第6课 西方的文官制度 学案 --2024-2025学年高二历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理

高二级历史科导学案印刷：200 主备： 徐 汉 科组长审核： 使用时间： 学习内容 第6课：西方的文官制度 课程导航 通过了解西方历史上选官制度的变化，理解西方文官制度建立的必要性，培养时空观念和历史解释的素养；通过了解英国文官制度建立的过程，理解政治制度变革的渐进性和艰巨性，培养理性认识政治变革过程的态度；了解西方文官制度的特点，辩证分析其积极作用和消极影响，培养唯物史观； 学习重点 近代西方文官制度的特点 学习难点 近代西方文官制度产生的背景（理解西方文官制度是资本主义发展的历史要求） 导 学 过 程 一、自主学习——自主探究，梳理知识 （一）西方文官制度出现的背景 问题1：近代文官制度确立前官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？ 材料一 ：由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料二：在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕《西方政治的稳定器》 制度： 弊端： 1.历史因素： 问题2：阅读课本第36页第1段，概括西方文官制度出现的经济、政治因素。 2.经济因素：工业革命推动了资本主义经济的发展，对国家管理提出新的要求； 3.政治因素：资本主义制度建立国家管理职能急剧扩展，要求改建立职业官僚体系； 问题3：阅读以下材料，结合课本第36页第1段内容，概括西方文官制度的文化因素。 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 4.文化因素： 问题4：阅读材料，结合所学归纳西方文官制度建立的外部因素。 材料：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 5.外部因素： 问题5：阅读材料，归纳克里米亚战争对英国文官制度建立的影响。 材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 6.催化剂： 西方文官制度发展过程小结： 产生原因： 发展的主物。西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 发展趋势：从忠于个人到忠于 ，再到忠于政府； 从贵族化到 化； （二）西方文官制度的建立 1.含义： 特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能 2.建立过程： （1）确立：英国最早确立 问题6：根据教材第3、4两段内容，按以下时间顺序梳理英国建立文官制度的历程。 ①18世纪初： ②19世纪初： ③1855年： ④1870年： （2）扩展： 1883年 建立文官制度； 二战后法、德、日等国也建立文官制度 （三）西方文官制度的特点和影响 问题7：阅读课本经37页第3、4自然段，分析西方文官制度的特点。 1.特点： 问题7：阅读以下材料，结合课文第37页最后一段，从正反两方面分析西方文官制度的影响。 材料一：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用 材料二：西方文官人数变化 表 年份 1871 1891 1907 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 影响—— 积极： 局限： 二、实战夯基——真题研练，夯实基础 【典例研析1】（2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国 A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多 C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善 【典例研析2】 （2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象 A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率 【典例研析3】 （2022·天津河西·三模）1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是 A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动 C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要 【典例研析4】 （2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国 A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多 C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善 【典例研析5】 （2022·福建泉州·三模）19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法 A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟 C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治 【典例研析6】 （2022·河北·模拟预测）1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化 A．改变了美国民主制度的结构 B．