第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

中国古代的官员选拔与管理 《国家制度与社会治理》第二单元 官员选拔与管理 课程标准：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国官员考核和监察制度。 本课知识结构 时期 选官制度 考核制度 监察制度 西周至春秋 世官制；荐举功劳制 秦 “以法为教”“以吏为师” 上计制 (1)中央监察体系:秦汉建立了以御史大夫(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。 (2)地方监察制度①秦:监御史②汉(武帝):(州)刺史 汉 察举制 两晋南北朝 九品中正制 流于形式 隋唐 科举制开始实施 尚书省吏部进行考核 中央:御史台为最高监察机构 地方:唐太宗将全国分为十道监察区 宋 科举制完善 “磨勘” 中央:承唐制设御史台，台谏合一 地方:划分路作为监察区，设四监司、通判 元 部分保留了蒙古传统方式，1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续 (1)中央:御史台 (2)地方:行御史台、肃政廉访司 明 科举制鼎盛 考满和考察 (1)中央:都察院监察御史-一负责纠察内外百官; 六科给事中一一负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 (2)地方:御史代皇帝巡按各省 清 京察和大计 (1)中央:六科并入都察院，都察院监察百官 (2)地方:停止派御史巡按各省 本课知识结构 时期 选官制度 考核制度 监察制度 西周至春秋 世官制；荐举功劳制 秦 “以法为教”“以吏为师” 上计制 (1)中央监察体系:秦汉建立了以御史大夫(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。 (2)地方监察制度①秦:监御史②汉(武帝):(州)刺史 汉 察举制 两晋南北朝 九品中正制 流于形式 隋唐 科举制开始实施 尚书省吏部进行考核 中央:御史台为最高监察机构 地方:唐太宗将全国分为十道监察区 宋 科举制完善 “磨勘” 中央:承唐制设御史台，台谏合一 地方:划分路作为监察区，设四监司、通判 本课知识结构 时期 选官制度 考核制度 监察制度 元 部分保留了蒙古传统方式，1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续 (1)中央:御史台 (2)地方:行御史台、肃政廉访司 明 科举制鼎盛 考满和考察 (1)中央:都察院监察御史-一负责纠察内外百官; 六科给事中一一负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事 (2)地方:御史代皇帝巡按各省 清 京察和大计 (1)中央:六科并入都察院，都察院监察百官 (2)地方:停止派御史巡按各省 本课知识结构 选官 世官制 秦：以吏为师 汉：察举制 九品中正制 科举制 考核 上计制 唐：品德、才能； 宋：“磨勘” 明：考满、考察清：京察、大计 先秦 秦汉 魏晋南北朝 隋至宋 明清（前期） 监察 BC221年 220年 秦：御史大夫 汉：刺史 589年 御史台 1368年 1279年 督察院、六科 1840年 第一章节 中国古代官员的选拔 重法吏，察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。 隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。 6 世官制（西周至春秋） 根据教材第30页，思考西周世官制的选拔标准、方式、评价、衰落。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 选拔标准：血缘 选拔方式：官位世袭 ①给贵族共享政权的机会，一定时间内保证了贵族的效忠; ②贵族与王朝共存共荣，维持了王朝较长时间的正常统治; ③世官制不可能得到真正的有用之才，也不利于社会长期有效管理。 评价： ①私学产生; ②士阶层崛起; ③尚贤思想兴起; ④各国争霸变法对人才的渴望 衰亡原因： 7 军功爵制（春秋战国） 根据教材第30页，思考春秋战国选官的选拔标准、方式、影响。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 选拔标准：才能或军功 选拔方式：举荐有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职 影响： ①一定程度上促进了社会阶层的流动; ②有利于地主阶级力量壮大; ③增强了军队的战斗力。 荐举制和军功爵制 荐举（自荐） 军功爵 8 以吏为师（秦朝） 根据教材第30页，思考秦朝选官的选拔标准、方式、影响。