第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1

课前记忆 先秦政治体制的特征有哪些？ 1.以血缘关系为纽带； 2.血缘关系与政治制度相结合 4.神权与王权相结合； 5.最高统治者尚未实现权力的高度集中。 6.原始民主制对王权产生一定的制约。 第一课 中国古代政治制度的形成与发展 【学习目标】 1.结合文本，梳理中外制度演变脉络，说出中西方制度的主要类型及形成的时代背景。 2.借助文本及相关资源，说出你对中西主要政治制度内涵的理解，并归纳其特点。 3.联系历史和现实，说出不同国家不同时期的治国思路，并据此说明人类政治文明的多样性。 益让（禅让）帝禹之子启。 ——司马迁《史记·夏本纪》 启与支党攻益，而夺之天下，是禹名传天下于益，其实令启自取之。 ——刘向《战国策·燕策一》 1.地位：中央到地方行政管理制度； 2.内容：内服：王畿，商王直接统治； 外服：附属国管辖； 3.官制：系统的国家机构及事务官； 4.王权：垄断神权以强化王权； 一、奠基——先秦时期的政治制度 内外服制特点：神权色彩浓厚；神权与王权结合；商王对外服的控制力有限。 材料一 “国之大事，在祀与戎。” ——《左传》 材料二 “有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天之罚。” ——《尚书·盘庚》 材料三 “殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之。 ——《史记》 方式：父子相传,兄终弟及。 结果：政治权力由传贤变成传子，“家天下”的局面逐渐形成。 认识：王位世袭制的出现是私有制发展到一定阶段的产物，是阶级对立的必然趋势。顺应了历史发展潮流，推动了中国社会的进步。 对王畿以外地区的行政管理，周人实行分封制。意为“封土建国”。 （1）含义： （2）目的： 巩固西周统治 （3）内容： ①对象（分给谁）：同姓子弟、先代贵族和功臣 ②内容（分什么）：土地和人口 ③封国义务：镇守疆土、随从作战、交纳贡赋和朝觐述职。 ④封国权力：设置官员、建立武装、征派赋役。 三、西周——分封制 （4）分封制的特点 ①分封对象：分封对象多元化，但以同姓亲族为主体，主要集中在黄河中下游地区，同姓亲族封地居于富庶之地或战略要地。　 ②纵向联系：明确周天子权力和诸侯义务，形成严格的等级序列，加强了中央与地方的纵向联系。 ③横向联系：以血缘关系为纽带分配国家政治权力，加强了诸侯国之间的横向联系。 （5）分封制的影响 积极方面： ①通过分封制，周王确立了“天下共主”的地位，加强了对地方的统治，开发了边远地区，扩大了周的统治区域 ②分封制促进了民族的融合与文化的交流。周文化具有惊人的稳定性和延续性，借助分封制开拓疆土，密切了同周边各少数民族的关系，推动了边远地区的经济开发和周文化的传播。 消极方面： 通过分封建立起来的是一个用宗法血缘关系维系的政治军事同盟，各诸侯国保持了相对的独立性，具有较强的离心力，容易形成诸侯割据局面，危及统一和安定。 （二）：宗法制的政治考量 含义：以血缘亲疏与嫡庶来确定继承关系和名分制度。 目的：加强分封制形成的统治秩序，解决贵族之间在权力、财产和土地继承上的矛盾。 核心：嫡长子继承制。 原则：立嫡以长不以贤，立子以贵不以长。 宗法制的影响 ①西周统治：保证了贵族在政治上的垄断和特权地位，有利于统治集团内部的稳定和团结。 ②封建政治：使中国封建政治呈现出浓厚的宗法色彩，如皇位继承的嫡长子继承制原则、绝对君臣隶属原则、“家国同治”的统治理念等。 ③社会习俗：影响民众尊宗敬祖、认祖归宗、祭祖扫墓、修撰家谱百家姓丛书、建设宗祠家庙等社会习俗。 ④思想观念：“忠”、“孝”观念深入民心；重视家庭建设，提倡尊老爱幼，有利于社会安定，形成强大的民族凝聚力；强调男尊女卑、等级贵贱，与现代的平等和法治意识相违背。 特点： （1）以嫡长子继承制为核心； （2）大宗和小宗具有相对性； （3）与分封制紧密结合，互为表里； （4）族权与政权结合，家国同构； （5）形成严格的社会等级秩序。 “家国同构”是我国传统社会独特的社会结构，它源于宗法制度（以血缘关系为纽带）。“家国同构”的本质就是家、家族、国家在结构上的同一性，也就是家族是家庭的扩大，国家则是家族的扩大和延伸。在家庭、家族内，父家长地位至尊，权力至大；在国内，君王地位至尊，权力至大。简言之，父为家“君”，君为“国父”，君父同伦，家庭治理的形式扩大到国的范围。实现了“族权”与“政权”的统一。 （三）.礼乐制度 概念：“礼”是维护贵族等级秩序的典章制度和礼仪规定。“乐”是配合“礼”进行维护等级差别的乐舞。 目的：为更好地维护分封制和宗法制。 内容：礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动，例如祭神、结婚、丧葬等，制定一些规则和仪式，并配有特定的音乐，不同等级的贵族要行不同的礼仪。 作用：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。 瓦解：春秋后期出现了“礼崩乐坏”的局面。 4.