第6课 西方的文官制度 导学案--2024-2025学年高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第6课 西方的文官制度 课程标准 1．了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系。 2．知道西方文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 核心素养 1．通过学习西方文官制度的历史变革进程，让学生对此能够有整体时空观念的认识。 2．分析西方文官制度变革的历史背景，及其与中国科举制度的渊源关系，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，树立唯物史观的核心素养。 3．从史料实证角度进一步探讨西方文官制度的特点和影响。 4．核心概念：恩赐制、文官制度、政党分肥制 知识导航 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候的官员类似于仆从。 概念阐释　中世纪 世界中古史最早叫中世纪史。中世纪一词最先是由意大利人文主义史学家比昂多于15世纪提出来的。他把西欧5—15世纪的那一千年叫作中世纪，意为古典文化与文艺复兴这两个文化高峰之间的一段历史时期。到18世纪，中世纪一词被欧洲历史学家普遍采用。中世纪是适用于西欧的、特有的一个概念，应用于其他地区时我们常用世界中古史来取代。 2．17－18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．工业革命后 (1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 知识点二　西方文官制度的建立 1．文官概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国：西方最早建立文官制度的国家 (1)背景 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。 (2)建立 ①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ②1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．美国 1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 4．其他 第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和执行政策。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 2．影响 (1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 习题巩固 1．工业革命造就了英国一个生机勃勃的新阶级﹣﹣工业资产阶级，他们从当时最有影响力的功利主义观点出发，要求建立一个廉洁、高效的政府。这一要求促进了英国（) A．资产阶级革命的爆发 B．君主立宪制的确立 C．文官制度的建立 D．福利国家的形成 2.19世纪初期，英国官员的任用依然取决于国王贵族的政治恩赐，政府中的很多官职由贵族成员担任，而且他们只是将官职作为副职，甚至雇用临时工顶替，腐败现象极其严重。材料可用来说明当时英国（) A．专制主义色彩依然浓厚 B．官员施政能力普遍下降 C．官员录用制度亟待改革 D．代议制民主被彻底破坏 3．英国首相张伯伦曾对常务次官们说："你们没有我们也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。"这强调了（) A．政治中立利于政策的连续性 B．文官制度提高了政府的效率 C．英国文官系统的相对独立性 D．责任内阁制下议会制约力强 4．英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了"通才"的考核标准。这一变化表明（) a．科学技术的迅猛发展 B．国家干预力度的加强 C．工业革命的率先进行 D．议会制度的不断完善 5.1801年3月，美国总统亚当斯在去职前几个小时任命 42名联邦党人为治安法官，而民主共和党人杰斐逊就任后马上清洗了这些"午夜任命"的官员。1828年，民主党人安德鲁．杰克逊就任总统后，也用本党党员更换了1/5的政府官员。这些事例说明美国（) A．国家治理缺乏专业性 B权力制衡机制已被打破 C．官员任命具有随意性 D，党派利益影响官员任命 6．美国文官部门是由各类专门委员会和上千个类似的官僚机构组成的。这些官僚机构对国会制定的每一项立法都要再宣布具体的规章细则。美国此举（) A．导致国会的立法权受到冲击 B．有助于法治秩序的有效运行 C．实现了国家权力中心的转移 D．完善了司法机构的法律依据 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 学科网（北京）股份有限公司 $$