第5课 中国古代官员的选拔与管理 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

中国古代官员的选拔与管理 重难点： 重点：了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。 难点：知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1.官员选拔 （1）西周至春秋：世官制是官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》 天子之子为天子，公之子为公，卿之子为卿，大夫之子为大夫，做官人有一定的血统。 ——钱穆《历代政治得失》 （2）春秋战国时期：尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励举荐有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。 舜发于畎亩之中,傅说举于版筑之间,胶鬲举于鱼盐之中,管夷吾举于士,孙叔敖举于海,百里奚举于市… ——《孟子》 商君为法于秦，战斩一首赐爵一级，欲为官者五十石。 ——《汉书》 毛遂自荐 世官制为何被取代？先秦时期选官制度变化趋势？ （1）原因： ①世官制自身的局限性（血缘固化）； ②世官制受到冲击：春秋战国时期，诸侯争霸需要尚贤择能； ③在思想领域，尚贤择能的观念在春秋时期也蓬勃起来。 （2）趋势： 由看重血缘向看重能力转变。 （3）秦朝：秦统一后，官员选拔只要是“以法为教”，“以吏为师”制度。 ①途径：向官吏学习律令而为官 ②目的：统制舆论，钳制思想，维护君主专制中央集权制度 ③实质： 摒弃诸子学说，专任法家思想，文化上的专断、专制 ④结果：维护君主专制中央集权制度。官僚政治取代贵族政治，提升法律的社会地位，然而造成文化专制，造成了严重的倒退。 “明主之国，无书简以文，以法为教，无先王之语，以吏为师” ——（战国）《韩非子》 “以法为教”是先秦法家主张的专以国家政策法令为教育内容的制度； “以吏为师”是指百姓和一般官吏都向法官、法吏学习法律。 睡虎地秦简《语书》 （4）汉代：察举制 ①确立：公元前134年，汉武帝推行察举制。 ②含义：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 ③内容：察举分常科和特科。 a.常科（定时）为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才等。 b.特科（不定时）有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。 ④作用：察举制为西汉政权选拔了大批人才。 ⑤其他：积功劳为官和征辟是两汉官员选拔制度的重要补充。 （1）积功劳为官： 官吏升迁制度,官吏以累计功劳取得升迁的资格。 （2）征辟制： 自上而下选拔官吏,由皇帝征辟和公府、州郡征辟两种。征召名望显赫的人士出来做官。 （5）魏晋时期：九品中正制 ①背景：东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权。 ②确立：220年魏王曹丕推行九品中正制。 ③内容：在各州、郡设置大中正、中正，本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 ④影响：九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。后来随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。 及法弊也, 唯能知其阀阅 , 非复辨其贤愚。所以刘毅云：上品无寒门，下品无势族。南朝至于梁陈，北朝至于周隋，选举之法虽互相损益，而九品及中正至开皇中方罢。 ——杜佑《通典》 2.官员管理 （1）考核 ①秦汉——上计制 a.内容：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。 b.作用：上计考核的结果是官员赏罚的依据。 ②魏晋南北朝：考核大都流于形式 魏晋南北朝门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝制定了相应的考核法规，但大都流于形式。 （2）监察 ①秦汉：建立了以御史大夫为首的中央监察体系。（地方：监御史） ②汉代：巡视监察制度——刺史制度 a.目的:汉武帝为加强中央集权，澄清吏治。 b.内容：将全国划分为13个州部，每州设刺史一人。刺史品级不高，但权力很大，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的监察法规纠举豪强和郡国守、相的不法行为。 c.影响：此后，巡视监察制度一直延续下来。 刺史特点：分区域设专职监察官；监察官“位卑权重”；代表中央，定期巡视； 汉朝监察 中央 御史大夫 地方 刺史制度 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1.官员选拔：科举制 （1）背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，他们要求打破门阀士族垄断政治的局面，积极要求参政。 ①门阀士族衰落，九品中正制不适应社会需要； ②封建经济发展，寒门庶族地主势力壮大，积极要求参政； ③统治者重视选拔人才，以扩大封建统治的基础； ④中央政府要求加强中央集权，打击门阀士族在政治经济上的特权地位。 