第6课 西方的文官制度导学案--2024-2025学年统编版（2019）高中历史选择性必修一国家制度与社会治理

第6课《西方的文官制度》导学案 【学习目标】 1.通过史料探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响，培养学生的唯物史观和史料实证等学科核心素养。 2.立足于时空观念，比较西方文官制度和我国古代科举制度的异同，认识科举制度对西方文官制度的影响。 【学习重难点】 重点：近代西方文官制度的特点。 难点：近代西方文官制度产生的历史背景。 【时间脉络】 一、西方官员选拔制度的演变与文官制度出现的背景 （一）文官制度出现前的西方官员选拔制度 1.中古前期（5-13世纪）：无专门官员 （1）背景 ①封君封臣制、庄园经济下，庄园是基本治理单位，封建主直接统治人民。 ②基督教会举足轻重。 （2）选官方式：无专门官员，社会治理主要依靠教士和封建领主。 2.中古晚期至近代早期（14-17世纪）：恩赐官爵制 （1）背景：随着民族国家兴起，中央权力加强，国王权力扩大，需要处理的事务增加 （2）选官方式：国王往往挑选自己的亲信，赐予他们官职 （3）特点/评价 ①选官范围仅局限于统治阶级内部，具有封闭性。 ②选官具有随意性，缺乏制度化。 ③官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从 3.17-18世纪：个人赡徇制/个人恩惠制 （1）背景：17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度 （2）选官方式：少数人或集团（大贵族和大资产阶级）掌握选官权，将官职作为礼品或商品私相授受 （3）评价：营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 4.19世纪初：“政党分肥制” （1）背景：19世纪左右,欧美国家内阁制和政党政治逐渐形成 （2）选官方式：执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职。但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有政府官员。 （3）评价 ①客观上打破政府的贵族化传统，为平民进入政府任职创造条件。 ②不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 （2） 西方文官制度出现的背景 （1）历史因素：传统官制的弊端（腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性稳定性，降低了行政效率）。 （2）经济因素：工业革命推动（生产力水平的提高促使出现了许多新的社会事务需要政府管理）。 （3）思想文化：启蒙思想影响（人人平等、天赋人权等思想为文官制度的建立提供了理论依据）。 （4）直接原因：克里米亚战争（政府弊端严重暴露）。 （5）外部因素：中国科举制的影响（平等竞争机制）。 2、 西方文官制度的建立 ( 【概念辨析】 政务官： 包括大臣和政务次官或政务秘书，主要负责政策制定、政务协调 ， 对决策的正确与否负政治责任 。 他们随内阁共进退 。 事务官 ： 即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责 执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作 。 他们 不受 政党更替 影响，长期任职。 ) ( 【概念辨析】 文官： 也称 “ 公务员 ” ，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员 （事务官） 。 文官制度 ： 是 指 包括文官的考试、录用、晋升、管理等方面的一系列制度 。 )（一）英国文官制度形成与发展 （英国是最早建立文官制度的国家） 1.序幕：18 世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动,英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 2.两官分途：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。自此，英国政府官员分为政务官和事务官两类。 3.初步确立：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 （导火线：克里米亚战争时期，1854年，由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军在克里米亚战争中伤亡惨重，人民对政府的管理强烈不满。） 4.最终确立：1870年，英国再次颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 （二）其他资本主义国家的文官制度 其他资本主义国也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度。1883年，美国国会通过法案，建立了美国文官制度。二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 3、 西方文官制度的特点与评价 1.