前提 9．我国2018年修订后的《中华人民共和国公务员法》第九十条规定：“辞退公务员……应当以书面形式通知被辞退的公务员。”并在2005年《中华人民共和国公务员法》(原第八十五条)的基础上追加“并应当告知辞退依据和理由”的内容。修订后的这一规定(　　) A．使公务员的管理趋于法制化 B．赋予了高级干部更多的人事权力 C．有利于保持公务员队伍的稳定 D．借鉴了西方文官制度的中立原则 二、材料分析题 10.阅读材料，完成下列要求。(14分) 材料一　党的十一届三中全会以来，政府需要担任更多的服务角色，为经济发展创造良好的条件。党的十三大报告指出，“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度。”与此同时，政府派遣了大批人员考察包括公务员制度在内的西方的政治制度。2005年，《中华人民共和国公务员法》的颁布标志着公务员制度进入全面成熟的阶段。其内容规定，公务员制度贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部的原则。公务员的任用，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩。 ——摘编自解舒晴《中美两国公务员制度比较研究》 （1）根据材料一并结合所学知识，分析中国公务员制度改革的原因。(6分) 材料二　英国文官的选拔是向社会公开的，凡是符合条件的公民都可以通过法定程序，争取成为文官。要想进入文官队伍，必须经过考试，必须考试合格才能录用。选拔最初重视通才，后来重视专家和技术人员的作用。文官非因工作上的重大过失不被免职，终身任职。为避免政策受政党更迭的影响，文官不参加政治活动，保证国家政策连续稳定。 ——摘自王晨《英、美文官制度之比较》 （2）根据上述材料，比较中国公务员制度和英国文官制度的相同点与不同点。(8分) 参考答案 1-5 CBDBC 6-9 DBAC 10.[答案]　(1)原因：改革开放后经济发展和政府职能扩大的需要；传统干部制度的局限；党和政府对改革人事制度的重视；学习借鉴西方制度。(6分) (2)相同点：公开、公平竞争；考试选拔，择优录用；终身制。不同点：英国实行政治中立原则，中国实行党管干部原则；英国选拔侧重才能，中国选拔注重德才兼备。(8分) ( 10 )学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$