第7课 近代以来中国的官员选拔与管理 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

高二级历史科导学案印刷：200 主备： 徐 汉 科组长审核： 使用时间： 学习内容 第7课：近代以来中国的官员的选拔与管理 课程导航 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 学习重点 近现代中国的公务员制度 学习难点 中华人民共和国的干部制度 导 学 过 程 一、自主学习——自主探究，梳理知识 （一）晚清选官制度的变化 1.废科举（1905年） （1）背景 问题1 ：阅读材料，结合所学，分析科举制废除的原因 材料一 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 材料二 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 原因： （2）过程 问题2 ：阅读课本第39页第1、2段，梳理废除科举制的过程。 1898年： 1901年： 1905年： （3）认识 问题2：阅读材料，结合所学，分析科举制废除的影响。 钱穆在某篇文章中谈到：“清末人却一意想变法，把此制度（科举制）也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”。 影响： 2.官制改革 （1）背景：科举制废除，急需新的官制体系。 （2）内容 政府机构改革 改总理衙门为 ；设立新部门； 瓦解了传统的六部建制 选官制度改革 统一学制，正式确立 制度； 不久，又确立了 制度； 废科举后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 问题3：结合所学分析晚清选官制度变革的时代背景。 政治： 经济： 思想： 问题4：结合所学，梳理科举制的发展过程。科举制的最终废除说明科举制落后了吗？ 过程:确立（ ）、发展（ ）、完善（ ）、中断（ ）、僵化（ ）、废除（ ）； 分析：科举制不是选拔方式的落后，而是 落后：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 （二）民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912.1—1912.4）——开端与奠基 （1）依据： 的文官考试思想。 (2)内容 ①官员选拔：应以 为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用（考试权独立）； ②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察的运行机制（人事权独立）； (3)意义： 进步——奠定近代中国 的基础； 局限——文官选拔制度未能真正实施； 2、北洋政府时期（1912.4—1928）——形成与确立 （1）确立：1913年初，《 》等法案的颁布，是文官考试制度建立的标志。 （2）内容 考试：女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责 甄别：通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定文官能否留任。 （3）影响 3.南京国民政府时期（1927-1949年）——发展与成熟（公务员制度） 建立 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》； 1933年颁布的《 》标志着公务员制度建立； 依据 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华； 内容 公务员的选任由考试院负责 1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张 对一般在职人员，也采用甄别审查措施 允许女子参加考试， 评价 体现开放性和平等性； 法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于社会稳定； 实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝； 问题4：根据上表内容，分析南京国民政府公务员制度的特点。 特点： （三）中华人民共和国干部制度和公务员制度 1.干部制度 （1）改革开放前 沿用旧制：沿用民主革命时期统一管理的干部制度； 建立新制：建立分类管理的干部制度； （2）改革开放后 原则： ； 演变：十八大以前，注重 建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度； 十八大以来，干部建设更加规范化、制度化，特别是加强干部的 ； 2.公务员制度 （1）过程 1993年：初步建立； 2005年：正式建立——《 》由全国人大通过； 2006年：发展改善——《中华人民共和国公务员法》正式实施； 问题5 ：分析2018年修订的《中华人民共和国公务员法》中出现的变化，结合所学分析公务员制度建立意义。 