第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》导学案 【学习目标】 1.了解近代以来中国官员选拔与管理制度的发展演变。 2.了解中国科举与西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 【学习重难点】 重点：清末选官制度变革的原因、内容，认识社会变迁对选官制度的影响。 难点：中国现代公务员制度建立的意义。 【时间脉络】 【知识梳理】 一、晚清选官制度的变革 1、 科举制度的废除： （一）背景 （1）政治：维新变法运动和清末新政的推动；（2）经济：洋务运动的开展；（3）思想：①西学的传播；②科举制度自身日趋保守，不能适应时代发展； （二）过程 （1）戊戌变法时期：加设经济特科，废八股，改试策论 ①变革：A、1898年清政府加设经济特科，选拔经时济变之才；B、废八股，改试策论，以时务策命题。 ②结果：戊戌变法失败后，慈禧太后下令所有考试悉照旧制。 （2） 清末新政时期：大办新式学堂，废除科举制 ①时间：光绪二十七年（1901年）。 ②新政内容：1）改学堂：通令各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，并多设蒙养学堂。 2）废科举：A、1905年光绪帝诏准袁世凯、张之洞等人的立停科举之奏；B、决定自1906年起,所有乡试、会试一律停止。至此，在中国历史上延续了1000多年的科举制度被废除。 （三）影响 （1）积极影响 ①推动了中国选官制度和教育制度的近代化，有助于培养新式人才。 ②极大冲击了儒家思想（封建思想）的正统地位，促进了西方思想的传播，为后来新文化运动的到来奠定了社会基础。 ③动摇了传统封建官僚制度的基础，间接推动了清政府的灭亡，推动了中国近代化。 （2）消极影响 ①由于缺乏整体规划和善后措施，造成了中国在短时间选拔机制的混乱。 ②斩断地方士绅（旧式读书人）上升渠道，冲击了地主阶级地位，士绅阶层日益衰败且分化。 ③为军人干政创造了条件，为后来军阀割据局面的形成埋下隐患。 2.新式选官制度的出现 1905年废除科举制度后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式。 （1）学堂选官制度（育人、选才合于学校一途） 1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制（癸卯学制）,学堂选官制度由此正式设立。章程规定自高等小学以上，毕业考试结果中等以上者获得相应的奖励出身。官府·依据各级不同清醒，分别予以选录。 （2）留学毕业生选官制度 清政府规定每年举行一次归国留学生考试，考试结果分最优、优、中三等，分别赐予进士、举人出身，确立了留学毕业生选官制度。 【问题思考】根据以上所学，思考：晚清官员选拔发生了怎样的变化？ 选官制度：由科举制变为学堂选官制度和留学毕业生选官制度 选拔方式：由以政府公开考试、择优录取到将育人、取才合于学校一途 考试内容：由以儒家经典（四书五经）为主变为逐渐重视近代实学 1、 民国时期的官员选拔与管理 （1） 南京临时政府时期孙中山的文官考试思想（1912.1-1912.3） 1.措施 ①以考试制度为主，在“五权宪法”的框架之中，建立考试院，主管人才的选拔和任用。（考试权独立） ②完善国家政治制度：建立文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。（人事权独立） 2.特点：吸收科举制有益成分，又借鉴西方文官考试制度 3.评价 ①奠定了近代中国文官制度的基础，对以后民国文官制度的建设产生了重要影响。 ②对于提高文官素质，建立公平的用人机制有积极意义。 ③局限性：基本只停留在纸面上。 （2） 北洋政府时期的官员选拔与管理：文官考试制度的建立（1912.3—1928） 1.建立 1913年初,北洋政府颁布《文官考试法草案》等法案，这是中国近代文官考试制度建立的标志。 2.特点 ①男女参政权不平等 ②以立法形式实施 ③选拔措施多样，科目广泛 ④考试和资历并重。 3.影响 ①废除了中国封建官僚制度，建立起中国近代文官制度的雏形，推动了中国人事制度的近代化进程。②存在实行范围小、不够制度化法治化等弊端，实质上是维护军阀独裁统治的工具。 （3） 南京国民政府时期的官员选拔与管理：公务员制度（1927-1949） （南京国民政府成立后，“官吏”称谓逐渐被“公务员”取代。） 1.背景：南京国民政府形式上统一中国后，需要选拔人才以巩固统治。 2.建立：1929年，国民政府制定《公务员任用条例》和《考试法》，1933年颁布《公务员任用法》，逐渐建立起公务员制度。 3.