第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【课程标准】 了解近代以来中国的官员选拔与管理制度的发展演变情况，知道西方文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 思考：从图一到图二，中国的教育制度发生了怎样的变化？ 科举教育 学堂教育 时间 事件 1898年 1901年 1904年 1905年 1906年 形式： 内容： 目的： 科举选官 学堂、留学生选官 四书五经 经时济变 选拔官吏 育人、扩大选官途径 学习任务一：阅读教材P39-40梳理晚清教育、官制变革的大事 一、晚清选官制度的改革 加设经济特科 全国普遍设立各级学堂和蒙养学堂 颁布《奏定学堂章程》确立学堂选官制度 袁、张奏请停科举 废除科举制 袁世凯主张废除科举制 材料 科举夙为外人诟病，学堂最为新政大端。一旦毅然决然 舍其旧而新是谋，则凤声所树，观听一倾，群且刮目看，推诚相与；而中国士子之留学外洋者，亦知进身之路，归重学堂一途，益将励志潜修，不为邪说浮方所惑，显收有用之才俊，隐我不虞之诡谋，所关甚宏，收效甚巨。且设立学堂者，并非专为储才，乃以开通民智为主，使人人获有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于国，下得自谋其生。（袁世凯《立停科举推广学校折》1905年） 提示：换取列强信任；可使留学生为求功名而潜修所学，不受蛊惑；设立学堂可以培养人才，开启民智，促进教育发展；总之，可以维护清王朝统治。 阅读材料，指出袁世凯主张废除科举制，发展学堂的原因 史料　《奏定学堂章程》中学堂课程及课时统计表(部分) 课程 修身 读经讲经 中国文学 外语 历史 地理 几何代数 理化 植物动物 图画 体操 课时 5 45 19 36 11 11 20 8 8 4 10 注：1903年7月清政府命张百熙、张之洞等拟订学堂章程，于1904年1月公布，即《奏定学堂章程》，是年为旧历癸卯年，故称“癸卯学制”。 思考：根据史料，概述“癸卯学制”的特点。 提示：人文与自然科学并举；注重实用人才(通才)的培养；中学为体，西学为用；带有浓厚的封建主义(忠孝)色彩。 时期 南京临时政府 北洋军阀时期 南京国民政府 官员选拔制度 选拔方式 法律保障 负责机构 影响 考试 考试、甄别 公务员制度 一系列法规草案 考试院 奠定近代中国文官制度的基础。 《文官考试法草案》 政事堂铨叙局 标志文官考试制度的建立 《公务员任用条例》 《考试法》 《公务员任用法》 正式建立近代公务员制度，法律制度规定严密，考试内容和形式更加专业化和标准化 考试院 二、民国时期的官员选拔制度 阅读教材40-41页完成下表： 南京国民政府时期公务员制度的措施和特征 重设人事制度，公务员取代“官吏”称谓 01 文官任用制走上法制化轨道 02 允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性 03 建立了比较严密的组织管理机构。 01 制定和颁布了比较完整的法律法规。 02 对公务员的资格有比较明确的规定。 03 具有较强的党派性和政治性。 04 措 施 特 征 民国时期的选官制度 史料　孙中山借鉴西方近代文官考试经验，吸取我国古代科举考试合理内核，创新“五权分立”、考试任官的政治学说。中华民国南京临时政府成立之初即制定了《文官考试委员官职令草案》《文官考试令草案》。袁世凯任大总统时期，相继颁布《文官任职令》《文官保障法草案》和《文官惩戒条例》，初步形成了一套文官制度。1930年，南京国民政府成立考试院，着手推行公务员制度。1933年3月，公布《公务员任用法》，标志着近代公务员制度初步确定。 ——摘编自刘海峰等《中国考试发展史》 思考：根据史料并结合所学知识，简析民国时期选官制度的进步性。 提示：有利于推动中国考试制度的转型；有利于规范官员的选用和管理；有利于人才选拔的公平公正。 (1)都以法律条文的形式确立文官考试制度，均制定了数量众多的法规、条例。 (2)都对考试人员的资格进行了规定。 (3)都采取了留任旧官吏与通过新式考试任用相结合的方法。 (4)在执行过程中都有许多名不副实的地方。 北洋政府与南京国民政府文官考试的相似性 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 阅读教材42页梳理新中国干部制度的发展历程 民主革命 统一管理 建国初期 改革开放 十八以来 由中共中央及各级党委组织部门统一管理 沿用，并建立 了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理制度 在干部选拔、考核等方面进行了一系列改革，坚持党管干部原则 干部队伍建设更加规范化、制度化，尤其在干部廉政建设方面不断完善各项制度 中华人民共和国的干部制度 史料 文件 对干部工作的相关规定 《关于加强理论教育的决定》(草案)(1951年) 党在学习问题上的任务，就是领导全体党员在统一的制度下进行马克思列宁主义、毛泽东思想的系统学习 《关于政府干部任免手续的通知》(1953年) 今后凡属中央人民政府或政务院任免范围的干部，在中央人民政府或政务院任免之前，仍需按党内管理干部的规定经过审批 《关于1953—1954年干部理论教育的指示》(1953年) 全党主要干部要有系统地了解苏联实现国家工业化、农业合作化和完成社会主义建设的基本规律 思考：根据史料，概括中华人民共和国成立初期干部队伍建设的特点。 