时期 阶段 概况 隋 确立 文帝开科取士；炀帝设进士科（形成） 唐 发展 太宗明经和进士；武则天武举和殿试；玄宗提高科举地位 宋 完善 “取士不问家世”，以进士科为主; 考试实行别头、锁院、糊名、誊录、南北分卷等，体现公平 元 恢复 时断时续；以程朱理学的解释为标准 明 僵化 考试分乡试、会试、殿试三级;八股取士 清 废除 1905年清末新政废除 （2）内容 ①科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。 a.制举是皇帝自设科目考试选人。 b.常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。 ②考试合格只是取得为官的资格，还需要吏部选拔后方可正式任官。 明经科主要考帖经，旨在检测应试者记诵儒家经典的能力。 进士科主要考经史和时务策，后改以诗赋为主，较能体现应试者的文才学识。 当时的高官多出身于进士科，非进士出身者，即便位极人臣，也难享时人美誉。 ——王家范《大学中国史》 吏部选官标准有四条 身（仪表气质）；言（语言表达） 书（书法遒美）；判（问题处理） （3）发展完善：两宋科举制度进一步发展，“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 表现 ①“取士不问家世”，录取人数大大增加； ②严格考试制度，“锁院”“糊名”“誊录”等，更公平、严密。 ③考试程序和内容有了明显的变革。南北分卷制度、殿试制度、以经义取代诗赋，注重真才实学。 2.官员管理 （1）考核 ①隋唐：官员的考核归吏部 a.考核机构：隋唐官员考核归属尚书省吏部 b.考核方式：隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等，依据考核结果确定官员升降。 四善 凡考课之法有四善： 一曰德义有闻； 二曰清慎明著； 三曰公平可称； 四曰恪勤匪懈。 ——《旧唐书》 隋炀帝的考核标准 一察：品官以上理政能术。 二察：官人贪残害政。 三察：豪强奸猾，侵害下人，及田宅逾制，官司不能禁止者。 四察：水旱虫灾，不以实言，枉征赋役，及无灾妄蠲免者。 五察：部内盗贼，不能穷逐，隐而不申者。 六察：德行孝悌，茂才异行，隐不贡者。 ②宋朝：制定了严格的标准考核官员 宋代定期勘验官员已定升迁的制度称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。南宋在御史台设考课司，共掌考核，标准：“四善四最”。 “四善”：沿用唐制，为德义、清谨、公平、勤恪。 “四最”：是断狱平允、赋人不扰；均役屏盗、劝课农桑；赈恤饥穷、导修水利；户籍增衍、整治簿书。 （2）监察 ①隋唐：御史台、御史大夫 a.中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。 b.地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 c.作用：对地方有巨大的威慑作用，加强了中央对地方的监督和控制，加强了中央集权。 御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，诚旷职耳。 ——《旧唐书·韦思谦传》 ②宋朝：监察制度的强化阶段 宋朝承唐制设御史台，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。 台谏合一：“台”是御史台，“谏”是谏官。在前代，台谏职事不同，御史主纠弹百官，谏官主谏正皇帝，分职很严。而到宋代，御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。开台谏合一之端，为中国古代监察制度的一大发展。 四监司 台谏合一 三、元明清时期的官员选拔与管理 1.官员选拔 （1）元朝：蒙古传统和科举制 元朝的官员选拔，部分保留蒙古传统方式（怯薛制和“别里哥选”）。随着上层统治者汉文化素养的不断提高，元朝在1313年颁布科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但仍然时断时续。科举出身者在官员队伍中的人数比例也不高。 延祐复科 元朝恢复科举的历史事件。皇庆元年（1313年），提倡汉化运动的元仁宗下诏恢复科举。延祐元年（1314年）8月在全国的17处考场，举行乡试。延祐二年2月和3月相继在大都举行会试和殿试（廷试），史称“延祐复科”，本次科举以程朱理学为考试的内容。 从1206年铁木真建立大蒙古国开始,整个元代存在的年间,其中开科取士不过断断续续的……共16次,自延幼二年至元代灭亡,共取进士1135人,……科举入仕者只占元代官员比例的1/22。 ——庞飞《中国古代选官制度与审美风尚的变迁》 （2）明清：八股取士 ①考试级别：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。 ②生源：参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生等。 ③命题范围：考试从四书五经中命题。 ④程序 a.乡试（秋闱）：每三年在各省省城举行，考中者称为“举人”，第一为解元。 b.会试（春闱）：由礼部主持，于乡试次年春天举行，举人考中者称为“贡士”，第一为会元。 c.殿试：在会试后举行，名义上由皇帝主持，贡士通过者称“进士”，第一为状元。 ⑤地域平衡：南北卷制 科举制的影响 积极：世家大族垄断官场的局面，扩大了统治基础，加强中央集权；促进社会重学风气的形成，推动教育的发展；提高了官员的文化素质；对西方文官制度产生深远影响。 局限：八股取士禁锢人们思想，抑制了科学的发展；过于侧重学问标准，忽视对品德的考察。 天子重英豪，文章教尔曹; 万般皆下品，惟有读书高。 少小须勤学，文章可立身; 满朝朱紫贵，尽是读书人。 ——汪洙【宋】《神童诗》 但八股清通，楷法圆美，即可巍科进士。翰苑清才，而竟有不知司马迁、范仲淹为何代人，汉祖、唐宗为何朝帝者!