内容 ①取消“官吏”称谓，实行公务员制度 ②设置考试院，负责公务员的选任 ③颁布系列法规制度，完善公务员制度相关法律法规 ④考试资格调整，允许女子参加考试 ⑤对一般在职人员，国民政府也效仿北洋政府,采用甄别审查措施，使其取得任用资格。 4.特点 ①以北洋政府时期文官制度为基础，继承、吸收中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华 ②深受孙中山的文官考试思想影响 ③考试权独立 ④具有更强的开放性和平等性 ⑤注重立法保障，逐渐制度化法制化 ⑥实质上成为维护国民党一党独裁的工具 5.评价 ①允许女子参加考试，具有更强的开放性和平等性，且考试内容和形式更加专业化和标准化。 ②实施过程中漏洞百出，任用私人现象始终无法禁绝，实质上成为维护国民党一党独裁的工具 2、 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 【概念辨析】 干部：新中国成立后，主要指中国共产党组织、国家机关、群众团体的工作人员，以及国营企事业单位的管理人员和各类专业技术人员。 公务员：指在各级政府机关中，行使国家行政职权，执行国家公务的人员。除行政机关外，中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关的工作人员均纳入公务员队伍。 【备注】干部身份里分行政编制、事业编制，而公务员就是党政机关里具有干部身份的那部分人中，具有行政编制的那部分。事业编制的虽然是干部，但不是公务员。 （1） 建立干部制度 1.原则：党管干部原则是中国特色社会主义干部管理制度的根本 2.发展进程： 背景：改革开放给中国带来巨变，传统干部制度不适应商品经济的发展。 3.意义 ①提升了干部的素质和能力 ②促进了改革开放和现代化建设 ③为现代公务员制度提供借鉴，发展了社会主义民主 （二）改革干部管理制度，推行国家公务员制度 1.背景 ①传统干部人事制度存在一定的弊端。②逐步深化改革开放，建立社会主义市场经济体制的需要 ③社会主义民主和法制建设不断完善的推动④经济全球化和国际竞争日益加剧。 2.发展进程 3.意义 ①公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添活力。 ②有利于营造更加公平公正的用人机制，克服以往干部人事制度的弊端。 ③适应了改革开放和社会主义现代化建设的需要。 【深化拓展】 一、概括民国时期官员选拔制度的特点 ⑴选拔方式上，以考试方式选拔官员（另有甄别方式）是民国时期官员选拔制度的主体； ⑵孙中山的文官考试思想对民国官员选拔制度影响深远； ⑶继承与发展，渐进变革； ⑷国民政府正式（或开始）建立了公务员制度。 二、在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义 ①有利于选拔优秀人才进入国家公务员队伍； ②公务员政治、文化素质的不断提升，为国家管理人员的队伍建设增添了活力； ③促进人才的公开、平等竞争，有利于维护社会公正； ④公务员制度的建立，有利于现代人事制度的建立。 三、中国公务员制度与西方文官制度的异同 （1）相同之处：①公开考试，择优录取。②对职位进行分类。③广泛使用“考绩制”。 （2）不同之处：①西方实行政治中立，中国坚持党管干部。②西方实行“两官分途”，中国二者不分。③西方是为资产阶级统治服务的，中国坚持服务于民的宗旨。④西方文官众身任职，中国公务员有辞退机制。 四、多角度认识中国近代的文官制度 1、中国近代文官制度的转型：中国近代文官制度构建既有中国古代文官制度的因子，又有近代外国文官制度的异质细胞。晚清封建专制与吏治腐败的社会形势，迫使清政府展开对科举考试制度改革，废除科举制度。文官任用、考绩、俸禄、惩戒、培训等方面改革相继开始。 2、中国近代文官制度的创立：孙中山的文官考试思想、文官管理思想、对文官制度的设计完成了从科举考试到文官考试的对接，开创了我国文官制度之先河。 3、中国近代文官制度的发展：国民政府的文官制度进一步发展，涉及文官考试、任用、考绩、奖惩、培训及官等薪俸、服务与保障等方面，该时期的文官制度形成正式公文和法律。 五、晚清废除科举制的主要原因与意义。 1.主要原因 经济上：科举制已经不适应经济的发展，阻碍了社会生产力的发展。 政治上：清朝末期封建统治面临内忧外患的局面，科举制不利于国家的统治。 文化上：西方文化的传入，是民主思想有了尽一户发展，人们开始呼唤改革。 外部环境：1904-1905日俄战争，日本的胜利给清政府几大的冲击，西方文官制度对中国也有一定影响。 2.意义 ①促进了新式教育的发展。科举制的废除使新式学堂得到发展，学生能够更多地接触近代的社会科学与自然科学知识，有利于培养实用型新式人才，推动中国教育的近代化。 ②推动选官制度改革。学堂选官、留学毕业生选官成为清政府官员选拔的主要方式。 ③加速了清政府的崩溃。科举制的废除使士大夫阶层的一部分人加入新军，增强了反清力量。 ④推动了中国社会基层改革。许多基层社会中的士绅及学堂毕业生先后组织和开办教育会、农会等。 ⑤推动了民族救亡运动的高涨。先进知识分子提出了“教育救代社会政治生活国”“实业救国”“科学救国”等口号，并投身到近代化中去。 六、总结：清政府选官制度改革的原因及影响。 1、原因：西方近代教育模式与内容的传入；“清末新政”的实行；民族资本主义的发展；实业救国思潮的出现；科举制的弊端。 2、影响：清末官制改革是清政府政治改革的重要尝试，一定程度上推动了中国近代政治民主化的发展进程；但清末官制改革进一步激化了清王朝内部的矛盾，间接地推动了辛亥革命的发生，是导致清王朝走向灭亡的重要原因。 【教材问答】 1.教材P42思考点：在干部人事制度改革中，建立公务员制度的意义是什么？ 建立公务员制度是加强干部人事工作法制化建设的根本措施，是中国干部人事制度从人治走向法治的重要开端。 ①有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出、充满活力的用人机制。 ②对包括各级党政领导干部在内的广大公务员的严格管理，有利于树立和落实科学发展观和正确政绩观，有利于加强党的执政能力建设和政府的行政能力建设。 2.教材P42学思之窗：阅读材料，对照课文相关内容，分析其中的变化。 ①变化：改非领导职务为职级，实行职务、职级并行制度，重新设置职级序列。 ②原因：中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业取得历史性成就，中国社会发生历史性巨变，对公务员队伍建设提出新要求，一些规定不适应、不符合新形势的要求，需要与时俱进。加强对公务员队伍的统一领导、党管干部等要求要进一步体现到具体规定中。 3.教材P42问题探究：结合课文内容，谈谈近代以来中国公务员制度的发展过程。 ①孙中山的文官考试思想，进一步奠定近代中国文官制度基础。 ②1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志文官考试制度建立。 ③南京国民政府时期，文官考试制度有了新的发展。 一是设置考试院作为国民政府最高考试机关，负责考选、铨叙。 二是颁布《考试法》等一系列法规，初步形成公务员法律法规基础。 ④新中国成立后，国家公务员录用制度经历一个发展过程。 一是20世纪90年代，国务院发布《国家公务员暂行条例》，国家公务员选用制度初步建立。 二是2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。 4.教材P42学习拓展：搜集资料，进一步了解清末选官制度变革对传统教育和读书人命运产生的冲击。 晚清时期是中国社会大转型时期，清末选官制度变革表现在传统科举选官被学选官、留学毕业生选官制度取代。学堂出身的人不仅可以获得与科举出身相应待遇，还可以享受优先进入仕途待遇，这对读书人来说具有巨大吸引力。因此，传统教育由于无法与当时选官制度接轨而遭到抛弃。学堂选官深刻影响读书人命运，还表现在：新学制下读书人受教育机会增多，可以选择新式学堂和出国留学等不同渠道；从学习内容看，虽然仍有传统经学，但学生也开始接触新知识和新思想，新式学堂教育改变读书人知识结构和价值观念；学堂毕业生进入教育、科研、工业、商业、财会、医学、法律、新闻、出版、艺术，以及政府、军队等各个社会领域职业阶层，充实新式知识分子群体。 【知识脉络】 【课时训练】 一、选择题：（每小题3分、共45分） 1．1901年，敏锐的书商们将厚重的史籍简化、重组，介绍西方历史的“史书”成为市场的“畅销书”，颇受应举“策论”士子的欢迎。据此推测介绍西方历史的“史书”畅销的原因是（   ） A．近代新式教育推行 B．史学价值得到重估 C．人才选拔机制调整 D．学习西方获得认同 2．有学者指出，科举制被废除后，知识分子必须出自新学堂。进入新学堂除了需要花很多钱外，还有年龄的限制。以前百岁也能做童生，并且此举还被看作是天下盛世的表现。该学者意在强调科举制的废除（  ） A．加剧了清王朝统治危机 B．破除了旧的人才价值观 C．加重了百姓的赋税负担 D．造成了人才培养的断层 3．有学者认为：“1905年科举废除后，新式学堂激增，引发了由士子童生到学堂学生的集团式转变，庞大的新型学生群体很快从学堂走向社会，投身于社会的各种运动中去，从而引起了旧社会体系的结构性变动。”该学者旨在说明科举的废除（  ） A．改变了旧式价值观念 B．引发学生运动的高涨 C．推动了传统社会转型 D．加快了民主革命进程 4．1914年，北洋政府公布《文官任职令》，实行新的文官制度，取消了散官、勋官等虚官，实行官、职合一，官名仅表示为官者的职务而不再表示其身份和特权，官等、俸禄与其职务不再脱节，而是相互对应。