商周原始民主传统的特点： 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》 天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而为之贰，使师保之，勿使过度。是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 ①君主的权力不是绝对的，原始民主遗存对君主的权力有制约作用； ②国家遇到重大问题时，君主要征求平民“国人”的意见； ③国人也可以通过舆论影响朝政。 ④原始民主遗存在春秋各国政治中仍然有一定影响。 中国早期政治制度的特点 1、神权色彩浓厚：王权和神权紧密结合，最高统治者以天意自居，通过垄断神权来加强王权。 2、血缘关系和政治纽带相结合：将国家权力和家族关系结合起来，形成“家国一体”的局面。 3、最高统治集团尚未形成权利的高度集中：诸侯国自主权较大，天子对诸侯领地并无实际统治权。 4、等级森严：贵族政治特征明显，以分封制和宗法制为核心形成贵族等级序列，不同等级权利和义务固定，很难逾越。 5、前后相继承，具有延续性和稳定性。 贵族政治：夏、商、西周时期，国家政权由世袭贵族的代表人物掌握，他们依靠血缘和出身世代享有世袭的特权。这就是历史上的世卿世禄制度，这一时期的政治被称为“贵族政治” 二.春秋战国时期的政治体制 表现：春秋战国时期，为适应社会变化的需要，各国进行了重大改革，君主专制加强，郡县制、官僚制等封建政治体制开始产生。 春秋战国时期郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生的原因： ①社会经济发展，宗族血缘关系瓦解，贵族等级分封制解体。 ②各国政治上的重大变革，使君主权力得到加强。 三、专制主义中央集权确立（秦）☆ 1.含义：专制主义中央集权制度是我国封建社会基本的政治制度，包含专制主义与中央集权两层含义。 专制主义是就中央的决策方式而言，具体说就是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身； 中央集权是针对地方分权而言，其特点是地方政府在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央。 2.发展演变：它形成于战国，确立于秦，巩固于西汉，完善于隋唐，加强于北宋，发展于元，强化并渐趋衰落于明清。 3.专制主义中央集权制下存在两对基本矛盾： （1）中央与地方（割据势力）的矛盾。 （2）中央内部皇权与相权的矛盾。 （3）选官、用官制度的变化——解决人事任免的问题 （4）监察制度的变化——解决行政监督问题 1、皇帝制度的特点： 皇帝独尊 创制与“皇帝”有关的一系列专用称号，如皇帝自称“朕”，命称“制”，令称“诏”，印称“玺”。“皇帝”成为我国君主专制社会最高统治者的专有称谓 皇权至上 “天下之事无小大皆决于上”，丞相和诸大臣听命于皇帝，一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。（核心） 皇位世袭 废除子议父、臣议君的“谥法”，自称“始皇帝”，后世以二世、三世计，以至“传之无穷” 2.三公九卿制 （1）特点：以皇权为中心， 国与家同治，充分体现出“家天下”特点。 （2）参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家重大事务，供皇帝裁决。“廷议”可以集思广益，减少决策失误，但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 3.郡县制 郡县制特点： （1）中央直接垂直管理地方。 （2） 郡县长官由皇帝任命，不得世袭。 郡县制的作用 郡县制下，官吏不再世袭，大小官吏都是来自地主阶级和庶人，一定程度上扩大了统治基础。 实现了对地方政权直接有效的控制，有利于国家的统一和社会的稳定，政令能顺利贯彻到基层。 彻底打破了传统的贵族分封制，贵族政治被官僚政治取代。 为以后的地方行政区划奠定了基础。 1、中国古代官僚政治取代贵族政治的重要标志是：郡县制的实行。 2、贵族政治下，贵族拥有自己的封地，世代享有特权，实行世袭制的传承方式。（以血缘政治为基础的世卿世禄制）；官僚政治下，官员由中央任命，没有封地，衣食俸禄，官位不能世袭。（以地缘政治为基础的郡县制） 从分封制到郡县制的变化，反映了中国政治从贵族政治到官僚政治的转化。 文书制度 特点：①各级官僚机构以文书推行行政管理。②建立以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够送到全国各地。③秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜批阅大量文书。 作用：①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地；②提高行政效率，加强专制主义中央集权制；③为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 四、两汉至明清时期中枢行政体制（中央官制）的演变 1、两汉行政中枢的演变 （1）汉承秦制，有所损益： （2）汉武帝时期的中外朝制度 中朝，内朝也。