第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修一： 第6课西方的文官制度 【学习目标】 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 【先学自研】 一、西方文官制度出现的背景 1．传统选官制度的弊端 (1)历史原因：旧的官吏制度弊端重重，不适应新的生产力的发展。 中古时期：①前期：西欧社会管理主要依靠教士和 。 ②后期：王权扩大，国王赐予 官职，为国王和权贵服务（恩赐制）。 (2)政治基础：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义代议制度。 ①少数人或集团掌握着官员的 ，政治乱象频发。（个人徇私制） ② 和 形成后，出现了所谓的“ ”，造成腐败泛滥、行政效率降低，严重影响政府工作的连续性和稳定性。（政党分肥制） （3）现实原因：工业革命的推动。工业革命使国家 急剧扩展，亟须建立 体系。教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员 以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、近代西方文官制度的建立 1.西方文官概念：西方国家的文官一般特指在 部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理 的职能。 2.建立过程 （1）国家： 是最早建立文官制度的国家。 （2）历程 时间 目的/原因 内 容 18世纪初 防止 通过任命官员干预 活动。 规定除了 以外,其他官员不得当选为下院议员。 19世纪初 保证政府工作不受 的影响。 一些政府部门开始设立 的职位,负责具体事务,不受党派影响,可以长期任职。这一时期，英国政府官员分为两类：一类是 ,包括大臣和政务次官或政务秘书,他们随 共进退。 另一类是 （文官）包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满。 建立不受党派干涉的 ,对被推荐的候选人进行考试。 1870年 最终确立文官制。 规定多数重要文官职位必须通过 ， ， 有权独立决定文官的基本录用条件。 【知识拓展】英国近代文官制度确立的原因 (1)工业革命的完成：工业革命提高了社会生产力和工作效率，对国家管理提出了新的要求。近代文官制度的确立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望。 (2)政府管理职能扩大：政府机构设置增加，大量文官人员加剧了管理的混乱，改革势在必行。 (3)政党制度的完善：1832年议会改革后，英国形成了较为完善的两党制，政党利益在文官任命中占据了首要地位，因此产生的政党权力之争及腐败急需解决。 (4)可借鉴的经验：中国科举制度的方法、原则等。 3．扩展 (1) 年，美国国会通过《美国文官法》，建立文官制度； (2)第一次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 西方国家在文官的 、职责、 及退休等各个方面,形成了一套 的制度。 1.共同特点 （1）公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试， 者得到录用。 （2）政治中立，工作隐名。文官要在资产阶级各 之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (3)“两官分途”，恪尽职守。 等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在 的领导下完成自己的本职工作。 （4）职务常任和论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到 或 。 2.影响 积极：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了 和 的分离。有利于政府工作的 和持续性，促进了国家治理水平的提高。 消极：容易滋生 和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 重要提示1．西方文官制度对科举制的借鉴 考试的某些原则 科举制倡导的“公开竞争”“多级考试”“择优录用”等原则与西方资本主义国家倡导的“自由”“平等”等观念不谋而合，西方各国的文官制度几乎都规定了政府官员须经公开竞考，择优录用 考试奖惩制度 科举制度实行严格的官吏考核制度，对官员的政绩加以考核，并将其与职位的晋升挂钩，现代西方各国普遍实行的功绩制即借鉴了这一原则 考试科目与报考标准 西方各国的文官制度和科举制度一样，基本规定了统一的考试科目，有着严格的报考标准 重要提示2.西方文官制度与科举制的比较 异同点 中国古代科举制度 西方文官制度 相同 性质 追求公平与效益的官员选拔考试制度 方式 公开报考、公平竞争、择优录取 标准 才能和品德 影响 促使社会阶层流动；有利于社会稳定和发展；反映了统治阶级的利益和要求；容易滋生官僚习气，出现僵化现象 不同 内容 通过考试选拔人才 包括官员的选拔任命和考核、奖惩等 经济 封建小农经济 资本主义经济 制度 封建君主专制中央集权制 资产阶级民主制 阶级 封建地主阶级 资产阶级 思想 儒家思想 启蒙思想 【互动探究】 探究一：英国近代文官制度建立 材料一 到18世纪末，英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时说：“这种中国人的发明创造在印度的充分发展，预示着或许将来有一天，它会像火药和印刷术一样，在国家制度中，引起另一次伟大变革。” 