第6课 西方的文官制度 课件--2024-2025学年高中历史统编版（2019）选择性必修1 国家制度与社会治理

统编版 选择性必修1 第二单元 官员的选拔与管理 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 第6课 西方的文官制度 也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。 文官 文官制度 重要概念：文官 文官制度 时空坐标 中古时期(500—1500年) 内阁制和政党政治形成后 18世纪初—1870年 1883年 第二次世界大战后 恩赐官爵 政党分肥制 英国文官制度 美国文官制度 法德日建立文官制度 西方文官制度(特点：公开考试，择优录用，政治中立，工作隐名，职务常任，论功晋升) 5-13世纪 封建制度 14-16世纪 无专任官员 王权强化 恩赐官职制 17-18世纪 资本主义制度 个人赡徇制 18-19世纪 政党政治发展 政党分肥制 庄园是基本治理单位，主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）。 国王任命亲信担任政府官员，官员只为国王和权贵服务，类似仆从。 重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免，导致营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 执政党把政府职位分配给党内同僚，平民也可以入职。造成腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率 一、西方文官制度出现的背景 阅读教材P35，梳理各个时期西方国家治理的方式及其发展趋势 趋势：忠于个人、贵族化 忠于政党、平民化 材料一 17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出身和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜 的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。（摘编自鲍红信《英国近代政党制度的建立》） 一、西方文官制度出现的背景 （一）历史因素：西方传统选官制度的弊端 结合材料和所学知识思考：英国旧有的两种选官方式分别是什么？存在什么弊端？ 恩赐官职制 政党分分肥制 传统选官制度腐败低效，造成周期性政治动荡，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 材料二 17世纪80年代末期，英国资产阶级革命取得最后胜利，并确立了君主立宪制。国王权力受到极大削弱，议会成为国家最高权力机关。随后建立了两党轮流执政的政治体制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班，引发政治周期性的震荡和资产阶级的重重矛盾，严重损害了资产阶级的整体利益。这一现实促使资产阶级下决心改革旧的官吏制度，探索新的人事行政制度。（摘自《教师教学参考书》） （二）现实因素1：政治上，代议制民主政治逐渐建立与完善 生产力提高，社会分工复杂 工业资产阶级提出政治诉求 P36思考点：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 上层建筑 经济基础 决定 工业革命 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 （二）现实因素2：经济上，工业革命推动了文官制度建立 那么 另外 还有什么原因啊推动近代西方文官制度的建立呢 请同学们阅读这段材料 找出最根本的推动力…… 换频繁政党分肥制呢又存在极大的弊端来于是呢经济基础的变动它就呼吁上层建筑也要随之作出调整 于是呢 工业资产阶级就提出了新的政治诉求我们将它归纳成为经济和政治两个方面的原因啊 那经济的因素 工业革命的发展的是最根本的原因 在我们课文35面的低段啊 大家可以来稍微的思想文化层面的原因 下边这段材料哈 ①经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大，要求改革选官制度（即工业革命的推动）。（根本原因） ②政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制度产生。 ③思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高 向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料四 随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 （摘自《世界近代史参考资料》） 材料五 日本《明治时期教育普及率》 （二）现实因素3：思想上，启蒙思想的影响和教育程度的提高 （三）外部因素：中国古代科举制度的影响 借鉴中国古代科举考试、择优录取等原则，创建文官考试制度；和本国国情相结合，吸收有益的部分。 在1855—1870年文官制度改革期间……最大胆的举措是八个方面借鉴和采用了中国科举制度原则，对英国文官录用制度作出了革命性的变革。