第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

《国家制度与社会治理》第一单元 政治制度 第1课 ——中国古代政治制度的形成与发展—— 03.两汉至明清时期政治制度的演变 02. 秦朝的政治制度 01. 先秦时期的政治制度 中央行政制度 地方行政制度 了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索； 课程标准 传说中的“传国玉玺” 2 学习目标 1.概述夏商周时期政治制度的变化，分析中国古代早期政治制度的影响； 2.掌握秦朝中央集权制度的内容；归纳秦朝专制主义中央集权制度的特点和影响； 3.概括两汉至明清中央集权制度演变发展的历程，归纳中国古代政治制度演变的趋势； 4.客观认识中国古代君主专制中央集权制度的积极意义和消极影响。 3 学习重难点 学习重点：中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的演变。 学习难点：不同历史时期，中央集权制度、宰相制度和地方行政制度的变化。 3 一、奠基——先秦时期的政治制度 舌尖上的礼仪——先秦时期的饮食礼制_ （一）夏朝建立：约公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禅让政治传统， 建立了世袭制王朝国家夏，禹就是夏朝的君主。 政权性质：公天下 → 家天下 权力传承：传 贤 → 传 子 社会形态：原始公有制 → 奴隶私有制 材料2 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。 …… 今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己……是谓小康。 ——《礼记·礼运》 一、先秦时期的政治制度 传贤 传子 王位世袭体现了权位的不可转移， 后来成为封建君主专制的特征之一 思 考：两段材料反映了领袖产生方式发生了什么变化？ 先秦时期的政治制度 2、商朝时期——实行内外服制度 ◎商族势力范围示意图 内服：商王直接统治的地区，即王畿地区 外服：商王 的方国或部落 1.中央：商朝已有较系统的国家机构和 分掌内外服各类事务的官吏。 2.地方：内外服制 先秦时期的政治制度 3、西周时期——贵族等级分封制 ◎西周分封示意图 （周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。 —《荀子·儒效篇》 分封的对象： 有血缘关系的同姓贵族（主体）； 异姓：功臣、姻亲、先代贵族； 先秦时期的政治制度 3、西周时期——贵族等级分封制 天子 诸侯 卿大夫 士 平民 奴隶 天有十日，人有十等。下所以事上，上所以共神也。故王臣公，公臣大夫，大夫臣士，士臣皂。 ——《左传·昭公七年》 以血缘关系为主，层层分封 诸侯义务：政治上：听命天子，朝觐述职 军事上：镇守疆土，随从作战 经济上：交纳贡赋 ◇诸侯权利：世袭领有封土，在封土内再分封，高度自主的行政权力（设置官员、建立武装、征派赋役等） 周天子是国家最高统治者，控制着王畿地区，其他地方则分封给与周天子有血缘关系的同姓贵族、异姓功臣或旧贵族，在各地建立诸侯国。诸侯在国内又分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成贵族等级分封序列。诸侯虽享有受封土地上的统治权，但也要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。 分封制 问题3：结合图片与所学知识，分析分封制的影响。 卿大夫 诸侯 诸侯 诸侯 士 天子 积极影响：1.加强了周天子对地方的统治，扩大了统治区域；2.通过层层分封，形成了贵族统治阶层内部森严的等级，解决了统治阶级内部在权力和财产分配方面的冲突与矛盾；3.天子—诸侯—卿大夫—士，周天子确立了天下共主的地位。    4.密切了与周边民族的关系，有利于经济文化的交流与认同。 消极影响：1.诸侯有相对独立性，埋下了分裂割据的隐患；2.尚未实现权力的高度集中 （全国Ⅰ卷）在周代分封制下，墓葬有严格的等级规定。考古显示，战国时期，秦国地区君王墓葬规模宏大，其余墓葬无明显等级差别；在经济发达的东方六国地区，君王、卿大夫、士的墓葬等级差别明显。这表明 A.经济发展是分封制度得以维系的关键 B.分封制中的等级规定凸显了君主集权 C.秦国率先消除分封体制走向集权统治 D.东方六国仍严格遵行西周的分封制度 对点训练 C 宗法制：周天子是天下大宗，各级贵族相对周天子是小宗，周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。 宗法制 材料4 《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。 ——班固《白虎通义》 故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。 ——《吕氏春秋》 问题4：据材料和所学，分析宗法制对当时有哪些影响？ 商代，王位的继承……既有传子者，也有传弟者。传子者中，又有传长子与传幼子等多种。……商代中期的九世之乱，根源即在于此 家国同构 是指家庭、家族和国家在组织结构方面具有共同性，均以血亲－宗法关系来统领，存在着严格的父权家长制。