1836年英国观察家默德赫斯特在著述中说：“假如我们的文职官员和副职官员在得到委任之前，能够采取某种三级考试的选拔，那么他们就不会经常出错了。”19世纪中后期，英国政府颁布了两道改革文官体制的法令，逐步建立政治中立、职务常任、强化培训、知识更新等颇具西方特色的近代文官考试制度，并被其他西方国家纷纷效仿。 ——据马桦《英国文官考试研究》等 （1）根据材料并结合所学，分析英国近代文官制度建立的背景。 材料二 英国资产阶级革命发生后，文官产生。到18世纪末，由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。文官录用权主要依靠国王、宫廷权贵和各部长官直接行使；部分高级文官通过特许证书获得职位后，也可以任命手下职员。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 （1）据材料二，概括18世纪末英国文官制度的主要特点。 材料三 1.通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。 2.成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。 ——1853年《关于建立英国常任文官制度的报告》 （2）阅读材料三，想一想：这份报告的核心思想是什么？ 探究二：西方其他国家文官制度的建立 1.图片情境 问题1：结合教材内容及所学知识，指出其他资本主义国家的文官制度是如何建立的？ 2.美国公务员制度的建立及评价 材料一 1800年，联邦党人总统亚当斯在下台前把许多本党人士塞进了政府和法院。1801年初杰斐逊上台后，立即撤换了大批联邦党官员，代之以新执政党的人士。由此开启“政党分赃制”先河，使之在相当长时期内成为美国政治录用的基本方式。 材料二 1883年，美国国会通过了《调整和改革美国文官制度的法律》，又称《彭德尔顿法》，根据功绩制的原则，规定对政府公务员的录用，一定要经过竞争考试；考试要侧重于实际工作需要的才能和知识。法律规定了公务员政治中立的原则，通过公务员考试并被国家正式雇佣的人员，不得因政党关系等政治原因被革除职务。在此之后，美国国会又陆续通过了许多公务员管理方面的法律，使美国的公务员制度不断得到发展和完善。 ——以上材料转引自瑛珺《美国公务员制度的产生及<文官制度改革法>》 （1）依据材料和所学知识，分析美国公务员制度建立的背景。 （2）依据材料和所学知识，评述美国的公务员制度。 问题3：西方文官制度的评价 材料　资产阶级议会制国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小……这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的……这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 ——[苏]列宁《革命的一个根本问题》《列宁全集》第三十二卷 阅读材料，谈谈你对西方文官制度的看法。 问题4：二战后西方文官制度的变化 材料　第二次世界大战以来，西方传统文官制度体系中政务官和事务官两官分途原则发生很大变化，逐渐呈现出相互交融的态势。随着社会的发展，一些国家的文官试图打破“政治中立”的藩篱，表现出明显的政治化倾向。随着政府所处环境以及文官制度核心价值观的变化，传统文官常任原则受到挑战。统治阶级为实现自己的阶级统治往往僭越制度的规范，典型的做法就是不经过考试任用的程序直接任免文官；另一方面，出于技术方面的考量，西方国家越来越倾向于将行政职位的一部分特别是高级职位向社会开放，不拘一格招揽优秀人才，这淡化了考试任用的制度刚性。 ——摘编自秦勃《全球化语境下西方文官制度的嬗变与重构》 根据材料，指出第二次世界大战以来西方文官制度演变的特点，并结合所学简析原因。 【总结回忆】 【习练迁移】 1．(2023·浙江卷)18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（ ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 2．(2024·贵州毕节)1805年，英国财政部首先设立了一个常务次官(地位相当于副大臣)，主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更迭而替换。1830年，常务次官的职位在大部分部门相继设立。从此，官吏出现了“政务官”和“事务官”的区分。“两官分途”( ) A．标志着英国文官制度的确立 B．实行公开竞争考试制度 C．有利于政务工作的稳定性 D．旨在根除政府腐败问题 3.随着国家管理职能的急剧扩展，管理的事务也越来越复杂。为此，英国政府在1847年至 1871年间，先后设立了济贫部、公务部、贸易部、地方事务部等政府部门。下列选项中，对此理解正确的是（   ） A．文官制度加快政府部门的建立 B．部门官员均由国王挑选并任命 C．部门所有官员与内阁共同进退 D．文官制度建立有其历史必然性 4．(2023·河南南阳)自20世纪80年代初到1987年，英国白金汉宫中的40位常任次官和135位副常任次官，多数是由首相撒切尔夫人与其大臣根据他们的政治倾向任命的。这表明，当时英国( ) A．政府背离了文官政治中立原则 B．国家垄断资本主义出现新变化 C．行政部门实现了官员选用分离 D．文官制度受到科技革命的冲击 5．