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 选拔标准：熟悉法律 选拔方式：向官员学习律令而为官 影响： ①提升法律的社会地位; ②打破贵族垄断仕途的局面， 官僚政治取代贵族政治; ③造成文化专制。 “以法为教”是以国家政策法令为教育内容的制度。 “以吏为师”是指向官吏学习法律而为官的制度。 实质: 摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专制。 9 察举制（汉朝） 根据教材第30页，思考汉朝选官的选拔方式、科目、标准、评价。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 选拔标准： 品德、才能 选拔方式：先考察后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。【自下而上举荐(考察→推举→考核→任用)】 常科 科目 特科 察孝廉 举茂才 贤良方正 贤良文学 明经 讲求孝行、廉洁。 选拔智略出众的优秀人才。 德才兼备，正直不阿，能直言极谏。 品德与文才兼备，又有良好的经学底蕴。 明于儒学的经典，通晓儒术 10 察举制（汉朝） 根据教材第30页，思考汉朝选官的选拔方式、科目、标准、评价。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 时间 主科 察举标准 实施结果 西汉 孝廉 才能和品德 各方面突出人才的涌现，是汉武帝时期鼎盛局面出现的重要原因 东汉 前期 孝廉 乡举里选 (人才在地方上的声望) / 东汉 后期 孝廉 门第族望 被察举人成为举荐人的门生、故吏；累世公卿局面形成；“举秀才，不知书;举孝廉，父别居” 两汉察举制演化表 积极 ①注重品行才学，为两汉政权选拔了大批人才。 ②以官举士，权操于上，利于加强中央集权 ③利于推行孝道和廉洁风气，提高社会道德水平，改善社会风气。 ④考察标准多元化，利于选择多方面人才。 消极 ①容易任人唯亲，滋生腐败； ②选官权被世家大族操纵； ③后期难以选拔到真正的人才。 1、积功劳为官：累积官衔和爵位 2、征辟制：征召名望显赫的人士出来做官。由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。 11 九品中正制（魏晋南北朝） 根据教材第30页，思考九品中正制的推行原因、内容、选拔标准。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 内容：①设置中正 由本籍在中央任高官的人担任 ②品评人物 评定士人资品，写出评语“状” ③按品授官 吏部授官 原因：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。察举制所依赖的乡里清议失去社会基础。【220年曹丕推行】 标准：家世、道德、才能→只看家世 特点：逐渐成为维护士族特权的工具 12 九品中正制（魏晋南北朝） 根据教材第30页，思考九品中正制的推行原因、内容、选拔标准。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 材料一 很明显，由于设置中正统揽士人的品第，就把评品人物之权从名士大族手中夺过来归政府所有，使政府全面地掌握了选官大权，……中正的设立，标志着地方有了专门负责选举的官员，……九品中正制是举士举官分途之滥觞。……举士举官的分离，则是选官臻于完善的标志。 ——黄留珠《中国古代选官制度述略》 材料二 及法弊也， 唯能知其阀阅 ， 非复辨其贤愚。所以刘毅云:上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈，北朝至于周隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。 ——杜佑《通典》 根据材料一、二并结合所学知识，简要评价九品中正制。 【参考答案】 （1）积极：①早期为曹魏政权选拔了大量人才 ②将选官权收归中央，加强了中央集权 ③ 对魏晋南北朝时期的家学教育起到了促进作用，推动了儒家思想的传播。 （2）消极：门阀士族势力发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 13 科举制（隋唐至明清） 根据教材P31，思考科举制的推行原因、特点、内容。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 原因：①南北朝以来寒门庶族地主实力上升，希望打破门阀士族垄断政治； ②加强中央集权的需要。 ③九品中正制无法适应社会发展要求。 特点：分科考试选拔人才 内容：①制举：皇帝自设科目考试选人。 ②常举：每年举行，科目有秀才、 明经、进士等几十种，其中明经 和进士两科最受社会重视。 ③铨选：考试合格只是取得为官资 格，还需吏部选拔后方可正式任官 科目 概况 秀才 等级最高，及第极难，高宗时废止 进士 考士人诗赋文才 明经 考士人对儒家经典及其注疏的理解 明法 选拔明习法令、文字书法、数学计算等方面的专门人才，社会影响不大 明书 明算 14 科举制（隋唐至明清） 根据教材P31-32，梳理宋元科举制的发展概况。