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） 变化： 意义： 二、实战夯基——真题研练，夯实基础 【典例研析1】（2022·全国·高三专题练习）1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等人建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。这些做法（  ） A．表明新政以教育改革为主 B．彻底否定了吏部选官标准 C．有利于中国教育的近代化 D．颠覆了清政府的用人制度 【典例研析2】（2022·全国·高二课时练习）19世纪下半叶，在清政府的倡导、默许下，捐纳入仕成为一种常态。“内则京捐局，外则甘捐、皖捐、黔捐等，设局遍各行省”，捐纳人持有的“原籍地方官查具清白册”可由诸省捐局授权的金融机构代办，“实官执照”由省捐局签发。这表明当时（  ） A．君主专制制度受到冲击 B．官僚政治体制面临危机 C．列强入侵制约官僚选任 D．选官用人体制灵活高效 【典例研析3】（2022·云南玉溪·高二期末）北洋政府时期对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任；合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免职。这说明北洋政府（  ） A．推动了旧人事制度的的变革 B．意在学习西方的文官制度 C．确立了甄别为主的选官方式 D．实现了人才选拔的公平性 【典例研析4】（2022·全国·高三专题练习）北洋政府时期，选拔官员主要有考试和甄别两种方式，甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任：合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免职。北洋政府时期实行甄别的用意在于（  ） A．学习西方的文官制度 B．保持行政连续性与稳定性 C．完善公务员的任职体系 D．为守旧官僚暗开绿色通道 【典例研析5】（2014·全国Ⅰ卷高考·29）1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明(　　) A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础 C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和 【典例研析6】（2022·全国·高二课时练习）抗战时期，陕甘宁边区政府规定：“对公务人员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权。”“各下级政府或政务人员，如接得人民向上级政府控告的诉状，特别是控告政务人员的诉状，须随时负责转呈上级政府，不得有任何阻难，亦不得置之不理。”这些规定意在（  ） A．发挥人民群众的民主监督作用 B．扩大抗日民族统一战线群众基础 C．提高人民群众在边区政府的地位 D．调动广大人民群众的抗日积极性 【典例研析7】（2022·全国·高二课时练习）如下表为中华人民共和国历届主席任职表。表中信息说明（  ） 时间（年） 主席 时间（年） 主席 1949-1954 毛泽东 1988-1993 杨尚昆 1954-1959 毛泽东 1993-1998 江泽民 1959-1965 刘少奇 1998-2003 江泽民 1965-1966 刘少奇 2003-2008 胡锦涛 1981 宋庆龄（名誉主席） 2008-2013 胡锦涛 1983-1988 李先念 2013-2018 习近平 A．公务员制度走向了法制化 B．主席必须由共产党员担任 C．干部管理逐步实现制度化 D．新中国始终坚持党管干部 【典例研析8】 （2022·全国·高二专题练习）1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》。2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善。以上表明我国 A．公务员制度的建设已经基本完成 B．公务员制度处于法制化深化阶段 C．政治体制改革任务已经基本完成 D．社会主义公务员法律体系已建成 四、课堂小结——梳理知识，构建体系 1、科举制度的变革 2、清末选官制度改革 近 代 以 来 中 国 的 官 员 选 拔 与 管 理 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1、南京临时政府时期 2、北洋军阀政府时期 3、南京国民政府时期 1、干部制度 2、公务员制度 教（学）后反思 高二级历史科导学案印刷：200 主备： 徐 汉 科组长审核： 使用时间： 学习内容 近代以来中国的官员选拔与管理 课程标准 知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响 学习重点 近现代中国的公务员制度 学习难点 中华人民共和国的干部制度 导 学 过 程 一、自主学习——自主探究，梳理知识 （一）晚清选官制度的变化 1.