强化了美国的三权分立体制 C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高 【典例研析7】（2022·全国·高二课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特--屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都 人物 看法 罗素 “现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对” 阿伯斯诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害” A．强调文官改革措施破坏英国宪政基础 B．承认文官制度重建的紧迫性 C．认为文官改革政策加剧英国社会动荡 D．否定文官制度改革的必要性 三、拓展提升——深入探究，提升自我 问题8：结合所学，比较西方文官制度与中国古代科举制的异同。 项目 西方 中国 产生时期 产生于近代 社会 产生于封建专制社会 物质基础 的产物 封建小农经济的产物 权力来源 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受 思想影响 受 思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相 同 点 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 问题9：阅读材料，概括西方文官制度的影响。 材料一 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最 低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 影响： 四、课堂小结——梳理知识，构建体系 英国：1870年，政务官和事务官 扩展：其他欧美国家 建立 传统官制的弊端 工业革命的推动 资本主义制度的建立 启蒙思想的影响 中国科举制度的影响 人们参政意愿的高涨 西 方 的 文 官 制 度 公开考试和择优录用 政治中立和忠实履职 职务常任和论功晋升 特点 积极：规范了、有利于、促进了 消极：滋生、增加了、影响了 影响 教（学）后反思 高二级历史科导学案印刷：200 主备： 徐 汉 科组长审核： 使用时间： 学习内容 西方的文官制度 课程标准 通过了解西方历史上选官制度的变化，理解西方文官制度建立的必要性，培养时空观念和历史解释的素养；通过了解英国文官制度建立的过程，理解政治制度变革的渐进性和艰巨性，培养理性认识政治变革过程的态度；了解西方文官制度的特点，辩证分析其积极作用和消极影响，培养唯物史观； 学习重点 近代西方文官制度的特点 学习难点 近代西方文官制度产生的背景（理解西方文官制度是资本主义发展的历史要求） 导 学 过 程 一、自主学习——自主探究，梳理知识 （一）西方文官制度出现的背景 问题1：近代文官制度确立前官员选拔有哪两种制度？这两种制度有何弊端？ 材料一 由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱。多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。 ——摘编自阎照祥《英国政治制度史》 材料二 在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。 ——古燕《西方政治的稳定器》 恩赐制：官员只为国王和权贵服务，类似奴仆，易导致政治乱象频发； 政党分肥制：导致腐败泛滥；影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率； 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端凸显 问题2：阅读课本第36页第1段，概括西方文官制度出现的经济、政治因素。 2.经济因素：工业革命推动了资本主义经济的发展，对国家管理提出新的要求； 3.政治因素：资本主义制度建立国家管理职能急剧扩展，要求改建立职业官僚体系； 问题3：阅读以下材料，结合课本第36页第1段内容，概括西方文官制度的文化因素。 材料：随着“天赋人权”、“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 ——《国家制度与社会治理》 4.文化因素：教育的发展和启蒙思想的影响，人们参政热情高涨； 问题4：阅读材料，结合所学归纳西方文官制度建立的外部因素。 材料：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑•坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” 5.外部因素：中国科举制提供了借鉴； 问题5：阅读材料，归纳克里米亚战争对英国文官制度建立的影响。 材料：不料一场多国战争成了文官制度改革的催化剂。这时，俄罗斯抢夺奥斯曼帝国“遗产”的战争已有一年，英国为控制地中海和加强在东方的殖民统治，正式对俄国宣战，参加克里米亚战争。战争使政府问题暴露无遗……呼吁建立廉洁高效的文官制度。 ——阎照祥 《英国史》 6.催化剂：战争暴露了英国政府机构混乱，效率低下； 西方文官制度发展过程小结： 产生原因：资本主义经济发展的主物。西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的， 是工业社会发展到一定阶段的产物。 发展趋势：从忠于个人到忠于政党，再到忠于政府； 从贵族化到平民化； （二）西方文官制度的建立 1.含义： 特指在政府行政部门任职的事务官，既是维护资产阶级统治的工具，也担负管理社会公共事务的职能 2.建立过程： （1）确立：英国最早确立 问题6：根据教材第3、4两段内容，按以下时间顺序梳理英国建立文官制度的历程。 ①18世纪初：文官与议会分离； ②19世纪初：文官与政党分离； ③1855年：组建文官委员会； ④1870年：文官制度最终确立； （2）扩展： 1883年美国建立文官制度；二战后法、德、日等国也建立文官制度 （三）西方文官制度的特点和影响 问题7：阅读课本经37页第3、4自然段，分析西方文官制度的特点。 1.特点：立法确立，制度完整； 公开考试，择优录用； 政治中立，忠实履职； 职务常任，凭绩奖惩； 问题7：阅读以下材料，结合课文第37页最后一段，从正反两方面分析西方文官制度的影响。 