第1课 中国古代政治制度的形成与发展 课件--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

选择性必修 1.国家制度与社会治理 2.经济与社会生活 3.文化交流与传播 选择性必修1：国家制度与社会治理 1.学习内容：政治生活 国家：人类进入文明时代的重要标志 职 能 对内 职能 对外职能 政治统治 社会治理 第一单元 政治制度 第二单元 官员选拔 第三单元 法律 与 教化 第四单元 国家关系 第五单元 货币赋税 第六单元 基层治理与社会保障 2.时空范围 时：人类进入文明时代以来 空：中国+西方 第一单元 政治制度 政治 制度 中国 西方 制度形成与演变 历代变法与改革（第4课） 古代（第1课） 近代至当代（第3课） 古代至近代政治制度演变（第2课） 第1课 中国古代政治制度的形成与发展 禅让制 世袭制 内外服制 分封制宗法制 君主专制中央集权制度 重点：自秦起君主专制中央集权政治体制的演变线索 社会形态： 权力传承： 进 步: 特 点： 一、先秦时期的政治制度 血缘政治开端，宗法观念萌芽； 权力继承规范化，有利于统治集团内部的稳定 朝代 制度 夏 最早的奴隶制王朝，世袭制取代禅让制 如何理解禅让制到世袭制的变化？ 禅让（传贤）→世袭（传子） 原始社会 → 奴隶制社会 权力继承方式：世袭制 早期国家特征：出现了凌驾于社会之上的公共权力 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展 朝代 制度 夏 最早的奴隶制王朝，世袭制取代禅让制 商 内外服制、职官系统 材料1：外服之地只是间接地受商统治，隶属关系并不稳固，往往视商之国力盛衰而定。外服以至外服以外的方国，其经济多较商落后，故而也不时进入王畿抢掠。终商一代，与方国的战争十分频繁。 ——张帆《中国古代简史》 材料2：“有夏多罪，天命殛之……予畏上帝，不敢不征，……尔尚辅余一人，致天罚。” ——《尚书·盘庚》 特点：①商王武力征服外服，控制力有限，各附属国有 很大自主性 特点：②神权与王权相结合，通过垄断神权来强化王权 朝代 制度 西周 (1)权力的分配：分封制 ①目的： ②中央：天子是天下共主（国家最高统治者） ③地方： ④序列： 同姓贵族、异姓功臣或旧贵族授民授疆土 天子 诸侯卿大夫士的贵族等级分封序列 “封建亲戚，以蕃屏周”加强对地方的统治 王这样说：你要辅佐我，你要勤勉地早晚入谏，进行祭祀。辅助我主管军队，协助我治民治疆土。 赐给你异族的王臣十三名，夷众一千零五十人，让这些人在他们的土地上努力劳动。你不得违抗我的命令。 ——大盂鼎铭文译文 权利＆义务 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展 “家国同构”，家"是小"国","国"是大"家"。"家国同构"体现 了血缘关系与政治关系的融洽。是借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。 政治生活等级化 家庭生活政治化 朝代 制度 西周 (3)基本特征：“家国一体” 分封制与宗法制相配合（关系：互为表里） 政治权力分配与血缘关系相结合。 (2)权力的继承：宗法制 核心：嫡长子继承制 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展 朝代 制度 西周 (3)评价： 分封制是较内外服制更进一步的政治制度 加强了统治，形成了等级森严的分封序列 拱卫了王室，确立了周天子天下共主的地位 拓展了疆域，形成了天下共主的文化认同，促进了民族交融、经济交流和社会发展 消极： 诸侯享有很大的独立性，随着实力增强和血缘渐疏，分封制遭到破坏 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展 夏 世袭制 聚族而居 商 内外服制 周 分封制 宗法制 礼乐制 部落式管理 松散 战乱频发 血缘纽带、家国一体 国家管理日益完善、有效 厉王虐，国人谤王。 ——《国语·周语》 防民之口，甚于防川。 ——《国语·周语上》 是故天子有公，诸侯有卿……以相辅佐也。善则赏之，过则匡之，患则救之，失则革之。 ——《左传·襄公十四年》 （1）内容：国家遇到重大问题时，君主要征求自由民“国民”的意见；国人也可以通过舆论干预朝政； （2）特点：君主的权力不是绝对的，原始民主传统对君主的权力有制约作用。 思考：分析材料并结合P3,回答商周原始民主传统的内容、特点？ 1.夏、商、西周：奴隶制国家政治制度形成与发展 一、先秦时期的政治制度 2.春秋战国：社会转型（奴隶社会→封建社会） 周天子 “天下共主” 分封制、宗法制 制度牢固 西 周 春 秋 井田制逐渐瓦解 诸侯争霸 分封制、宗法制 开始解体 战 国 各国政治上重大改革 君主权力加强 郡县制、官僚制 开始产生 二、秦朝的政治制度 【名词解释】君主专制中央集权制度 皇帝 中央 地方 君主专制 中央集权 集权到皇帝 皇权VS相权 集权到中央 中央VS地方 君主专制：是指决策的方式，处理皇权与相权的关系；体现的是君臣关系。君主专制必然实行中央集权，但中央集权不一定要实行君主专制。 中央集权：是相对于地方分权而言的，指地方必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央，解决中央与地方的关系。 二、秦朝的政治制度 皇权至上 皇帝独尊 皇位世袭 （二）中央行政官僚体制： 三公九卿制度 相互分权，相互牵制 提高效率，减少失误 皇权中心，家国同构 家国同治：国与家同治，是针对皇帝来说（九卿中有些官职是为皇帝的家务事服务的）。 家国同构：家庭、家族和国家在组织结构方面具有共通性。 决策方式 公卿廷议，皇帝裁断 律令图籍 监察百官 百官之长 行政中枢 (一)皇帝制度 特点： 郡县主要官吏由中央直接任命、考核； 影响： 中央垂直管理地方,有利于加强中央集权； 由官僚政治取代贵族政治。 补：1.贵族政治是先秦时期把血缘关系和政治关系紧密结合的政治体系。 2.官僚政治是秦朝以来官吏的选拔和任命一律由中央和皇帝决定，代表皇帝行使管理权的政治体系。 （二）地方行政体制：郡县制 （三）文书行政制度：文书系统＋全国邮传系统 有事请殹（也），必以书，毋口请，毋 （羁）请。 ——《睡虎地秦墓竹简·内史杂》 行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕）勿敢留。留者以律论之。 ——《睡虎地秦墓竹简·行书》 ◎睡虎地秦墓竹简 ★根据材料谈谈秦朝文书制度的认识 (1)内容：各级官僚机构以文书推行行政管理，并建立了以邮传为中心的文书传送系统。 (2)特点：规范性、严密性、高效性 (3)作用： ①保障皇帝和中央的政令能够传送到全国各地； ②提高行政效率，加强专制主义中央集权制。 保证公文准确传达 保证公文及时传达 主线一：中央行政体制的变化 中枢机构变化的走势，是由皇帝与官僚机构、官僚队伍的矛盾决定的；皇帝一方面要设置得力的办事机构，需要赋予它的权力；一方面担心掌握权力的大臣权势日高，威胁到皇权，因此要另设亲信机构予以制约。中枢机构权力分立的格局，正是出于相互制衡的考虑。 ——邓小南《规范与制约：文官制度的完善》 三、西汉至明清君主专制中央集权制度的演变 一、汉代 中外朝制 （1）汉初，汉承秦制，实行三公九卿制 （2）汉武帝：中外朝制度 目的：加强皇权 方式：重用亲信，削弱相权 （3）西汉晚期：中朝尚书的权力逐渐增大。 （4）东汉：尚书台确立为新的行政中枢，三公权力受到削弱。 学思之窗（P5） 光武皇帝愠数世之失权，忿强臣之窃命。政不任下，虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。 ——《后汉书·仲长统列传》 主线一：中央行政体制的变化 内朝官向外朝官转化 二、隋唐：三省六部制 （1）三省：三省长官并称宰相分掌宰相职权，他们共同议政的地方叫政事堂 （2）六部：吏、户、礼、兵、刑、工 （3）特点：体系完整，职责分明，相互制约，有效履行… （4）意义：标志着中央行政制度发展到一个新阶段 分割相权，加强皇权，提高(降低)效率 使得中央决策和行政体系日臻完备 主线一：中央行政体制的变化 主线一：中央行政体制的变化 三、宋朝：二府三司制 (1)特点：多设机构，分化事权。 (2)影响： 进一步分化相权，强化皇权； 降低行政效率； 形成“三冗”局面。 四、元朝：一省（中书省）制 ①原因： 元疆域辽阔，分权导致低效率。 ②弊端： 相权反弹，威胁皇权。 三司分别为盐铁、度支、户部；除了枢密院之外还有三衙也具有一定的军事权，分别为侍卫马军司，侍卫步兵司，殿前司 五、明朝：废丞相，设内阁 (1)性质：内阁始终不是法定的中央级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。 (2)实质：内阁是君主专制强化的产物并不能对皇权起到有效制约作用，但在一定程度上起到制约作用。 主线一：中央行政体制的变化 例题.在“祖制不可变，天意不可逆”的政治思想影响下，明朝有阁臣上疏：“天下大器，帝王大福，器久则必做，福盛则必衰。”因此“天变之时”，阁臣应用票拟、辞职、劝谏、拒不草拟诏书等办法以“抗衰”。明朝阁臣的这些主张（　　） A．促使中央决策执行效能显著提升 B．致使专制皇权得到空前加强 C．一定程度上有利于调节君主政治 D．表明内阁阁臣左右君主决策 C 还有督察院和五军都督府，分别掌握监察权和军事权，另外还设有司礼监，提督东厂、西厂与锦衣卫。另外明朝内阁始终不是法定的中央一级的行政机构或者决策机构，只是为皇帝提供顾问的内侍机构。阁臣的升降皇帝决定，职权的大小依皇帝旨意而定，票拟是否被采纳最终还得取决于皇帝的披红。总而言之，阁臣的权利再大都是皇帝给的。内阁只是皇权强化的产物 皇帝 内阁 军机处 （雍正） 办理一般事务 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 议政王大臣会议 （皇太极） 南书房 （康熙） 六、清 雍正设立军机处，逐渐成为中枢，君主专制达到顶峰。 雍正以来，本章归内阁，机务归军机，机臣承旨，只供传述繕撰，而不能稍有赞画于其间也。 主线一：中央行政体制的变化 跪受笔录、上传下达 皇权加强的两种方式 （1）转移权力：任用身边亲信之人，形成决策核心。如：西汉中外朝、明代内阁、清朝军机处。 （2）分散权力：独相变群相，分割相权。如：隋唐三省六部、宋代二府三司。 皇权不断强化，相权不断削弱 内朝官向外朝官转化 宰相职位的设置 由实位转向虚位 宰相权力不断分化 首先，皇帝总览大权，为提高治事效率，需要身边有贴近的辅佐；而其身边参与顾问、起草诏书、传达命令的近臣，因与皇帝接近、掌管机密、参与决策而逐渐获取大权，“外化”为朝廷重臣；而当其外化之后，帝王便会赋予新的近臣以权力，同时产生再度“外化”的可能。如此层层剥离，中枢权力围绕着专制君权，由内及外不断转移。 秦：三公九卿制，三公为宰相，相互配合牵制，便于皇帝集权。 汉：内外朝制，任用亲信，削弱相权，加强集权。 隋唐宋元：三省制——两府制——中书省（一省），出现中枢权力集中的趋向。 明代：废宰相，设内阁，君主直接统领六部，专制主义君主独裁程度大为提高。 清代：内阁变为外朝，军机处逐渐成为权力中枢。 