大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。——《汉书·刘辅传》 作用：“汉承秦制”有利于两汉政治统治的巩固,进一步加强皇权,加强中央对地方的管辖，对以后中国封建社会政治经济制度的完善起到了一定借鉴作用。 ①中朝（或称“内朝”）：包括侍中、尚书令、常侍，负责决策； ②外朝：即三公九卿，成为执行机构。 汉朝加强君主专制的其他方法：任用布衣丞相，降低丞相威信 （3）东汉刘秀时期：光武帝刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 内外朝的循环：内朝外朝化，皇帝设立新的内朝架空外朝 2、隋唐时期的三省六部制：标志着中央行政体制发展到新阶段。☆ 源流：三省六部制是西汉以后长期发展形成，魏晋南北朝握有实权的先是尚书省、继而是中书省、再是门下省;至隋朝正式确立，唐朝进一步完善。 自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──欧阳修《新唐书》 唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 ③作用：设立中朝，中央中枢的权力逐渐由丞相转移到皇帝亲信手中，从而使外朝丞相的权力大大削弱。中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权。西汉晚期，中朝尚书的权力逐渐增大。 群相制 政事堂 凡有政事，先由中书取旨撰拟诏敕，付门下审覆，再下尚书施行；步骤精密……惟是事权分立，往往发生流弊，尤以中书门下两省，或论难往来，各逞意气。太宗深察其弊，乃令三省长官合署办公，是谓政事堂，此实唐代宰相制度之一进步也。——严耕望《唐代文化约论》 政事堂：唐朝政事堂为政府最高机构，凡皇帝命令需经政事堂群相会议正式通过方可送尚书省执行，若未加盖政事堂印章而由皇帝直接发出的命令，则被认为违法。这表明古代政治制度日益成熟。 （集体议政，科学决策，职权分明，提高效率） 三省六部制的评价： ①三省分工明确，提高了办事效率。 ②分散相权，集中皇权：三省将原来丞相的权利一分为三，分散丞相的权利，加强皇权。③担任宰相的寒门子弟渐增，在一定程度上体现了官僚政治的成熟。 ④集体施政，注重发挥集体智慧，保障决策的科学性。 ⑤门下省封驳和谏官制度，对君权的节制，减少了君主决策的失误。 ⑥是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。 3、宋朝的二府三司制 （1）二府三司制的内容： （2）宋代二府三司制特点： ①分化事权，削弱相权，加强皇权。 ②增设机构，相互牵制。 （3）宋代二府三司制目的：削弱宰相权力，强化君主权力。即分散中央机构权力。 （4）宋代二府三司制影响： 积极：皇权加强，有效的监察和牵制官员，以防权臣篡权。 消极：分权过细，容易出现相互推诿效率低下局面，形成冗官冗费。 4、元朝一省二院制： （1）原因： ①元朝版图空前大于前代，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简； ③为了更便捷、高效处理全国事务 （2）影响： （积极）互不隶属，直接对皇帝负责，提高行政效率 （局限性）中书省不但是最高行政机关，还直辖京师周边，权力过大，造成元中后期内乱频繁。 5、明朝废丞相、设内阁： （1）废丞相：洪武十三年（1380年），明太祖废除中书省和丞相， 亲理政务，绵延1000多年的丞相制度终结，标志封建君主专制发展到更高阶段。 （2）内阁制：废丞相后，明朝逐步建立起内阁制。内阁大学士协助皇帝处理大量政务，成为事实上中央行政的中枢首脑。 洪武十五年……设置殿阁学士……大学士皆正五品官，使侍左右备顾问，并不参预机务。明成祖朱棣即位以后，则特简解缙、胡广、杨荣等七人，入值文渊阁，得以参预机务，称为内阁学士……内阁之名及阁臣参预机务自此始。 ——《明清简史》 此后，内阁的地位日益提高……“至嘉靖以后，朝位班次，据列六部之上。”……特别是到张居正时，“部权尽归内阁，逡巡诸事如属吏。” ——《明清史概论》 我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》 内阁特点： ①始终不是法定的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。（性质或地位） ②内阁完全受制于皇权；内阁不能制约皇权（阁臣的升降、职权的大小由皇帝决定；票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的批红）。 ③权力受司礼监的制约，二者矛盾深刻。 （3）明代中央官制演变——宦官权力扩大： 司礼监，是明朝内廷管理宦官与宫内事务的"十二监"之一，有提督、掌印、秉笔、随堂等太监。提督太监掌督理皇城内一切礼仪、刑名及管理当差、听事各役。