第16课 中国赋税制度的演变 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第十六课 从《徽州丝绢案》看中国古代赋役制度 1 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 缘起·一道数学题引发的动乱 土地兼并 杂税众多 官绅特权 实物之弊 为何徽州丝绢案会震惊朝野？ 下连万民 中牵官绅 上涉朝廷 有一个数学学霸无聊时做数学题算账，发现了徽州六县征税不公问题。他生活的县城竟是冤大头，帮其他五个县交人丁丝绢税，足足交了两百多年。他大胆上诉，利用江南正在推行的一条鞭法的口号——“均平赋役，苏解民困”，要求六县平分这税收，皇帝同意了。没想到惹怒了其他五个县的官员和百姓，纷纷闹腾起来，学霸还差点被杀死了。那么，到底要不要公平收税呢？朝廷、户部、官吏、乡绅、百姓等上演了一场轰轰烈烈的利益集团之争。 人丁丝绢税上涉朝廷，中牵州府，下连万民，牵涉整个大明朝。想要取消，朝廷不干，想要均摊，其他县不干，继续实行，歙县不干 2 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 缘起·一道数学题引发的动乱 赋税不仅意味着“财源”，它是编户齐民对君上义务的体现，也是帝王衡量官僚行政架构可靠性和有效性的指标 有一个数学学霸无聊时做数学题算账，发现了徽州六县征税不公问题。他生活的县城竟是冤大头，帮其他五个县交人丁丝绢税，足足交了两百多年。他大胆上诉，利用江南正在推行的一条鞭法的口号——“均平赋役，苏解民困”，要求六县平分这税收，皇帝同意了。没想到惹怒了其他五个县的官员和百姓，纷纷闹腾起来，学霸还差点被杀死了。那么，到底要不要公平收税呢？朝廷、户部、官吏、乡绅、百姓等上演了一场轰轰烈烈的利益集团之争。 人丁丝绢税上涉朝廷，中牵州府，下连万民，牵涉整个大明朝。想要取消，朝廷不干，想要均摊，其他县不干，继续实行，歙县不干 田赋是国家财政中最重要的部分，因其为度支所系，关系匪浅，小民应竭力全完，官员应勉力催征，不可使其缺额，致影响国家俸饷之发放，王朝大政之运作。 交纳与军事有关的钱财，也表示用武力强行征收。引申为军赋。 农民收获后送交农产品，对国家尽了义务；官府课税后府库充实，皆大欢喜。引申为田租。 持殳( shū)击人。引申为承担的各种无偿劳动。 3 春路雨添花 花动一山春色 维正之供 赋税维护国家统治 赋税背后承载着超出“财源”以上的政治象征意义——它既是编户齐民对君上义务的体现，也是帝王衡量官僚行政架构可靠性和有效性的指标。 财政、官僚人事、基层社会 赋税是政府及其的经济基础。 赋役是联系国家政权和基层社会的最主要的纽带。 财政是国家治理的基础和重要支柱。 4 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 诉求·均平赋役，苏解民困 “一条鞭法者，总括一州之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官，一岁之役，官为佥募。...凡额办、派办、京库岁需与存留供亿诸费，以及土贡方物，悉并一条。皆计亩征银折办于官，故谓之一条鞭法。” ——《明史·食货志》 赋役合并 折银征收 官收官解 明·一条鞭法 摊入丁田 土地兼并 官绅特权 杂税众多 实物之弊 实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。 简化征收手续，减轻农民负担，缓和社会矛盾； 增加国家财政收入； 促进商品经济发展； 是古代赋役制度的重大变革，由实物税向货币税的转变。 扩大了负担面，在一定程度上起到了均赋均役的作用。 一条鞭法是在清查土地和丁产的基础上实行的，这样一定程度上减轻了无地少地的农民的负担，缓和了阶级矛盾，同时保证了国家的财政收入。 取消了力役，封建劳役关系改为雇役。 农民的人身依附关系有所松弛，农民获得了较大的自由，为工商业的发展提供了丰富的劳动力资源。 