若问以亚非之舆地，欧美之政学，张口瞪目，不知何语矣。 ——康有为·1898年《请废八股、试、法试士改用策论折》 为什么说科举制是一种更完善的选官制度？ （1）科举制之前的察举制和九品中正制本质上是一种推荐制度，更具主观性。科举制通过公开考试的方式选拔人才，有利于社会各阶层的流动，更具客观性和平等竞争性，扩大了统治基础。 （2）科举制把选官权从世家大族手中收归中央，加强了中央集权，有利于封建王朝统治的巩固与稳定。 （3）科举制用考试的办法选拔官员，提高了官员文化素质，促进社会重学风气的形成，推动教育的发展。 贫苦子弟，类皆廉谨自勉，埋首窗下.....即纨绔子弟，亦知苦读，以获科第，否则虽富不荣....因此之故，前清时代，无分冬夏，几于书声遍野，夜静三更，钻研制义。是皆科举鼓励之功有甚于今日十万督学之力也。 ——邓嗣禹《中国考试制度史》 2.官员管理 （1）考核 ①明朝：考满和考察 a.考满：是对官员任职期满的考核。官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。 b.考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。 ②清朝：京察和大计 清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 清朝考核标准：四格八法 四格：守、才、政、年四个方面 （操守、才干、政务、年龄） 八法：官员不合格的八个方面（贪、酷、不谨、罢软无为、浮躁、才力不及、年老、有疾） （2）监察 ①元朝：监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 a.行御史台：监察其他行中书省 b.肃政廉访司：监察行省以下的地方行政机构 这是中央、省、市(县)三级监察体系的开端 肃政廉访司 从宋朝提点刑狱司[宪司]发展而来， 名称改变意味着监察范围扩大，相当于宋朝四监司整体监察职责，常驻地方，同时受御史台及其外派行御史台的领导。 ②明清：都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。监察制度的顶峰阶段 a.明：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百事。御史和给事中都只是正七品官员，品级虽低，但权力很大。 b.清：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 改御史台为都察院，罢谏院，设六科给事中，成为六部的独立监察机构，科道并立。地方设十三道巡按御史和各省提刑按察司，同时设督抚，形成地方三重临察网络。 御史台模式 督察院模式 标志着监察制度的职能和权力的重心已完全放到了对臣下的监督、控制上来，君主专制加强。 中国古代选官制度的演变及趋势 朝代 制度 标准 方式 特点 演变趋势 西周至春秋 世官制 血缘 世袭 与分封制、宗法制相结合 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：由推荐到公开考试，严密科学。 ③选拔形式：逐渐走向制度化，体系化，相对公平、公开、客观。 战国、秦 军功爵制 军功 军功与爵位官制密切相连 汉代 察举制 品行 举荐 以才能和品德为依据 魏晋南北朝 九品中正制 门第 评定授官 与当时士族制度密切相关 隋唐 科举制 才学 考试 冲破士族垄断政治的局面 明清 八股取士 与君主专制强化相关 实质：把官员的选拔权收归中央，加强中央集权， 反映专制主义中央集权制度的加强 中国古代官吏的考核任用制度 朝代 考核制度 考核标准 发展趋势 秦汉 上计制 土地人口、财政收入、治安情况 ①考核内容全面,制度渐趋完善； ②品德与政绩并重； ③考核对象逐步合理分类(地方官和中央官分开考核)； ④考核日趋严格，标准细化,注重公开公正； ⑤奖惩结合，据考核结果奖惩激励； ⑥监察监督人员介入考核过程。 魏晋南北朝 流于形式 隋唐 吏部考核 品德、才能 宋 制定了严格的考核制度 政绩 明 考满（三，初；六，再；九，通）和考察（外地三年；京官六年） 政绩、贪酷和不作为 清 京察（京官）和大计（外省文官） 才能、操守、政务 中国古代的监察制度 朝代 中央 地方 特点 秦 御史大夫 监御史 1.机构独立，自上而下垂直监察。 2.为专制皇权服务。监察的对象是各级管吏，皇帝不受任何监督。 3.监察官位卑权重，以轻制重。 4.监察方式多样。 汉朝 御史大夫 十三州刺史 隋唐 御史台 唐太宗将全国分为10道监察区，派监察官巡回监察 两宋 御史台、台谏合一 地方划分路为监察区（四监司、通判） 元朝 御史台 行御史台、肃政廉访司 明朝 都察院、六科 御史巡按各省 清朝 都察院 / 实质：维护君主专制，巩固中央集权的工具。 对中国古代官吏考核制度的认识 进步：一定程度加强对官员的监督，有利于提高官员素养，推动吏治清明和行政效率的提高，社会秩序良性发展，提升国家治理效能和治理水平。 局限：本质是维护君主专制，“只唯上，不唯实”，不能从根本上杜绝官僚队伍中的腐败和低效等现象 中国古代监察制的作用 进步：①有利于加强专制主义中央集权；②加强了决策的科学性；③有利于澄清吏治，提高官员素质。 局限：①不能从根本上约束皇帝的无上权力；②也不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象。 课堂总结 中国古代官员的选拔与管理 秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 元明清时期的官员选拔与管理 官员选拔 官员管理 官员选拔 官员管理 官员选拔：科举制 官员管理 西周至春秋 春秋战国时期 秦朝 汉代 魏晋时期：九品中正制 考核 监察 $$