第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

课前默写 2.写出新中国成立以来不同阶段的改革所呈现出来的重要特点 1.写出秦以来君主专制中央集权制度的发展演变。 朝代 秦朝 汉代 隋唐 宋朝 明清 ⑴中央： 御史台，长官御史大夫，台谏合一 ⑵地方： 划分路作为监察区，设通判 御史拥有监察权 谏官拥有议事权 包拯，累迁监察御史、知谏院、 谏议大夫、御史中丞 电视剧《大宋提刑官》宋慈，历任 通判、福建、江西、湖南提点刑狱使；苏东坡曾任杭州通判 宋朝官员监察制度 宋代官僚机构的特点： 分割相权，加强皇权； 事权分离，一职多官； 重文轻武，文人治国； 事权分散，机构重叠； 强干弱枝，中央集权。 2 第5课 中国古代官员的选拔与管理 《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理 课程标准 关注重点 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 世官制、举荐功劳制、察举制、科举制、上计制、台谏合一、京察、大计、都察院、六科 【学习目标】 问题情境 请同学们结合教材内容及所学知识，指出秦汉至明清时期的官员选拔制度是如何发展演变的？ 问题研讨1：中国古代选官制度的发展 朝代 制度 依据 方式 特点 演变趋势 先秦 与分封制、宗法制相结合 军功与爵位官制密切相连 汉代 魏晋南北朝 隋唐 才学 考试 明清 朝代 制度 依据 方式 特点 演变趋势 先秦 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合 军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 举荐 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 评定授官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 汉唐以来选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权。 ①选拔标准： 由重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。 ③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。 记述 出处 孝惠四年，春正月，举民孝悌力田者，复其身 《汉书·惠帝纪》 吕后元年，春正月，初置孝悌力田，二千石者一人 《汉书·高后纪》 诸侯王、公卿、郡守举贤良能直言极谏者 《汉书·文帝纪》 初令郡国举孝廉各一人 《汉书·武帝纪》 1． [思辨训练1]（2024·湖南永州高二期末）下表是关于西汉官员选拔的记载。据表可得出的结论是（ ） A.孝廉成为官员选拔的唯一标准 B.官员选拔受到儒家思想影响 C.察举制是汉初主要的选官制度 D.汉文帝时察举选官正式形成 B 西汉的官员选拔注重品行、品德，说明其受到儒家“德治”思想的影响，故选B项；材料中只体现了四则关于选官的记载，不能代表所有选官方式，汉初，军功爵制也是重要的选官方式，排除A项；材料反映了察举制是汉初的一种选官制度，但材料并未体现其他选官制度的情况，不能反映察举制是主要的选官制度，排除C项；汉文帝时期有举荐人才的方式，但并非完整的察举选官制度，察举制正式形成是在汉武帝时期，排除D项。 阶层 群体 士族 小姓 寒素 朝廷品官 66.2% 12.3% 21.5% 司法官 大理寺卿 69.84% 11.11% 19.05% 刑部侍郎 93.48% 6.52% 0.00% 刑部尚书 95.90% 3.28% 0.82% [思辨训练2]（2024·山东威海高二期末）下表是唐代部分官员出身情况占比。这反映了当时（ ） A.官僚集团的腐败 B．九品中正制一直延续 C．科举制度的缺陷 D．士族政治仍具影响力 D 据材料可知，唐代朝廷品官中出身士族的约占2/3，司法官中出身士族的占比更高，士族在官场中占据重要地位，表明士族政治仍具影响力，故选D项；出身士族的官员数量多不等于官员腐败多，排除A项；隋唐废除九品中正制，实行科举制，排除B项；士族在官场中的重要地位与这一阶层的政治地位、经济实力、文化素养有关，不能完全用科举制度的缺陷来解释，排除C项。 时期 初唐 武则天 玄宗 肃宗至德宗 顺宗至武宗 宣宗至信宗 宰相数目 63 151 50 63 86 98 科举入仕 5 31 22 21 60 86 科举入仕占比(%) 7.9 20.53 44 33 69.77 87.76 [思辨训练3]（2024·广东深圳高二期中）下表是唐代宰相数目及科举入仕数据表（单位：人）。据此可推知（ ） A.唐代的行政效率逐步提高 B．科举制在选官中的作用逐渐增强 C．