这一改革（  ） A．顺应了民主、平等的时代潮流 B．保证了中央行政体制的连续性 C．消除了官本位思想的社会基础 D．践行了孙中山的文官考试思想 5．1929年国民政府《考试法》规定，参加高等文官考试需要具有以下资格：具有教育部承认的国外大学独立学院或专科学校毕业证，或者拥有国立或经立案的公立、私立大学独立学院或专科学校毕业证；或有同等学力或有专门技能或著作者，审查合格。该规定（  ） A．说明中国教育中西结合 B．有利于提高官员素质 C．标志着公务员制度建立 D．旨在完善教育体系 6．南京国民政府《考试法》规定：简任官以上的文官无须考试，一般由曾任荐任最高级三年以上者升任或从有“特殊著作”或“特殊贡献”者中选任；对于一些所谓“有特殊贡献者”也可以不通过任何考试即可由最高当权者破格提拔。该条款的实施（  ） A．体现了制度的开放性和平等性 B．存在任用亲信拉帮结派的隐患 C．有助于文官的政治与管理分离 D．有助于保持行政的连续与稳定 7．1933年，国民党中央在颁布的《公务员任用法》中明确规定：“曾于民国有特殊勋劳、勋劳或成绩者并致力于国民革命若干年，经证明属实，便可留任或升任简任官、荐任官和委任官，与考试及格人员同等录用。”这一规定（  ） A．有利于强化国民党的独裁统治 B．保证了行政的连续性和稳定性 C．继承了孙中山的文官考试思想 D．有利于完善文官晋升制度 8．中共十四大召开后，市场经济的发展对行政管理尤其是国家机关的人事管理提出了更高的要求，需要改革原来不合时宜的干部人事制度，加快推行公务员制度。据此可知，公务员制度的推行（  ） A．推动市场经济体制的建立 B．有利于健全干部管理体制 C．符合市场经济发展的趋势 D．提升了公务员的文化素质 9、1903年，《大公报》刊文称：“江南之新学国民及留学生多剪去辫发，以为不如此则形式上有缺点也。乃今年乡试而伊等又复假装辫发，依然入场乡试。然伊等称自由讲民权者，实不敌其功名心也。”这表明 A．科举制度仍有较强的生命力 B．新式教育与科举已融为一体 C．发式成为区别新旧学的标志 D．旧制度制约社会观念的变革 10、1905年开始，清政府每年一次举行游学(指离开自己熟悉的环境)。毕业生考试，合格者分别“赏给”进士、举人。新学堂毕业生也得到相应的荣衔。1906年清政府颁布《举贡生员出路章程》六条，广开门路，原有举贡生员尽量安排，稳定了数以万计很难再进学堂的那部分士人。这些举措(　　) A．彻底废除了科举取士制度 B．关注了新旧体制的衔接 C．使近代教育制度得以完善 D．利于民族资产阶级参政 11、民国初，孙中山令法制局拟定出《任官状纸程式》《任官令》《文官考试令》《文官考试委员官职令》《外交官及领事官考试委员官令》《法官考试令》《官职试验章程》等法令，并交参议院议决。这些法令(　　) A．预示着立法程序和环节基本完成 B．保证了民主共和政体的建立与发展 C．深受西方文官制影响而具有开创性 D．体现了建立现代文官制度的构想 12、民国时期文官考试时，“试卷之弥封、弥封号册之固封保管、试题之交出及发给、试卷之点收及封送、弥封之拆去及对号、应试人总成绩之审查、及格人员之榜示公布”，都要在监试委员监视之下进行。这一举措(　　) A．强化了监察权力 B．有利于公平公正 C．提高了官员素质 D．杜绝了腐败行为 13、1935年国民政府颁布的《公务员任用法》规定：“致力国民革命十年以上而有功劳者，经证明属实即可免试任为公务员。重要职位的‘公务员应由该党长官，促研究党义，随时介绍入党’。”这一规定(　　) A．调动了公务员的工作积极性 B．促进了中国政治民主化的进程 C．有利于国民党对政府的控制 D．剥夺了民主党派参政议政权力 14、我国1993年颁布的《国家公务员暂行条例》中明确规定“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”这说明我国公务员制度(　　) A．强调德才兼备和择优录取 B．坚持党对人事工作的领导 C．禁止公务员参加党派活动 D．捍卫和执行党的基本路线 15、2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，其第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”公务员考试录用制度在我国的全面推行和实施(　　) A．提升了公务员队伍的素质 B．对公务员结构影响不大 C．避免了腐败现象的滋生 D．极大提高了女性社会地位 第7课《近代以来中国的官员选拔与管理》课时练答案 1--5：CACAB 6---10：BACDB 11--15：DBCDA ( 第 1 页 共 5 页 ) 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$