第1课 中国古代政治制度的形成与发展 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课程标准 1．了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化。 2．通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识自秦起君主专制 中央集权政治体制的演变线索 核心素养 时空观念：了解先秦至明清政治制度演变的历程。 史料实证： 通过材料认识君主专制中央集权制度的影响。 历史解释：理解中国古代政治制度演变的趋势及特点。 唯物史观：认识政治制度对人类文明发展的推动作用。 知识梳理 一、早期国家政治制度 1.夏朝——世袭制代替了禅让制， 2.商朝——内外服制（内服：商王直接统治的王畿地区；外服：商王间接控制的方国和部落） 3.西周——分封制、宗法制（政治权力分配与血缘关系相结合，构成了古代中国早期政治制度的特点） ①分封制的意义 a加强了周天子对地方的政治统治 b加强了各地文化的交流 c形成了早期华夏民族“文化认同”和“国家统一”的观念，推动了统一多民族国家的形成与发展 ②宗法制 特点： a以嫡长子继承制为核心。 b依靠血缘关系维持等级制度 c族权与政权相结合，家国一体，家国同构 4.深远的影响 a社会结构上，形成了“家国同构”的社会政治模式 b在社会管理方面，不仅具有社会教化的功能，也在基层管理中起着重要作用。（族规、家规） c社会观念方面：a、忠孝观念 b、尊老爱幼，兄弟相亲品德 c、修族谱、著族规，重男轻女观念 5.早期国家的政治特征 1.以血缘关系为纽带，家国一体； 2.神权色彩浓厚，借助神权强化王权；（神权与王权相结合） 3.最高统治者尚未实现权力的高度集中 4.保留原始民主传统 二、专制主义中央集权制度的形成与发展 1.春秋——贵族等级分封制开始瓦解 2.战国——君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生 3.秦朝——①皇帝制度（核心）：皇位世袭、皇帝至上、皇权至尊 ②三公九卿制：三公九卿共同组成中央政府，互不相属，互相牵制。处理政务采取廷议，皇帝裁断。 ③郡县制：郡县主要官吏都由中央直接任命。 ④秦代文书制度：1.加强对官员管理，提高行政效率。 2.保障政令传达，加强君主专制中央集权制。 3.利于制度传承，为汉承秦制提供条件。 4.具有较高的史料价值。 4.汉代至明清中枢行政体系 时期 相关制度 职能 作用、影响 汉 中朝制度 削弱相权，加强皇权 隋唐 三省六部制 中书省起草诏令，门下省封驳审议，尚书省负责执行。宰相议政机构被称为“政事堂”； ①三省之间分工明确，提高效率； ②完整的相权被分割，利于加强皇权； 宋 二府三司制 最高行政长官是同中书门下平章事，设参知政事分割行政权，枢密院分割军政，三司分割财权； ①有效预防了内部动乱，分化事权，相互牵制，强化了中央集权 ②权力分割过细，影响行政效率，助长了因循保守的风气 元 中书省 总理全国政务 （一省制）相权又一次反弹，不利于君主专制 明 废丞相，设内阁 参与军国大事商讨；明宣宗时内阁拥有“票拟”权； 内阁与军机处都不是法定中央行政机构，作为顾问、内侍机构，是专制皇权加强的产物 清 军机处 传下达，跪奏笔录，专制皇权达到顶峰； 注：中国古代中央行政制度的特点 皇权不断强化，相权不断削弱；内朝官向外朝官转化； 宰相职位的设置由实位转向虚位；宰相权力不断分化 5.汉代至明清地方行政治理的制度的演变 朝代 地方制度 汉 1.①汉初：郡国并行②东汉晚期：州郡县三级制 2．西汉武帝实行推恩令，设刺史，加强中央集权； 3．东汉晚期，监察区“州”变为地方行政机构，形成外重内轻的局面； 隋唐 ①隋朝：废郡，实行州、县二级制②唐朝：道（中央派出的监察机构）、州、县三级 2．唐中期以后，节度使拥兵自重，形成藩镇割据，威胁中央； 宋 1.从州（府、军、监）县二级到路、州、县三级 2．