废科举（1905年） （1）背景 问题1 ：阅读材料，结合所学，分析科举制废除的原因 材料一 变法之本，在育人才；人才之兴，在开学校；学校之立，在变科举。而一切要其大成，在变官制。 ——梁启超《变法通议》 材料二 自洋务新政以来，为了适应形式的需要，洋务派引进了大量的西方近代自然科学知识，培养了一大批精通洋务的各种新式人才。这实际上已对只培植官僚的传统教育目标造成冲击。 ——《晚清科举革废进程中政学关系的变化》 原因：科举制积弊已久，难以适应新的时代条件； 洋务运动引进西学，培养新式人才的冲击； （2）过程 问题2 ：阅读课本第39页第1、2段，梳理废除科举制的过程。 1898年：设经济特科，废八股，改试策论； 1901年：设大中小学堂； 1905年：正式废除； （3）认识 问题2：阅读材料，结合所学，分析科举制废除的影响。 钱穆在某篇文章中谈到：“清末人却一意想变法，把此制度（科举制）也连根拔去。民国以来，政府用人，便全无标准，人事奔竞，派系倾轧，结党营私，偏枯偏荣，种种病象，指不胜屈。”。 影响：助于培养近代人才，推动现代化建设；选拔标准不明确，造成政治腐败、动荡。 2.官制改革 （1）背景：科举制废除，急需要新的官制体系。 （2）内容 政府机构改革 改总理衙门为 内务部 ；设立新部门； 瓦解了传统的六部建制 选官制度改革 统一学制，正式确立 学堂选官 制度； 不久，又确立了留学毕业生选官制度； 废科举后，学堂选官、留学毕业生选官一直是清政府官员选拔的主要方式 问题3：结合所学分析晚清选官制度变革的时代背景。 政治：列强侵华，民族危机日益严重；维新变法运动和清末新政的推动； 经济：民族资本主义经济的发展； 思想：西学的传入，民主思想传播；科举制度自身局限，不能适应时代发展； 问题4：结合所学，梳理科举制的发展过程。科举制的最终废除说明科举制落后了吗？ 过程:确立（隋朝）、发展（唐朝）、完善（宋朝）、中断（元朝）、僵化（明清）、废除（1905年）； 分析：科举制不是选拔方式的落后，而是考试内容落后：以儒家经典为主的考试内容与社会需求严重脱节。 （二）民国时期的官员选拔制度 1.南京临时政府时期（1912.1—1912.4）——开端与奠基 （1）依据： 孙中山 的文官考试思想。 (2)内容 ①官员选拔：应以 考试制度 为主，国家建立考试院，主管人才的选拔和任用（考试权独立）； ②运行机制：完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察的运行机制（人事权独立）； (3)意义： 进步——奠定近代国文官制度的基础； 局限——文官选拔制度未能真正实施； 2、北洋政府时期（1912.4—1928）——形成与确立 （1）确立：1913年初，《 文官考试法草案 》等法案的颁布，是文官考试制度建立的标志。 （2）内容 考试：女子不得参加文官考试，文官考试由政事堂铨叙局负责 甄别：对已经在文官职位上工作的人，通过检验毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考查学识与工作经验等决定其能否留任。 （3）影响 促进旧人事制度向现代文官制度转变； 保持行政的连续性和稳定性； 对南京国民政府选官制度产生影响； 3.南京国民政府时期（1927-1949年）——发展与成熟（公务员制度） 建立 1929年，国民政府制定《公务员任用条例》； 1933年颁布的《公务员任用法》标志着公务员制度建立； 依据 以北洋政府的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察和西方文官制度的精华； 内容 公务员的选任由考试院负责 1929年公布第一部《考试法》，确立了孙中山关于文官考试的思想主张 对一般在职人员，也采用甄别审查措施 允许女子参加考试， 评价 体现开放性和平等性； 法律、制度规定严密，考试内容趋于现代化，有利于社会稳定； 实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝； 问题4：根据上表内容，分析南京国民政府公务员制度的特点。 特点：立法建立、制度严密；考试选拔；中西结合；开放平等；实际作用有限； （三）中华人民共和国干部制度和公务员制度 1.干部制度 （1）改革开放前 沿用旧制：沿用民主革命时期统一管理的干部制度； 建立新制：建立分类管理的干部制度； （2）改革开放后 原则：党管干部； 演变：十八大以前，注重法制建设，初步建立起中国特色社会主义干部管理制度； 十八大以来，干部建设更加规范化、制度化，特别是加强干部的廉政建设； 2.公务员制度 （1）过程 1993年：初步建立； 2005年：正式建立——《中华人民共和国公务员法》由全国人大正式通过； 2006年：发展改善——《中华人民共和国公务员法》正式实施； 问题5 ：分析2018年修订的《中华人民共和国公务员法》中出现的变化，结合所学分析公务员制度建立意义。 