父为“家君”，君为“国父”，君父同伦，家国同构，宗法制度因而渗透于社会整体，甚至掩盖了阶级和等级关系。 作用：保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；有利于统治集团的团结和稳定，巩固统治秩序。 （2019全国Ⅰ卷）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出 A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化 C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化 对点训练 B 材料5 贵族们的衣食住行，车马舆服各个方面都有清晰的规定。有以多为贵的。如宗庙数量上，“天子七庙，诸侯五庙”。有以小为贵者。如饮食上，“天子一食，诸侯再”。贵族们不能如饕餮之徒一样无节制的饮食，而平民则可以随心所欲。 ——《周礼·礼器》 一、先秦时期的政治制度 （三）西周制度 礼乐制 (1)目的：维护分封制和宗法制，稳定统治秩序。 (2)内容：礼乐制度就是对统治阶级日常的政治、社会活动（如祭神、结婚、丧葬等）制定一些规则和仪式，不同等级的贵族要行不同的礼仪。 (3)作用：周礼成为维护等级制度、维护分封制与宗法制的工具，有利于统治秩序的稳定。 （上海单科）“乐者为同，礼者为异。同则相亲，异则相敬。乐胜则流，礼胜则离。合情饰貌者，礼乐之事也。礼义立，则贵贱等矣。乐文同，则上下和矣。”据此，礼乐的主要社会功能是 A．规范“和而不同”的秩序 B．塑造人群的集体认同 C．促使君子庶人日趋平等 D．明确社会的等级关系 对点训练 A 要求不同等级都安于名分， 遵守礼制，不得僭越。 血缘纽带（里） 分封制 政治制度（表） 宗法制 家国一体 礼乐制 维护工具 维护工具 天下归周 天下归宗 天下归心 深化拓展 西周为避免“殷道衰，诸侯或不至。殷复兴，诸侯归之”的局面再次出现，进行了“天下归周”“天下归宗”“天下归心”的制度设计。西周的制度设计 A. 削弱了诸侯势力 B. 蕴含着大一统思想 C. 实现了权力集中 D. 促进了周文化传播 A 对点训练 先秦时期的政治制度 商周政体中的原始民主遗存 1.君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权利有制约作用； 2.国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见； 3.国人也可以通过舆论来干预朝政。 4.原始民主传统在春秋各国政治中仍然有一定影响。 西周 周天子实力强大 分封制 宗法制 制度稳固 春秋 社会经济发展 诸侯争霸 分封制 宗法制 逐步瓦解 战国 政治上重大改革 君主权力加强 官僚制 郡县制 逐渐建立 二、秦朝的政治制度 历史纵横： “皇帝”名称的由来 秦王嬴政自认为“功过五帝，地广三王”，不更改过去的王号，“无以称成功，传后世”，于是下令丞相、御史议帝号。臣下议论后，上尊号为“泰皇”。嬴政去“泰”用“皇”，又采上古“帝”号， 取名“皇帝”。皇帝自称“朕”，命和令分别称为“制”与“诏”，印称为“玺”，其位世袭。皇帝制度在中国历史上延续了2000多年。 ？ 材料1：天下之事无小大皆决于上，上至以衡石量书，日夜有呈，不中呈不得休息。 ——《史记·秦始皇本纪》 材料2：秦始皇头上戴的叫冕，前后垂挂的玉串称旒。他穿的衣服称衮服，有12种图案。秦以来，天子独以印称玺，又独以玉，群臣莫敢用。 ——《史记集解》 材料3：“朕为始皇帝，后世以计数，二世、三世至于万世，传之无穷。” ——《资治通鉴》卷第七《秦纪二》 特点： ①皇权至上 ②皇帝独尊 ③皇位世袭 6 秦汉至明清的中央行政体制 (二)三公九卿制（中央) 三公九卿都由皇帝任命，概不世袭；家国一体色彩 二、创制——秦朝的政治制度 1.推行郡县制 （二）地方 郡县主要官吏都由中央直接任命 垂直管理 作用: 实现了中央对地方的有效控制，有利于加强中央集权； 有利于政治稳定、经济发展，有利于维护国家统一。 地方长官自行任命 特点：以皇权为中心；国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。 参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。 “廷议”可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 二、创制——秦朝的政治制度 2.文书行政管理制度 （二）地方 （1）各级官僚机构以文书推行行政管理。 （2）建立了以邮传为中心的文书传送系统，以保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地。 （3）秦朝文书十分繁密，秦始皇日夜都要批阅大量文书。 正面以篆书抄写，内容主要是对职官、法律、名物、专属名称的变更，以及文字字形的规范。 书同文字木方 特点：以皇权为中心；国与家同治，充分体现出“家天下”的特点。 参政方式：三公九卿以“廷议”的方式讨论国家军政要务，供皇帝裁决。 “廷议”可以集思广益，减少决策失误；但最终决定权仍掌握在皇帝手中。 