特点：①公开考试，择优录用；②政治中立和工作隐名；③职务常任；④论功晋升。 2.评价 （1）积极影响 ①规范了西方国家行政部门事务官的选用和管理。实现了政治和管理的分离，使政府工作不受政党更替影响，政府工作的稳定性和持续性。 ②有利于提升官员素质，提高国家治理水平。 ③适应了工业革命背景下西方资本主义经济发展和社会进步的需要，有利于推动西方资本主义经济的发展。 ④为世界其他地区文官制度的建立提供了范本和宝贵经验 （2）局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②官员人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率。 ④实质上是为资产阶级统治服务的工具。 知识延伸：比较科举制和近代西方文官制度的异同 项目 西方文官制度 科举制 产生时期 资本主义经济发展的产物 封建小农经济的产物 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 权力情况 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 公开公平竞争，择优录取；国家重视，有严格法律保障；利于国家发展、社会稳定。 1.阅读教材P36“思考点”：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 提示　①工业革命推动了生产力的提高和教育的发展，资产阶级需要扩大统治基础。②政府管理职能扩大，需要大量的管理人才。 阅读教材P36“学思之窗”：这份报告的核心思想是什么？ 提示　文官需经过考试录用，奖励能者。 2.阅读教材P37“历史纵横”：英国文官建立退休和晋升制度有什么作用？ 提示　能够吸引大批高素质的人才进入政府管理队伍，保证了政府工作的稳定性和持续性，有利于提高国家治理能力。 思维拓展——文官制度的改革趋势 (1)扩大招考范围，增加量化考核的比例。(2)调整文官结构，提高文官综合素质。 (3)引入竞争机制，进一步改善功绩制。 (4)精简文官层次，加强文官间的交流。 (5)改革文官管理方式。 【课时训练】 一、选择题：（每小题3分、共45分） 1．19世纪的英国文官皆为终身制，任期有法律保障，这种职业上的独立性，能够使他们立场居中，秉公执法，取得公众的合作与支持，而非为一党派效力，这比起过去的“国王恩赐制”和“政党分肥制”无疑是一个巨大的飞跃。据此可知，文官制度（   ） A．抑制了政党参与政治的热情 B．体现了公平正义的选拔标准 C．终结了国家政局的周期动荡 D．促进了行政管理水平的提高 2．列宁曾说：“资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长的意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中……这支队伍被资产阶级的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。”上述言论旨在说明西方文官制度（   ） A．容易滋生官僚习气，产生僵化现象 B．有利于保持政府工作的稳定性和持续性 C．致使营私舞弊、卖官鬻爵乱象频发 D．相对完整且实现了政治与管理的分离 3．有学者认为，西方文官制度是对旧有的人事管理体制、基本原则等诸多问题的纠错，它科学、效能的价值取向为去除传统官制的种种痼疾提供了一条有效的路径。以下表述不能佐证其观点的是（   ） A．原先的政党分肥制容易造成腐败泛滥，影响行政效率 B．文官制度使政治和管理分离，促进了国家治理水平的提高 C．负责具体事务的政务官不受政党影响，长期任职 D．文官委员会不受党派干涉，对被推荐的候选人进行考试 4．1883年，美国《彭德尔顿法》规定，文官考试必须“具有专业与实用性”，强调“应用科学和专业知识”。这一规定（   ） A．适应了工业时代政府工作的需要 B．有助于消除政府腐败现象的出现 C．确保了政府官员整体素质的提升 D．利于政府工作的稳定性和持续性 5．19世纪50年代，英国已经完成工业革命，资本主义生产力的飞速发展对政府职能提出了更多新的要求，也加大了政府工作量，这使得政府工作变得更加复杂、专业，需要更多的专业人员管理这些新老产业。这表明（    ） A．文官制度推动了英国经济发展 B．英国官员选用制度存在弊端 C．经济发展催生英国文官制度 D．官僚队伍膨胀降低了行政效率 6．18世纪，无论是英国还是欧洲大陆，社会上层和知识界都曾有人对中国的法律制度、科举选拔制度等称道不已，然而他们的赞赏之情，却始终未能转变为其本国的现实制度，根本原因在于（   ） A．赞赏者没有足够实权和影响力 B．这些制度不适合欧洲变革需要 C．欧洲人对中国的认知模糊不清 D．中西文化本身具有巨大的差异 7．美国从1883年确立文官制度的《彭德尔顿法》开始，逐渐形成的文官制度的传统是“提倡一个人应该有一种明确被认可的、并可供出售的一技之长，以期在施展其才能时获得优厚的报酬”。据此可知，美国文官制度（   ） A．强调专才的特殊地位 B．忽视了官员道德品质 C．提高了政府行政效能 D．促进了人才自由流动 8.(据选择性必修1教材P35“教材知识”改编)下图所示是发生在近代美国的一起政治事件，1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。