简化了税制，使收入更加稳定可靠，在一定程度上也限制了贪官污吏无比腐败，中饱私囊。 有利于商品经济的发展和社会稳定。 由于赋役征银，对农产品商品化趋势和小农与市场的联系加强以及货币地租的产生，都起到了强劲的推动作用。 5 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 诉求·均平赋役，苏解民困 赋役合并 折银征收 官收官解 简化赋税手续 减轻百姓负担 农产品商品化 商品经济发展 遏制贪腐现象 增加财政收入 一条鞭法 摊入丁田 减轻农民负担 放松人身控制 一定程度上增加国家税收，缓和社会矛盾 维护皇权统治 杂税众多 土地兼并 官绅特权 实物之弊 实行赋役合并、一概折银，即不但赋税折银征收，而且役也改由丁、田共同承担，折成银两，统一征收。政府所需的役，由政府从税银中拿出一部分统一雇人。 简化征收手续，减轻农民负担，缓和社会矛盾； 增加国家财政收入； 促进商品经济发展； 是古代赋役制度的重大变革，由实物税向货币税的转变。 扩大了负担面，在一定程度上起到了均赋均役的作用。 一条鞭法是在清查土地和丁产的基础上实行的，这样一定程度上减轻了无地少地的农民的负担，缓和了阶级矛盾，同时保证了国家的财政收入。 取消了力役，封建劳役关系改为雇役。 农民的人身依附关系有所松弛，农民获得了较大的自由，为工商业的发展提供了丰富的劳动力资源。 简化了税制，使收入更加稳定可靠，在一定程度上也限制了贪官污吏无比腐败，中饱私囊。 有利于商品经济的发展和社会稳定。 由于赋役征银，对农产品商品化趋势和小农与市场的联系加强以及货币地租的产生，都起到了强劲的推动作用。 6 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 结果·事与愿违 负担减轻？赋税增加！ 在一条鞭法已实行的地区，有的地方官府仍逼使农民从事各种徭役；有的额外加赋，条鞭之外更立小条鞭，火耗之外复加秤头；更严重的是藉一条鞭法实行加赋，有的地区条鞭原额每亩税银五分，崇祯年间为了抗击清军有的加至一钱以上。 7 黄宗羲定律 每次税费改革后，由于当时社会经济政治文化环境的局限性，农民负担在下降一段时间后会涨到一个比改革前更高的水平，走向了原先改革目的的反面。明清时期的思想家黄宗羲称之为“积累莫返之害”。 ——秦晖《并税制改革 与黄宗羲定律》 8 宏观认识历代赋役制度 大一统中央集权国家 有效的基层治理 翔实可靠的户籍系统 与时俱进的赋税政策 9 ◆征税标准： ◆缴纳品种： ◆征税时间： ◆服役规定： ◆赋役种类： 人丁为主→资产为主 实物为主→货币为主 不定时→定时 必须服役→代役（赋役合并） 繁杂→简单 宏观认识历代赋役制度 大一统中央集权国家 有效的基层治理 翔实可靠的户籍系统 与时俱进的赋税政策 10 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 微观解读：问题·效果 唐·两税法 租庸调之法，以人丁为本。自开元以后，天下户籍久不更造，丁口转死......土地升降不实。其后国家侈费无节......而租庸调法弊坏。......先度其数而赋于人，量出以制入。......人无丁中，以贫富为差。居人之税，夏秋两入之。......人不土断而地著，赋不加敛而增入，版籍不造而得其虚实，贪吏不诫而奸无所取，轻重之权始归朝廷。 ——《新唐书》 安史之乱 丁口不实 土地兼并 奢靡贪腐 减轻民众负担，缓解社会矛盾，增加国家收入 加强皇权统治 威胁皇权统治 放松了人身控制 扩大收税对象 增加财政收入 简化税收名目 减轻人民负担 缓和社会矛盾 推动商品经济发展 租庸调分别按什么征收？为何难以为继？为什么两税法实现了税地？ 技术突破：源于隋朝的义仓规模扩大啊，唐朝配套的青苗簿成为突破税地难题的重要技术手段 现实条件：安史之乱后唐重要财政高度依赖南方，而南方雇佣租佃发达，难以使用租庸调制 11 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 清·摊丁入亩 康熙后期，一邑之中，有田者十一，无田者十九，不少人丁惧而复逃。