秦汉至明清的中央行政体制 文书行政管理制度 材料1：有事请殴（也），必以书，毋口请，毋羁（羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简・内史杂》 材料2：行命书及书署急者，辄行之；不急者，日脣（毕），勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简・行书律》 材料3：“萧何入秦，收拾文书（国家档案文献），汉所以能制九州者，文书之力也．” ——东汉王充在《论衡》 睡虎地秦墓竹简 【思考】根据材料分析秦朝文书制度有哪些影响？ （1）保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； （2）提高行政效率，加强专制主义中央集权制； （3）为汉承秦制提供条件，具有较高史料价值。 (4)为后世社会治理提供借鉴。 概念区分 “专制主义”指国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁。 （主要矛盾：皇权vs相权） “中央集权”指中央与地方的关系，即中央控制地方、地方绝对服从中央。（主要矛盾：中央vs地方） 秦 朝 专制主义中央集权制度的确立形成 从汉到元 专制主义中央集权制度的发展完善 明 清 专制主义中央集权制度的顶峰及衰落 注：秦朝是正式形成期，但是早在春秋战国就已开始过渡转型。 三、两汉至明清时期政治制度的演变 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 材料：汉唐宰相大多出自世家大族，朝堂之上可以坐着与皇帝议论国家大事，谓之“坐而论道”。宋朝时，大臣多出自科举，已无“坐而论道”的资格，在皇帝面前必须直立奏对。 在宋以前有三公坐而论道的说法……到宋朝便不然了。从太祖以后，大臣上朝在皇帝面前无坐处，一坐群站，……在明代，不但不许坐，站着都不行，得跪着说话了。 ——吴晗 【思考】该漫画是否符合君臣关系演进的历史趋势？ 相权不断削弱 皇权不断加强 维护专制统治 秦汉至明清的中央行政体制 （一）西汉——中朝 中外朝制度的设立，加强了皇权，削弱了相权 （1）汉初：汉承秦制，三公九卿制 （2）汉武帝：中外朝制度 ，从而 使外朝丞相的权力大大削弱； （3）西汉晚期：尚书权力逐渐增大 秦汉至明清的中央行政体制 （二）东汉——新的行政中枢 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命，矫枉过直，政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 至东汉，刘秀将尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 隋唐——三省六部制 三、演变——两汉至明清时期政治制度的演变 材料：自太宗时，杜淹以吏部尚书参议朝政，魏征以秘书监参预朝政，其后或曰“参议得失”、“参知政事”之类，其名非一，皆宰相职也。 ──［宋］欧阳修《新唐书》卷四六《职官志》 政事堂（议政） 隋唐——三省六部制 魏晋南北朝时期：尚书台改称尚书省，与中书省和门下省形成三省。 隋文帝时，中央正式确立了三省六部。 唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围。 （1）地位： 标志着中央行政制度发展到一个新阶段。 （2）职能： 程序性分割 秦汉至明清的中央行政体制 隋唐时期——三省六部制 体系完整，职责分明，相互制约. ①分化了相权，加强了皇权； ②提高了工作效率； ③减少了个人决策的失误； ④是专制主义中央集权制度的成熟与完善，为后世所沿袭。 材料：唐太宗说：“中书所出诏敕，颇有意见不同，或兼错失而相正以否。元置中书、门下本拟相防过误。……卿等特须灭私徇公，坚守直道，庶事相启沃，勿上下雷同也。” ——《贞观政要》 （3）特点： （4）意义： 秦汉至明清的中央行政体制 宋代——二府三司制 （宋太祖）把宰相的人数由两人增加到三人，设立参知政事，使政务由宰相、参知政事等，一起讨论，最后由皇帝亲自裁决……还设立枢密院掌管军政，其长官地位与宰相相等。另外，还把财政大权从宰相掌管中分离出来由 “三司”担任。其地位和宰相不相上下。至此，唐代所谓“总领一切事务”的宰相的权力完全被分割，君主独裁体制正式形成。 二府: ①中书门下：中央最高行政机构，长官为宰相；设参知政事为副相，分割宰相行政权。 ②枢密院：掌军政，长官由文官担任，只有调兵权没有统兵权。 三司：专管财政，分割宰相的权力。 秦汉至明清的中央行政体制 宋代——二府三司制 职能性分割（多设机构，分化事权） 皇 帝 财政 军事 度支 行政 三司 御前会议 监察 中书门下 枢密院 调兵 三衙 统兵 御史中丞 知谏院 同平章事宰相 台谏 二府三司 盐铁 户部 参知政事副相 特点：多设机构，分化事权，相权再度被削弱，皇权再次加强。 秦汉至明清的中央行政体制 元代的中书一省制 皇 帝 中书省 御史台 行政 枢密院 军事 监察 宣政院 宗教、西藏 吏 户 工 刑 礼 兵 实行中书省总理全国政务的中枢制度，相权有所加强。 秦汉至明清的中央行政体制 材料1：中书省最高长官为中书令，太子充任。其下有左右丞相各一人，“统六官，率百司，居令之次，令缺，则总省事，佐天子，理万机”。 ——《元史》 材料2：元初侍御史高鸣进谏“方今天下大于古，而事益繁，取决一省，犹曰有壅，况三省乎？” ——《元史·高鸣传》 （1）原因： ①元朝版图空前大于前代，事务繁多； ②少数民族政权治理水平相对低，删繁就简； ③为了更便捷、高效处理全国事务，进一步提高行政效率的需要，改三省为一省。 （2）弊端：宰相权力过大，造成元中后期内乱频繁。 【思考】根据材料和所学，分析元朝实行一省制原因何在？有何弊端？ 秦汉至明清的中央行政体制 明朝时期 （一）废除宰相（明太祖） 自古三公论道，六卿分职，并不曾设立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间用者多有小人，专权乱政。今我朝罢丞相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下庶务，彼此颉颃，不敢相压。事皆朝廷总之，所以稳当。 ——《皇明祖训·祖训首章》 （1）废宰相： 1380年，明太祖废除中书省和宰相，宰相制度终结。 秦汉至明清的中央行政体制 （二）内阁制度（明成祖） ①皇帝选拔一些文官到宫廷的殿阁值守，是为“内阁”。 ②内阁大学士备皇帝顾问，协助皇帝处理各种政务，内阁逐渐成为事实上的行政中枢。 秦汉至明清的中央行政体制 （二）内阁制度（明成祖） 我朝阁臣，只备论思顾问之职，原非宰相。中有一二权势稍重者，皆上窃君上之威灵，下侵六曹之职掌，终以贾祸。 ——《明神宗实录》载叶向高奏疏 封建君主专制发展到更高阶段 秦汉至明清的中央行政体制 清朝时期——设立军机处 雍正帝设立军机处，军机大臣直接秉承皇帝旨意，处理军国大事，逐渐成为掌管处理全国军政事务的中枢。 养心殿 军机处 秦汉至明清的中央行政体制 清朝时期——设立军机处 雍正年间，用兵西北，以内阁在太和门外，保直者多虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，……后名军机处，地近宫廷，便于宣召，为军机大臣者，皆亲臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣。 ——赵翼《檐曝杂记·军机处》 承旨诸臣（军机大臣）亦只供传述缮撰，而不能稍有赞画于其间也。 ——《清史稿·军机大臣年序表》 （1）原因： （2）特点： （3）职能： （4）影响： 处理西北军务；加强皇权 简、速、密 跪受笔录、上传下达 ①标志君主专制达到顶峰 ②封建制度渐趋衰落 秦汉至明清的中央行政体制 军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。所以说，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。 隆宗门内军机处外景 军机处内景 秦 汉 隋 唐 宋 元 明 清 郡县制 分为郡、县两级，郡县主要官吏都由中央直接任命 郡国并行制 → 郡、县二级制 → 州、郡、县三级制 西汉景帝、武帝后，诸侯国的权力被不断削弱；东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史有行政权和领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。魏晋南北朝地方行政制度也主要是州、郡、县三级制 州、县二级制 废郡，以州统县 道、州、县三级制 → 节度使 根据山川形势把全国划分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构，后变成州县以上的一级行政实体。节度使拥兵自重，形成藩镇割据势力。 州（府、军、监）和县二级 → 路、州（府）、县三级制 路的主要职责是监察州县各级官吏 行省制 行省制是中国古代地方行政制度发展史上的一次重大变化，形成了省、路、府、州、县多级行政制度 省、府、县三级制 废行中书省，原行中书省的权力由布政使司、按察使司、都指挥使司分割，后向各省派出巡抚、巡按总揽一省之权 省、府、县三级制 除巡抚外，设总督掌管一省或数省军政大权 秦汉至明清时期地方行政层级管理 秦汉至明清时期地方行政层级管理 （1）层级变化？说明什么？ 从两级制到三级制再到四级制、五级制的演变，其中三级制占主体地位，层级的增加体现了中央集权的不断强化。 （2）谁最稳定？谁变化最频繁？ 县最稳定，最高一级变化最频繁，下稳上动是地方行政层级变化的特征。 （3）州、道、路最初的职能是什么？ 演变趋势：中央集权不断加强，地方权力不断削弱。 中央设立的监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中朝 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 — 郡、县二级制 — 州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 — 节度使 二府三司制 路、州（府）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相（洪武），设内阁（永乐） 军机处（雍正） 省、府、县三级制 趋势：相权不断削弱直至废除，皇权不断加强（元例外） 趋势：中央权力不断加强，地方权力不断削弱 课堂小结 谢谢观赏！ THE END, THANKS 16 $$