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 两宋：进一步发展完善 强化殿试，严格考试，由皇帝亲策，废除公荐，“取士不问家世”，科举制成为选拔官员的主要途径。尤其是锁院、糊名、誊录等制度的实行，使得科举考试真正体现了公开公平的竞争原则。 ①官员选拔部分保留了蒙古传统方式。 ②随着上层统治者汉文化素养的提高，1313年宣布次年开考，恢复科举制，但时断时续。 ③元朝科举录取人数不多，科举出身的官员比例也不高。 元朝：时断时续 锁院制度 已糊名弥封 15 科举制（隋唐至明清） 根据教材P32，梳理明清科举制的形式、生源、内容。 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 明清：由盛转衰 1.形式：科举考试分为乡试、会试与殿试三级 2.生源：主要是国子监和府州县学的学生等 3.内容：从四书五经中命题 （八股取士） 明朝采取南北卷制度；1905年废除 材料三“科举考试必须按照宋儒的传注，写作教条的、死板的八股文，以功名利禄来僵化人们的思想。注重的是背诵千篇一律的高头讲章，写作与国计民生毫无关系的八股文，那些举人、进士，大多并无真才实学。这种使人别无选择的愚民政策，是另一种形式的文化专制。” ——樊树志：《国史十六讲》，第266页 16 科举制（隋唐至明清） 根据材料及所学，思考为什么说科举制是一种更完善的选官制度? 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 材料四 科举之善，在能破朋党之私......此选举，皆权在举之之人，士有应举之才，而举不之及，夫固无如之何。既可(科举)...不能应试者，有司虽欲徇私举之而不得;苟能应试，终必有若干人可以获举也。此实选举之官徇私舞弊之限制。 ——吕思勉《中国制度史》 材料五 贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下.....即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣....因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 【参考答案】 1.改善了用人制度； 2.使门第不高的庶族地主得以参与政权； 3.加强了中央集权； 4.有利于官员文化素质的提高； 5.有利于教育事业和文学艺术的发展。 17 科举制（隋唐至明清） 根据材料结合所学知识，思考科举制有什么影响？ 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 材料六 士人可以不经荐举，直接报名考……由政府择优录取，从而纠正了魏晋以来世家大族垄断用人做官大权的状况。 ——韦庆远 《中国政治制度史》 材料七 贞观初放榜日，上私幸端门，见进士于榜下缀行而出，喜谓侍臣曰：“天下英雄，入吾彀中矣！” ——［唐］王定保《唐摭言》 材料八 “八股之害，等于焚书，而败坏人才，有甚于咸阳之郊所坑者四百六十余人也。” ——顾炎武 材料九（科举制度）“为所有西方国家以考试录用人员的文官考试制度提供了一个遥远的榜样。” ——崔瑞德《剑桥中国隋唐史》 【参考答案】 积极方面 ①打破世家大族垄断官场的局面，扩大了统治的基础，利于社会阶层的流动；加强了中央集权。 ②提高了官员的文化素质；促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 ③对西方文官制度产生深远影响。 消极方面 ①八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展。 ②过于侧重学问标准，忽视对品德的考察；促进了官本位社会观的发展，“学而优则仕”的思想影响深远。 18 知识归纳 官员选拔 西周 春秋战国 秦汉 魏晋南北朝 隋唐 宋元 明清 ④选官原则 ③选官范围 ②选拔标准 ①选拔方式 演变趋势 由重家世门第到重学识才能 由推荐到公开考试 不断扩大，推动阶层流动，官员素质不断提高 逐步制度化，日益严密，体现相对公平、公正、客观的原则 总结中国古代选官制度的变迁 选官制度变化的实质：把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。 19 第二章节 中国古代官员的管理 重法吏，察举制与九品中正制，是秦汉魏晋南北朝官员选拔的主要制度和用人特点。 隋唐开始的科举制以考试取人，扩大了用人范围，对历代封建国家政权的稳定发挥了巨大作用。 元朝恢复科举制，明清时期科举制仍是选官的主要途径。这一时期考核与监察制度也更趋严密。 