第一采用科举制公开考试、自由竞争、择优录取原则……还强调了新考试制度必须和英国国情融合、贯通。 ——摘编自《论中国的科举制度对近代西方文官考试制度形成的影响》 依据材料分析西方建立文官制度是如何借鉴中国考试制度的。 （四）直接原因：克里米亚战争的推动 1853年，英国在克里米亚战争中的惨败，引发了国内对于政府的腐败和无能的猛烈抨击，当政的帕累斯顿内阁被迫允诺改革。1854年，由当时的国会议员诺斯科特和杜维廉根据广泛的调查，提出了一项改革文官制度的方案，即著名的“诺斯科特－杜维廉报告”。……这些建议后来均以法令的形式逐一采纳并加以实施，这样英国的近现代文官制度开始逐步建立起来。一个相对独立于各个党派的职官团体开始逐步形成，成为了英国政治力量中最为稳定的一部分。（《英国文官制度的背景资料》） 作用：实现了政治和管理的分离，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性…… 限制官员当选为下院议员 （防止官员干预议会活动） 设立常务次官 建立文官委员会 （不受党派干涉） 最终确立 （必须公开考试、择优录用） 两官分途 18世纪初 19世纪初 1855年 1870年 （一）英国建立文官制度的历程 二、西方文官制度的建立 1870年 英国确立文官制度。 1883 美国国会通过《美国文官法》，建立了美国的文官制度。 1946 法国颁布《公务员法》，开始将文官管理纳入法治化轨道。 1947 日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1949 联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 （二）其他欧美国家 （一）西方文官制度特点 三、西方文官制度的特点和影响 任职：政治中立，工作隐名 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政务官制定的政策，在政务官领导下完成自己的本职工作。 入职：公开考试，择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 晋升：职务常任，论功晋升 文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 退休：没有过错，待遇优厚 探究：西方文官制度与中国古代科举制的异同点 方式：公平竞争、择优录取、层级选拔（标准：以才能和品德） 保障：国家重视，制度保障（规范化、制度化、体系化） 影响：利于国家发展，利于社会流动，但易滋生官僚习气和僵化现象。 同 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最高统治者直接干预 受儒家思想影响 考试内容趋于单一 资本主义经济发展的产物 产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制 受启蒙思想影响 考试内容综合多样，实用性较强 中 西 异 现在各国的考试制度，差不多都是学英国的。穷流溯源，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。 —孙中山《五权宪法》 根源 制度 思想 内容 规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理 有利于政府工作的稳定性和持续性 促进国家治理水平的提高 有利于减少政府决策失误 积极影响 消极影响 大大增加了国家财政负担 02 容易滋生官僚习气和僵化现象 01 影响了政府的工作效率的提高 03 （一）西方文官制度的影响（以英国为例） 阅读教材P38问题探究，谈谈你对西方文官制度的看法。 看法：这两段材料出自立场不同的作者，观点自然不同。 ①撒切尔夫人作为英国资产阶级政治家，站在维护资本主义统治的角度，对英国的文官制度引以为豪，充分肯定了文官制度维持政府管理的稳定性和持续性的作用，以及文官职业化带来的高效率。 ②列宁作为无产阶级政治家，对资产阶级统治的实质有充分认识，他明确指出文官制度本质上是资产阶级的统治工具，文官是资产阶级利益的代表和代理人，他们要维护的是地主和资本家的利益。 背景 建立 制度演变：无专官→赐官制→个人赡徇制→政党分肥制 演变趋势：从忠于个人到忠于政党；从贵族化渐趋平民化 历史渊源：传统选官制度存在弊端 经济因素：工业革命（资本主义）发展的需要 外部借鉴：中国古代科举制度的影响 社会因素：教育的发展与启蒙思想的影响 背景 英国率先建立：政务官和事务官；1870年最终确立 扩展：1883年，美国；二战后，法国、德国、日本等 特点：公平考试、择优录用；政治中立、纪律严明；严格考核、依法管理；职务常任、凭功晋升 影响 积极性 局限性：影响政府工作效率；容易滋生官僚主义；增加国家财政负担 规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理，实行了政治和管理分离 有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高 为其他国家制度建设提供了蓝本 西方的文官制度 课堂小结 $$