司礼监素有"第一署"之称 。 明中后期，由于皇帝怠政，批红权逐渐交由司礼监太监代理。除此之外，司礼监太监还控制东厂、锦衣卫等特务机构，监察臣民言行，权力日渐加重。 内阁票拟、皇帝批红被打破 6.清朝军机处的设置：军机大臣直接秉承皇帝，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢，提高行政效率，标志君主专制达到顶峰。 特点 表现 简 机构简单，有官无吏 勤 地近内廷，便于皇帝宣召。 密 皇帝召见军机大臣，连太监都不得在侧，军机大臣不得擅交官僚。 速 办事效率高，能快速处理各种文书，按皇帝旨意办理军务。 影响：君主专制达到顶峰。 职能：跪受笔录、上传下达 宰相权力不断分化：宰相既实行分权，在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。 宰相职位的设置由实位转向虚位：由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。 内朝官向外朝官转化：内朝在牵制、架空外朝同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。 皇权不断强化，相权不断削弱：宰相制度沿着相权的削弱，君权的强化这条主线发展演变。 汉唐以来中枢权力体系的演变特点 五、两汉至明清地方行政体制（地方官制）的演变 1.西汉地方行政演变 汉初：郡国并行制： 含义：西汉初年，在地方上实行郡县制的同时，又分封诸侯王国。 原因：吸收秦亡的教训，巩固王朝统治。 弊端：随着诸侯王势力不断增强，开始形成分裂势力，威胁中央集权，最终在汉景帝时期出现“七国之乱”。叛乱在三个月内被平定。这不仅标志着西汉诸侯王势力的威胁基本被清除，也使得中央集权得到巩固和加强。 汉武帝：实行推恩令，强干弱枝； 设置刺史，监察地方； 酎金夺爵，减少诸侯数量。 “推恩令”规定诸侯王死后嫡长子继承王位，其他子弟分割部分土地为列侯，归郡管辖，王国越分越小。推恩令并没有废除分封制，它只是分割了封国的领地，从而削弱了地方势力，加强了中央集权。 2.东汉州、郡、县三级制 东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。刺史改称“州牧”。州刺史在地方不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、干弱枝强的局面。 18 3.魏晋南北朝州、郡、县三级制 魏晋南北朝时期，地方行政制度也主要是州、郡、县三级制。但在不断限制地方势力发展的情况下，三级行政区的实际管辖范围都在缩小。 （侨州郡县、十羊九牧） 4.隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。 加强中央集权，减少行政支出 5.唐朝： （1）唐朝根据山川形势，把全国划分成10道、后增至15道，作为中央派出的监察机构。 （2）安史之乱后，道变成了州、县以上的一级行政实体。 （3）唐中期以后，在一些战略要地，设节度使统兵征战。(府兵制到募兵制)部分节度使兼并役使州县，拥兵自重，形成藩镇割据势力。（双重影响） 史料二 诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡政……其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。通判……建隆四年(963)，诏知府公事并须长吏、通判签议连书，方许行下。……职掌倅贰郡政，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。 6.北宋初年：中央集权的加强 兵：1.削夺朝中大将兵权：杯酒释兵权+更戍法 2.统兵权与调兵权分离：三衙统兵，枢密院发兵 权：在中央：将相权一分为三；（二府三司制） 在地方：1.州郡直属中央（削弱藩镇行政权） 2.设通判（监察）； 3.文臣任州郡长官； 钱：地方财赋由中央掌握（设转运使——财赋大部分运往京师，消除地方上的物质基础） 特点： 重文轻武，文人治国； 分化事权，相互牵制； 强干弱枝，守内虚外。 为了吸取唐末地方藩镇割据的教训，加强中央对地方官的控制。宋代地方行政机构分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，主要职责是监督州县各级官吏，从而形成路（四监司）、州（府）（通判）、县三级制。 7.元代的行省 史料三 无论行政、财政、军事、司法诸事权，朝廷总是在直接掌握某些基本权力（如主要军队、官吏任用等）的同时，把相当一部分权力分寄于行省，然后借行省集权于中央。显而易见，元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，……明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。 （1）.内容：在地方设置行中书省(简称行省)，作为中书省的派出机构，行省之下设路、府（州）、县。 （2）.