该事件主要反映出当时美国(　　) A.政党分肥制存在着严重的问题 B.政党政治加剧了南北冲突 C.资本主义社会的基本矛盾激化 D.政府腐败降低了行政效率 9.(据选择性必修1教材P35－36“教材知识”改编)欧美国家内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”，一旦内阁重组或执政党更换，就要大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化，不受党派更替的影响。文官制度的确立(　　) A.有利于政府运转的稳定性和连续性 B.容易导致政府官员腐败 C.体现了英国政治的保守性和封闭性 D.降低了英国民主化程度 10.(据选择性必修1教材P36“学思之窗”改编)1854年，英国财政部在《关于建立常任文官制度的报告》中提出：“成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。”据此可知(　　) A.该报告标志着英国文官制度的确立 B.建立文官制度意在提高政府工作效率 C.英国形成一套完整的文官晋升制度 D.政府工作质量不再受政党更替的影响 11.(据选择性必修1教材P37“史料阅读”改编)1883年通过的美国文官法案规定：“任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。”这一规定，体现了美国文官制度的(　　) A.择优录取原则 B.职务常任原则 C.政治中立原则 D.论功晋升原则 12.(2022·辽宁高考·15)20世纪初，英国建立文官分类管理制度，采用品位分类的办法。品即官阶，代表等级、地位和报酬；位即职位，代表权力、职资和任务。官阶不随职位变动而改变。这反映了(　　) A.贵族传统的延续 B.官员地位的降低 C.党派干预的加强 D.政府职能的扩大 13．19世纪初，英国以党派为基础任用的官员，常因内阁重组或执政党更替而大批更换；19世纪中后期，英国出现不与内阁同进退的“文官”，不参加党派之争，一般终身任职，执行政府的决策，论功奖惩。这一变化（   ） A．提升了国家治理水平 B．实现了政治与管理的结合 C．消除了官僚腐败现象 D．减少了英国政府财政负担 14．19世纪末至20世纪前半期美国联邦政府文官数量 时间 1883年 1900年 一战期间 罗斯福新政时期 二战初期 数量 13万 约20万 30万 50万 140多万 据此可知，美国联邦政府文官数量的变化（    ） A．适应了政府职能的扩张 B．提升了政府工作的效率 C．导致了总统权力的扩大 D．确保了政府官员的廉洁 15．1879年，德意志第二帝国颁布法律，规定所有高级公务员必须经过大学的司法培训并参加一个3—4年的司法行政实习，但这个实习和此后几年担任的行政公职均无报酬。这种情况直到1900 年开始给公务员发补助金才有所改变。这一变化（   ） A．使德国文官制度最终确立 B．杜绝了官员贪腐行为 C．扩大了德国封建统治基础 D．推动公共职务民主化 二、非选择题 16．阅读材料，完成下列要求。（14分） 材料一 1883年美国以英国文官制度为蓝本，结合自身经验制定《彭德尔顿法》。该法提出凡通过文官考试而被择优录取的人员，不得因政治原因被革除公职，不得参加政党的竞选活动。法案要求考试具有务实性，考试内容与文职人员要履行的职责相联系。公职人员的录用考试和提升考试，在公职的任何一级，对所有人开放。美国文官制度建立后根据时代发展及时进行调整，1923年《分类法》建立系统的分类考绩制度，1950年实行《考绩法》。 材料二 卡特政府深感联邦虽规定了考绩制度，但文官晋级主要取决于服务年限而不是服务质量，于1978年颁布了《文官制度改革法》。改革法把设立高级行政职位作为提高政府效率的焦点，总统每年对5%的高级行政官授予“功绩奖”，对1%的高级行政官授予“杰出奖”。同时改革法实行功绩工资制，按工作表现付酬薪。这次改革对美国现代化进程产生深刻影响。1978年美国联邦政府空缺15万个职位，有200多万人参加考试。近年来美国总统在任用高级官员时更加表现出重视教授和专家的趋势，经过考试录用的文官在美国联邦政府总人数的比例上升到90%以上。 ——以上均摘编自刘建芳《试论美国文官制度的形成、发展及其影响》 材料三 科举是“中国文明的最好方面”，“它的突出特征令人钦佩，这一制度在成千年中缓慢演进；但它需要移植一些西方的理念以使之适应变化了的现代生存环境。当今在英国、法国和美国正在取得进展的文官考试制度，是从中国的经验中借鉴而来的。” ——摘编自(美国传教士)丁韪良《中国环行记》 （1）对比材料一和材料二，指出1978年美国文官制度的新变化及其影响。（10分） （2）依据材料三并结合所学知识，指出“文官考试制度”可借鉴“科举制”的哪些经验？（4分） 第6课《西方文官制度》课时练参考答案 1--5：DACAC 6---10：BAAAB 11--15：CAAAD 16.【参考答案】 （1）新变化：把设立高级行政职位作为提高政府效率的焦点；实行功绩工资制，按工作表现付酬薪。（4分） 影响：有利于提高政府行政效率；吸引人才从政；提高官员文化素质；助推美国的现代化进程等。（每要点2分、共6分；任答3点即可） （2）公平公正的考试方式；德才兼备的选官标准。（4分） ( 第 1 页 共 6 页 ) 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$