世官制在唐朝还有很大影响 D．君权与相权的矛盾逐渐加强 B 据表可知，科举入仕的比重自唐初至唐后期总体呈上升趋势，反映出科举制在选官中的作用逐渐增强，故选B项；行政效率受多方面因素的影响，科举制的作用提升，有利于提高官员的素质，对提高行政效率有利，但其作用有限，不可能达到逐步提高的程度，排除A项；随着科举制在选官中的作用逐渐增强，以世官制为代表的其他选官制度的影响不断降低，排除C项；在中国古代，君权与相权的矛盾随着相权的不断削弱而不断降低，排除D项。 问题情境 请同学们结合教材内容及所学知识，指出秦汉至明清时期的官员考核制度是如何发展演变的？ 问题研讨2：中国古代官员考核制度 朝代 考核制度 考核标准 秦汉 隋唐 宋朝 明朝 清朝 朝代 考核制度 考核标准 秦汉 隋唐 宋朝 明朝 清朝 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 吏部考核 品德、才能 制定了严格的考核制度 政绩 考满和考察 政绩、贪酷和不作为 京察和大计 才能、操守、政务 二、中国古代官员考核制度 “考满”有固定的时间，主要是考察任期已满的官员，通过考察结果来决定他们的去留。而“考察”并没有具体的时间，不定期进行，主要是纠察贪腐化的官员，及时查处。 标准也不同，“考察”有八种标准，而“考满”只有称职、平常、不称职三种标准。 “考满”和“考察”的不同 （1）考核内容较全面：既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等成为主要的考核指标，以督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展。 （2）考核对象合理分类：不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核方法。 （3）考核机构专业化：唐代出现最早的专门考核机构——吏部考功司，宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台都御史会同有关部门行使京察和外察之职。 （4）考核过程公开公正：宋代对京官的考核叫磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。 古代官员考核制度的特点 问题情境 请同学们结合教材内容及所学知识，指出汉唐至明清时期的官员监察制度是如何发展演变的？ 问题研讨3：中国古代官员的监察制度 朝代 中央 地方 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 朝代 中央 地方 秦朝 汉朝 隋唐 宋朝 元朝 明朝 清朝 停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能未变。 御史大夫 监察史 御史大夫 十三州刺史 御史台 （御史大夫） 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区、通判 御史台 御史台、肃政廉访司 都察院、六科 御史巡按各省，品级虽低，但权力很大 都察院 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 中国古代官员的监察制度 （1）从对象上看：前者是君对臣、中央对地方的监督；后者是臣对君的监督。 （2）从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至被取消。 （3）出现这种区别的关键在于中国封建社会专制皇权的不断强化，其他机构和制度都是为加强皇权服务的。 监察制度和谏议制度的区别 中国古代监察制度的特点 皇帝握有最高监察权 在专制制度下最高监察权归于皇帝，御史只是皇权的御用工具 重视监察官员的选任 历代统治者都注重监察官的遴选，对监察官的考核也有特定的制度和规定 机构独立，垂直监察 中央监察主体机构与行政机关分离，组成独立的监察机关 以轻制重，以弱制强 对监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官吏权力 （1）积极性：有助于加强皇权，促进了专制主义中央集权制度的建立和巩固；加强决策的科学性，在一定程度上减少决策的盲目性和随意性，有助于形成科学的决策；有助于澄清吏治，提高官员素质。 （2）消极性：专制制度决定了监察制度效能有限。 古代官员考核和监察制度的评价 [思辨训练4]　唐代科举考试试卷不密封，主考官决定是否录取时，既看考生的答卷水平，也可以参考考生平时的作品和声誉，如举子平时所作诗文卷轴向礼部交纳的“纳省卷”，在社会、政治、文坛上都有地位的人向主考官推荐的“通榜”等。唐代科举的这一录取原则(　　) A．反映了唐代科举制度的完善 B．加强了士族对政权的控制 C．体现了科举取士的公平公正 D．