路由监察区变为行政实体； 3．北宋中央集权措施：①文臣任知州，设通判监察并制约知州；②设转运司将大部分地方赋税运往中央；③地方精锐编入中央禁军，定期更换驻地； 元 设行中书省，地方实行行省制度。形成省、路、府、州、县多级行政制度 明 废行中书省，设立三司，分掌民政、司法、军政；向各省派巡抚、巡按 清 巡抚成为一省长官，又设总督掌管一省或数省军政大权；省、府、县三级 注：一个趋势：中央权力逐渐加强，地方权力逐渐被分割、削弱。 中国古代地方行政结构的演变规律 ①中央集权是推动地方行政层级变化的主因：王朝建立初期，一般都要强化对地方的控制，对地方机构进行改革；王朝的后期，中央集权制受到破坏，对地方的控制也随之减弱。 ②分权是地方行政机构改革的基本方法：比如宋代设置通判监督知州，设置转运使统管地方财政权；明代设置三司分掌地方民政与财政、司法、军事等。但分权易导致行政效率低下的局面出现。 ③沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线：中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行 政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主，变革为辅。 ④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征：纵观中国两千多年的封建史，县作为地方行政层级的基层政区，是相对稳定的，而县之上的郡、州、府、路则变化很大。 习题巩固 1．周初，天子的辅政大臣一般由几人共同担任，如周康王辅政大臣盂只是"掌管军队，负责诉讼"。而到西周晚期，周宣王辅政大臣毛公厝几乎集所有国家大权于一身。这可以说明（) A．分封制遭到一定的破坏 B．国家治理出现明显变化 C．君主专制权力受到挑战 D．贵族世袭特权得到巩固 2．秦朝实行三公九卿制，"以丞相、太尉、御史大夫为三公"。九卿指"奉常、廷尉、治粟内史、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正"。这一制度（) A．杜绝了官员腐败现象 B．提升了地方治理水平 C．明确了中央机构分工 D．导致了分封体制瓦解 3．秦朝皇命文书的形式比较自由，而臣子上呈皇帝的文书却有十分严格的格式要求，必须按官职、爵位、姓名书写，文首多为"臣昧死上言"，文尾多以"稽首以闻"结束。这反映了秦朝（) A．官员文化素养低下 B．文书话语凸显皇权意志 C．行政体系规范有序 D．文书行政利于国家治理 4．据统计，从汉文帝十六年（公元前164年）到汉武帝元封五年（公元前106年），郡级政区的数量由24个增长到108个。这一变化反映出（) A．中央集权不断加强 B．分裂问题日益严重 C．诸侯实力不断增强 D．君主权力渐趋分散 5．据统计，在唐代门下省官员给事中行使封驳权的事例中，皇帝经常通过宰相、宦官甚至亲自宣谕对结果施加影响。这说明（) A．门下省职权难以行使 B．唐代出现了宦官专权 C．皇帝掌握最终决策权 D．给事中限制宰相权力 6．宋代形成了一个惯例："国朝以来，凡政事有大更革，必集百官议之，不然犹使各条具利害，所以尽人谋而通下情也。"这一惯例（) A．有效防止了君主乾纲独断 B．降低了中央政府行政效率 C．表明君主权力有下移趋势 D．彰显了政府决策的开明性 7.《元史．百官志》记载："宣慰司，掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省。有边陲军旅之事，则兼都元帅府，其次则止为元帅府。其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使，品秩员数，各有差等。"材料表明宣慰司属于（) A．行省属下分治军民的机构 B．中书省的派出机构 C．主管边疆民族事务的机构 D．固定的地方最高官府 学科网（北京）股份有限公司 $$