第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第 1课 中国古代政治制度的形成与发展 课程标准 1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 核心素养 时空观念：了解先秦至明清政治制度演变的历程。 史料实证：通过材料认识君主专制中央集权制度的影响。 历史解释：理解中国古代政治制度演变的趋势及特点。 唯物史观：认识政治制度对人类文明发展的推动作用。 知识梳理 知识点一　先秦时期的政治制度 1．夏朝：王位世袭制 约公元前2070年，禹建立了我国最早的奴隶制王朝国家夏。禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，世袭制代替禅让制。 2．商朝：内外服制 商朝建立后，实行内外服制，商王直接控制内服王畿地区，王畿四周是外服。商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。 3．西周：贵族等级分封制 (1)内容 ①天子是国家最高统治者，控制着镐京和洛邑附近的王畿地区。 ②其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。 ③按照宗法制，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 (2)特征 分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。 (3)评价 分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。 4．商周政体的特点 商周政体中，君主的权力不是绝对的，其中的原始民主传统，对君主的权力有制约作用。在春秋各国政治中仍然有一定影响。 5．演变 (1)贵族等级分封制解体 春秋时期，随着社会经济的发展和宗法血缘关系的瓦解，贵族等级分封制开始解体。 (2)封建政治制度产生 战国时期，各国在政治上进行重大改革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。 知识点二　秦朝的政治制度 1．秦朝政治制度建立的背景 秦朝的统一：秦的统一结束了长期战争的混乱局面，在全国范围内建立起中央集权的政治制度。 思维点拨　西周宗法分封制下“官”以贵族血统世袭，秦以后的“官”则是皇帝任免，俸禄来自国家税收，形成了完善的官僚政治体系。官僚制度有严格的职务分工，职权分明，有职则有权，离职则无权，当官实际上成为一种职业，是君主专制中央集权的产物。 2．皇帝制度 皇帝制度是秦朝政治制度的核心，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。 思维点拨　皇帝制度的突出特征是皇权至上、皇位世袭、皇帝独尊。 3．三公九卿制 (1)三公：指丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，分左、右，秉承皇帝旨意，统领众官，丞相府是行政中枢所在。太尉是最高武官，掌军事；御史大夫是副丞相，协理国政，掌管图籍、文书，又是最高监察官。 (2)九卿：三公之下是分掌国家各种政务和皇室事务的卿，下设若干部门，处理具体事务。 (3)三公九卿：共同组成中央政府。国家重大事务由公卿进行廷议，最后由皇帝裁断。 4．郡县制 (1)原因：秦始皇总结春秋战国以来“天下共苦战斗不休”的历史教训在全国推行郡县制。 (2)内容 ①秦朝地方行政机构分为郡、县两级。 ②郡是地方最高行政机构，置郡守、郡丞和郡尉，另设监御史掌监察。 ③郡下设县或道，根据户数的多少，置县令(长)、县丞、县尉。郡县主要官吏都由中央直接任命。 5．文书行政机制 (1)文书行政：在秦朝统一的中央集权国家治理中，文书发挥着重要作用，各级官僚机构以文书推行行政管理。 (2)文书传送：秦朝还建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 知识点三　两汉至明清时期政治制度的演变 (一)中央行政体制 1．汉朝中枢权力的变化 (1)西汉 汉承秦制，中央行政制度仍为三公九卿制；汉武帝为了加强集权，设立中朝，从而使外朝丞相的权力大大削弱；西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。 (2)东汉 至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 2．隋唐的三省六部制 (1)三省：三省指中书省、门下省和尚书省，是由皇帝直接掌控的中枢；中书省是受命于皇帝的决策机构，门下省是审议封驳朝廷政令的机构，尚书省是执行机构；三省长官中书令、门下侍中、尚书令与尚书仆射并称宰相，分掌宰相职权；他们共同议政的地方叫政事堂。 (2)六部：尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分工处理各项具体政务。 (3)评价：隋唐时期，三省六部制确立，标志着中央行政制度发展到一个新阶段；三省六部制体系完整，职责分明，相互制约，可以有效履行封建国家的不同职能。 概念阐释　政事堂 政事堂是唐宋时期宰相的总办公处；政事堂会议是协助皇帝统治全国的最高议事机构。 3．宋元的中枢制度 (1)宋朝最高行政长官是同中书门下平章事，为宰相之职。宋太祖唯恐宰相权力过大，设枢密院掌管军政，三司掌握财政大权，分割宰相的权力。 (2)元朝实行中书省总理全国政务的一省制中枢制度。 4．明内阁制与清军机处 (1)内阁制 ①背景：1380年，明太祖废除中书省和宰相，亲理政务，绵延1 000多年的宰相制度终结。 ②建立：废宰相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 (2)军机处 清朝雍正帝设立军机处，由军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 (二)地方行政制度 1．汉朝的郡国制度 (1)汉朝地方行政制度沿袭秦朝的郡、县二级制。 ①郡设太守为一郡最高长官，其下设郡尉、郡丞分别协掌军事、行政。 ②太守选用属吏，分曹理事，各曹属吏分管具体事务。 ③郡下设县，县设令或长，其下有县丞、县尉及分曹属吏。 (2)汉初地方行政制度中还包括王国和侯国。景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱，不再对中央构成威胁。 2．东汉开始的州郡县三级制 (1)东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制；州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。 (2)魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。 3．隋唐的二级制到三级制 (1)隋唐的二级制：隋朝废郡，以州统县，实行州、县二级制，唐朝沿用。 (2)唐朝的三级制 ①唐朝根据山川形势把全国划分为10道(后增至15道)，作为中央派出的监察机构；后来，道变成州、县以上的一级行政实体。 ②唐中期后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。 4．宋朝的路、州(府)、县三级制 (1)宋朝地方行政机构分为州(府、军、监)和县二级。 (2)后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路、州(府)、县三级制。 知识点拨　汉代的州、唐代的道、宋代的路最初都是地方监察机关，后逐渐成为地方最高行政机关。 5．元朝的行省制 (1)设立：元朝在地方设置行中书省，作为中书省在地方的派出机构，掌管一省政务，简称“行省”；后来，行省演变为地方常设的最高一级行政机构。 (2)意义：行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度。 6．明清的省、府、县三级体制 (1)明朝：明初废行中书省，但省的格局并未改变，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割。后来，朝廷又向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 (2)清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权。 (3)明清时期，省之下设府(州)，府下设县(州)，形成省、府、县三级行政制度。 习题巩固 1．宋初，曾令诸郡毁废城垣，各地被迫或自发城壁的现象普遍，导致许府州县治所城市长期没有城郭，或虽有旧城而长年不加修理，使其自然废弃。这种不提倡内地州县筑城的政策，基本上延续了整个宋代。宋的这一做法 A旨在加强中央集权 B．促使市坊制度的瓦解 C．造成地方秩序混乱 D，践行了无为而治思想 2．春秋时期，贵族卿大夫对"礼"进行改造，"威仪"和"礼"逐渐分立，各自承担着不同的功能，他们并不看重"礼"的威仪方面的内容，更注重"礼"所具有的社会规范作用。这反映了春秋时期 A．礼崩乐坏的社会现实 B．贵族群体的内部分化 C诸侯争霸的政治局面 D礼制政治效用的强化 3．军机处设立以后，大学士也随之出现内外中堂之分，入值军机处的内中堂的主要职责是协助皇帝处理军国要务参与机密，往往不到内阁办事。留守内阁的外中堂出现"票拟皆舍人，按故事为之，大学士晨人画可否，然少所更定"的现象。这一状况的出现反映了清朝（) A中枢决策机制发生异变 B内阁的议政功能丧失 C．专制皇权的进一步强化 D政府办事效率的提高 4.在商王室的早期信仰当中，祖灵与其他神灵的地位均在最高的神灵一"帝"之下，但商后期对王室祖灵的崇拜和祭祀逐渐规则化、权威化，出现凌驾甚至排斥其他神祗的趋向。这一现象的出现 A．不利于强化方国联盟凝聚力 B．标志着天下一家观念的出现 C．商朝后期迷信色彩逐渐淡化 D．导致族权逐渐凌驾王权之上 5.汉武帝即位次年，采纳丞相卫绾建议，对所举贤良中治法家、纵横家言者，一律罢去。随即又任命好儒术的窦婴为丞相，田蚧为太尉。汉武帝的做法 A．放弃了法家的治国理念 B．确立了儒学独尊的局面 C．缓和了君与相的矛盾 D．提升了儒学的政治地位 6.史籍记载："岭北、辽阳与甘肃、四川、云南、湖广之边，唐所谓羁糜之州，往往在是，今皆赋役之，比之于内地。"这反映的地方行政制度是 A．秦朝的郡县制 B汉朝的郡国并行制 C元朝的行省制 D清朝的军机处 7．先秦时期，国君遇有大事，一定要召开贵族会议讨论，问题解决不了，再召开国人会议。当时国人在政治上十分活跃。《左传．僖公二十八年》载："卫侯欲与楚，国人不欲，故出其君。"由此可知，当时（) A．封建贵族特权逐渐丧失 B．政治体系民主趋势加强 C．宗法分封制度已然瓦解 D．权力尚未实现高度集中 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$