材料一：英国文官制度的问题主要存在于部门和部际磋商之间，为处理专门问题设立的部际委员会往往成为扯皮的场所，迄今还没有看到谁能提出有效的解决办法。但大量官僚主义的现象严重存在，似乎不在中央各部，而在庞大的管理社会福利的政府机构之中。这里人员众多，规章繁琐，行政开支浩大，工作差错最多，是英国行政管理上的一个老大难问题。 ——冉隆勃《文官制度在英国政治中的特殊作用 材料二：西方文官人数变化表 年份 1871 1891 1907 1914 1922 1939 文官人数 53847 79241 116413 180900 317721 387400 影响—— 积极：①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理 ②有利于政府工作的稳定性和持续性 ③促进了国家治理水平的提高； ④有利于官员管理的法制化和专业化； ⑤促进资本主义经济和教育文化事业的发展。 ⑥为其他各国文官制度的建立提供了借鉴 局限：①容易滋生官僚习气和僵化现象 ②文官人数膨胀，增加了国家财政负担 ③文官层次增多，降低了政府工作效率 二、真题研练——同步练习，夯实基础 【典例研析1】（2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国 A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多 C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善 【典例研析2】 （2022·河北衡水中学二模）1829年，安德鲁·杰克逊就任美国总统，在其任职的八年期间更换了五分之一的政府官员，当时的纽约州参议员声称：“在政治上要像在爱情上和战争上一样公平，肥缺属于胜利者所有。”上述现象 A．体现了文官政治的弊端 B．说明三权分立受到挑战 C．顺应了工业革命的需要 D．降低了政府的行政效率 【典例研析3】 （2022·天津河西·三模）1854年，英国国会两名议员根据广泛调查，提出改革文官制度的方案,建议设立常任文官制度，包括统一考核、管理制度。1870年，英国颁布确立文官制度的法令。这些方案和法令确立的主要原因是 A．英国内阁地位发生变化 B．社会经济结构持续变动 C．民众受教育程度的提高 D．保持政府工作持续稳定的需要 【典例研析4】 （2019·天津·高考真题）“光荣革命”后直到1832年议会改革前，在英国的一些选区，地方权贵通过人为操作确定议员，议会席位可以买卖，贿选行为屡见不鲜。这说明英国 A．最高权力归属仍未解决 B．普选权的推行弊端众多 C．专制独裁有了新的土壤 D．民主制度建设尚需完善 【典例研析5】 （2022·福建泉州·三模）19世纪以来，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书。他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职，这一做法 A．保障英国资本主义经济的发展 B．标志君主立宪制的成熟 C．防止官僚习气和僵化现象滋生 D．完善了代议制民主政治 【典例研析6】 （2022·河北·模拟预测）1893美国通过了《彭德尔顿法》，规定文官不从属于任何政党，并将文官固定化和职业化。改变了以往文官跟随本政党在政治上共进退的状况。这种变化 A．改变了美国民主制度的结构 B．强化了美国的三权分立体制 C．削弱了政党对国家政治影响 D．促进了国家管理水平的提高 【典例研析7】（2022·全国·高二课时练习）如表是英国高级官员罗素和阿伯斯诺特对1854年关于重建文官制度的《诺斯科特--屈威廉报告》的看法。据表可知，两人都 人物 看法 罗素 “现在是女王任命大臣，大臣再任命他的下属，将来如果考试委员会代替女王，我们将坚决反对” 阿伯斯诺特 对报告中关于原有的文官选任制度的批判是“有失公允的责难”，给“地位尊崇者的心灵带来了惨痛的危害” A．强调文官改革措施破坏英国宪政基础 B．承认文官制度重建的紧迫性 C．认为文官改革政策加剧英国社会动荡 D．否定文官制度改革的必要性 三、拓展提升——深入探究，提升自我 问题8：结合所学，比较西方文官制度与中国古代科举制的异同。 项目 西方 中国 产生时期 产生于近代民主社会 产生于封建专制社会 物质基础 资本主义经济的产物 封建小农经济的产物 权力来源 不受国王、内阁控制 受国家最高统治者直接干预 思想来源 受启蒙思想影响 受儒家思想影响 考试内容 考试内容综合多样 考试内容趋于单一 相同点 （1）公开公平竞争、择优录取；（2）国家重视，有严格法律保障；（3）利于国家发展、社会稳定 问题9：阅读材料，概括西方文官制度的影响。 材料一 英国文官制度的绝对专业化素养，使得政府能够在最 低的差错和最高的效率的情况下运转自如。这个制度足以让采用不同制度的其他国家羡慕不已。 ——［英］玛格丽特•撒切尔著，李宏强译《唐宁街岁月》 材料二 通过英国文官考试，女性可以通过公开竞争考试获得文官职位，有了固定收入，这就大大提高了女性的工作热情和家庭地位，为女权主义者的产生和发展奠定了基础。 ——王铮《近年来英国公务员录用制度的改革和发展》 材料三 现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的基础上得以基本确立，并于2005年颁布《公务员法》，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 ——杨延昭《中国公务员制度与西方文官制度比较研究》 影响：有利于减少决策失误； 利于提高国家治理水平； 有利于提高女性地位，推动女权运动发展； 为其他国家文官制度提供借鉴； 建立 四、课堂小结——梳理知识，构建体系1. 建立 英国：1870年，政务官和事务官 扩展：其他欧美国家 传统官制的弊端 工业革命的推动 资本主义制度的建立 启蒙思想的影响； 中国科举制度的影响 人们参政意愿的高涨 西 方 的 文 官 制 度 公开考试和择优录用 政治中立和忠实履职 职务常任和论功晋升 特点 积极：规范了、有利于、促进了 消极：滋生、增加了、影响了 影响 教（学）后反思 1 学科网（北京）股份有限公司 $$