提示：坚持马列主义、毛泽东思想的指导，重视提升理论教育；坚持党管干部原则,加强制度建设；重视提升干部经济管理水平（适应大规模经济建设需要）。 阅读教材P42-43，梳理新中国公务员制度的发展历程，分析建立和推行公务制度的原因。 1993 国务院发布《国家公务员暂行条例》 2005 全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》 2006 公务员考试录用制度得到全方位推进和改善，考试录用的规模和范围不断扩大 发展历程 原因 （1）历史：传统干部制度的局限； （2）现实：改革开放后经济发展和政府职能扩大的需要；党和政府对改革人事制度的重视。 （3）外因：学习借鉴西方选官制度。 中华人民共和国的公务员制度 史料　中国公务员必须始终与党中央保持一致，坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，在公务员的管理上，强调要坚持党的组织领导，保持党对政府重要领导人选的推荐权。我国公务员制度没有“政务官”与“事务官”的划分，做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。 ——摘编自俞悦《从英美文官制度看中国“公务员”热》 思考：阅读史料并结合所学知识，与西方国家相比，现代中国公务员制度具有的独特性。 提示：政治立场明确；坚持党管干部；不搞“两官分途”；坚持服务于民的宗旨。 第二十一条，录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。（《中华人民共和国公务员法》（20025年）） 第二十三条 录用担任一级主任科员以下及其他相当职务层次的公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。（《中华人民共和国公务员法》2018年修订） 公务员法确立的基本原则是什么？有何意义？ 原则：透明、公开、平等。 意义：公务员考录纳入法制化轨道；公务员政治、文化素质不断提升；为国家管理人员队伍建设增添了活力。 角度 西方文官制度 中国公务员制度 相同 不同 性质 宗旨 政党态度 两官分途 公开考试、择优录取；对职位分类；使用“考绩制”；依法管理 维护资产阶级专政 维护资产阶级专政 政治中立 巩固无产阶级专政 全心全意为人民服务 坚持党管干部原则 分为政务官和事务官 不分 探究：对比我国现代中国公务员制度和英国文官制度，有哪些异同？ 思考文官制度对中国现代公务员制度产生了哪些影响？ 影响：1、健全完善了公务员录用和培训制度，采用公开考试、择优录取的方式录用，通过考试的人员还需进行岗前培训 2、优化了管理方式，建立以绩效为基础的内部市场化管理体制，如竞争上岗、绩效考核等 3、打破了公务员任职的终身制，部分岗位采用合同聘用制 4、丰富了考试内容，主要包括知识、心理素质、专业技能等方面 5、扩大了考试范围，考试面向全社会具有一定学历和专业知识的人群 梳理近代以来中国的官员选拔与管理制度变化 【知识归纳】 阶段 时间 内容及变化 特点 晚清 1840－1912 南京临时政府 1912 北洋政府 1912－1927 南京国民政府 1927－1949 建国初 1949－1978 改革开放 1978至今 浓厚的封建性 浓厚的西方化色彩 中国特色社会主义 废八股、废科举，学堂选官制度、留学毕业生选官 依据文官考试思想，形成文官选拔制度草案 采用甄别和考试，建立文官考试制度 建立公务员制度 建立干部制度 改革干部管理制度，推行国家公务员制度（2005年） 随堂检测 1.（2022.河北统考） 优贡考试是清廷废除科举后保留的善后措施，据《1907》年时报载：在浙江优贡考试期间，一位趋新的外地书商发现当地士子对新学的了解相当“卑下”，“思想之鄙陋不能用言语形容者”，他“不禁为吾浙前途悲‘’，据此可知，当时（ ） A.风俗习惯新旧杂糅 B.教育近代化艰难起步 C.社会呈现转型特征 D.士子对新政缺乏信心 C 2. （浙江2023年高三联考）近代某法律规定了公民参加高等文官考试的资格：国立或经立案公私立大学独立院校毕业；教育部承认之国外大学毕业；有大学或专科学校之同等力学……法律颁布的第二年，考试院成立，戴季陶任院长；第三年，第一届文官高等考试举行，实际应考人数1872，其中女性20人，年龄从20至50岁，籍贯涉及20多个省。据此可推断该法律颁布于（ ） A. 晚清政府统治时期 B.南京临时政府 C.北洋军阀统治时期 D.南京国民政府时期 D 3.建国初期，采用的是各级党委分级管理干部的体制，即在党中央的统一领导下，各级党委负责管理本地区的干部；1955年末，党中央决定，建立中央及各级党委组织部统一管理下的分部分级管理干部体制。这一变化( ) A.是为适应大规模经济建设需要 B.反映了我国干部管理体制的成熟 C.有利于培养综合型全面型干部 D.推动了建国初期国民经济的恢复 A $$