20 考核制度 阅读教材，列表整理中古代的官员考核制度 时期 制度 考核主管 考核标准 考核功能 秦汉 隋唐 宋 明 清 21 考核制度 阅读教材，列表整理中古代的官员考核制度 时期 制度 考核主管 考核标准 考核功能 秦汉 上计 御史参与 计簿 以考核结果赏罚官员 隋唐 / 吏部 以考核结果升降官员 宋 / / 标准严格 / 明 考满 文官归吏部/武官归兵部 / 决定官员的升迁、降、调 考察 / / 查处官员的贪、酷和不作为 清 京察 / / / 大计 / / / 根据表五内容，归纳中国古代官员考核制度的特点。 根据表五内容，归纳中国古代官员考核制度的发展趋势。 【参考答案】考核的内容和考核方式多样化；考核对象存在分类；考核机构从兼任到逐步专门化；重视对考核结果的利用。 【参考答案】①考核法规趋于完善；②考核方式趋于细化，地方官和中央官分别考核; ③考核标准道德、才能与功绩相结合；④考核流程日趋严格。 22 考核制度 根据材料十、十一并结合所学知识，谈一谈你对中国古代官员考核制度的看法。 材料十 (唐太宗)曰:“为朕养民者，唯在都督、刺史，朕常疏其名于屏风，坐卧观之，得其在官善恶之迹，皆注于名下，以备融陟(注:官员的升降)。县令尤为亲民，不可不择。”乃命内外五品以上，各举堪为县令者，以名闻(注:把他们的名字告诉我)。 ——《资治通鉴·唐纪》，四部丛刊景宋刻本，第2129页 材料十一 我们的政事，注重体制的安定，而不计较对一人一事的绝对公允。牺牲少教人，正是维持大局的办法。人事考察条例，也就从这里着眼。按照规定，四品以下的地方官三年任满应当入京朝觐述职，由皇帝及有关部门核定他们政绩的优劣。但是全国有一千一百多个县，任何精明强干的人事官员也无法详细知道他们的具体成绩，而只能在大节目上斟酌一二。如果一个地方官所统辖的地区安静无事，税收没有多大亏欠，该地区的民风就是“淳厚”而并非“刁顾”，这一位地方官必为好官而非“浮躁”或“才力不及”。 ——[美]黄仁宇著:《万历十五年》(增订本) 【参考答案】官员考核制度事关吏治清明与否，事关国家治理好坏；中国古代官员考核制度归根到底是人治；加强对地方官员的管理和控制，也意味着中央对地方财政控制的加强。 23 监察制度 阅读教材，列表整理中古代的监察制度 时期 中央监察体系 地方监察体系 制度创新 秦汉 隋唐 宋 元 明 清 24 监察制度 阅读教材，列表整理中古代的监察制度 时期 中央监察体系 地方监察体系 制度创新 秦汉 御史大夫 十三州部 巡视监察制度 隋唐 御史台 十道监察区 / 宋 御史台 诸路监察区 台谏合一 元 御史台 行御史台、肃政廉访司 / 明 科道 / / 清 科道 / / 实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。 25 监察制度 根据上表和材料十二，结合所学知识，指出中国古代监察制度的特点及作用。 材料十二 秦朝和西汉的御史大夫居副丞相，与丞相、太尉并为三公。东汉御史中丞、司隶校尉朝会时与尚书令一样独坐，号称“三独坐”。南北朝御史中丞专道而行。元朝御史台与中书省、枢密院并为三大府。明清都察院与六部并重。一般御史秩卑权重，手握尚方宝剑。西汉侍御史和刺史品秩仅为六百石，相当于低级县令，但职权大大超过他的身份，刺史依《六条问事》，可监察二千石地方长官。唐代的监察御史仅为正八品上，但有权监督六部尚书，奉制巡按，气派“震慑州县”。 ——邱永明著:《中国监察制度史》 监察机构逐渐独立；监察机构和监察主官地位崇高；一般监察官位卑权重；监察方式多样化；监察制度在继承中创新；皇帝掌握最高监察权，监察官员机构仅是皇帝的“耳目风纪之司”；人治色彩浓厚，监察实际效能有限等。 积 极 ①有利于加强专制主义中央集权；②加强了决策的科学性； ③有利于澄清吏治，提高官员素质。 局 限 ①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 【参考答案】监察机构逐渐独立；监察机构和监察主官地位崇高；一般监察官位卑权重；监察方式多样化；监察制度在继承中创新；皇帝掌握最高监察权，监察官员机构仅是皇帝的“耳目风纪之司”；人治色彩浓厚，监察实际效能有限等。 【参考答案】（1）积极：①有利于加强专制主义中央集权②加强了决策的科学性③有利于澄清吏治，提高官员素质。 （2）局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 26 课堂小结 中国古代官员选拔制度 中国古代官员考核制度 中国古代官员监察制度 中国古代官员的选拔与管理 秦汉——御史大夫 宋代——台谏合一 明清——科道合一 秦汉——上计制 魏晋南北朝——流于形式 隋唐宋——严格考核制度 明清——考满、考察、京察、大计 西周至春秋——世官制 春秋战国——军功爵制 秦朝——以法为教、以吏为师 汉朝——察举制 隋唐宋元明清——科举制 魏晋南北朝——九品中正制 三大制度始终围绕着皇权的强化、中央集权的加强而变化，是巩固统治、强化专制的一种手段。 27 择吏与治吏 任何一项制度，决不是孤立存在的。各项制度间，必然是互相配合，形成一整套。任何一制度，决不会绝对有利而无弊，也不会绝对有弊而无利。我们讨论一项制度，固然应该重视其时代性，同时又该重视其地域性。制度不能推之四海而皆准，正如其不能行之百世而无弊。 $$