“三藩之乱”严重影响国家财政收入。......在康熙“滋生人丁永不加赋”之上雍正开始普遍推行“摊丁入亩”，把固定下来的丁税平摊入田赋中，征收统一地丁银，富户们被加派比之前更重的赋税负担。 ——摘编《论摊丁入亩》 微观解读：问题·效果 土地兼并 贫富差距 三藩之乱 百姓逃匿 放松人身控制；促进人口增长 保障国家赋税；维护皇权统治 威胁皇权统治 标志着人头税彻底废除，以土地为征税对象，使国家对百姓的人身束缚进一步减弱。 ②自由流动的劳动力增加，雇佣关系的发展推动了资本主义萌芽和发展。 简化税收手续，一定程度上减轻赋役负担，增加财政收入，促进人口增长。 12 进步之势 13 晚清时期，厘金之外还有杂税杂捐，这也属于法外之征。杂税杂捐种类五花八门。据学者统计，这一时期杂税杂捐仅名目就多达2000余种。清代财政收入由清初的2000万两，增加到嘉道时期的4000万两，同治时期的7000万两，光绪晚期突破1亿两，至清朝结束则逼近3亿两大关，增长了十余倍，这和厘金的出现、杂税杂捐的滋生密不可分。 乾隆二十八年......但近京直隶，各科差役，无时不有，名为雇役，实则无偿调发。 ——马金华《中国赋税史》 国家定两税，本意在忧人。......厥初防其淫，明敕内外臣。税外加一物，皆以枉法论。奈何岁月久，贪吏得因循。浚我以求宠，敛索无冬春。.....夺我身上暖，买尔眼前恩。进入琼林库，岁久化为尘。 ——《白居易集》 兴，百姓苦！亡，百姓苦！ 王家范先生在《百年颠沛与千年往复》一书中指出，②。 每户负担并未增加，但国家财政总收入增加，对户口的掌握也更为准确，"天下便之"。 “两税法、一条鞭法、地丁制（摊丁入亩），从赋税形态演化的前行意义上应该加以肯定，但其中却包含着赋税绝对值的增长，这也是毋庸讳言的”，“这种赋税绝对值的算术级数累进，实际上抵消了唐宋明清以来农业增长所带来的全部积极成果” ——王家范《百年颠沛与千年往复》 14 屯田坏于豪强之兼并，计 臣 变 盐 法，于 是 边 兵 悉 仰 食 太 仓，转 输往往 不 给。 世 宗 以 后，耗 财 之 道 广，府 库 匮 竭。 神 宗 乃 加 赋 重 征，矿税四出，移正供以实左藏。中涓群小，横敛侵渔。民多逐末，田 卒污莱。吏不能拊循，而覆侵刻之。海内困敝，而储积益以空乏 为什么中国古代不能跳脱出黄宗羲定律？ 面临的问题 结果 唐·两税法 安史之乱；土地兼并；丁口不实；奢靡贪腐 威胁皇权统治 减轻民众负担，缓解社会矛盾，增加国家收入；加强皇权统治；附加税、杂税复增多 明·一条鞭法 土地兼并；杂税众多；乡绅特权；实物之弊 威胁皇权统治 一定程度上增加国家税收，缓和社会矛盾；维护皇权统治；附加税、杂税复增多 清·摊丁入亩 土地兼并；贫富差距；三藩之乱，百姓逃匿 威胁皇权统治 放松人身控制；促进人口增长；保障国家赋税；维护皇权统治；附加税、杂税复增多 皇帝主导的为了维护皇权统治而进行的改革 终将走向循环的怪圈 正是儒家文化注重德治，在奴隶社会、封建社会主要宣扬和倡导一种绝对无偿的进贡以体现对国家的忠心，使得古代中国的治税思想具有明显非法制的性质，剥削阶级往往以赋税为名进行横征暴敛。我国古代税收立法虽然也规定了课征的比例，但有法不依，法外征收现象非常普遍。通过巧立名目法外征收往往又使税收立法流于形式，征税随意性大，官吏使用权力的机会多，导致聚敛过度，超过人民的承受能力。 ——摘编自《中西方税收法律文化比较研究》 皇帝主导的为了维护皇权统治而进行的改革，终将走向循环的怪圈 15 告别田赋鼎 国强民富 希望青年让青春在为祖国、为民族、为人民、为人类的不懈奋斗中绽放绚丽之花！ ——习近平总书记 2005年，第十届全国人大常委会第十九次会议通过决议，宣布全国废除农业税。2006年1月1日起，在我国征收了2600多年的农业税正式取消。 2003年3月6日，在全国人大会议期间，温家宝总理郑重表示共产党人一定能够走出“黄宗羲定律”怪圈。 16 感谢观看 从《徽州丝绢案》看中国古代赋役制度 17 $$