特点： ①行省的双重性，既是朝廷的派出机构，又是地方的最高行政机构。 ②行省制度既有利于中央集权，又给地方留出了部分权力，达到中央与地方势力的平衡。 （3）.意义： ①有利于加强中央集权，促进了各民族之间的交融，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强； ②是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国以后的行政划分奠定了初步基础。 ③形成省、路、府（州）、县的多级行政体制. (1)山川形便：秦汉以来，地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等因素来确定。政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强，但极易产生割据局面。 (2)犬牙交错：从元代开始，行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”原则，任意将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区。这样削弱地方的经济、文化认同感，从而使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境，中央比较容易控制。 “行中书省……掌国庶务，统郡县，镇边鄙，与都省为表里。” ——《元史·百官志七》 8.明清省、府、县三级制 （1）.明朝：（废行省，设三司）明初废行中书省，原行中书省的权力由布政使、按察使、都指挥使分割，后来，朝廷向各省派出巡抚、巡按，逐渐总揽一省之权。 作用： （2）.清朝：清承明制，巡抚成了一省长官，又设总督掌管数省军政大权。 （3）.明清时期：省之下设府（直隶州），府下设县（州），形成省、府、县三级行政 有利 分散了地方最高层级长官的权力，避免了其坐大割据及其对中央的威胁 不利 事权散置，协调不利，尤其不利于突发事件的应对，在遇到地方叛乱的时候，调动部署军队、征用军粮物资就不顺畅便捷，步调无法一致 汉唐以来地方官制演变特点： ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因 ②沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线，随着社会发展而不断演变，变革是绝对的，稳定是相对的。 ③下稳上动是地方行政层级结构变化的特征；最高一级行政区不断变化，而县具有稳定性 ④由虚入实：监察区划或军事区划转变为行政区；政区长官多由中央派出官转变而来。 ⑤由高到低，越早设置的行政区划，随着时间的推移，有地位越低的发展趋势。如州 ⑥经济差异：一般经济发达地区其行政区划地位较高，设置密集，经济落后地区相反 阶段 调整、演变情况 两汉 魏晋 隋唐 北宋 元朝 明朝 清朝 汉武帝时，重用身边的侍从、秘书担任尚书令、侍中，进行决策，形成中朝；原有的三公九卿变为执行机构，是为外朝。 三省六部制形成、完善。 设中书门下,增设参知政事、三司使、枢密使分割相权，形成二府三司。 设中书省替代三省,为最高行政机关;中书省长官行使相权，位高权重。 废丞相，权分六部，设置内阁。 设置军机处，君主专制达到顶峰。 相权 不断 削弱 皇权 不断 加强 趋势： 中央集权加强；地方权力越来越小，中央权力越来越大，地方绝对服从于中央 分封制 二级制 三级制 四级制 全面认识中国古代专制主义中央集权制度演变的特点（最后） ①经过数千年的发展过程，源流分明，沿革脉络清晰，具有继承发展的特点。 ②以皇权为中心，鼓吹“君权神授”，严格的尊卑等级，确保君主专制权力的独断性。 ③人治高于法治。其实质是权治、官治的独裁专制统治。 ④完备性、周密性和成熟性。从中央到地方设置完备的政治结构，建立起从中央到地方严密的统治网络。 ⑤宗法关系残余严重影响到古代政治制度的建设，父权观理念渗入国家政治制度中。 ⑥政治制度的发展演变过程中，儒家经典是君主专制制度的理论基础，是历代制定政治制度与政策的依据。 当堂检测1-4 ADAD 探究一： 理解：根据材料可知，秦到清地方行政制度的变化本质是维护中央集权；根据材料及所学可知，统筹中央和地方利益；兼顾不同民族利益；注重中央集权与地方分权相结合；地方行政制度的调整关乎国家统一和社会稳定；创新国家治理方式；制度应随社会发展需要而不断变革创新等。 探究二： 特点：文书是统治阶级意志的重要体现；随着君主专制的加强，文书机构控制权逐渐掌握在皇帝手中；文书制度走向系统化、规范化、法制化；文书机构始终服务于皇权专制需要，数量繁多，分工细致明确；文种体系日益庞大，种类增多，不同朝代出现了符合自身政治特点的文种；文书出现以私代公趋势。 影响：带有鲜明的政治色彩，有利于加强君主专制和中央集权；规范了各部门的行政，提升了国家治理能力；加强了对中央和地方各级官员的控制，防止结党营私；传递了政府决策，规范了百姓行为；维护了阶级社会的尊卑关系和等级制度；封建社会后期，文书种类过于繁琐、混乱，影响了政府行政效率。 拓展提升：1-4 CBCA $$