中央行政中书制度的演变 演变趋势 22 郡、县二级制 (2)刺史制度：汉武帝把全国划为十三州部，每州设刺史一人，监察郡国官员、诸侯、豪强等。 (1)郡国并行制 分封制：王国和侯国 (2)影响：提高了行政效率，但形成内轻外重，干弱枝强的局面，削弱中央集权。 历史现象：中央派出监察机构通常会演变成最高一级行政单位。 主线二：地方行政体制的变化 西汉 东汉晚期 (1)原来的监察区“州”变为行政机构，州刺史有行政权和军权。 主父偃说上曰：“古者诸侯不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢易为淫乱，急则阻其强而合从以逆京师。 ——《史记·平津侯主父列传》 魏... 州、郡、县三级制 隋 州、县二级制 唐 州、县二级制 主线二：地方行政体制的变化 道、州、县三级制 中央 州 县 中央 县 监察道 州 中央 州 县 道 州 县 方镇/藩镇 安史之乱 ②道由监察机构成为地方行政实体 变化： ①根据山川形势设道，为中央派出的监察机构 外重内轻，形成藩镇割据，不利于中央集权。 问题： 节度使 ③战略重地设节度使 两宋 州和县二级 → 的主要职责是监察州县各级官吏。 元 形成省、路、府、州、县多级行政制度。 路、州、县三级制 路 行省制 主线二：地方行政体制的变化 意义： ①行省辖区广阔，军政大权集中，提高了行政效率，巩固了多民族国家的统一； ②是中国古代地方行政制度的重大变化； ③是我国省制的开端。 (1)山川形便:秦汉以来,地方行政区划大体依山川地形的自然界线或历史传统等来确定。政区的自然属性与经济、文化一体化趋势较强,但易产生割据势力。 (2)犬牙交错:元代行省区划主要以中央军事控制为目的，采取“犬牙交错”的原则，将自然环境差异极大的地区拼成一个省级行政区，削弱了地方的经济、文化认同感,使行省失去了扼险而守、割据称雄的地理环境,比较容易控制。 我国古代地方行政区划的两种方式 主要方式 山川形便 犬牙交错 发展趋势 犬牙交错成主流 原因 削弱了地方的经济、文化认同感,加强对地方的控制,避免分裂割据。 明 ： 废行省（省的格局未变），设三司 后向各省派出 总揽一省之权。 清 ： 除巡抚外，设 掌管一省或数省军政大权。 省、府、县 三级制 巡抚 巡按 省、府、县三级制 总督 主线二：地方行政体制的变化 【探究】中国古代行政区划简表 时期 秦 汉 魏晋南北朝 隋唐 宋 元 明 清 高层政区 / 州 道 路 行省 布政使司 省 统县政区 郡 郡、王国 郡 州 州 路、府、州 州、直隶州/州 府、直隶州 县级政区 县 县 县 县 县 县 县 州、县 从上表可以看出，中国古代地方行政层级管理发展演变的特点？反映怎样的演变趋势？ 2、以二级制和三级制为主； 4、制度发展有沿袭性、有变革性； 5、上动下稳，高层政区变化大，州地位由高到低，县最稳定； 沿袭中变革 控制不断加强 县级最为稳定 3、监察区多变为新的行政区； 1、中央集权不断加强，地方权力不断削弱； 6、分权、相互制约是机构改革的基本方法。 朝代 中央行政 地方治理 夏 商 西周 春秋战国 秦 西汉 东汉 隋 唐 两宋 元 明 清 世袭制 分封制、宗法制、（礼乐制）、原始民主传统 内外服制 郡县制、官僚制等封建政治制度开始诞生 皇帝制度、三公九卿制、文书 郡县制 中外朝制 尚书台确立为新的行政中枢 郡国并行制 ——郡、县二级制 ——州、郡、县三级制 三省六部制 州、县二级制 道、州、县三级制 ——节度使 二府三司制 路、州（府军监）、县三级制 中书省（一省制） 行省制 废宰相，设内阁 军机处（雍正） 省、府、县三级制 中国古代政治制度的形成与发展 专制主义中央集权制度发展趋势： 削弱相权，加强皇权 削弱地方权力，加强中央集权 $$