利于对参考考生全面考察 D [思辨训练1]　解析：据材料“既看考生的答卷水平，也可以参考考生平时的作品和声誉”，可知唐朝科举考试并不是完全依据答卷水平，还参考声誉，克服了完全凭考试录取的弊端，有利于考察考生的综合水平，故选D项；唐朝科举考试试卷不密封，说明科举制还需要进一步完善，排除A项；科举考试减弱了士族对政权的控制，排除B项；主考官可以看到考生的答卷，说明科举考试并不是公平公正，排除C项。 [思辨训练5]　明朝为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才，从1427年起，在会试中实行南北卷制度。后来南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定，南卷、北卷和中卷的录取比例分别为55%、35%和10%。由此可见 ） A．明朝的科举制走向衰落 B．明朝中央集权得到强化 C．分卷制度相对公平合理 D．录取比例反映经济水平 C [思辨训练2]　解析：由材料“为了保证科举能选拔出不同地域的优秀人才”“南北卷演变为南北中卷，录取比例也逐渐稳定”可知分卷制度可以选拔不同地区的人才，避免教育发达地区人才过于集中的现象，体现出科举制的公平合理性，故选C项；八股取士体现出科举制的僵化和衰落，材料并未提及，排除A项；古代选官制从察举制到九品中正制，再到科举制，体现出选官权由地方收归中央，体现出中央集权的加强，故隋唐时期科举制的实行加强了中央集权，排除B项；录取比例体现出各地经济、文化发展的不平衡，但不能直接反映经济发展水平，排除D项。 [思辨训练6]　下图为明代巡按御史机制运行要件示意图，该图反映出明代巡按制度(　　) A．巡按御史获得独立监察权 B．确保了对官员的有效监督 C．以服务于皇权为主要目的 D．确立了分权与制衡的原则 [思辨训练3]　解析：根据明代巡按御史机制运行要件反映的信息可知，巡按御史受皇帝委托，可以汇报巡查、监督、惩处和举荐中央各部与地方各级官员的情况，反映出明代的巡按制度以服务于皇权为主要目的，是加强皇权的重要手段，故选C项；该图反映出巡按御史的监察权来自于皇帝，要对皇帝负责，没有独立性，排除A项；封建专制体制下的监察以皇权为中心，难以确保对官员的有效监督，排除B项；古代中国封建社会，皇权至高无上，没有真正确立分权与制衡的原则，排除D项。 C 44．（2023·全国新课标卷）阅读材料，完成下列要求。（15分） 材料    抗日战争胜利后，根据党中央争取国内和平民主的方针，各解放区继续实行抗日战争时期确立的民主选举的各项原则和制度。一些解放区开展了民主选举运动，颁行了选举法规。1945年10月至1946年初，陕甘宁边区为召开第三届参议会首次大会进行了乡、县、边区三级普选。这次选举产生了170名边区参议员，包括各社会阶层的代表。在党派关系上，共产党员61人，国民党员19人，救国会员1人，无党无派人士89人，解放战争后期，对享有选举权和被选举权者的范围和条件作出新的规定。1949年1月，《东北解放区县村人民代表选举条例草案》规定：经军事法庭、司法机关和人民法庭判决剥夺公民权者，有反革命行为及民主政府缉办在案者等无选举权与被选举权。1949年6月，东北行政委员会明确地把“赞成反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，建设新民主主义新中国”，列为被选为人民代表会议代表的首要条件。其他解放区颁布的选举法规也有类似的规定。 ——摘编自韩延龙等《中国新民主主义革命时期根据地法制文献选编》等 （1）根据材料并结合所学知识，简析解放区人民政权选举权和被选举权范围调整的原因。（7分） （2）根据材料并结合所学知识，说明解放区人民政权选举制度的积极作用。（8分） 44．（15分） （1）社会主要矛盾发生的变化；三大战役消灭国民党军队主力，解放战争即将胜利；解放区的日益扩大；解放区新兴人民政权的建立。 （2）用法律维护和保障了解放区人民的民主权利，体现了人民当家做主；有利于解放区人民去支援解放战争，加快战争的胜利；对建国后人民民主政权的建设提供了经验。 官员选拔制度 官员考核制度 官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 隋唐宋元明清——科举制 秦汉——御史大夫 魏晋南北朝——九品中正制 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——四善二十七 明清——考满、考察 宋代——台谏合一 明清——科道合一 实质：三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而不断变化，是巩固封建统治、强化专制的一种手段。 【总结回忆】 公元前221年 220年 589年 1279年 1840年 公元前1046年 【总结回忆】 $$