录用担任主任科员以下以及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2005年） 录用担任一级主任科员以下以及其他相当职级层次的公务员，采用公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。 ——《中华人民共和国公务员法》（2018年12月29日修订） 变化：改非领导职务为职级，实行职务与职级并行制度，重新设置了职级序列； 意义：有利于于人才选拔； 有利于调动公务员的积极性； 有利于加强党的执政能力和政府的行政能力； 二、实战夯基——真题研练，夯实基础 【典例研析1】 （2022·全国·高三专题练习）1888年，清政府准设算学科取士，首次将自然科学纳入考试内容。1898年，加设经济特科，荐举经时济变之才。同时，应康有为等人建议，废八股改试策论，以时务策命题，严禁凭楷法优劣定高下。这些做法 A．表明新政以教育改革为主 B．彻底否定了吏部选官标准 C．有利于中国教育的近代化 D．颠覆了清政府的用人制度 【典例研析2】 （2022·全国·高二课时练习）19世纪下半叶，在清政府的倡导、默许下，捐纳入仕成为一种常态。“内则京捐局，外则甘捐、皖捐、黔捐等，设局遍各行省”，捐纳人持有的“原籍地方官查具清白册”可由诸省捐局授权的金融机构代办，“实官执照”由省捐局签发。这表明当时 A．君主专制制度受到冲击 B．官僚政治体制面临危机 C．列强入侵制约官僚选任 D．选官用人体制灵活高效 【典例研析3】 （2022·云南玉溪·高二期末）北洋政府时期对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任；合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免职。这说明北洋政府（     ） A．推动了旧人事制度的的变革 B．意在学习西方的文官制度 C．确立了甄别为主的选官方式 D．实现了人才选拔的公平性 【典例研析4】 （2022·全国·高三专题练习）北洋政府时期，选拔官员主要有考试和甄别两种方式，甄别是指对已经在文官职位上工作的人，通过检验其毕业文凭、调查经历、检查工作成绩、考察学识与工作经验等决定其能否留任：合格者授予甄别合格证书，可继任原职，不合格者被免职。北洋政府时期实行甄别的用意在于 A．学习西方的文官制度 B．保持行政连续性与稳定性 C．完善公务员的任职体系 D．为守旧官僚暗开绿色通道 【典例研析5】 （2014·全国Ⅰ卷高考·29）1898年，梁启超等联合百余举人上书，请废八股取士之制。参加会试的近万名举人，“闻启超等此举，嫉之如不共戴天之仇，遍播谣言，几被殴击”。这一事件的发生表明(　　) A．废八股断送读书人政治前途 B．改制缺乏广泛的社会基础 C．知识分子在政治上极为保守 D．新旧学之间矛盾不可调和 【典例研析6】 （2022·全国·高二课时练习）抗战时期，陕甘宁边区政府规定：“对公务人员有功或有过，人民有用任何方式向政府控告及建议之权。”“各下级政府或政务人员，如接得人民向上级政府控告的诉状，特别是控告政务人员的诉状，须随时负责转呈上级政府，不得有任何阻难，亦不得置之不理。”这些规定意在 A．发挥人民群众的民主监督作用 B．扩大抗日民族统一战线群众基础 C．提高人民群众在边区政府的地位 D．调动广大人民群众的抗日积极性 【典例研析7】 （2022·全国·高二课时练习）如下表为中华人民共和国历届主席任职表。表中信息说明（     ） 时间（年） 主席 时间（年） 主席 1949-1954 毛泽东 1988-1993 杨尚昆 1954-1959 毛泽东 1993-1998 江泽民 1959-1965 刘少奇 1998-2003 江泽民 1965-1966 刘少奇 2003-2008 胡锦涛 1981 宋庆龄（名誉主席） 2008-2013 胡锦涛 1983-1988 李先念 2013-2018 习近平 A．公务员制度走向了法制化 B．主席必须由共产党员担任 C．干部管理逐步实现制度化 D．新中国始终坚持党管干部 【典例研析8】 （2022·全国·高二专题练习）1993年，公务员制度开始推行，随后公务员考试录用制度建立。2005年全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》。2006年1月《中华人民共和国公务员法》正式实施以来，公务员考试录用制度得到全方位的推进和改善。以上表明我国 A．公务员制度的建设已经基本完成 B．公务员制度处于法制化深化阶段 C．政治体制改革任务已经基本完成 D．社会主义公务员法律体系已建成 四、课堂小结——梳理知识，构建体系 1、科举制度的变革 2、清末选官制度改革 近 代 以 来 中 国 的 官 员 选 拔 与 管 理 一、晚清选官制度的变革 二、民国时期的官员选拔制度 三、中华人民共和国的干部制度和公务员制度 1、南京临时政府时期 2、北洋军阀政府时期 3、南京国民政府时期 1、干部制度 2、公务员制度 教（学）后反思 1 学科网（北京）股份有限公司 $$