（2024·江西二模）1978年，美国总统卡特签署文官制度改革法。该法规定：重申和强调公开竞争、公平待遇、择优奖优、廉洁有效、加强培训、保障文官权益；建立新的考绩制度和实行合理的择优评定工资方法；各部门自订的考核方法中应有工作评估标准等等。这些规定意在（ ） A．防止贪污腐败现象的出现 B．保障美国政府公共职务普遍民主化 C．提高政府官员的福利待遇 D．适应时代需求以维护资产阶级统治 6．（2024·浙江模拟考试联考）1700年，英国《吏治澄清法》规定，“凡接受皇家薪俸及年金的官吏，除各部大臣及国务大臣外，均不得为议会下院议员”。1805年，财政部设立了常务次官主持日常事务，不参加政党活动，不随内阁的更选而替换。到1830年，大多数政府部门已经设立常务次官。这一系列举措（ ） A．克服了文官制度存在弊端 B．确保了上下议院权力的制衡 C．实现了政治和管理的分离 D．解决了营私舞弊的政治乱象 7．（2023秋·湖南联考）1854年，在与俄国作战过程中，英军因后勤供应问题伤亡严重，加剧了人们对政府官员管理能力的强烈不满。随后，英国相继颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试，以及多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用。这一做法（ ） A．完善了英国政党制度 B．提高了英国民众的文化素质 C．提高了军队作战水平 D．有利于管理的专业化科学化 8．(2024·黑龙江哈师大附中)19世纪中后期英美推行文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取的办法；实行定期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动，文官不与执政党共进退。这种制度改革( ) A．有违民主自由选举的精神 B．是全面学习中国科举制度的结果 C．有利于管理队伍的专业化 D．大大削弱了执政党的领导能力 9．(2023·湖南衡阳)英国文官考试机关为文官委员会，不受内阁和各部的控制，不与任何政党发生关系。1868年，文官委员会并入文官事务部，原文官委员会主席兼文官事务部副大臣，仍独立主持考试事宜。这一制度设计( ) A．推动了文官考试制度的发展 B．改变了文官考试的内容标准 C．有利于保障考试的公平公正 D．体现了权力之间的相互制约 10．（2023秋·福建莆田）阅读材料，完成下列要求。 材料一：北宋建立之初，宋太祖就摆出重用文人的姿态，一再强调“宰相须用读书人”，地方上命“士人典州”，还立下后世戒规“不得杀士大夫及上书言事者”。为适应“与士大夫共治天下”的政治选择，宋朝发展和完善了科举制：取消门第限制，废除由当朝显贵“公荐”举人的惯例，实行由皇帝把关的殿试制；推行锁院制、封弥誊录制；不断扩大科举录取的名额和途径，并多方面提高科举及第后的待遇。最终，宋代各项措施把古代文官政治推向极致，两宋通过科举共取士115427人，平均每年361人，年均取士数约为唐代的5倍。在重文的环境下，文官以天下为已任，议政直言不讳，既牵制宰相，又约束皇帝，保证了宋朝内政的稳定。 ——摘编自郭学信宋代士大夫文官政治的确此 （1）根据材料一，概括宋代文官政治的特点。并结合所学知识，分析宋代文官政治形成的原因。 材料二：18世纪到19世纪初，英国各部门的行政官吏，多靠私人关系和门第产生，卖官鬻爵现象极为普遍。随着资本主义的发展，政治民主化进程的加造，人们反对官吏制度腐败的呼声日益强烈，同时，政府也想选拔出有能力的官员来提高效率。1853年底，英国政府提出伏于建立英国常任文官制度的报告），主张破除个人随意任用官员的特权，必须经过公开竞争的考试制度来择优录用文官等内容。185年5月，英国确立了文官制度。 ——摘编自马啸原《两方政治制度史》 （2）根据材料二并结合所学知识，简析近代英国文官政治确立的背景。 材料三：1980年8月，邓小平同志在一次讲话中提出，要健全包括招考制度在内的一系列干部人事制度。这次讲话成为文官考议制度在当代中国重生的前奏。1989年7月，中央下发了保于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知），要求县以上国家行政机关领导职务的工作人员要按照德才兼备标准，公开考试，择优录用。1994年6月，人事．部颁布《国家公务员录用暂行规定），标志着国家公务员考试录用制度正式建立。2006年1月1日《公务员法》正式实施，这是建国来我国第一部干部人事管理的综合性法律。 ——摘编自张生《晚清以来中国文官考试制度述略》 （3）根据材料三并结合所学知识，说明当代中国公务员考试录用制度实施的意义。 参考答案 1-5 BCDAD 6-9 CDCC 10【答案】（1）特点：强化中央集权的色彩明显：选拔原则公平公正，不受门第限制；选拔方式制度化、多样化；选拔范围扩大，文官数量不断增加等。 原因：为了解决唐末以来武将专横的弊端，防止藩镇割据局面重演；宋太祖有意重用文臣掌握军政大权；宋初加强中央集权过程中重文轻武思想的提出：科举制的发展和完善；君主的支持和推动等。 （2）背景：传统官吏制度特权浓厚、腐败严重；政府办事效率低下；1832年议会改革选举权的扩大，责任内阁制的完善，使民主政治不断加强；工业革命完成，资本主义经济进一步。启蒙运动思想解放，使民众的民主意识增强；中国古代科举制的影响等。 （3）意义：有利于选拔的公平公正，防止了用人的不正之风；有利于优秀人才的脱颖而出，造就了一支高素质、专业化的国家公务员队伍；有利于提高政府行政效率；有利于现代人事制度的建立等。 ( 6 ) 学科网（北京）股份有限公司 $$